Geum.ru

Роль суда в реализации положений о представительстве по поручению

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Роль суда в реализации положений о представительстве по поручению


Уважаемые участники конференции, ее вдохновители и организаторы, дорогие зарубежные гости, посланцы государств содружества, налицо полезность международного общения на профессиональной основе, во всяком случае, инициатива, проявленная в прошлом году в Бишкеке, нашла отклик и свое логическое продолжение в Алматы, с чем Вас приветствую.


Совершенно согласен с прозвучавшими высказываниями относительно актуальности вопросов, положенных в основу темы для обсуждения на конференции, поскольку независимо от существования классических моделей судоустройства и судопроизводства, проблема обеспечения квалифицированной правовой помощью граждан и организаций не будет сходить с повестки дня, тем более что не все нуждающиеся таковой обеспечены.

Вопросы назначения адвокатуры, статуса адвоката, лицензирования адвокатской деятельности, прав и обязанностей адвоката, его профессиональных норм поведения, гарантий адвокатской деятельности и адвокатской ответственности выделены для обсуждения в целях выработки конструктивной позиции относительно обеспечения гражданам конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, как посредством потенциала адвокатуры, так и поиска путей совершенствования процессуального представительства по поручению за счет иных эффективных институтов и обеспечения их развития и сбалансированного участия в гражданском судопроизводстве.

Важность проблемы обусловлена тем, что качество и своевременность отправления правосудия напрямую зависят от эффективности юридической помощи, оказываемой представителями гражданам и организациям в судебном разбирательстве.

В этой связи участникам конференции предстоит не только обсудить, но и выработать конкретные предложения, в том числе, по совершенствованию судебного представительства по гражданским делам.

Надеюсь на конструктивный обмен мнениями, основанный на реальной оценке качественного состояния судебного представительства, не обремененный корпоративным интересом, в связи с чем желаю успешной работы в выработке полезных рекомендаций, позволяющих осуществить ожидаемое модернизирование института представительства в гражданском судопроизводстве.

Я с удовольствием просмотрел Анализ законодательства, регулирующего организацию и деятельность адвокатуры в странах Центральной Азии, и должен сказать, что это по истине титанический труд, имеющий прикладной характер и удобный при использовании в аналитических целях. К тому же он подвиг меня на обращение к национальному законодательству, на основании анализа которого вполне уместны обобщения, исходя из общности правовых систем стран содружества, некогда составлявших единое правовое пространство.

В соответствие с Конституцией правосудие в Республике осуществляется судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского и иных установленных законом форм судопроизводства и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

В соответствие со статьей 13 Конституции каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами.

Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно.

В соответствие со статьей 58 ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Представителем в суде может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дела в суде, основанное на доверенности, законодательстве, решении суда либо административном акте.

Участники круглого стола, проведенного 22 мая 2009г. в городе Астане по инициативе Верховного Суда совместно с Союзом адвокатов, обсудив вопросы судебного представительства в гражданском процессе и, признавая значимость этой проблемы для реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, отметили, что представительство по поручению является важным процессуальным институтом, содействующим защите прав и законных интересов лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, укреплению системных основ правосудия.

Перспективные направления развития этой деятельности предусмотрены Концепцией правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года (далее Концепция), где отмечена ведущая роль адвокатуры в системе правозащитных инструментов.

Вместе с тем, одной из неразрешенных проблем эффективности правосудия в Казахстане остается низкое качество юридической помощи и защиты прав и интересов субъектов гражданских правоотношений в суде. Встречающаяся правовая неподготовленность представителей по поручению осложняет работу судов, создает условия для коррупции и тем самым подрывает доверие к правосудию, тогда как одной из приоритетных задач претворения в жизнь положений Концепции Глава государства указал в своем выступлении на V съезде судей в городе Астане 18 ноября 2009 года на принятие исчерпывающих мер по повышению уровня доверия граждан к судебной системе.

Так, гражданский процессуальный кодекс в статье 59 допускает представителями в гражданском судопроизводстве 1) адвокатов; 2) работников юридических лиц - по делам этих юридических лиц; 3) уполномоченных профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется этими профессиональными союзами; 4) уполномоченных организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций; 5) уполномоченных организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц; 6) одного из соучастников по поручению других соучастников; 7) других лиц, допущенных судом по просьбе лиц, участвующих в деле.

Установленный перечень возможных представителей не исключает участие в деле лиц, не обладающих необходимым уровнем юридической подготовки и не способных в связи с этим на оказание гарантированной Конституцией квалифицированной юридической помощи, что, в свою очередь, ухудшает организацию и проведение судебных процессов, вредит интересам доверителей, позволяет уклоняться от уплаты налогов.

Участники круглого стола выразили единодушное мнение о необходимости реформирования института представительства.

В целях совершенствования института представительства, повышения правовой подготовленности и ответственности представителей участников судебного разбирательства, предлагается выработка новой концепции оказания правовой помощи в гражданском судопроизводстве, которая бы предусматривала единый подход к допуску к представительству по поручению.

Как сказал в своем выступлении на V съезде судей Президент Республики Казахстан, следует продолжить работу по совершенствованию и упрощению судопроизводства, созданию условий, искореняющих волокиту, судебные ошибки и нарушения законности самими судьями.
Важно сократить число споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, внедрять альтернативные способы их разрешения, в том числе примирительные процедуры и медиации. Это позволит придать нашему правосудию восстановительный характер.

Совершенствование судопроизводства связано с широким применением инновационных технологий.

Создание в нашей стране новой судебной системы сопровождалось реализацией целого комплекса организационных и законодательных мер.
В русле современных тенденций реализуется курс на поэтапную специализацию казахстанских судов. Качество отправления правосудия повышается с созданием за последние десять лет специализированных экономических, административных, ювенальных судов.

С внедрением института присяжных заседателей обеспечивается более активное участие гражданского общества в уголовном судопроизводстве.
Благодаря конституционной реформе 2007 года казахстанская система правосудия получила новые мощные рычаги защиты прав граждан, в том числе механизм исключительно судебного санкционирования ареста. Был принят целый пакет новых законов, регулирующих работу судебной системы и отправление правосудия.

Для обеспечения качества отправления правосудия и надежной защиты прав граждан важно обеспечить дальнейшую специализацию судов и судей.
Речь идет о поэтапном введении системы административной юстиции, судов по рассмотрению уголовных дел, налоговых и других специализированных судов. Это веление времени, соответствующее международной практике.

Все сказанное Главой государства о специализации судов можно в полной мере отнести и к перспективной деятельности адвокатуры.

Согласно Закона об адвокатской деятельности адвокатура призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

По определению Закона адвокат - это гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на право осуществления адвокатской деятельности, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках регламентируемой Законом адвокатской деятельности.

Государственный орган или должностное лицо не могут отказать в признании права адвоката представлять интересы лица, обратившегося за юридической помощью.

А адвокат, в свою очередь, обязан соблюдать требования законодательства и норм профессионального поведения.

Должностные лица государственных органов, политических партий, общественных объединений и иных организаций не вправе прямо или косвенно препятствовать осуществлению адвокатской деятельности.

Государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в десятидневный срок дать письменный ответ на обращения адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу.

Лица, допустившие незаконное вмешательство в деятельность адвокатов либо препятствующие осуществлению такой деятельности привлекаются к ответственности в соответствии с законом.

Квалификационное требование о допуске к судебному представительству лиц, обладающих юридическими знаниями и практическими навыками, будет способствовать повышению качества представительства в суде, улучшит условия состязательности и взаимодействия между судом и участниками процесса, повысит эффективность судебных процедур.

В целях ограничения неквалифицированного судебного представительства предлагается рассмотреть вопрос о правовой оправданности и практической целесообразности подпунктов 6) и 7) статьи 59 ГПК, в соответствие с которыми представителями по поручению могут быть один из соучастников по поручению других соучастников и другие лица, допущенные судом по просьбе лиц, участвующих в деле, поскольку именно эти нормы позволяют представительствовать в суде лицам, далеким от юриспруденции, вследствие чего возможна правовая уязвимость доверившимся им граждан, влекущая для них необратимые материальные и моральные издержки, в конечном счете, отражающаяся на эффективности и качестве правосудия.

В свете требований об обеспечении государством конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи участники круглого стола приняли рекомендации по совершенствованию института представительства по поручению, содержащие следующие предложения:

- изучить критерии допуска судом к участию в деле представителей по поручению отдельно по основаниям, предусмотренным подпунктами 2) – 5) и 6) – 7);

- разработать единые для всех лиц требования к допуску к деятельности, связанной с оказанием юридической помощи в суде;

- исходить из обязательности наличия у представителя по поручению юридического образования и стажа работы по специальности юриста;

- создать специализированные центры по повышению юридической квалификации лиц, осуществляющих оказание юридической помощи гражданам и организациям по судебным делам;

- ввести аккредитацию адвокатов для участия в Верховном Суде;

- внести изменения в ГПК по ограничению неквалифицированного судебного представительства по гражданским делам.

Эти меры будут содействовать дальнейшему повышению эффективности защиты прав и законных интересов граждан и организаций, развитию правосудия в Казахстане.

Учитывая международные рамки конференции, представленными государствами – участниками ЕврАзЭС, уместно вновь обратиться к выступлению Главы государства на V съезде судей о том, что в условиях глобализации казахстанские суды глубже интегрируются в международно-правовое пространство.

Это требует, с одной стороны, более внимательного учета наших внутренних потребностей, а с другой - ставит задачу более активной гармонизации национального законодательства с мировыми правовыми стандартами.
Этому требованию, как нельзя лучше, соответствует нормативное постановление Конституционного Совета от 20 августа 2009 года, в соответствии с которым решения международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами, не могут противоречить Конституции и не могут применяться непосредственно и, соответственно, иметь приоритет перед нормативными правовыми актами Республики Казахстан решения международных организаций и их органов, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина.


Судья Верховного Суда

Жакупов Б.А.