100. Формы управления иностранными фирмами

Вид материалаДокументы

Содержание


106. Состав и классификация участников ВЭД как субъектов государственного регулирования.
107. Организационная структура государственного регулирования ВЭД в
108. Содержание и порядок таможенно-тарифного регулирования ВЭД.
Таможенный тариф
109. Нетатифные (административные) методы регулирования вэд.
110 Управление ВЭД на уровне регионов
Подобный материал:
1   2   3

^ 106. Состав и классификация участников ВЭД как субъектов государственного регулирования.

Во внешнеэкономическую деятельность вовлечены 2 группы субъектов:

1. Частные субъекты, которые непосредственно осуществляют внешнеэкономическую деятельность;

2. Субъекты публичного права, которые преимущественно эту деятельность регулируют.

Первая группа субъектов представляет собой зарегистрированные в установленном порядке юридические лица, индивидуальных предпринимателей, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, но в правоспособность которых согласно иностранному законодательству входит правомочие на занятие предпринимательской деятельностью. Все эти субъекты делятся на резидентов и нерезидентов.

Резиденты:

Юридические лица, которые созданы (имеют место государственной регистрации) на территории Российской Федерации, независимо от того, принадлежат они российским или иностранным собственникам. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица, которое выдается регистрирующим органом. В настоящий момент таким органом является районная Инспекция ФНС, на территории, где находится место нахождения организации, под которым по общему правилу признается место нахождения ее руководящих органов.

Специальное законодательство, в частности: о валютном регулировании, налоговое, рассматривает также в качестве резидентов филиалы и представительства российских организаций, находящиеся за рубежом. Строго говоря, они не являются самостоятельными субъектами правоотношений, в том числе и по поводу международного обмена товарами, работами и услугами. Однако, указание в законе, что такие филиалы и представительства являются резидентами, связано с избежанием недоразумений, которые могли бы возникнуть при толковании соответствующих нормативных актов.

Нерезиденты:

а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

г) находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов, указанных в пунктах «б» и «в».

Вопрос об участии лиц публичного права во внешнеэкономических отношениях имеет двойственную природу. Во-первых, это государственные органы, которые выступают в административных отношениях при государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. В частных отношениях РФ, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в лице их органов. Согласно ст.11 ФЗ «Об основах госрегулирования ВТД» эти субъекты могут участвовать в ВЭД только в случаях, предусмотренных законодательством. В случае самостоятельного выступления государственных и муниципальных образований, в отношении них действуют исключения из общих правил законодательства. Например, существует иммунитет государства, который разделяется на: иммунитет собственности государства, означающий запрет на конфискацию или иное принудительное отчуждение имущества, принадлежащего иностранному государству; судебный иммунитет, который означает невозможность привлечения государства к ответственности на территории другого государства. Традиционно иммунитет является абсолютным, но с некоторых пор распространение получил т.н. «функциональный иммунитет», согласно которому государство не может быть привлечено к иностранному суду за действия, которые являются актами власти, но по делам, связанным с коммерческой деятельностью государства, судебный иммунитет не действует. Ст.251 АПК РФ: «иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти…» кроме того, в отношениях с публичными субъектами действуют ограничения в выборе применимого права. как правило, в таких отношениях применяется собственное право государства, вне зависимости от содержания коллизионных норм.

Дипломатические представительства также выступают как субъекты гражданских прав и обязанностей. При этом традиционно иностранные представительства на территории РФ считаются нерезидентами, а российские за границей – резидентами РФ. В публично-правовых отношениях государственные органы выступают как носители государственной власти. Высшие органы государственной власти (Президент, Правительство РФ) выполняют, в основном, функции по нормативному регулированию ВЭД. Непосредственное регулирование осуществляется различными ФОИВ. Основным здесь является Министерство экономического развития и торговли РФ, в составе которого теперь действует Федеральная таможенная служба РФ. В полномочиях этого министерства большинство функций государственного регулирования ВЭД – оно не только осуществляет тарифное регулирование посредством ФТС, но и выдает экспортные и импортные лицензии, применяет меры по защите экономических интересов РФ при внешней торговле, осуществляет функции экспортного контроля. Помимо налогового регулирования осуществляет еще и часть функций валютного контроля. Основным органом валютного контроля является ЦБ РФ.

Отдельные публично-правовые функции возложены государством на частных субъектов. Так, законодательство о валютном регулировании выделяет фигуру агентов валютного контроля, которыми являются, в частности, уполномоченные банки. Эти банки – это частные кредитные организации (формально говоря, даже Сбербанк – это частная организация – ОАО), но выполняют публичные функции.

Международные организации. Они, конечно же, также участвуют и в частно-правовых отношениях для хозяйственного обеспечения своей деятельности, а так как они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний характер. Но для нашего предмета более интересна роль некоторых международных организаций в регулировании ВЭД. Наибольшее значение в этом отношении имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда – длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО.


^ 107. Организационная структура государственного регулирования ВЭД в

России: общая характеристика


Организация управления основывается на следующих основных

принципах:

1. Деление государственных органов на звенья, относительно

обособленные, но с подчинением по вертикали.

2. Определение целей деятельности каждого звена, стоящих перед ним

задач и полномочий.

3. Установление характера взаимоотношений между звеньями.

4. Взаимодействие звеньев государственного управления ВЭД с другими

структурами по горизонтали.

5. Взаимодействие государственных органов управления с субъектами ВЭД.

6. Взаимодействие государственных органов с общественными объединениями.

7. Формирование партнерских отношений властных структур и деловых

кругов в обеспечении интересов России за рубежом. В РФ существуют

следующие уровни управления ВЭД:

* общегосударственный;

* функциональный;

* отраслевой;

* территориальный;

* хозяйственный (субъектов ВЭД).

Среди этих уровней выделим и проанализируем структуру органов

государственного управления ВЭД. Она включает:

1. Высшие органы власти и управления.

2. Центральные органы управления.

3. Органы управления в регионе; территориальные управления

центральных органов.

4. Межотраслевые органы управления.

5. Отраслевые органы управления.

6. Зарубежные внешнеэкономические структуры.

К высшим органам относятся Федеральное Собрание. Президент и

Правительство. Их основная функция - создание законодательной и

нормативной базы, определяющей "правила поведения", полномочия,

функции всей системы ВЭД.

Схематически структура представлена на рис. 1.

Федеральное Собрание - представительный орган РФ принимает федеральные

законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития

России. По ряду вопросов в соответствии со ст. 106 Конституции РФ

законы, принятые Государственной думой подлежат обязательному

рассмотрению Президентом РФ. Так, например. Президент рассматривал

закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и

вернул его на доработку. после которой закон был подписан.

Высшие

* Законодательное Собрание

* Президент

* Правительство

Центральные

* МЭ

* МФ

* ЦБ

* МВЭСТ (торговые представительства за рубежом)

* ГТК

* ФСВЭК

* Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации

* Министерства РФ по сотрудничеству с государствами участниками СНГ

* Внешторгбанк

* Внешэкономбанк

* Российский экспортно- импортный банк и др.

Отраслевые

* управление ВЭС

* отделы ВЭС министерств и ведомств

Территориальные

* управления и службы представительства центральных органов

Полномочия Президента и Правительства определены в Федеральном законе.

Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеторговой

политикой РФ, в ежегодные послания Федеральному Собранию включает

раздел о внешнеторговой политике; регулирует сотрудничество в

военно-технической области; определяет порядок экспорта драгоценных

металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной

внешнеторговой политики и принимает меры по ее реализации;

разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию

федеральную программу развития ВЭД; обеспечивает непосредственную

реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите

экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и

российских участников ВЭД; принимает решения об определении величины

ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными

законами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта в

соответствии с федеральными законами.

Именно высшие органы власти и управления определяют границы

самостоятельности, функции региональных органов, характер их

взаимоотношений с другими уровнями управления. К центральным органам

управления ВЭД относятся межотраслевые министерства и ведомства:

Министерство экономики, Министерство финансов. Центральный банк,

Министерство внешних экономических связей и торговли, Государственный

таможенный комитет. Федеральная служба по валютному и экспортному

контролю, Внешэкономбанк, Валютно-экономическая комиссия при

Правительстве, Министерство РФ по сотрудничеству с государствами -

членами СНГ, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и

сертификации, комитет РФ по патентам и товарным знакам и др. Перечень

центральных органов государственного управления утверждается и

изменяется Государственной думой по представлению Президента. Каждая

из названных структур центральных органов действует на основании

соответствующего Положения, определяющего статус структуры, цели,

задачи, полномочия, взаимоотношения с другими органами власти и

управления, территориальными органами управления, организациями.

^ 108. Содержание и порядок таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

Главными условиями тарифного регулирования внешней торговли являются:
  • Рационализация товарной структуры импорта и экспорта товара
  • Защита отечественной промышленности
  • Поддержание приемлемого для страны соотношения ввоза и вывоза товара (внешнеторгового оборота)
  • Развитие российского экспортного потенциала.

Одним из инструментов регулирования внешней торговли является товарная номенклатура ВЭД. Товарная номенклатура ВЭД является более детализированной системой классификации товаров поэтому коды восьмизначные. Структура товарной номенклатуры ВЭД призвана обеспечить однозначное отнесение конкретного товара к строго определенной субпозиции для целей таможенной идентификации. От точности отнесения товаров от той или иной позиции номенклатуры зависит величина таможенной пошлины. А также отнесения товара в разряд квотируемых или лицензированных. Введение товарной номенклатуры упростила статистику внешнеторгового оборота и улучшила связи между внешнеторговыми организациями, таможней и статистической службой.

К основным функциям таможенных органов относятся:
  • Защита экономических интересов
  • Применение средств таможенного регулирования и торгово-экономических отношений
  • Взимание таможенных пошлин, платежей и налогов
  • Борьба с контрабандой
  • Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции
  • Введение товарной номенклатуры ВЭД
  • Осуществление таможенного контроля и таможенного оформления.

Таможенное оформление – это процедура перемещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и ТС перемещаемых перемещаемых через таможенную границу.

Виды таможенных режимов товаров и ТС:
  • Выпуск товаров для свободного обращения
  • Реимпорт – возврат товаров
  • Транзит товаров через территорию
  • Таможенный склад
  • Магазин беспошлинной торговли
  • Переработка товаров на таможенной территории
  • Переработка товаров под таможенным контролем
  • Временный ввоз и вывоз
  • Свободная таможенная зона, свободный склад
  • Переработка товаров вне таможенной территории
  • Экспорт товаров
  • Реэкспорт
  • Уничтожение товаров
  • Отказ от товаров в пользу государства
  • Вывоз товаров для представительств за рубежом
  • Вывоз отдельных товаров в страны СНГ.

Видов таможенных платежей огромное множество.

Таможенный тариф – является сводом ставок таможенных пошлин, взимаемых при ввозе и вывозе товаров на таможенную территорию. Таможенные тарифы по своей структуре подразделяются на простые и сложные. Чем сложнее тариф, тем он более подразделен.

Экспортные таможенные тарифы применяются не так часто и утверждаются только постановлением правительства. В этот перечень товаров входит нефть и нефтяные продукты, руды отдельных металлов (цветных, полиметаллических, редких и драгоценных), а также их концентраты, отдельные виды минерального сырья (сера, графит, пески, асбест и т.п.), рыба и морепродукты, некоторые продукты растительного происхождения (соя, соевые бобы, семена раисы и подсолнечника), а также этиловый спирт, кроме водки и ликеров, лесоматериалы.

Экспортные пошлины составляют от 5 до 10 %, устанавливаются от объема экспортной продукции. Экспортные пошлины уплачиваются всеми предприятиями независимо форм от собственности. Уплата экспортных пошлин производится в рублях по официальному курсу доллара на день платежа.

Импортные таможенные тарифы. Цели:
  • С помощью его осуществляется протекционистская торговая политика
  • Регулируется потребление продукции, которая не производится в стране или производится в недостаточном количестве
  • Финансовые поступления в государственный бюджет.

Базовые ставки применяются только к товарам из стран, в которых наше государство предоставляет режим наибольшего благоприятствования. Если режим не предоставлен, той стране из которой происходит товар, то базовая ставка возрастает в 2 раза. Если товар получен из развивающихся стран, то базовые ставки таможенных пошлин уменьшаются на 25%. Для наименее развитых стран применябтся нулевые ставки – является привилегией.

В случае определения кода товарной номенклатуры ВЭД получить предварительное решение таможни по стране происхождения товара.

Декларация о происхождении товаров:
  • Рр
  • Документ, доказывающий, что товар из развивающейся или наименее развитой страны
  • Сертификат о происхождении товара. Льгота может быть в виде возврата ранее уплаченной пошлины или освобождение от уплаты, снижение ставки пошлины, установление тарфных квот на ввоз или вывоз товара.

Таможенные платежи уплачиваются декларантом или лицами, ответственными за уплату таможенных платежей.

Таможенные сборы не взимаются:
  • При оформлении грузов гуманитарной помощи
  • При оформлении товаров, таможенная стоимость которая менее 100$
  • В отношении товаров, помещаемых под таможенный режим транзита



Тарифные методы направлены на регулирование внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин.

Таможенная пошлина - разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Там пошлина выполняет три основные функции:
  • фискальную - пополнение госбюджета;
  • протекционистскую - защита отечественных производителей;
  • регулирующую, связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.

Таможенные пошлины базируются на таможенных тарифах, которые представляют собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный таможенный тариф). Таможенный тариф РФ систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), действующей на основе международной Конвенции с 1988 года.

^ Таможенный тариф - важный инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.

Существуют различные виды классификации таможенных пошлин. Наиболее распространенными является по объекту обложения - выделяются импортные, экспортные, транзитные; по способу взимания - адвалорные (взимается в процентах от таможенной стоимости товара), специфические (взимаются в денежных единицах с определенного количества товара), комбинированные (при этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины.

^ 109. НЕТАТИФНЫЕ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ) МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.

Нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, они делятся на три вида.
  • К первому виду относятся методы, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, так называемые "добровольные" ограничения экспорта, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т. д. Первый вид - самый многочисленный и охватывает более половины всех.

Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство (в России - Министерство внешнеэкономических связей) выдает разрешения на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур. Основные виды лицензий можно свести к следующим двум типам: генеральной лицензии, разрешающей беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в списки, в течение определенного периода времени; и разовой лицензии, разрешающей импорт (или экспорт) определенного товара определенному импортеру (экспортеру) с указанием количества товара, его стоимости, страны его происхождения (или назначения), а в ряде случаев также и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен ввоз (или вывоз) товара. Квоты - это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. В эту категорию входят квоты глобальные, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта. Количественное регулирование внешнеторговых операций осуществляется через разовые лицензии.

В последнее десятилетие широкое распространение получила практика заключения соглашений о "добровольном" ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен. Специфика этих видов ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления, когда торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Так, соглашение о "добровольном" ограничении экспорта представляет собой навязанное экспортеру под угрозой санкций обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в импортирующую страну. Аналогичным образом установление минимальной импортной цены должно строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов с импортерами страны, установившей такие цены. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня, импортирующая страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести к уходу с рынка.

Специфическим методом регулирования внешней торговли являются импортные депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен внести в банк на определенный срок, - беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность
  • Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, розливу, импортные депозиты, субсидирование экспорта, кредитование экспорта.

Особое место в ряду нетарифных методов регулирования занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Среди методов нетарифного регулирования следует упомянуть административно-бюрократические проволочки при въезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов. Например, Перуанские таможенники ввели за правило месяцами проводить таможенную очистку товаров, а затем взимать плату за хранение их на таможне в сумме, составляющей значительную долю стоимости импорта.

К третьему виду относятся паратарифные барьеры. Паратарифные барьеры - разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеров относятся:
  • внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемые товары (в РФ налог на добавленную стоимость)
  • различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога (в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и другие сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства
  • декретированая таможенная оценка - установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.


^ 110 Управление ВЭД на уровне регионов

В современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности.

В состав РФ входят 88 субъектов федерации: 21 республика, 6 краев, 49 территориальных областей, одна автономная область, 9 автономных округов, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере ВЭД. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, их субъектами и фирмами.

Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между РФ и субъектами, входящими в ее состав, и, конечно, федеральными конституциональными законами и федеральными законами.

Полномочия субъектов РФ в области ВЭД в значительной степени определяются федеральным законом « Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта РФ находятся следующие вопросы:

• Координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ

• Формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности

• Получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование и погашение

• Выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ

• Координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли

• Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.


Вне пределов ведения РФ и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты РФ имеют право в пределах своих компетенции и в соответствии с законодательством:

• Осуществлять самостоятельную внешнеторговую деятельность, а также координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории

• Формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности

• Предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетными и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам РФ

• Создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов

• Заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств и с административно-территориальными образованиями иностранных государств в области внешнеторговых связей

• Содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование внешнеторговой деятельности.