Основная образовательная программа бакалавриата, реализуемая вузом по направлению подготовки по направлению 030900 Юриспруденция 2 Нормативные документы для разработки ооп бакалавриата по направлению подготовки 030900 Юриспруденция

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 27

Программа

комплексного

государственного экзамена государственно-правового профиля

по направлению подготовки ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Раздел I. Конституционное право Российской Федерации

^ Тема 1. Конституционное право в системе права Российской Федерации

Понятие и предмет отрасли конституционного права Российской Федерации. Особенности конституционных отношений: понятие, субъекты и объекты, виды конституционных отношений.

Понятие и особенности конституционных норм, их виды. Конституционно-правовые институты.

Источники отрасли конституционного права Российской Федерации: понятие, виды, система. Законы как источники конституционного права России: понятие, свойства, виды, порядок опубликования и вступления в силу. Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: правовая природа, виды, порядок опубликования и вступления в силу.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры как источники конституционного права Российской Федерации, их место в правовой системе Российской Федерации.

Место конституционного права в правовой системе Российской Федерации.

^ Тема 2. Теория конституции. Конституция Российской Федерации

Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоретические предпосылки возникновения конституции. Понятие конституции: социально-политический и формально-юридический аспекты. Сущность и значение конституции: теории сущности конституции. Виды конституций. Структура и содержание конституции, особенности норм. Свойства и функции конституции.

Сущность Конституции Российской Федерации.

Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Содержание и структура Конституции Российской Федерации. Основные структурные части конституции, их логическая и юридическая связь, значение преамбулы, заключительных и переходных положений Конституции.

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Соотношение Конституции Российской Федерации, конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации (общие и особенные черты).

Правовая охрана Конституции Российской Федерации.

^

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя и основ конституционного строя. Правовое значение основ конституционного строя. Виды основ конституционного строя. Конституционные основы взаимоотношений государства, общества и личности и конституционные основы организации и осуществления государственной власти.

Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества и личности: принципы правового положения личности и взаимоотношения личности и государства (человек как высшая ценность и принципы гражданства), принципы взаимодействия государства и иных общественных институтов (правовое государство, демократическое государство и народовластие, принципы экономической системы, социальное государство, идеологическое и политическое многообразие, светское государство, местное самоуправление); принципы функционирования правовой системы (верховенство конституции, действие общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ; законность и обязательное опубликование правовых актов).

Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия. Прямое народовластие и народное представительство. Свободные выборы и референдум. Понятие и виды референдумов. Виды референдумов в Российской Федерации. Принципы подготовки и проведения референдума. Вопросы референдума. Обстоятельства, исключающие и препятствующие проведению референдума. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании всероссийского референдума. Определение результатов референдума. Юридическое значение решения, принятого на референдуме.

Идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством. Понятие и социальные функции политических партий. Порядок создания политических партий. Членство в политических партиях. Взаимоотношения государства и политических партий. Ответственность политических партий, их ликвидация и реорганизация.

Светское государство. Принципы и формы взаимоотношений государства и религиозных объединений. Правовой статус религиозных объединений в РФ.

Конституционные основы организации и осуществления государственной власти: государственный суверенитет, государственное единство, федеративное государство, республиканская форма правления, разделение властей.

Понятие и виды форм правления. Особенности республиканской формы правления в России. Система высших органов государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности. Реализация принципа разделения властей на федеральном уровне. Система "сдержек и противовесов". Особенности действия принципа разделения властей на уровне субъектов РФ.

^

Тема 4. Правовой статус личности в Российской Федерации. Права и

свободы человека и гражданина. Гражданство Российской Федерации

Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Принцип равноправия и запрета дискриминации. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституционная гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Неотчуждаемость и естественный характер основных прав и свобод человека и гражданина. Непосредственность действия прав и свобод человека и гражданина. Недопустимость умаления, отрицания и отмены прав и свобод человека и гражданина. Конституционные пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина. Единство прав, свобод и обязанностей.

Понятие, юридические свойства и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Абсолютные и относительные права и свободы. Индивидуальные и коллективные права и свободы. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные права и свободы.

Личные (гражданские) права и свободы. Право на жизнь. Право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища. Достоинство личности, его конституционно-правовая охрана. Право определять национальную принадлежность. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Свобода совести и вероисповедания. Свобода мысли и слова. Право на объединение.

Политические права. Свобода выражения мнений, свобода информации (свобода получения и распространения информации, свобода массовой информации). Свобода собраний и политических объединений. Право на участие в управлении делами государства: право избирать и быть избранным; право на участие в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Экономические права. Право частной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы. Свобода экономической деятельности. Право свободно распоряжаться способностями к труду.

Социальные права. Право на достойные условия труда. Право на оплату труда. Право на отдых. Право на защиту от безработицы. Право на защиту материнства и детства. Право на социальное обеспечение. Право на жилище. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на благоприятную окружающую среду.

Культурные права. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества. Право на образование. Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям. Свобода творчества.

Конституционные обязанности человека и гражданина. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность граждан РФ защищать Отечество и нести военную службу, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Обязанность родителей воспитывать детей и заботиться о них. Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Обязанность сохранять природу и окружающую среду.

Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. Общая характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Принципы-гарантии, процессуальные права, права-гарантии, запреты-гарантии.

Право на защиту. Право на самозащиту. Внесудебные способы защиты прав и свобод: право на обращение с жалобой; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на помилование и смягчение наказания. Право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека: правовая природа института, порядок назначения, функции и полномочия. Омбудсмены в регионах России.

Право на судебную защиту. Право на рассмотрение дела судом по подсудности, установленной законом. Право потерпевших на доступ к правосудию. Право на обжалование в суд незаконных действий органов власти. Право на квалифицированную юридическую помощь. Презумпция невиновности. Право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом. Запрет на повторное привлечение к ответственности за одно преступление. Запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона, при осуществлении правосудия. Свидетельские иммунитеты. Недопустимость обратной силы законов, устанавливающих или отягчающих ответственность, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщика. Право на возмещение государством причиненного вреда. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина. Международная защита прав человека.

Российское гражданство. Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства. Принципы российского гражданства: единство и равенство гражданства; недопустимость лишения гражданства и права на изменение гражданства; недопустимость высылки граждан РФ за пределы РФ либо выдачи другому государству; допустимость двойного гражданства; принцип защиты и покровительства граждан РФ за пределами РФ со стороны Российского государства. Основания и порядок приобретения гражданства: приобретение гражданства по рождению; прием в гражданство в общем и в упрощенном порядке; оптация. Основания и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.

^

Тема 5. Федеративное устройство России

Институты государственного устройства и территориального устройства. Виды форм государственного устройства. Проблема суверенитета в федеративном государстве.

Понятие федерации и федерализма. Место Российской Федерации в классификации федераций.

Принципы федеративного устройства России на современном этапе: государственный суверенитет; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов РФ и особенности их статуса (асимметричность РФ); равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Формы реализации принципа равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. Национально-культурная автономия. Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства: понятие и правовой статус. Правовое регулирование статуса языков в РФ.

Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы ведения субъектов РФ: понятие, принципы и проблемы разграничения. Критерии разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов. Механизм разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, формы разграничения (федеральные законы и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий). Виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ.

Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Федеральным Собранием РФ. Участие субъектов РФ в законодательной деятельности. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в РФ. Пределы и основания федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами государственной власти.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации, признаки. Территория РФ, определение ее границ и порядок их изменения. Правовые основы и порядок принятия в состав РФ нового субъекта РФ. Государственные символы РФ, их соотношение с государственными и официальными символами субъектов РФ. Государственный язык РФ, соотношение с государственными языками субъектов РФ. Статус столицы РФ.

Конституционно-правовой статус субъектов, особенности правового статуса отдельных видов субъектов. Правовой статус республики в составе РФ. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономных округов и автономной области; проблемы вхождения автономного округа, автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта РФ (территориальное устройство, органы государственной власти субъекта, их ответственность).

^

Тема 6. Институт главы государства.

Президент Российской Федерации

Понятие и виды глав государств. Место Президента Российской Федерации в системе органов власти. Функции и полномочия Президента Российской Федерации. Взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Условия и порядок избрания Президента Российской Федерации. Гарантии осуществления полномочий Президента. Порядок прекращения полномочий Президента и социальные гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий.

Акты Президента Российской Федерации. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в Российской Федерации. Совет Безопасности Российской Федерации. Администрация Президента. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

^

Тема 7. Законодательная власть. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации

Понятие, признаки и функции законодательного (представительного) органа. Структура законодательных (представительных) органов. Парламентаризм. Место законодательных органов власти в системе разделения властей. Формы парламентской деятельности. Законы и акты парламента. Органы парламента. Объединения парламентариев. Группы давления и мировые модели лоббизма.

Конституционные признаки статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Статус Государственной Думы и Совета Федерации, распределение полномочий между ними. Срок полномочий Государственной Думы и порядок их прекращения. Организация работы Государственной Думы и Совета Федерации: структура, порядок работы, заседания. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации. Депутатские объединения и депутатские фракции. Акты палат федерального Парламента.

Федеральный законодательный процесс в Российской Федерации. Законодательная инициатива. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе и одобрение принятого закона Советом Федерации. Обнародование закона Президентом РФ. Право вето Президента РФ. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов.

Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом РФ и Правительством РФ. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ. Парламентские и депутатские запросы. Парламентские расследования. Счетная палата РФ.

Правовая природа депутатского мандата. Виды мандатов. Принципы депутатского статуса. Принцип несовместимости статуса депутата с иными видами деятельности. Депутатские полномочия и формы их реализации. Сроки полномочий депутатов, порядок их досрочного прекращения. Гарантии деятельности депутата. Депутатский индемнитет и иммунитет. Ответственность депутата. Особенности правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

^

Тема 8. Исполнительная власть в Российской Федерации

Место исполнительной власти в системе разделения властей. Единство системы исполнительной власти.

Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства. Организация работы Правительства. Взаимодействие Правительства с другими органами. Правовые акты Правительства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

^ Тема 9. Конституционные принципы организации судебной власти.
Конституционное правосудие в Российской Федерации

Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные принципы осуществления правосудия.

Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, его роль в обеспечении правовой охраны Конституции. Направления деятельности Конституционного Суда РФ, пределы его компетенции. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Статус судей. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения.

^ Тема 10. Государственные органы с особым статусом

Прокуратура Российской Федерации в системе органов государственной власти. Функции прокуратуры. Структура прокуратуры. Полномочия органов прокурорского надзора. Акты органов прокуратуры.

Счетная палата Российской Федерации: природа, структура и полномочия.

^ Тема 11. Органы государственной власти субъектов

Российской Федерации

Общая характеристика органов государственной власти субъектов Российской Федерации и виды этих органов.

Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, его особенности. Особенности законодательной процедуры в субъектах РФ. Взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и его руководителем (высшим должностным лицом субъекта РФ). Особенности статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса.

^ Раздел II. Муниципальное право Российской Федерации

Тема 12. Муниципальное право как отрасль права.

Источники муниципального права

Понятие и предмет правового регулирования отрасли муниципального права. Муниципальное право – право местного самоуправления. Муниципальное право в правовой системе Российской Федерации. Муниципальное право - комплексная отрасль права. Роль отраслей российского права в регулировании общественных отношений в сфере местного самоуправления. Соотношение предмета отрасли муниципального права с предметом отрасли конституционного права России. Муниципальные правоотношения: основания формирования, виды субъектов, объекты. Методы воздействия норм муниципального права на общественные отношения.

Институты отрасли муниципального права. Муниципально-правовые нормы: понятие и классификация.

Источники отрасли муниципального права. Понятие и виды нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления. Значение международных хартий, деклараций, соглашений о местном самоуправлении. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.). Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений в Российской Федерации. Федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты о местном самоуправлении. Место правовых норм иных отраслей российского законодательства в системе источников муниципального права. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Нормативные правовые акты муниципальных образований. Уставы муниципальных образований и их роль в регулировании муниципальных правоотношений.

^ Тема 13. Основы теории местного самоуправления

Внутренние признаки местного самоуправления – автономность, независимость, самостоятельность, ответственность, значительный удельный вес форм непосредственной демократии. Внешние признаки (атрибуты) местного самоуправления – территория, население органы, муниципальная собственность, местный бюджет, устав, символика.

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Государственная теория самоуправления.

Муниципальные системы в зарубежных странах: англосаксонская, французская (континентальная), смешанная.

Местное самоуправление как форма объединения населения по месту жительства для решения вопросов местного значения. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

Европейская Хартия местного самоуправления о понятии и сущности местного самоуправления.

Власть местного самоуправления в системе публичной власти в современной России.

Система местного самоуправления в Российской Федерации. Сочетание форм непосредственной (прямой) и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Деятельность населения и органов местного самоуправления под свою ответственность при решении вопросов местного значения. Учет интересов населения, исторических и иных местных традиций.

Понятие и система принципов местного самоуправления, их закрепление в муниципальном праве. Принципы, определяющие основные обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления. Принципы создания муниципальных образований. Принципы организации, порядка образования и деятельности органов местного самоуправления. Принципы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления. Принципы самостоятельности органов и стабильности прав местного самоуправления. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Принципы, гарантирующие обязательность актов местного самоуправления. Принципы ответственности и подконтрольности местного самоуправления.

Понятие и система функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других услугах. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления.

^ Тема 14. Муниципальные правовые акты

Система, виды, порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования как учредительный документ местного самоуправления. Место и роль устава муниципального образования в системе нормативных правовых актов местного самоуправления. Порядок разработки, принятия и государственной регистрации устава. Государственная регистрация уставов муниципальных образований". Структура устава. Закрепление в уставе муниципального образования территориальных, организационных, экономических, финансовых основ местного самоуправления, а также форм непосредственной (прямой) демократии в местном самоуправлении.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Соотношение актов, принятых на референдуме и сходе граждан, и актов органов местного самоуправления.

Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

^ Тема 15. Территориальная организация местного самоуправления

Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах его становления в России.

Понятие, признаки и особенности муниципальных образований. Учет исторических и иных местных традиций при создании муниципальных образований. Виды муниципальных образований. Правовое регулирование порядка образования, преобразования и упразднения муниципальных образований. Основания изменения статуса муниципального образования. Учет мнения населения при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления и создания муниципальных образований на отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Территория муниципального образования и ее состав. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Состав и правовой режим земель муниципального образования. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании. Формирование собственности и финансов нового муниципального образования. Федеральный реестр муниципальных образований.

Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований. Ограничения на объединение муниципальных образований. Полномочия органов и должностных лиц объединившихся муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Ограничения на преобразование муниципальных образований.

^ Тема 16. Голосование по вопросом осуществления

местного самоуправления

Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Право граждан на участие в местном референдуме. Вопросы референдума. Принципы организации и проведения местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева.

Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении (1995-2003 гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан. Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан.

^ Тема 17. Формы участия населения в осуществлении

местного самоуправления

Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Обязательность и сроки рассмотрения органами местного самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов. Участие представителей инициативной группы в заседании органа, рассматривающего проект муниципального правового акта. Официальное извещение о результатах рассмотрения правотворческой инициативы граждан.

Территориальное общественное самоуправление на части территории муниципального образования как деятельность, основанная на добровольной самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Экономические и финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо.

Порядок организации и проведения публичных слушаний. Инициаторы проведения публичных слушаний. Вопросы, по которым проведение публичных слушаний обязательно. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Официальное опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан.

Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан и публичных слушаний. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Прием населения должностными лицами органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения обращений граждан.

^ Тема 18. Компетенция местного самоуправления

Понятие и законодательное регулирование вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о вопросах местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Решение органами местного самоуправления иных вопросов, не исключенных из их компетенции и не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.

Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Общая характеристика принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Формы реализации полномочий. Привлечение граждан к выполнению социально значимых для поселения и городского округа работ (дежурств) в целях решения вопросов местного значения.

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Основания, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

^ Тема 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

Понятие организационных основ местного самоуправления. Эволюция правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Развитие организационных моделей местного самоуправления в современных условиях.

Конституционно-правовые основы и принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Срок полномочий органов местного самоуправления. Самостоятельность муниципальных органов в осуществлении своей компетенции и не вхождение их в систему органов государственной власти. Основания и порядок участия органов государственной власти субъектов Федерации в формировании органов местного самоуправления и осуществлении их отдельных полномочий. Наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией. Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления. Наименование органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления, порядок ее определения. Особенности статуса органов местного самоуправления как юридических лиц.

Основные формы организации местного самоуправления (системы "сильный мэр – совет", "слабый мэр – совет – менеджер", "мэр в совете - менеджер", "староста – сход").

^ Тема 20. Представительный орган местного самоуправления.
Глава муниципального образования. Местная администрация

Правовое регулирование, порядок формирования, численный состав и структура представительного органа местного самоуправления. Формы работы представительного органа. Способы осуществления руководства деятельностью представительного органа. Регламент работы представительного органа. Депутатский запрос. Постоянные и временные депутатские комиссии (комитеты). Исключительные полномочия представительного органа. Особенности осуществления представительным органом полномочий в бюджетно-финансовой и налоговой сферах. Формы контроля представительного органа за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания осуществления полномочий представительного органа сходом граждан. Акты представительного органа местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

Глава муниципального образования. Правовые основы и способы замещения должности главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом и местной администрацией. Подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Выражение недоверия главе муниципального образования. Акты главы муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, правовой статус, структура. Глава местной администрации. Порядок занятия должности главы местной администрации. Принципы единоначалия и самостоятельности, в пределах собственной компетенции, в деятельности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Акты главы местной администрации.

^ Тема 21. Статус выборных лиц местного самоуправления.

Муниципальная служба

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Муниципальный служащий. Порядок заключения, содержание и срок действия служебного контракта. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение и ответственность муниципального служащего. Этика муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего: условия работы; денежное содержание; отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование и защита. Основания для прекращения муниципальной службы.

Организация муниципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к муниципальным служащим. Понятие, виды и характеристика классных чинов муниципальных служащих.

^ Тема 22. Экономическая основа местного самоуправления

Понятие и состав муниципальной собственности. Основания возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью. Имущественные права муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями различных форм собственности. Координация органами местного самоуправления участия предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности в комплексном экономическом и социальном развитии территории муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

Разграничение муниципальной собственности в случае преобразования муниципальных образований.

Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований.

Межмуниципальные хозяйственные общества.

Государственные гарантии защиты муниципальной собственности.

Структура местных бюджетов. Доходы и расходы местных бюджетов. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

^ Тема 23. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления

Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и порядок ответственности представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность перед юридическими и физическими лицами. Пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

^ Раздел III. Избирательное право Российской Федерации

Тема 24. Избирательное право Российской Федерации:

понятие и принципы

Избирательное право в объективном и субъективном смысле. Принципы избирательного права. Предмет и метод избирательного права. Нормы избирательного права.

Значение конституционных норм для формирования избирательной системы и избирательного права РФ. Виды федеральных избирательных законов. Избирательное законодательство субъектов РФ.

^ Тема 25. Выборы в Российской Федерации. Избирательные системы

Общая характеристика формирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Понятие и виды выборов. Понятие избирательной системы. Мажоритарная система. Пропорциональная система: методы распределения мандатов. Полупропорциональные системы. Система единственного передаваемого голоса. Смешанные системы.

^ Тема 26. Субъекты избирательного права

Избирательная правосубъектность. Классификация субъектов избирательного права.

Права и обязанности избирателя. Защита избирательных прав граждан. Избирательная правосубъектность граждан.

Избирательные объединения: понятие, признаки, функции, порядок формирования. Права и обязанности избирательных объединений в избирательном процессе.

Права и обязанности кандидатов в депутаты : на стадиях выдвижения и зарегистрированных кандидатов. Ответственность кандидатов. Права и обязанности доверенных лиц депутатов.

Система избирательных комиссий, государственно-правовой статус, порядок формирования и компетенция. Виды избирательных комиссии. Порядок формирования и компетенция Центральной избирательной комиссии. Акты Центральной избирательной комиссии.

^ Тема 27. Избирательный процесс. Ответственность

в избирательном праве

Понятие и структура избирательного процесса. Субъекты избирательного процесса. Стадии избирательного процесса по российскому законодательству. Этапы избирательного процесса.

Порядок назначения выборов. Образование избирательных округов и избирательных участков. Составление списков избирателей. Формирование системы избирательных комиссий.

Регистрация кандидатов в депутаты и на выборные государственные и муниципальные должности. Возможности граждан и их объединений в выдвижении кандидатов. Гарантии прав кандидатов

Понятие и признаки предвыборной агитации. Обеспечение законности проведения предвыборной агитации. Правовое регулирование правил проведения предвыборной агитации. Сроки проведения предвыборной агитации. Способы проведения предвыборной агитации.

Процедура голосования. Подсчет голосов. Определение результатов выборов. Последствия признание выборов состоявшимися, несостоявшимися, недействительными. Повторные выборы.

Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства. Виды юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства. Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства. Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства. Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

^ Тема 28. Референдум в Российской Федерации

Проведение референдума в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о референдуме. Принципы проведения референдума. Виды референдумов. Субъекты референдумного процесса. Процедура проведения референдума. Назначение референдума. Субъекты назначения референдума. Сроки назначения референдума. Стадии референдумного процесса.

^ Раздел IV. Бюджетное право

Тема 29. Понятие и правовое регулирование бюджета.

Бюджетное законодательство

Понятие, сущность и функции бюджета. Социально-экономическое и юридическое значение бюджета. Свойства и признаки бюджета. Понятие и сущность бюджетной системы. История развития бюджета и бюджетной системы России. Бюджетное регулирование. Бюджетная реформа. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Понятие, структура и состав бюджетных отношений. Субъекты бюджетных отношений. Система правового регулирования бюджетных отношений. Понятие бюджетного права как подотрасли финансового права, как науки и как учебной дисциплины. Источники бюджетного права. Бюджетное законодательство, его действие во времени. Бюджетный кодекс Российской Федерации как центральный акт бюджетного законодательства. Субъекты и нормы бюджетного права. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в регулировании бюджетных отношений.

^ Тема 30. Бюджетная система Российской Федерации

Понятие бюджетного устройства. Бюджетное устройство Российской Федерации. Особенности бюджетной системы Российской Федерации. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты). Местные бюджеты. Консолидированный бюджет РФ. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов. Понятие бюджетной классификации. Состав и структура бюджетной классификации Российской Федерации.

^ Тема 31. Доходы и расходы бюджета. Сбалансированность бюджета

Общая характеристика доходов бюджетов. Принципы распределения доходов между уровнями публичной власти. Налоговые доходы бюджета, их особенности. Классификация налогов Российской Федерации. Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы. Взаимосвязь бюджетного и налогового законодательства. Неналоговые доходы бюджетов, их особенности. Безвозмездные перечисления. Дотации. Субвенции. Субсидии. Доходы внебюджетных фондов. Права органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по формированию доходов бюджетов. Прогнозирование доходов бюджета.

Понятие расходных обязательств, их разграничение между уровнями публичной власти. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реестры расходных обязательств. Формы и виды расходов бюджетов. Бюджетные ассигнования. Формы бюджетного финансирования. Правовые основы бюджетных инвестиций. Целевые программы. Действующие и принимаемые обязательства. Публичные нормативные обязательства. Планирование и финансирование расходов. Государственные и муниципальные задания. Финансовые основы размещения заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Правовые основы расходов их федерального бюджета. Особенности формирования расходной части региональных и местных бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджетов и способы его реализации. Бюджетный профицит и порядок его использования. Юридический режим использования нефтегазовых доходов федерального бюджета: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Понятие дефицита бюджета. Классификация и источники финансирования бюджетного дефицита. Понятие и правовое регулирование государственного и муниципального долга. Управление государственным и муниципальным долгом. Государственные и муниципальные гарантии.

Бюджетный федерализм, его принципы. Межбюджетные отношения. Зарубежный опыт регулирования межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма. Межбюджетные трансферты как инструмент межбюджетных отношений. Виды межбюджетных трансфертов. Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Финансирование исполнения отдельных государственных полномочий, переданных с другого уровня власти. Отрицательные трансферты.

^ Тема 32. Закон (решение) о бюджете. Бюджетный процесс

Правовая форма бюджетов. Закон (решение) о бюджете. Структура бюджетного акта, порядок его составления. Юридическая экспертиза бюджетного акта. Особенности действия бюджетного акта во времени и в пространстве. Годовые и трехлетние бюджеты. Понятие планового периода. Соотношение бюджетного акта и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения.

Понятие бюджетного процесса, принципы его организации. Участники бюджетного процесса, их полномочия. Разграничение компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области бюджетного процесса. Правовой статус отдельных участников бюджетного процесса. Финансовые органы. Министерство финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство. Администраторы доходов и распорядители бюджетных средств. Правовой статус бюджетных учреждений.

Составление проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Исполнение и корректировка бюджета. Понятие казначейского исполнения бюджетов. Правовые основы бюджетного финансирования. Особенности бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях. Исполнение судебных актов о взыскании средств с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Понятие и содержание бюджетной отчетности. Правовые основы составления бюджетной отчетности. Отчет об исполнении бюджета. Представление годовой бюджетной отчетности в законодательные (представительные) органы. Внешняя проверка бюджета. Закон (решение) об исполнении бюджета.

^ Раздел V. Законодательная техника

Тема 33. Понятие юридической техники.

Основные этапы подготовки правового акта

Понятие правотворческой технологии. Правотворческие техника тактика и стратегия. Правотворческая техника в системе правотворческой технологии.

Содержание правотворческой техники.

Идея правового акта. Понятие и значение концепции нормативно-правового акта. Концепция нормативно-правового акта как модель отражения действительности. Виды концепций нормативно-правового акта.

Основные этапы подготовки проекта правового акта.

^ Тема 34. Формулирование нормативных предписаний

Способы изложения норм права в статьях.

Понятие перечня. Виды перечней в российском правотворчестве. Правила подготовки перечней.

Понятие примечания как приема юридической техники. Понятие, значение и виды приложений. Порядок употребления ссылок.

^ Тема 35. Реквизиты и структура правовых актов

Реквизиты законопроектов. Требования, предъявляемые к тексту законопроекта. Даты в законопроекте. Требования, предъявляемые к наименованию законопроекта. Особенности структурирования законопроектов об установлении нового правового регулирования. Статья как основная структурная единица законопроекта, ее структура. Определенность нормы..

Структура законопроекта о внесении изменений в действующие законы. Реквизиты законопроектов. Требования, предъявляемые к наименованию законопроекта. Терминология, применяемая при оформлении вносимых изменений. Особенности структурирования статей законопроектов о внесении изменений. Порядок указания необходимых и достаточных источников официального опубликования. Переходные положения. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов о внесении изменений в действующие законы.

Особенности подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Структура актов органов исполнительной власти.

^ Тема 36. Язык и стиль правового акта

Слово, термин и понятие. Понятие и виды терминов в праве. Юридические термины. Использование иностранной юридической терминологии. Юридические понятия, их роль в обеспечении системности права. Сущность оценочных понятий в праве. Виды оценочных понятий российского законодательства. Проблемы использования оценочных понятий при толковании и реализации норм права. Стабильность понятий в праве. Правила употребления языка права. Стиль права. Понятие нормативного предложения. Юридическая фразеология, устойчивые юридические сочетания. Дефекты текстов юридических документов. Юридический режим использования государственного языка Российской Федерации при подготовке правовых актов.

^ Тема 37. Экспертиза проектов нормативных актов

Понятие экспертизы проектов нормативных актов. Субъекты, осуществляющие экспертизу. Виды экспертиз проектов нормативных актов (правовая, лингвистическая, финансово-экономическая, экологическая, криминологическая и другие). Задачи и содержание правовой экспертизы проектов нормативных актов. Соответствие проекта Конституции Российской Федерации и правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу. Соблюдение правил о компетенции. Оценка соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Соотношение проекта и общепризнанных принципов и норм международного права. Учет решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека. Антикоррупционная экспертиза. Особенности правовой экспертизы законопроектов на различных этапах рассмотрения ("нулевое", первое, второе и третье чтение). Экспертиза проектов правовых актов органов исполнительной власти.

Blog