Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2009 года 2-е издание, переработанное и дополненное

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   68
.

--------------------------------

<1> См.: п. 7 Обзора практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г., утвержденного Президиумом ФАС Уральского округа 16 января 2004 г. N 1 // Официальный интернет-сайт ФАС Уральского округа: .arbitr.ru.


Споры между организацией-работодателем и органом занятости по вопросу выплаты работнику компенсационных выплат носят не экономический, а трудовой характер.

Так, ЗАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственного учреждения "Центр занятости населения города Волгограда" - справок, выданных гражданам В., Н. и Щ., о сохранении за ними как бывшими работниками общества среднемесячного заработка за третий месяц со дня увольнения по сокращению численности работников общества.

Решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения арбитражными апелляционным и кассационным судами, требование общества удовлетворено.

Отменив состоявшиеся по делу судебные акты, Президиум ВАС РФ указал следующее. На основании приказов общества о прекращении (расторжении) трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности работников общества прекращено действие трудовых договоров, заключенных с В., Н. и Щ. Вопросы по выплате выходного пособия регулируются ТК РФ. Указанные справки выданы гражданам на получение среднемесячного заработка за третий месяц со дня их увольнения по сокращению численности работников общества и не затрагивают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что спор возник из трудовых правоотношений и не связан с осуществлением обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, т.е. не подведомствен арбитражным судам <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 19 февраля 2008 г. N 11961/07.


Как видно, сами по себе некоммерческий характер основной деятельности организации и наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя не факт того, что возникший с их участием спор не носит экономического характера или, напротив, носит такой характер. Для установления, является ли заявленный спор экономическим или нет, надлежит исходить из характера спорного материального правоотношения, статуса гражданина в возникшем споре <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2006 г. по делу N А60-7016/06-С7; Постановление того же суда от 12 сентября 2006 г. по делу N А60-7015/06-С7.


Оспаривание организацией (индивидуальным предпринимателем) действий судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа несудебного органа о взыскании в связи с ее (его) предпринимательской деятельностью (например, постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества должника) производится в рамках экономической сферы, а потому - в арбитражном суде <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 3 комментария к § 1 гл. 4.


3. Часть 2 комментируемой статьи содержит второй "классический" критерий определения подведомственности дела арбитражному суду: сторонами спорного материального правоотношения являются организации - юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при условии приобретения ими статуса индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке.

Данный критерий также использовался в АПК РФ 1995 г.

Сторонами арбитражного процесса в силу комментируемого положения могут быть в любом случае:

- организации, являющиеся юридическим лицом;

- граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (п. 1 ст. 48, п. 3 ст. 49, ст. 51 ГК РФ).

Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>, в соответствии с которым государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (ст. 2, п. 1, 3 ст. 11). Документами, подтверждающими факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, являются свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <2>). Государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляет Федеральная налоговая служба (п. 1, 5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <3>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

<2> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

<3> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.


Споры с участием на одной из сторон (истец, ответчик) гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, арбитражному суду неподведомственны.

Так, ОАО "Связьстрой-1" обратилось в арбитражный суд с иском к АОЗТ "Магдон" о признании недействительным договора, заключенного АОЗТ "Магдон" и гражданкой С.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена С. Впоследствии Определением суд удовлетворил ходатайство ответчика о привлечении С. к делу в качестве второго ответчика и прекратил производство по делу в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением арбитражного апелляционного суда указанное Определение отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения арбитражными апелляционным и кассационным судами, иск удовлетворен.

Отменив состоявшиеся по делу судебные акты с оставлением в силе первого Определения о прекращении производства по делу, Президиум ВАС РФ указал следующее. Иск заявлен ОАО "Связьстрой-1" о признании недействительным договора, заключенного АОЗТ "Магдон" и гражданкой С. Поэтому в силу ч. 2 ст. 46 АПК РФ С. является лицом, права которого непосредственно затронуты предъявленным иском, и рассмотрение дела без ее участия невозможно. При таких обстоятельствах данный спор, подлежащий рассмотрению с обязательным участием физического лица, не относится к подведомственности арбитражного суда, поэтому производство по делу подлежало прекращению <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 18 мая 2004 г. N 918/04 // Вестник ВАС РФ. 2004. N 9. См. также: Определение ВАС РФ от 27 ноября 2007 г. N 15255/07.


По другому делу ВАС РФ счел обоснованными судебные акты арбитражных судов о прекращении производства по делу по иску С., обратившейся в арбитражный суд с требованием "о признании ее взаимозависимой с городским судом Санкт-Петербурга"; о признании факта бездействия судебных органов общей юрисдикции по ее обращениям, "профессионально востребованным в целях совершенствования судебной системы"; о признании затраченного ею "времени жизни на обеспечение деятельности судебной системы с 1995 года... временем труда и определить орган, полномочный внести запись в трудовую книжку"; "компенсировать ей ущерб отсутствия экономической составляющей во взаимоотношениях с городским судом в виде заработной платы за период с 1995 года...", по мотиву того, что заявленные требования не носят экономического характера, и с учетом того, что они заявлены физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем <1>.

--------------------------------

<1> Определение ВАС РФ от 19 апреля 2007 г. N 3860/07.


В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2003 г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 7 апреля 2004 г. <1>, на вопрос, какому суду - суду общей юрисдикции или арбитражному суду - подведомственны дела по спорам, связанным с защитой прав патентообладателей и авторов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, дан следующий ответ: "По общему правилу подведомственности критериями разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются субъектный состав дела и характер спора.

--------------------------------

<1> Бюллетень ВС РФ. 2004. N 7.


К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам, возникающим в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности, если сторонами в них являются юридические лица или индивидуальные предприниматели (ст. 28 АПК РФ)...

Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3517-1 <1>... не содержит указаний о рассмотрении споров о защите прав патентообладателей и авторов изобретения, полезной модели, промышленного образца (промышленной собственности) арбитражными судами... следовательно, и по правилам о специальной подведомственности указанные... споры к подведомственности арбитражных судов не отнесены... автором изобретения, полезной модели, промышленного образца может быть признано только физическое лицо, творческим трудом которого оно создано (ст. 7 Закона), поэтому споры между патентообладателем и автором ввиду участия в них физического лица должны быть отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции.

--------------------------------

<1> С 1 января 2008 г. утратил силу в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса РФ.


В то же время с учетом того обстоятельства, что отношения между патентообладателями и другими лицами, использующими изобретение, полезную модель или промышленный образец, защищенные патентом, на основе лицензионного договора, носят экономический характер, споры между юридическими лицами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по использованию патента в силу ст. 28 АПК РФ будут подведомственны арбитражному суду... споры между патентообладателем и другими лицами по использованию патента могут быть рассмотрены без участия автора, если им не заявляются требования по иску. Исходя из экономического характера и субъектного состава, эти дела должны быть отнесены к подведомственности арбитражного суда" (вопрос 2).

На подведомственность дела арбитражному суду не влияет основная цель деятельности юридического лица - извлечение прибыли. На подведомственность дела арбитражному суду влияет характер конкретной деятельности юридического лица, в ходе осуществления которой возник спор (иной правовой вопрос), имея в виду носит ли она экономический, в том числе предпринимательский, характер или нет (см. комментарий к ч. 1 данной статьи). Поэтому для отнесения юридического лица к субъектам арбитражного процесса (прежде всего, к сторонам) не имеет юридического значения, является ли такая организация коммерческой (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственное (муниципальное) унитарное предприятие, банк (иная кредитная организация)) или же таковая является некоммерческой (государственное (муниципальное) учреждение, потребительский кооператив, общественная организация (в том числе политическая партия, профессиональный союз), религиозная организация, благотворительный фонд и пр.). Само по себе наличие у организации статуса юридического лица не свидетельствует о подведомственности дела с ее участием арбитражному суду, поскольку возникший спор (правовой вопрос) должен носить экономический характер (ч. 1 комментируемой статьи).

Так, Управление Пенсионного фонда РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Олеся" И. задолженности по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней.

Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения арбитражными апелляционным и кассационным судами, производство по делу прекращено.

Отменив состоявшиеся по делу судебные акты, Президиум ВАС РФ указал следующее. Крестьянское (фермерское) хозяйство "Олеся", созданное гражданином И. и в настоящее время возглавляемое им, зарегистрировано решением Совета народных депутатов от 4 декабря 1992 г. и в соответствии с Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" приобрело статус юридического лица. В качестве страхователя И. 6 января 1993 г. зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда РФ. Согласно ст. 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с этим Федеральным законом распространяется обязательное пенсионное страхование. В данном случае требование о взыскании страховых взносов в виде фиксированного платежа предъявлено к главе крестьянского (фермерского) хозяйства, который, являясь одним из его членов, как страхователь уплачивает этот платеж. Поскольку настоящий спор возник в связи с осуществлением главой крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимательской деятельности, а в сфере отношений по обязательному пенсионному страхованию глава крестьянского (фермерского) хозяйства приравнен к индивидуальным предпринимателям, такой спор подведомствен арбитражному суду <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 24 мая 2005 г. N 15749/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 9.


Споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности. В таком же порядке рассматриваются споры с участием глав крестьянского (фермерского) хозяйства. Учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции. С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 13 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 1996. N 9; Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.


Так, Ф. осуществлял предпринимательскую деятельность в 1999 - 2001 гг. на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя от 3 августа 1999 г. С 18 апреля 2002 по 7 июня 2002 г. ИМНС была проведена выездная налоговая проверка по вопросу полноты и правильности исчисления индивидуальным предпринимателем Ф. налогов и сборов за период с 1999 по 2001 г. По результатам проверки Инспекцией 31 декабря 2002 г. вынесено решение о привлечении индивидуального предпринимателя к налоговой ответственности и доначислении сумм налогов и сборов.

Поскольку в добровольном порядке требование о погашении задолженности по обязательным платежам в бюджет Ф. не было исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя платежей в бюджет, пеней и штрафов.

Ф. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку с 1 июля 2002 г. он не является индивидуальным предпринимателем.

Арбитражный суд первой инстанции согласился с доводами ответчика и Определением производство по делу прекратил.

Оставив Определение суда первой инстанции без изменения, Президиум ВАС РФ указал следующее. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, - граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности, в том числе о взыскании с граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Согласно имеющемуся в материалах дела извещению Регистрационной палаты индивидуальный предприниматель Ф. с 1 июля 2002 г. прекратил занятие предпринимательской деятельностью. С заявлением о взыскании недоимки, пеней и штрафов ИМНС обратилась в арбитражный суд 10 января 2003 г. При таких обстоятельствах прекращение производства по делу соответствует закону <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 21 декабря 2004 г. N 4746/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 4. См. также: Постановление Президиума ВАС РФ от 21 декабря 2004 г. N 13003/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 5; Обзор практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г., утвержденный Президиумом ФАС Уральского округа от 16 января 2004 г. N 1 (п. 1) // Официальный интернет-сайт ФАС Уральского округа: .arbitr.ru.


Участниками арбитражного процесса в силу комментируемого положения в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, могут быть также:

- публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;

- государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;

- образования, не являющиеся юридическими лицами;

- граждане, не имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Участие в арбитражном процессе публично-правовых образований обусловлено признанием их участниками гражданских правоотношений.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 124 ГК РФ в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К публично-правовым образованиям как субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов.

Пункт 2 ст. 212 ГК РФ признает публично-правовые образования субъектами права собственности.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Наделение публично-правовых образований гражданской правосубъектностью невозможно без наделения их процессуальной правосубъектностью. Признание государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц участниками арбитражного процесса обусловлено необходимостью осуществления ими возложенных на них федеральным законом, законом субъекта РФ или иным правовым актом функций. В противном случае такие субъекты гражданского оборота либо лишаются права на судебную защиту (п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 АПК РФ), либо наделяются судебным иммунитетом, что ставит их в неравноправное положение с другими участниками гражданского оборота <1>.

--------------------------------