Справка о состоянии лицензионно-разрешительной системы в рк
| Вид материала | Документы |
- Заявление о выдаче удостоверения, 66.46kb.
- Административно-правовой статус частного детектива и охранника, 175.36kb.
- Это на 25 больше чем в 2010 году, 25.38kb.
- Планы семинарских занятий для дневной формы обучения Планы семинарских занятий для, 154.76kb.
- Заимодействия негосударственных предприятий безопасности с правоохранительными органами,, 382.4kb.
- Информация об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по линии, 56.08kb.
- Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011, 933.52kb.
- Республики Северная Осетия-Алания Проект закон, 7.47kb.
- О состоянии и развитии образования, 936.71kb.
- Положение об областном конкурсе публичных докладов о состоянии и развитии системы образования, 44.98kb.
Справка о состоянии лицензионно-разрешительной системы в РК
Основным нормативно-правовым актом Республики Казахстан регулирующим отношения, связанные с лицензированием отдельных видов деятельности является Закон Республики Казахстан «О лицензировании» (далее - Закон).
На сегодняшний день, Законом предусмотрено 26 сфер, 108 видов, 215 подвидов и 111 подподвидов лицензирования (таблица прилагается).
Необходимо отметить, что к разрешительным документам также относятся такие документы, выдаваемые субъекту частного предпринимательства, как разрешение, свидетельство об аккредитации, сертификации и регистрации.
В общей численности, 6 Кодексами и 41 Законами Республики Казахстан предусмотрено 1 015 различных видов разрешительных документов.
На сегодняшний день существует ряд проблем в сфере лицензирования, требующих скорейшего разрешения, как например:
- Большое и зачастую необоснованное количество видов, подвидов и подподвидов лицензирования.
- относительно видов лицензирования:
- относительно видов лицензирования:
Согласно п. 2 ст. 4 Закона, «Введение лицензионного порядка по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан».
Тем не менее, ряд видов деятельности не несет существенной угрозы для национальной безопасности, собственности, жизни и здоровья граждан, поэтому нет необходимости их лицензирования: отделочные работы, массаж, целительство, изготовление государственных символов, спортивные услуги, реставрационные работы (при необходимости в конкретных случаях возможно установление упрощенного разрешительного порядка (допуска, регистрации, разрешения).
Например, также не совсем понятно, по какой причине, введено лицензирование на такие виды деятельности, как например на:
- деятельность по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации, за исключением деятельности при выполнении строительно-монтажных работ (ст. 15 Закона);
Считаем, что данный вид деятельности никак не нарушает национальную безопасность, правопорядок, окружающую среду, собственность, жизнь и здоровье граждан и не требует такого вида контроля как лицензирование.
- приобретение гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением (п.п. 6 ст. 20 закона);
Согласно данной нормы все граждане, в канун празднования Нового Года или любого другого праздника обязаны получить лицензию на приобретение гражданских пиротехнических изделий. Считаем данный вид лицензирования не целесообразным.
- изготовление Государственного флага Республики Казахстан и Государственного герба Республики Казахстан, а также материальных объектов с их изображением (ст. 34 Закона).
Данный вид деятельности так же не носит опасный характер, в связи с чем, считаем не целесообразным существование данного вида лицензирования.
Также считаем необходимым пересмотреть лицензирование ряда услуг, которые должны быть стандартизированы (осуществляться по единым стандартам), в связи с чем лицензионный порядок в сфере образовательной, нотариальной и туристической деятельности может быть отменен. По нашему мнению, данные сферы услуг необходимо контролировать путем аттестации и/или сертификации.
Кроме того, поскольку лицензирование является разновидностью государственного администрирования, должны быть исключены из лицензирования виды деятельности, относящиеся к государственной монополии (космическая, судебно-экспертная деятельность).
К примеру разработанным проектом Закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» в новой редакции, предусмотрено только 49 видов деятельности, подлежащий лицензированию.
Проектом Закона Кыргызской Республики «О лицензировании», в новой редакции предусмотрено 31 вид деятельности, подлежащий лицензированию.
В Грузии лицензии и разрешения выдаются на виды деятельности, которые касаются неограниченного круга людей, характеризуются повышенным риском для жизни и здоровья человека, представлюет особый общественный или государственный интерес или связана с использованием государственных ресурсов. Законодательством Грузии предусмотрено 46 видов деятельности, подлежащей лицензированию.
- относительно подвидов и подподвидов лицензирования:
Согласно р. 3 ст. 4 Закона, «Настоящим Законом устанавливается исчерпывающий перечень видов деятельности и подвидов деятельности.».
Тем не менее, ряд лицензируемых видов, помимо подвидов содержит и подподвиды.
Так к примеру, лицензирование деятельности в сфере промышленности (ст. 12 закона) предусматривает такой вид лицензирования, как «проектирование и эксплуатация горных, нефтехимических, химических, нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация объектов хранения газа, нефти и нефтепродуктов, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов». Данный вид предусматривает 3 подвида и 31 подподвидов лицензирования.
^ Сфера лицензирования: промышленность
Вид лицензирования: проектирование и эксплуатация горных, нефтехимических, химических, нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация объектов хранения газа, нефти и нефтепродуктов, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов.
^ Подвид лицензирования: проектирование (технологическое) и (или) эксплуатация горных производств
Подподвид лицензирования: «ликвидационные работы по закрытию рудников и шахт».
Если организация имеет лицензию, на «эксплуатацию горных производств», «на вскрытие и разработку месторождений твердых полезных ископаемых открытым и подземным способами», считаем, что нет необходимости вводить отдельную лицензию на «ликвидационные работы по закрытию рудников и шахт».
Так же в качестве примера, можно привести пример с лицензированием в сфере «архитектуры, градостроительства и строительства».
В этой сфере существует такой вид лицензирования, как «строительно-монтажные работы», одним из подвидов которого, является «строительно-монтажные работы внутренних систем централизованного отопления». Данный подвид в свою очередь, разделен на такие подподвиды, как «вентиляциия», «кондиционирование воздуха» и «пневмотранспорта и аспирации».
В данном случае, так же считаем, что нет необходимости разделения таких подподвидов деятельности, как вентиляция и кондиционирование воздуха.
- В большинстве случаев, для получения лицензии необходимо предоставлять большое количество дополнительных документов, помимо основного перечня документов.
Согласно п. 2 ст. 42 Закона, для получения лицензии и приложения к лицензии (в случае наличия подвидов деятельности) необходимо предоставить 5 документов, а также сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями.
Кроме того, п. 3 этой же статьи Закона, предусмотрено, что для получения приложения к лицензии, в котором указываются подвиды деятельности, на который имеется лицензия, дополнительно необходимо предоставить 2 документа, а также сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями (к подвиду деятельности).
Однако сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями могут выражаться в неограниченном количестве документов. Кроме того, законодательно не закреплено, в каком виде предоставляются сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями (нотариально заверенные или нет).
К примеру, квалификационные требования, предъявляемые для осуществления проектно-изыскательских работ для строительства, которым должен соответствовать заявитель, включают наличие:
1) в штате юридических лиц - инженерно-технических работников, ответственных исполнителей, имеющих соответствующее высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех лет или соответствующее среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;
2) материально-технической и производственной базы на праве собственности и/или аренды, оснащенной:
аккредитованной грунтоведческой лабораторией с соответствующим комплектом оборудования;
аккредитованной химической лабораторией;
контрольно-измерительными приборами, инструментами, механизмами и приспособлениями для выполнения соответствующих видов изыскательских работ;
необходимым парком буровой, геологоразведочной и обслуживающей техники, а также производственными площадями для ее содержания и хранения;
комплектом государственных нормативов, нормативно-справочной и технической, методологической документации по запрашиваемым видам работ;
системой контроля качества проекта и его разделов;
оргтехникой и электронной техникой для выполнения расчетов, составления и оформления графических материалов, программным обеспечением;
3) приборов и оборудования для выполнения инженерных изысканий и контроля качества их осуществления, поверенных в установленном порядке, имеющих тарировку, а также сертификат;
4) системы охраны труда и техники безопасности при проведении работ, включая наличие необходимых правил и инструкций, приборов, механизмов и приспособлений;
5) для осуществления специальных видов проектных работ соответствующего заключения органов в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности и государственного энергетического надзора и допуска в районах повышенной сейсмической опасности, оформленного в порядке установленном нормативными правовыми актами Республики Казахстан, у физического лица (ответственных исполнителей юридического лица).
Таким образом, перечень документов, содержащих сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями может быть расширен без ограничений.
Кроме того, необходимо отметить, что для получения ряда лицензий, к примеру в сфере архитектуры и строительства, так же дополнительно необходимо пройти множество инстанций и получить одобрение всех сопричастных структур, в том числе ЧС, экологического надзора, санэпиднадзора и т.д. Данное положение в разы увеличивает как объем предоставляемых документов, так и время на получение лицензии.
Для сравнивания, разработанным проектом Закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» в новой редакции, предусмотрено, что «для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются 4 документа. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные законом.»
Проектом Закона Кыргызской Республики «О лицензировании», в новой редакции прямо предусмотрен перечень документов, необходимых для получения лицензии. Данный перечень состоит из 3 документов. Кроме того, в законопроекте прямо указано, что «Требования лицензиаром от заявителя представления документов, не предусмотренных законами и Положениями о лицензировании, предусмотренные статьей 6 настоящего Закона, запрещаются.».
- Сроки рассмотрения заявлений о выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии.
Согласно ст. 43 Закона лицензия и (или) приложение к лицензии выдаются лицензиаром не позднее тридцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства не позднее десяти рабочих дней со дня представления заявления с соответствующими документами, установленными Законом. Лицензиар в течение срока, установленного настоящей статьей, обязан выдать лицензию и (или) приложение к лицензии либо дать мотивированный ответ в письменном виде о причинах отказа в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии.
Учитывая, что непредставление полного пакета документов является основанием для отказа в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии, у лицензиара существует возможность на 29 день, со дня представления заявления с соответствующими документами на получение лицензии, направить заявителю отказ в выдаче лицензии. После чего, заявитель должен повторно собрать весь пакет документов, собрать разрешения и согласования и дополнив пакет документов повторно подать заявление. После чего еще раз ждать 30 рабочих дней. Подобные отказы заявитель моржет получать несколько раз, соответственно процедура получения лицензии может продлиться до бесконечности.
Далее, нередко сроки выдачи лицензии вообще неопределенны, т.к. связаны с согласованием документов в других министерствах и ведомствах. Например, согласно Закону, лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, в том числе импорт средств защиты растений сельхозтоваропроизводителями. Наличие лицензии требуется для занятия деятельностью по производству (формуляции), реализации, применению пестицидов (ядохимикатов), а также импорту средств защиты растений для производства зерновых и исходных компонентов для их производства, за исключением опытных образцов для регистрационных, производственных испытаний и научных исследований.
В связи с чем, только сбор всех документов и согласование в областных структурах для получения лицензии в вышеназванных сферах, в лучшем случае занимает месяц.
Срок рассмотрения заявлений на согласование и оформления лицензии в каждом Министерстве занимает до 30 дней. В общей сложности получение лицензии на импорт средств защиты растений занимает до 6-ти месяцев.
Все это создает определенные трудности для сельхозтоваропроизводителей в целях получения лицензии на ввоз и применение средств защиты растений.
В этой связи считаем необходимым рассмотреть вопрос о передаче права выдачи лицензии на импорт средств защиты растений для сельхозтоваропроизводителей местным исполнительным органам, а лицензию выдавать бессрочно, так как в данное время уже сформировался определенный перечень ядохимикатов (пестицидов) которые импортируются в Республику Казахстан и каждый год на импорт одного и того же препарата необходимо получать новую лицензию.
- Несвойственные функции
На сегодняшний день, ряд лицензиаров выполняет не свойственные им функции.
Так, уполномоченным органом по выдаче лицензии на деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции является Министерство финансов Республики Казахстан.
Считаем, что вопросы контроля и соответственно лицензирования производства, хранения, оптовой и (или) розничной реализации алкогольной продукции, больше подпадают под функции Министерства индустрии и новых технологий РК.
Также в качестве примера, можно привести следующие факты. Уполномоченным органом по выдаче таких лицензий, как:
- деятельность по производству, передачи и распределению электрической и тепловой энергии, эксплуатация электрических станций, электрических сетей и подстанций, за исключением производства электрической и (или) тепловой энергии от возобновляемых источников энергии для собственных нужд;
- эксплуатация объектов хранения газа, нефти и нефтепродуктов (нефте-, газохранилища, нефте-, газо-, сливно-наливные эстакады, нефтебазы, автозаправочные станции, газонаполнительные станции и пункты, автоцистерны, автогазозаправочные станции, автогазонаполнительные станции, промежуточные пункты сбора баллонов с углеводородным газом;
- прием, слив, налив, хранение, отпуск легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных и горючих газов (за исключением объектов обеспечения единого технологического процесса);
- эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефте-продуктопроводов;
является Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий.
Вопросы контролирования и соответственно лицензирования данных сфер больше подпадают под функции Министерства индустрии и новых технологий РК или Министерства нефти и газа РК.
- Вопросы противоречий в Законе РК «О лицензировании»:
На сегодняшний день, в Законе РК «О лицензировании» имеется большое количество противоречий, как между нормами Закона, так и с другими нормативно-правовыми актами РК, создающих почву для:
- бездействия отдельных норм закона,
- его двоякого толкования и произвольного применения,
- создания административных барьеров в осуществлении предпринимательской деятельности.
^ 5.1. Противоречия Закона «О лицензировании» с иными нормативно-правовыми актами.
1) Закон «О лицензировании» (пп.4 статьи 8) предусматривает, что лицензионный контроль осуществляется только лицензиарами.
В то же время, согласно Налогового Кодекса (п.5 статьи 533) налоговые органы при проведении рейдовых проверок вправе проверять соблюдение правил лицензирования (что и является предметом лицензионного контроля). Законодательные акты не приведены в соответствие друг с другом, что приводит к расширению лицензионного контроля (увеличение административного давления на бизнес) и неисполнению закона о лицензировании.
2) Закон РК «О лицензировании» предусматривает выдачу генеральной бессрочной лицензии единожды, не предусматривает регулярного последующего подтверждения. В то же время другой закон – Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» (статья 32) предусматривает, что документы (материалы, информация), подтверждающие соответствие лицензиатов квалификационным требованиям, предъявляемым к обладателю генеральной лицензии, представляются юридическими лицами, осуществляющими строительно-монтажные работы лицензиару в форме отчета – ежегодно. Ежегодное подтверждение квалификационных требований по процедуре практически равнозначно ежегодному получению новой лицензии.
Очевидно, что система нормативно-правовых актов Республики Казахстан, регулирующих лицензирование не согласована и противоречива.
^ 5.2. Внутренние противоречия Закона «О лицензировании».
Согласно п. 3 ст. 4 Закона, Законом устанавливается исчерпывающий перечень видов деятельности и подвидов деятельности.
Тем не менее, большинство подвидов имеют ряд подподвидов.
Так к примеру, лицензирование деятельности в сфере промышленности (ст. 12 закона) предусматривает такой вид лицензирования, как «проектирование и эксплуатация горных, нефтехимических, химических, нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация объектов хранения газа, нефти и нефтепродуктов, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов». Данный вид предусматривает 3 подвида и 31 подподвида лицензирования.
В связи с чем, в порядке сокращения административных барьеров дополнительно предлагается:
^ 1) исключить нотариальное удостоверение всех документов.
Нотариальное удостоверение большого количества документов требует значительных средств и времени. При возникновении сомнений в достоверности тех или иных документов, лицензиар вправе осуществлять лицензионный контроль и знакомиться со всеми документами. Необходимо повышение доверия к предпринимателям при соответствующем повышении ответственности за достоверность предоставляемых сведений.
^ 2) сократить перечень дополнительных документов, предоставляемых для получения лицензии и определить исчерпывающий перечень документов.
В настоящее время, для подтверждения квалификационных требований лицензиар требует огромного количества всевозможных документов, что в свою очередь порождает дополнительные административные барьеры и чрезмерно бюрократизирует процедуру лицензирования. (является почвой для коррупции). При наличии сомнении в достоверности сведений, лицензиар имеет право лицензионного контроля. Формы сведений необходимо утверждать вместе с квалификационными требованиями, для единства системы лицензирования. Сведения должны будут подписываться, и заверяться печатью заявителя под его полную ответственность за достоверность данных сведений.
^ 3) исключить или конкретизировать все нормы, по которым может возникать неоднозначное толкование, устранить пробелы в НПА, касающихся лицензирования.
4) исключить лицензионный сбор.
На начальном этапе организации предпринимательской деятельности, субъект бизнеса несет и без того значительные затраты, связанные с организацией бизнеса (обеспечением необходимыми материально-техническими ресурсами и т.д.). Поэтому необходимо минимизировать все затраты, чтобы способствовать более простому открытию и началу бизнеса. Кроме того, лицензирование – это вид государственного администрирования (наряду с проверками субъектов бизнеса, другими разрешительными процедурами и т.д.) Но только при осуществлении этого вида государственного администрирования взимается финансовый сбор.
^ 5) исключить обязательное получение заключений органов СЭС, противопожарной службы, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, энергонадзора.
Оформление данных заключений фактически дублируют другую сферу государственного администрирования – контроль в виде проверок субъектов частного предпринимательства. Все органы, выдающие заключение при лицензировании, вправе по своей компетенции в любое время в установленном порядке проверять деятельность субъектов частного предпринимательства (и лицензиатов в частности) и в случае выявления нарушений наказывать их вплоть до приостановления деятельности (отраслевой госконтроль). Поэтому нет необходимости смешивать госконтроль с лицензированием, создавая дополнительное основание для проверок частных предпринимателей и расширяя контроль.
6) исключить подподвиды лицензирования, с переводом некоторых из них на уведомительный порядок, а также перевести ряд подвидов лицензирования на уведомительный характер.
Учитывая приведенные выше примеры бюрократических и иных проволочек при прохождении процедуры получения лицензии, считаем, что одним из существенных методов сокращения административных барьеров может стать полное исключение подподвидов и перевода ряда подвидов и подподвидов, требующих контроля, на уведомительный порядок.
Кроме того, на расширенном совещании Правительства РК, Глава государства подчеркнул: «Везде, где это возможно, вместо лицензионно-разрешительной системы ввести уведомительный порядок. Бизнес не должен растрачивать свой потенциал на беготню за получением разрешения, достаточно просто уведомить государство о своих планах и начинать работу, если она не связана с рисками для здоровья, жизни наших граждан».
В данном случае необходимо:
1. провести анализ подвидов и подподвидов лицензирования, по следующим критериям:
1.1. причинение вреда национальной безопасности;
1.2. причинение вреда правопорядку;
1.3. причинение вреда окружающей среде;
1.4. причинение вреда собственности, жизни и здоровью граждан.
2. По результатам анализа:
2.1. подподвиды лицензирования, которые подпадают под вышеуказанные критерии, перевести на уведомительный характер, остальные подподвиды исключить;
2.2. подвиды лицензирования, которые не подпадают под какое либо из вышеуказанные критерий, перевести на уведомительный характер.
3. На законодательном уровне закрепить требование о необходимости в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывать о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным законодательством РК.
К примеру, считаем возможным перевода на уведомительный характер таких подвидов лицензирования как:
1) земляные работы общего характера;
2) строительно-монтажные работы внутренних систем централизованного отопления;
3) ликвидационные работы по закрытию рудников и шахт.
Для сравнения:
Согласно п.2 ст. 8 ^ Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», N 294-ФЗ, от 26 декабря 2008 года, «2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности:
1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;
2) предоставление бытовых услуг;
3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;
4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
7) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
8) производство текстильных материалов, швейных изделий;
9) производство одежды;
10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;
11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;
12) издательская и полиграфическая деятельность;
13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны);
14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
15) производство молока и молочной продукции;
16) производство соковой продукции из фруктов и овощей;
17) производство масложировой продукции;
18) производство сахара;
19) производство мукомольной продукции;
20) производство безалкогольных напитков.»
^ В Нидерландах сокращение процедур лицензирования обеспечило значительную экономию государственных средств. Реализуемая Министерством финансов Нидерландов программа по сокращению бюрократических процедур позволила сэкономить ежегодно 2,0 млрд. долларов США. К 2007 году экономия средств достигла 4,5 млрд. долларов США и составила четверть средств, направленных на усовершенствование системы лицензирования пятью годами ранее.
Кроме того, в Нидерландах постепенная отмена избыточного лицензирования сопровождалась передачей функций регулирования бизнес-ассоциациям, осуществлялся мониторинг реформ.
В Индии в результате радикальной реформы разрешительной системы произошло значительное сокращение лицензируемых отраслей - с 52 до 5, объем ВВП вырос с 3,5 % до 6-7 % в год.
7) конкретизировать сроки для рассмотрения полноты предоставленного пакета документов, для проведения процедуры согласования в других уполномоченных органах и для непосредственного рассмотрения заявления на получение лицензии, а также сократить сроки рассмотрения заявления на получение лицензии.
В данном случае, в целях исключения намеренного затягивания лицензиаром процедуры выдачи лицензии, считаем необходимым установить два срока рассмотрения заявления. Первый срок, на рассмотрение полноты предоставляемого пакета документов, по истечению которого, если заявитель не получил какого либо уведомления об отказе в рассмотрении заявления, предоставленный пакет документов считается полным и принят на рассмотрение заявления на выдачу лицензии. Второй срок, на непосредственное рассмотрение заявления. В этот срок, так же должен входить срок на согласование с другими уполномоченными на согласование государственными органами. Причем согласование должно проводиться не заявителем, а самим лицензиаром.
Так, на проверку полноты предоставленного пакета документов предлагаем установить трехдневный срок, со дня подачи заявления с соответствующими документами, установленными Законом. В течение трех рабочих дней, лицензиар должен рассмотреть полноту предоставленного пакета документов и либо уведомить заявителя о неполноте предоставленного пакета документов, либо передать на рассмотрение заявления по существу.
Для непосредственного рассмотрения заявления на получение лицензии, считаем достаточным установить срок не более пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства не более пяти рабочих дней со дня представления заявления с соответствующими документами, установленными Законом.
^ 8) пересмотреть подведомственность ряда сфер лицензирования.
Принятие всех предложений, выработанных на основе анализа закона и подзаконных актов (а также их практической реализации) позволит:
- значительно упростить систему лицензирования
- максимально устранить имеющиеся административные барьеры в сфере лицензирования
- максимально сократить расходы субъектов предпринимательства, связанные с процедурой лицензирования.
- сократить перечень лицензируемых видов деятельности
- упорядочить систему лицензирования, повысить эффективность лицензионного контроля
- устранить возможность двойного толкования, внести четкость и ясность в нормы законодательства «О лицензировании».
В этой связи предлагаем разработать проект Закона РК «О лицензировании и разрешительных документах» в новой редакции, с учетом изучения международного опыта. Данным Законом необходимо полностью пересмотреть перечень видов лицензируемой деятельности, исключить подвиды и подподвиды лицензируемой деятельности. Так же законопроектом необходимо предусмотреть перечень иных разрешительных документов (сертификаты, свидетельства т.д.) и определить его данным Законом. Установить единые требования по предоставлению обязательного перечня документов, предоставляемых в уполномоченный орган, для получения лицензии, а также иные нормы прямого действия, тем самым поставив на утрату ряд постановлений правительства и иные ведомственные приказы, регулирующие на сегодняшний день порядок лицензирования.