Планы семинарских занятий для дневной формы обучения Планы семинарских занятий для вечерней формы обучения
| Вид материала | Планы семинарских занятий |
- Программа и планы семинарских занятий для студентов очно-заочной формы обучения Москва, 441.03kb.
- Методические указания к проведению семинарских занятий по дисциплине «Психология, 426.05kb.
- Планы семинарских занятий по курсу «Экономическая теория» для студентов дневной и заочной, 454.29kb.
- Планы семинарских занятий по этнологии Китая Тематический план практических занятий, 103.66kb.
- Программа курса, методические указания по выполнению контрольных работ, планы семинарских, 462.04kb.
- Планы семинарских занятий для студентов Iкурса дневного обучения по специальности 350400, 309.54kb.
- Отечественная история, 825.46kb.
- Планы семинарских занятий для студентов II курса специальности 350400, 317.55kb.
- Планы семинарских занятий для студентов II курса специальности 061100, 291.64kb.
- Планы семинарских занятий для студентов общеюридического факультета Специальность 030501., 114.81kb.
СПЕЦСЕМИНАР
«Основы лицензионно-разрешительной системы»
предназначен для студентов МГЮА дневной и вечерней
форм обучения
Автор
к ю.н., ст. преподаватель кафедры Ю.Ю. Колесниченко
Ответственный редактор
заведующий кафедрой, заслуженный деятель науки РФ, доктор
юридических наук, профессор Л.Л. Попов
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………………………………………….65
Планы семинарских занятий для дневной формы обучения…………………………………………………….66
Планы семинарских занятий для вечерней формы обучения……………………………………………………69
Вопросы для самопроверки………………………………………………………………………………………...71
Литература…………………………………………………………………………………………………………...73
Список нормативной литературы………………………………………………………………………………….76
ВВЕДЕНИЕ
Учебным планом Московской государственной юридической академии предусмотрен спецсеминар «Основы лицензионно-разрешительной системы». Курс изучается один семестр на дневном факультете. Завершается изучение спецсеминара сдачей семинарского зачета.
Функционирование лицензионно-разрешительной системы есть важнейший институт административного права, а также кроме этого это специфический подвид административно-процедурного производства. Лицензионно-разрешительная деятельность также имеет большое значение в деятельности федеральных служб как одна из основных функций в рамках осуществления контроля и надзора. Кроме того, лицензирование представляет собой одну из основных форм государственного регулирования. Именно с этих трех теоретических позиций и будет рассмотрена лицензионно-разрешительная система.
Спецсеминар также имеет целью ознакомление студентов с практической стороной функционирования и построения лицензионно-разрешительной системы РФ и субъектов, ее трансформации в ходе административной реформы, а именно в рамках реализации концепции полного и частичного дерегулирования экономики и иных сфер общественной жизни.
Надлежащее функционирование лицензионно-разрешительной системы также имеет большое значение для обеспечения прав и законных интересов участников административно-правовых отношений, поэтому отдельное внимание уделено применению мер административной ответственности за нарушения лицензионно-разрешительного законодательства.
^ ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИЙ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ ДНЕВНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Тема 1. Задачи, содержание и источники спецсеминара (2 часа)
1) Возникновение и история развития института лицензирования в современной России. Первые шаги развития федерального и регионального законодательства о лицензировании. Первичное разграничение полномочий РФ и субъектов в этой сфере.
2) Лицензирование как источник пополнения бюджетов всех уровней или как регулятивный инструмент рыночной экономики.
3) Лицензирование — институт административного права. Метод дозволений.
4) Лицензирование и предпринимательское право.
5) Лицензирование и разрешительная система как проявление реализации управленческой функции государственного регулирования.
^ Тема 2. Административные процедуры лицензирования (2 часа)
1) Функционирование лицензионно-разрешительной системы — вид административно-процедурного производства.
2) Заявительный и разрешительный порядок лицензирования. Упрощенный и обычный порядок. Срочные и бессрочные лицензии.
3) Анализ проекта ФЗ «Об административных процедурах». Открытый и закрытый порядок рассмотрения заявок.
4) Зарубежный опыт практики процедур лицензирования.
^ Тема 3. Контрольно-надзорная деятельность и лицензионно-разрешительная система (2 часа)
1) Традиционное понимание управленческой функции контроля и надзора. Расширение данной функции в полномочиях федеральных органов исполнительной власти.
2) Указы Президента о системе и структуре ФОИВ. Лицензирование и разрешительная работа в деятельности федеральных служб.
3) Лицензирование при локальном запрете и общем дозволении и при общем запрете и локальных дозволениях. Разовые разрешения и лицензирование отдельных операций.
4) Иные органы исполнительной власти, выступающие в качестве лицензиаров.
5) Перспективные задачи совершенствования функционирования лицензионно-разрешительной системы.
^ Тема 4. Законодательство о функционировании лицензионно-разрешительной системы (2 часа)
1) Федеральное законодательство о лицензировании. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» как базовый законодательный акт в этой сфере.
2) Понятие лицензии и лицензирования.
3) Субъект и объект лицензирования. Упрощенный и обычный порядок лицензирования.
4) Законодательство субъектов. Разграничение полномочий Федерации и субъектов в области лицензирования.
5) Полномочия органов местного самоуправления в разрешительной системе.
^ Тема 5. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании (2 часа)
1) Глава 14 КоАП РФ: пробелы и несовершенства Кодекса об административных правонарушениях РФ.
2) Позиция высших судебных инстанций относительно применения законодательства об административной ответственности в этой сфере.
3) Особенности применения административного приостановления лицензируемого вида деятельности.
4) Сущностная характеристика отзыва (аннулирования) и приостановления лицензии (разрешения) как вида мер административного принуждения.
^ Тема 6. Лицензирование в экономической сфере (4 часа)
1) Лицензирование в сфере промышленности, строительства, транспорта, энергетики.
2) Финансы, банковское дело, рынок ценных бумаг. Страхование.
3) Связь, космическая деятельность.
4) Регулирование внешнеэкономической деятельности.
5) Медицинская и фармацевтическая деятельность.
6) Лицензирование в сельском хозяйстве.
^ Тема 7. Лицензирование в административно-политической сфере (2 часа)
1) Оборона. Продукция военного двойного назначения.
2) Охрана государственной тайны.
3) Спецпродукция.
4) Оружие. Охранная, детективная деятельность.
^ Тема 8. Лицензирование в социально-культурной сфере (2 часа)
1) Образование, здравоохранение.
2) Культурные ценности.
3) Печатная продукция образовательного назначения.
^ Тема 9. Лицензионно-разрешительное законодательство субъектов РФ
(на примере г. Москвы и Московской области) (2 часа)
Лицензирование и разрешительная деятельность в сфере благоустройства. Торговля. Общественное питание. Алкогольная продукция. Сбор лома цветных и черных металлов.
^ ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ ВЕЧЕРНЕЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Тема 1. Задачи, содержание и источники спецсеминара (2 часа)
1) Лицензирование — институт административного права.
2) Законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу.
3) Лицензирование и предпринимательское право. Метод дозволений.
4) Зарубежный опыт практики лицензирования.
^ Тема 2. Административные процедуры лицензирования (2 часа)
1) Функционирование лицензионно-разрешительной системы —и вид административно-процедурного производства. Упрощенный и обычный порядок. Срочные и бессрочные лицензии.
2) Лицензирование и разрешительная система как проявление реализации управленческой функции государственного регулирования.
3) Лицензирование и разрешительная работа в деятельности федеральных служб.
4) Иные органы исполнительной власти, выступающие в качестве лицензиаров.
^ Тема 3. Законодательство о функционировании лицензионно-разрешительной системы (2 часа)
1) Федеральное законодательство о лицензировании. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» как базовый законодательный акт в этой сфере. Понятие лицензии и лицензирования. Субъект и объект лицензирования.
2) Законодательство субъектов. Разграничение полномочий Федерации и субъектов в области лицензирования.
3) Полномочия органов местного самоуправления в разрешительной системе.
^ Тема 4. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании (2 часа)
1) Кодекс об административных правонарушениях РФ — основной законодательный акт, устанавливающий административную ответственность.
2) Руководящие разъяснения высших судебных инстанций.
3) Особенности применения административного приостановления лицензируемого вида деятельности.
4) Сущностная характеристика отзыва (аннулирования) и приостановления лицензии (разрешения) как вида мер административного принуждения.
^ Тема 5. Лицензирование в экономической, административно-политической и социально-культурной
сферах (2 часа)
1) Финансы, банковское дело, рынок ценных бумаг. Страхование.
2) Связь, космическая деятельность. Внешнеэкономическая деятельность.
3) Медицинская и фармацевтическая деятельность.
4) Продукция военного и двойного назначения.
5) Охрана государственной тайны. Охранная, детективная деятельность. Космическая деятельность.
6) Лицензирование образовательной деятельности, здравоохранение.
7) Ввоз и вывоз культурных ценностей.
^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Понятие лицензии.
2. Понятие лицензирования.
3. Правовой статус лица, обладающего лицензией.
4. Правовой статус органа, осуществляющего выдачу лицензий.
5. Лицензирование — институт административного права.
6. Отличия лицензии от квоты.
7. Лицензия и сертификат.
8. Отличие лицензии от разового разрешения.
9. Лицензия и обладание специальным правом.
10. Назовите отличия лицензионно-разрешительного производства от разнообразных подвидов правонаделительных процедурных производств.
11. Отзыв (аннулирование) лицензии и меры административного наказания.
12. Сущность применения приостановления действия лицензии.
13. Взаимосвязь административного приостановления деятельности и приостановление действия лицензии.
14. Приостановление деятельности и приостановление действия лицензии.
15. Назовите федеральные агентства, которые занимаются лицензированием.
16. Федеральные министерства, осуществляющие лицензирование.
17. Упрощенный порядок лицензирования, условия.
18. Виды деятельности, лицензирование которых прекращается в 2006-2008 гг.
19. Роль саморегулируемых организаций (СРО) в функционировании лицензионно-разрешительной системы.
20. Лицензирование при общем дозволении и локальном запрете.
21. Лицензирование при общем запрете и локальном дозволении.
22. Аттестация специалистов и лицензирование.
23. Лицензирование и аккредитация.
24. Соблюдение обязательных стандартов.
25. Способы обеспечения выполнения лицензионных условий.
26. Меры административной ответственности за нарушение условии лицензий, разрешений.
27. Меры пресечения и процессуального обеспечения, применяемые к лицензиатам.
28. Разрешительная деятельность в субъектах РФ.
29. Делегированная разрешительная деятельность органов местного самоуправления.
30. Разграничение подсудности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по делам о нарушении лицензионного законодательства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.
2. Административное право. Учебник / Под ред. Тихомирова, Л.Л. Попова. М., 2006.
3. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. Эксмо, 2006.
4. Гущин А.В. Лицензирование в РФ. Правовые и организационные основы. ДАШКОВ И КО, 2004.
5. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2005.
6. Комментарий к ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Отв. ред. Ткач А.Н. ЮСТИЦИНФОРМ, 2003.
7. Курноскина О.Г. Лицензирование отдельных видов деятельности: Вопросы и ответы. ПрессЮрЛит, 2005.
Дополнительная литература
8. Лицензирование образовательной деятельности. Сфера, 2004.
9. Мельничук Кадис. Лицензирование предпринимательской деятельности. 2003.
10. Пыхтин С.В. Лицензирование банковской деятельности в РФ. Юриспруденция, 2005.
11. Колыванов А.С. Лицензирование в строительстве и промышленности. Приор, 2003.
12. Краснолуцкая Н.Т. Лицензирование в сфере внешней торговли / Сост. БЛАГОВЕСТ, 2005.
13. Колыванов А.С. Лицензирование деятельности, связанной с информацией. Приор, 2003.
14. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме. Финансы и статистика, 2006.
15. Шибанова Е.М. Лицензирование, аттестация и аккредитация школы. ACT, 2003.
16. Бондаренко. Лицензирование и сертификация на автотранспорте. Машиностроение, 2004.
17. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Издательский дом "Дашков и К", 2000.
18. Лицензирование производства и оборота алкоголя. Инфра, 2006.
19. Лицензирование медицинской, ветеринарной и фармацевтической деятельности. Приор, 2003.
20. Лицензирование медицинской, ветеринарной и фармацевтической деятельности. Книга-сервис, 2003.
21. Лицензирование медицинской деятельности: Сб. нормативных документов / Ред. Хабриев Р.У., Юрьев А.С., Стародубов В.И. М.: МЦФЭР, 2005.
22. Лицензирование образовательной деятельности. Нормативные правовые документы М.: Сфера, 2004.
23. Лицензирование образовательной деятельности: Нормативные правовые документы М.: ТЦ Сфера, 2004.
24. Пыхтин С.В. Лицензирование банковской деятельности в Российской Федерации. Юриспруденция, 2005.
25. Снытников А.А. Лицензирование и сертификация в области защиты информации. Гелиос АРВ, 2003.
26. Снытников А.А. Лицензирование и сертифицирование в области защ. информации. ГЕЛИОС, 2003.
27. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте. Изд. 2. Машиностроение.
28. Бондаренко В.А., Якунин Н.Н., Игнатова Н. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте. Учебное пособие. Машиностроение, 2004.
29. Прокушев Е.Ф., Матвеева. Лицензирование экспорта и импорта товаров. Учебно-практическое пособие. ИВЦ Маркетинг, 2000.
30. Дик Н.Ф. Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения: книга современного руководителя. Феникс, 2006.
31. Савельев Б.А. Лицензирование, аттестация и аккредитация учреждений среднего профессионального образования. Учебное пособие. Московский психолого-социальный институт, 2004.
32. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме. Гриф УМО МО РФ. Финансы и статистика, 2006.
33. Савельев. Лицензирование, аттестация и аккредитация учреждений высшего профессионального образования. Учебное пособие. МПСИ, 2004.
34. Бондаренко В.А. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте: Учеб. пособие для вузов. М.: Машиностроение, 2005.
35. Игорный бизнес. Лотереи: лицензирование, бухгалтерский и налоговый учет / Под общ. ред. В.В. Семенихина. Эксмо, 2005.
36. Авиадвигателестроение. Качество, сертификация и лицензирование. Учебное пособие / Под ред. В.Ф. Безъязычного Машиностроение, 2003.
37. Птицына Л.К. Сборник нормативно-методических документов по лицензированию в сфере среднего профессионального образования. Бизнес-Пресса, 2003.
38. Гуккаев В.Б. Охрана труда: экспертиза условий труда при лицензировании деятельности. М.: Бератор; Инфра-М., 2004.
39. Организация деятельности в области радиосвязи. Законодательство, нормативное и правовое регулирование, сертификация, лицензирование.
40. Григорьев В.А. Организация деятельности в области радиосвязи: Законодательство, нормативное и правовое регулирование, сертификация, лицензирование. М.: ЭкоТрендз, 2001.
^ СПИСОК НОРМАТИВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ
«О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
(принят ГД ФС РФ 08.07.2005)
Федеральный закон от 27.07.2006 № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 05.07.2006)
Федеральный закон от 27.07.2006 № 140-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
(принят ГД ФС РФ 07.07.2006)
Федеральный закон от 31.12.2005 № 200-ФЗ (ред. от 27.07.2006)
«О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.12.2005)
Федеральный закон от 18.07.2006 № 114-ФЗ «О внесении изменений в воздушный кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)
Федеральный закон от 15.04.2006 № 47-ФЗ
«О внесении изменений в закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговли» и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(принят ГД ФС РФ 24.03.2006)
Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ (ред. от 31.12.2005)
«О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (принят ГД ФС РФ 08.06.2005)
Федеральный закон от 21.07.2005 № 104-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2005)
Федеральный закон от 21.03.2005 № 20-ФЗ
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте»
(принят ГД ФС РФ 04.03.2005)
Постановление Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»
Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»
Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 647 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан»
Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»
Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации»
Постановление Правительства РФ от 15.08.2006 № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 493 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений»
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 497 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполенение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»
Постановление Правительства РФ от 14.07.2006 № 432 «О лицензировании отдельных видов деятельности на финансовых рынках»
Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 415 «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств»
Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности»
Постановление Правительства РФ от 26.06.2006 № 392 «О лицензировании производства маркшейдерских работ»
Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 № 389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»
Постановление Правительства РФ от 06.05.2005 № 291 (ред. от 23.05.2006)
«Об утверждении положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам»
Постановление Правительства РФ от 28.04.2006 № 252 «О лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей»
Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 № 438 «О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения»
Постановление Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»
Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
Постановление Правительства РФ от 06.10.2006 № 603 «О лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса»
Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»
Постановление Правительства РФ от 14.07.2006 № 429 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»
Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 № 403 «Об утверждении положения о лицензировании космической деятельности»
Постановление Правительства РФ от 30.05.2006 № 337 «О внесении изменений в Постановление Правитьельства Российской Федерации от 12 января 2006 г. № 8»
Постановление Правительства РФ от 12.01.2006 № 8 (ред. от 30.05.2006)
«Об утверждении правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи»
Постановление Правительства РФ от 11.04.2006 № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»
Постановление Правительства РФ от 20.03.2006 № 151 «О лицензировании деятельности правопреемников акционерных обществ энергетики и электрификации и иных субъектов естественной монополии в электроэнергетике»
Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (ред. от 29.12.2005)
«Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»
Постановление Правительства РФ от 17.10.2005 № 622 «О признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с выловом (добычей) водных биологических ресурсов»
Постановление Правительства РФ от 14.06.2005 № 376 «О внесении изменений в положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность»
Сборник методических материалов по спецсеминарам
на 2006/07, 2007/08, 2008/09 учебные гада
Редактор И. Дмитриева
Корректор Л. Гордеева
Подписано в печать 27.02.07. Формат 60x84/16.
Печ. л. 5. Тираж 460 экз. Заказ № 143. Отпечатано в ОАО "Издательство "Периодика Марий Эл".