Матненко Александром Сергеевичем, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры государственного и муниципального права программа
| Вид материала | Программа |
- Разработана Матненко Александром Сергеевичем, кандидатом юридических наук, доцентом, 56.02kb.
- Кошелем Денисом Евгеньевичем, доцентом кафедры государственного и муниципального права,, 535.06kb.
- Кошелем Денисом Евгеньевичем, доцентом кафедры государственного и муниципального права,, 271.51kb.
- Непомнящей Татьяной Викторовной; кандидатом юридических наук, доктором экономических, 1148.04kb.
- Степашиным Виталием Михайловичем, доцентом кафедры уголовного права и криминологии,, 1537.57kb.
- Коженевским Виктором Болеславовичем, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры, 241.56kb.
- Фроловым Андреем Степановичем, доцентом кафедры уголовного права и криминологии, кандидатом, 229.67kb.
- Программа дисциплины «Международное гуманитарное право» входит в число общепрофессиональных, 215.15kb.
- Программа дисциплины налоговое право цикл гос впо дс. 01. 06 входит в число обязательных, 2075.38kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 871.52kb.
3). Распределение общего объема часов по видам учебной работы в рамках очно-заочной (вечерней) формы обучения
| Курс | Семестр | Объем часов (по видам работы) | ||||||||||
| Аудиторные занятия | Самостоятельная работа студентов | |||||||||||
| Всего | В том числе | Всего | В том числе | |||||||||
| Курсовая работа | Реферат | Индивидуальные занятия | Другие виды СРС | |||||||||
| Лекции | Практические занятия | Семинары | Лабораторные занятия | Другие виды занятий | ||||||||
| | | 36 | 28 | 8 | - | - | - | 152 | 7 | - | 145 | - |
Общая трудоемкость дисциплины - 180 часов.
Формой итогового контроля является экзамен.
^
4). Распределение общего объема часов по видам учебной работы в рамках заочной формы обучения
| Курс | Семестр | Объем часов (по видам работы) | ||||||||||
| Аудиторные занятия | Самостоятельная работа студентов | |||||||||||
| Всего | В том числе | Всего | В том числе | |||||||||
| Курсовая работа | Реферат | Индивидуальные занятия | Другие виды СРС | |||||||||
| Лекции | Практические занятия | Семинары | Лабораторные занятия | Другие виды занятий | ||||||||
| | 1 | 10 | 6 | 4 | - | - | - | 86 | 7 | - | 79 | - |
| | 2 | 8 | 6 | 2 | - | - | - | 84 | 7 | - | 77 | - |
Общая трудоемкость дисциплины - 188 часов.
Формой итогового контроля являются: по итогам первого семестра – зачет, по итогам второго семестра – экзамен.
Цель дисциплины.
Студенты приобретают знания, позволяющие им осуществлять функции правоприменительной деятельности в сфере административного и административно-процессуального законодательства.
Задачи дисциплины.
Успешное освоение курса административного права позволит студентам:
1) ориентироваться в системе административного и административно-процессуального законодательства;
2) получить первичные навыки по составлению процессуальных документов;
3) осуществлять юридическую практику в системе государственной или муниципальной службы;
4) участвовать в разрешении административно-правовых споров;
5) участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые отношения.
Обязательный понятийный минимум дисциплины: административные акты; административная деятельность; административные законы; административное нормотворчество; административно-правовой спор; административный регламент; административная подведомственность; административная ответственность; административное правонарушение; административное наказание; административное судопроизводство; административная юстиция; государственная администрация; государственная должность; государственно-властные полномочия; государственная служба; государственный служащий; должностное лицо; исполнительный орган государственной власти; компетенция органа исполнительной власти; производство по делам об административных правонарушениях; федеральное министерство; федеральная служба; федеральное агентство.
Характер курса. Курс является составной частью фундаментальной основы подготовки юриста.
Требования к уровню подготовки студента. Для успешного освоения курса студенты должны понимать онтологию разделения права на частное и публичное, знать конституционные основы организации государственной власти, содержание и значение конституционного статуса личности, основные формы юридической деятельности, иметь представление о теории правоотношений, институтах государственного принуждения, юридической ответственности, знать в общих чертах механизм правового регулирования, особенности реализации различных по характеру юридических норм.
Требования к уровню освоения курса.
В результате освоения курса студенты обязаны:
1) знать особенности возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;
2) знать систему правового регулирования организации и деятельности исполнительных органов государственной власти;
3) определять характер возникшего административно-правового спора и избирать соответствующую правовую форму для его разрешения;
4) применять законодательство об административных правонарушениях, уметь составить необходимые процессуальные документы;
5) уметь представить юридическое заключение по вопросу правомерности издания нормативного административного акта;
6) анализировать судебную и административную практику по административным делам.
Программа курса «Административное право Российской Федерации» предусматривает изучение студентами основных административно-правовых институтов и подотраслей, образующих систему отрасли административного права. При этом следует иметь в виду, что содержание учебной дисциплины лишь отчасти соответствует системе отрасли административного права, а также системе административного законодательства, объединяя административно-правовые нормы и акты по субъектному, объектному и функционально-целевому назначению таким образом, чтобы облегчить уяснение их сущности, выявление внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей и особенностей их реализации.
Изучение административного права предполагает освоение обширного перечня нормативных правовых актов, решений судебных и административных органов. При этом основное внимание уделяется содержанию федерального законодательства, однако, поскольку административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ), при изучении ряда тем, в частности, таких как правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти, государственная гражданская служба, административная ответственность, необходимо обязательное ознакомление с административным законодательством субъектов Федерации.
Административное законодательство отличается чрезвычайной подвижностью, иерархичностью и некодифицированностью, что требует особых приемов его изучения, систематизации юридических норм и их толкования. Большое значение при этом имеет судебная практика Конституционного суда, а также Верховного суда и Высшего арбитражного суда, особенно при рассмотрении ими споров, связанных с оценкой законности нормативных правовых актов (судебный нормоконтроль).
^ Методика преподавания курса для преподавателей.
При чтении лекций и обсуждении вопросов на семинарских занятиях преподавателю необходимо учитывать то, что законодательство в данной отрасли подвержено изменениям, в связи с этим следует указывать студентам на новое в законодательстве.
Следует учитывать, что одной из эффективных форм работы на практических занятиях, которая позволяет активизировать их мыслительную деятельность, является обсуждение проблемных вопросов, при котором можно задействовать всю группу.
Полезным является и привлечение студентов к самостоятельной работе с нормативными правовыми актами.
^ Методические указания для студентов
При изучении курса следует внимательно анализировать рекомендованный нормативный материал, литературу.
Обсуждение теоретических проблем на практических занятиях требует активного участия всей группы, поэтому желательно формулировать вопросы по не только в процессе их обсуждения, но и при домашней подготовке к занятию.
Уровень профессиональной подготовки правоведа в немалой степени определяется наличием навыков публичного выступления, поэтому надо стремиться излагать вопрос или проблему, при необходимости обращаясь к тексту тезисов, которые были сделаны при подготовке к занятию.
^ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
РАЗДЕЛ I
ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Тема 1
Место административного права
в правовой системе РФ
Понятие и значение административного права в правовой системе. Цели и принципы административно-правового регулирования. Функции административного права.
Предмет административно-правового регулирования. Сферы и группы общественных отношений, регулируемых административным правом. Исполнительная власть как объект административно-правового регулирования. Судебная деятельность как объект административно-правового регулирования.
Понятие и юридические признаки (свойства) административно-правового метода (неравенство сторон, централизация, субординация, императивность). Основные приемы административно-правового регулирования (административное распоряжение, административное разрешение, государственная регистрация, административное усмотрение). Субсидиарные способы административно-правового воздействия (использование приемов гражданско-правового регулирования в административном праве – соглашения, рекомендации, диспозитивность при судебном разрешении административно-правовых споров).
Понятие и общая характеристика системы административного права. Административно-правовой институт, его признаки и виды. Подотрасли административного права. Общее и особенное административное право.
Место административного права в правовой системе РФ. Соотношение публичного права и административного права. Отграничение административного права от конституционного, финансового, экологического, уголовного, гражданского, предпринимательского, гражданско-процессуального права.
Тема 2
Нормы и источники административного права
Понятие и особенности административно-правовых норм. Структура норм административного права. Виды административно-правовых норм: регулятивные и охранительные, материальные и процессуальные, внутриаппартаные и внешние (общеобязательные), федеральные, региональные и муниципальные нормы.
Отличие административно-правовых норм от иных юридических предписаний и организационно-технических норм.
Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Конкуренция административно-правовых норм. Коллизионные нормы административного права.
Реализация административно-правовых норм. Особенности и виды административного правоприменения.
Понятие и виды источников административного права. Традиционные и нетрадиционные источники административного права. Система источников административного права, ее структура и особенности.
Административное законодательство, его система и структура. Общая характеристика административных законов. Проблемы систематизации и кодификации административного законодательства.
Судебные решения как источники административного права, их виды, значение и особенности.
Тема 3
Административно-правовые отношения
Понятие и особенности административных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
Структура административных правоотношений: объекты, субъекты и содержание. Общая характеристика и классификация юридических фактов (юридических составов) в административном праве.
Отличие административных правоотношений от иных публично-правовых и частноправовых отношений.
Виды административных правоотношений: вертикальные и горизонтальные, материальные и процессуальные, внутриаппаратные и внешние, постоянные и временные (ситуационные), позитивные и юрисдикционные.
^ РАЗДЕЛ II
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ
ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
Тема 4
Граждане как субъекты административного права
Административная правосубъектность граждан: понятие, виды, юридическое значение. Отличие и взаимодействие административно-правовой и гражданско-правовой правосубъектности граждан.
Административная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность граждан: понятие, момент возникновения, содержание. Общая правоспособность, общая дееспособность и специальная праводееспособность. Особенности административной правосубъектности малолетних.
Административно-правовой статус граждан: понятие, содержание, виды. Права и обязанности граждан по административному праву: общая характеристика, признаки, классификация. Административно-правовой механизм регулирования административных прав и обязанностей: нормативная основа, порядок предоставления прав, ограничения пользования правом, прекращения действия прав и обязанностей.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: порядок въезда, передвижения, пребывания и проживания на территории Российской Федерации.
Тема 5
Организации как субъекты административного права
Понятие и виды организаций, как субъектов административно-правовых отношений: государственные и негосударственные организации, юридические лица и иные организации.
Понятие и элементы административной правосубъектности организаций. Возникновение, изменение и прекращение административной правосубъектности организаций.
Административно-правовые основы деятельности государственных предприятий и учреждений: государственное управление их деятельностью со стороны исполнительных органов государственной власти.
Административно-правовые основы деятельности негосударственных коммерческих организаций: государственная регистрация, лицензирование, техническое регулирование, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.
Административно-правовые основы деятельности общественных объединений: государственная регистрация, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.
^ РАЗДЕЛ III
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Тема 6
Система исполнительной власти
в Российской Федерации
Система исполнительной власти в РФ: понятие, элементы, принципы.
Понятие исполнительного органа государственной власти, его признаки. Отличие органа исполнительной власти от иных государственных органов. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти.
Классификация органов исполнительной власти: федеральные и субъектов Федерации, центральные и территориальные, общей и специальной компетенции, коллегиальные и единоначальные, постоянные и временные органы.
Организационная структура органов исполнительной власти. Линейный и функциональный тип подчинения структурных подразделений. Виды и правовое положение структурных подразделений. Структура административного ведомства: центральный аппарат, территориальные орган ы, подведомственные государственные учреждения и предприятия.
Компетенция органов исполнительной власти: понятие, элементы, порядок нормативного регулирования. Государственно-властные полномочия: понятие, признаки, классификация. Подведомственность органов исполнительной власти: понятие, значение, виды.
Тема 7
Федеральные органы исполнительной власти
Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, элементы, особенности правового регулирования. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Руководство Президентом РФ отдельными федеральными органами исполнительной власти.
Правительство РФ: понятие, состав, структура и правовое положение государственных должностей, правовые формы деятельности. Компетенция федерального правительства по руководству деятельностью федеральными органами исполнительной власти. Организационно-правовые формы и регламент деятельности Правительства РФ (заседания Правительства РФ, органы при Правительстве РФ). Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, компетенция.
Федеральное министерство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.
Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.
Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое положение.
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура, общая характеристика.
Тема 8
Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Система исполнительной власти субъектов РФ: понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
Высший исполнительный орган государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
Центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, организационно-правовые формы, полномочия.
Тема 9
Система государственной службы
Система государственной службы в Российской Федерации. Понятие, признаки и виды государственной службы и государственных служащих.
Государственные должности: понятие, признаки, виды. Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, особенности их правового статуса и взаимосвязь с государственной службой.
Понятие, признаки и принципы государственной гражданской службы. Виды государственной гражданской службы: федеральная гражданская служба и гражданская служба субъектов Российской Федерации.
Понятие и признаки должности государственной гражданской службы. Категории и группы должностей государственной гражданской службы. Реестр должностей государственной гражданской службы, его значение, структура и содержание.
Понятие и признаки государственного гражданского служащего. Классные чины гражданских служащих, порядок их присвоения. Реестр государственных гражданских служащих: понятие, виды, порядок ведения.
Особенности правового регулирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.