Целевой программы "социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города москвы"
| Вид материала | Документы |
- Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничением, 69.31kb.
- Рекомендации круглого стола по теме, 69.63kb.
- Решение проблем инвалидов является приоритетным направлением социальной политики органов, 4252.41kb.
- Постановлением Правительства Москвы от 14. 02. 2011 г. №28-пп, государственной программой, 156.03kb.
- Положение о районном фестивале творчества детей с ограниченными возможностями «мне, 68.85kb.
- Техническое задание на выполнение работ по программе "Социальная интеграция инвалидов, 138.71kb.
- Извещение о проведении открытого конкурса, 91.76kb.
- Об утверждении целевой программы "Безбарьерная среда жизнедеятельности для инвалидов, 227.79kb.
- Долгосрочной целевой программы " обеспечение доступности среды жизнедеятельности для, 95.51kb.
- Положение Молодежный творческий конкурс, 100.67kb.
^ НАПРАВЛЕНА ПОДПРОГРАММА, И ОЦЕНКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ
В современном мире наблюдается устойчивый рост численности инвалидов. Отчасти это обусловлено отсутствием адекватной компенсации негативных последствий природной и социальной среды, приводящих к росту хронических больных в каждом поколении, а также увеличением распространенности у детей генетических нарушений, врожденных аномалий и многих других заболеваний.
Принятая Правительством Москвы Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы направлена на повышение качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем развития дифференцированной, экономически эффективной и доступной системы услуг по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации и обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан Москвы путем адаптации объектов социальной инфраструктуры города.
В Москве сегодня проживает 26 тысяч детей-инвалидов в возрасте от 0 до 18 лет (данные Департамента социальной защиты населения города Москвы). Из них около 70% этих детей (в соответствии с профилем заболевания ребенка и желанием родителей) обучается и воспитывается в различных образовательных учреждениях:
- 48,5% - в общеобразовательных учреждениях;
- 35,8% - в специализированных школах и школах-интернатах;
- 10,6% - в дошкольных образовательных учреждениях;
- 5,1% - в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
В настоящее время система образования охватывает 74,8% детей-инвалидов школьного возраста и 36,7% детей-инвалидов дошкольного возраста, из них:
- 2248 человек с нарушением слуха;
- 1299 человек с нарушением зрения;
- 333 человека с нарушением речи;
- 2157 человек с нарушением опорно-двигательного аппарата;
- 2298 человек с нарушением интеллекта;
- 8674 человека с другими нарушениями и заболеваниями.
При этом постоянно увеличивается количество воспитанников и обучающихся из числа детей, ранее считавшихся необучаемыми.
На протяжении многих лет в городе существует разветвленная дифференцированная сеть государственных образовательных учреждений - это детские сады компенсирующего (234) и комбинированного (426) видов, специальные (коррекционные) школы и школы-интернаты (54), начальные школы-детские сады компенсирующего вида (29), средние общеобразовательные учреждения "Школа надомного обучения" (13), средние общеобразовательные учреждения "Школа здоровья" (81), санаторно-лесные школы (4), санаторные школы-интернаты (3), центры образования (2), образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (54), учреждения начального и среднего профессионального образования (45). Всего во всех типах образовательных учреждений воспитывается и обучается свыше 50 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья.
Вместе с тем часть детей-инвалидов дошкольного возраста со сложным дефектом не включена в системный образовательный процесс по состоянию здоровья и получает преимущественно медицинские реабилитационные услуги.
Кроме того, в 21 доме ребенка системы здравоохранения воспитывается 450 детей-инвалидов и в 7 детских домах-интернатах системы социальной защиты населения города проживает 1295 детей-инвалидов. В 21 реабилитационном отделении центров социального обслуживания созданы условия для оказания помощи детям-инвалидам и их семьям.
В Москве развита сеть учреждений, оказывающих реабилитационные услуги детям с ограниченными возможностями здоровья. С учетом запроса населения в расширении спектра и улучшении качества реабилитационных услуг за последние три года открыты новые учреждения. В системе образования создан центр образования "Технологии обучения", использующий дистанционные образовательные технологии в процессе обучения по программам основного и дополнительного образования детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья, введены в эксплуатацию два уникальных интерната для детей с заболеваниями крови и для детей с детским церебральным параличом, начала работу санаторно-лесная школа для детей-инвалидов, открыт Институт гуманитарных технологий с приоритетным обучением молодежи с инвалидностью (в структуре Московского городского психолого-педагогического университета). В системе социальной защиты населения открыты центр социальной реабилитации для детей-инвалидов "Южное Бутово" и два отделения дневного пребывания в детских домах-интернатах.
Формирование реабилитационного пространства для детей-инвалидов на современном этапе невозможно без изменения принципиальных подходов к созданию доступной среды их жизнедеятельности, специальных условий, которые позволят инвалидам вести независимый образ жизни и изменить качество их жизни.
Специфика образования и воспитания детей-инвалидов на современном этапе основана на разнонаправленных тенденциях и подходах. Одни подходы (и соответственно одни группы специалистов) ориентированы на совершенствование вертикальной и горизонтальной структур системы образования, ее дифференциации с постепенным усилением интеграции инвалидов в социальную жизнь. Именно в этой системе специального образования в настоящее время обучается и воспитывается максимальное количество детей-инвалидов.
Другие (и соответственно другие группы специалистов) нацелены на стремительный переход к прямой интеграции, развитию, главным образом, разных видов интегрированного образования.
Третьи - на разработку стратегии эволюционного перехода к этапу интегрированного образования, в рамках которого осуществляется кардинальная реорганизация взаимодействия структур массового и специального образования, а также ориентация специального образования главным образом на подготовку ребенка-инвалида к будущей взрослой жизни в обществе.
Третий путь представляется наиболее предпочтительным исходя из приоритета максимального охвата инвалидов образовательными услугами, однако при этом необходимо создавать специальные образовательные условия, соответствующие нормам безбарьерной среды в образовательных учреждениях всех типов и видов с учетом их территориальной доступности.
В рамках этого подхода актуальным становится развитие системы ранней помощи для оказания психолого-педагогической и социальной поддержки семье, имеющей ребенка в возрасте от двух месяцев до пяти лет с нарушениями развития (риском нарушения), подбора адекватных способов взаимодействия с ребенком, его воспитания и обучения, коррекции отклонений в его развитии.
Для формирования эффективных механизмов социальной, психолого-педагогической, финансово-экономической и материально-технической поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, реализации их конституционных прав и в дополнение к Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы разработана подпрограмма "Совершенствование работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве" на 2008-2009 годы.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основная цель подпрограммы: создание оптимальных условий для адекватного физического, психического, нравственного и социального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья на каждом его возрастном этапе и совершенствование системы предоставления детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья услуг по комплексной реабилитации, включая медицинскую, социальную и правовую помощь, воспитание и образование.
Достижение указанной цели возможно при решении следующих основных задач подпрограммы:
1. Развитие межведомственной системы постоянного мониторинга потребностей детей-инвалидов в реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, в объеме и качестве предоставляемых реабилитационных услуг.
2. Оптимизация сети учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти города Москвы, работающих с детьми-инвалидами.
3. Усиление кадрового и информационно-методического сопровождения проблемы совершенствования работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
4. Привлечение к работе по проблемам детей-инвалидов и их семей научных учреждений, общественных и негосударственных организаций.
Раздел III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Основные направления реализации подпрограммы представляют собой систему взаимосвязанных мер, обеспечивающих условия для непрерывного образования, воспитания и реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
- развитие (оптимизация) сети учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья всех возрастных групп;
- создание системы ранней помощи;
- развитие интегрированного дошкольного, общего и дополнительного образования;
- обеспечение адресной психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
- совершенствование системы обучения детей-инвалидов с использованием информационных, коммуникационных, интерактивных, аудиовизуальных, дистанционных образовательных технологий;
- создание условий для получения инвалидами профессионального образования с учетом требований рынка труда и перспектив профессиональной карьеры, а также условий для профессиональной ориентации и производственной адаптации;
- изучение существующих международных стандартов по работе с различными контингентами детей-инвалидов;
- обеспечение социально адаптированной безбарьерной среды их жизнедеятельности; реализация необходимого комплекса реабилитационных (абилитационных) мероприятий, включающих восстановительную медицину;
- разработка и внедрение медико-психологических мероприятий, направленных на поддержку саногенетических механизмов организма с целью обеспечения необходимой для реабилитационного процесса эндогенной саморегуляции;
- организация лечебно-оздоровительного отдыха детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
- ресурсное обеспечение образовательного процесса детей и молодежи с инвалидностью;
- развитие системы подготовки специалистов в сфере воспитания, образования и реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- повышение информированности общества в вопросах инвалидности, формирование позитивного общественного сознания и толерантности.
Для реализации указанных основных направлений подпрограммы необходимо осуществить ряд мероприятий.
В части совершенствования системы комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (раздел 1):
1. Развитие сети образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья на основе социального запроса и с учетом принципа территориальной доступности.
2. Осуществление комплекса мероприятий по:
- медицинской реабилитации;
- социально-бытовой реабилитации;
- психолого-педагогической реабилитации;
- профессиональной реабилитации;
- социокультурной реабилитации.
В части развития новых форм получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья (раздел 2):
1. Создание непрерывной образовательной "вертикали", включающей в процесс обучения и воспитания детей-инвалидов начиная с рождения, отработка механизмов деятельности служб ранней помощи и лекотек.
2. Систематизация и активизация работы по использованию здоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях всех типов и видов.
3. Развитие интегрированного обучения (воспитания) в образовательных учреждениях всех типов и видов.
4. Активное внедрение новых технологий в образовательный процесс.
В части развития системы лечебного и оздоровительного отдыха, физкультуры и спорта для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (раздел 3):
1. Развитие туристско-краеведческой деятельности.
2. Обеспечение круглогодичного лечебно-оздоровительного отдыха.
3. Проведение спортивно-массовых мероприятий.
В части формирования комфортной образовательной среды для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (раздел 4):
1. Новое строительство, проведение капитального и текущего ремонтов учреждений.
2. Проведение работы по совершенствованию материально-технической базы учреждений.
В части развития системы подготовки специалистов в сфере воспитания и образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (раздел 5):
1. Усовершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и иных работников, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по социально-средовой ориентации, социально-бытовой и социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов всех возрастных групп.
2. Разработка и апробирование программ обучения, повышения квалификации и переподготовки специалистов, учитывающих весь спектр образовательных услуг для указанной категории лиц.
В части социального партнерства (раздел 6):
1. Проведение работы по укреплению взаимодействия и межведомственной координации органов исполнительной власти в решении задач сотрудничества с общественными организациями и фондами.
2. Активизация работы с родительской общественностью, с семьей, воспитывающей ребенка-инвалида или ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
Седьмой раздел подпрограммы содержит мероприятия по информационному, нормативному, правовому, организационно-методическому сопровождению работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые предполагают:
1. Разработку дифференцированных программ для решения задач профильного (профессионального) обучения и развития трудовых навыков обучающихся старшей школы в соответствии с их интеллектуальным и физическим потенциалом.
2. Разработку и издание учебников, учебных пособий, дидактических и наглядных материалов, необходимых для процесса обучения (воспитания) детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Источники финансирования мероприятий подпрограммы - средства бюджета города Москвы (текущее бюджетное финансирование территориальных и отраслевых органов власти, средства инвестиционной программы), внебюджетные источники.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий подпрограммы уточняются по результатам рассмотрения заявок отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы на соответствующий год.
Раздел V. ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
^ И ОПИСАНИЕ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ
Для достижения поставленных целей сформированы и рассмотрены три сценария возможного хода реализации подпрограммы (пессимистический, оптимистический, реалистический).
В качестве критериев оценки сценариев приняты основные качественные и количественные показатели, характеризующие:
- охват детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья реабилитационными услугами;
- охват детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями всех возрастных групп образовательными услугами;
- удельный вес городских учреждений всех типов и видов, приспособленных к работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Пессимистический вариант предусматривает сохранение на существующем уровне или ухудшение указанных показателей.
Такой сценарий может возникнуть вследствие следующих внешних негативных факторов:
- невыполнение запланированных мероприятий из-за отсутствия финансирования;
- отсутствие нормативных правовых актов по внедрению интегрированного обучения и воспитания;
- резкое изменение демографической ситуации в городе.
Возможными вариантами для рассмотрения являются оптимистический и реалистический сценарии, при которых качественные показатели улучшаются.
Оптимистический вариант предусматривает достижение к 2010 году:
- 100% охват детей-инвалидов необходимыми в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) услугами по восстановительному и санаторно-курортному лечению, обеспечению техническими средствами реабилитации, воспитанию, образованию и др.;
- создание в городских учреждениях (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) условий для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Для реализации оптимистического варианта необходимо выделение финансовых ресурсов из бюджетов всех уровней на период 2008-2009 гг. в объеме около 12 млрд. рублей.
Реалистический вариант возможен при условии полной мобилизации ресурсов бюджетного финансирования по всем видам расходов отраслевых и территориальных органов исполнительной власти на финансирование мероприятий подпрограммы, привлечения внебюджетных источников и увеличения начиная с 2008 года уровня бюджетного финансирования мероприятий, направленных на социализацию и интеграцию детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Общий объем финансирования реалистического варианта из бюджета города Москвы на 2008-2009 годы составляет 4,94 млрд. рублей.
Для осуществления этого варианта разработан комплекс мероприятий по реализации основных задач подпрограммы.
Раздел VI. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ И ПОРЯДОК
^ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ
Механизм реализации подпрограммы основывается на взаимодействии органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, общественных и негосударственных организаций.
Исполнителями мероприятий подпрограммы разрабатываются планы реализации мероприятий подпрограммы.
Общий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляет Правительство Москвы.
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями, отобранными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Для обеспечения мониторинга хода реализации подпрограммы Департамент образования города Москвы ежегодно представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы до 22 февраля отчет о ходе выполнения мероприятий подпрограммы за отчетный год и до 7 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
Государственные заказчики подпрограммы представляют государственному заказчику подпрограммы Департаменту образования города Москвы до 5 февраля отчет о ходе выполнения мероприятий подпрограммы за отчетный год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.
Департамент социальной защиты населения города Москвы направляет сводные отчеты по программе в целом (включая подпрограмму) в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта и 15 ноября соответственно.
Ход и результаты выполнения мероприятий подпрограммы могут рассматриваться на заседаниях Правительства Москвы и заседаниях Координационного совета по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Раздел VII. МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
^ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ И ДЕТЬМИ
С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
НА 2008-2009 ГОДЫ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ
^ ИНТЕГРАЦИЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ" НА 2007-2009 ГОДЫ
1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ
^ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
┌───────┬──────────────────────────────────────┬────────────────────┬──────────────┬───────────────────────────────────────┬────────────────────────┐
│N п/п │Мероприятия │Ответственные │Сроки (гг.) │Стоимость в тыс. руб. (в ценах 2008 г.)│Источники финансирования│
│ │ │исполнители │ ├────────────┬───────────┬──────────────┤ │
│ │ │ │ │Всего (тыс. │2008 г. │2009 г. │ │
│ │ │ │ │руб.) │ │ │ │
├───────┼──────────────────────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼────────────┼───────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├───────┼──────────────────────────────────────┴────────────────────┴──────────────┴────────────┴───────────┴──────────────┴────────────────────────┤
│ │1.1. Развитие сети учреждений для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья всех возрастных групп │
├───────┼──────────────────────────────────────┬────────────────────┬──────────────┬────────────┬───────────┬──────────────┬────────────────────────┤
│1.1.1 │Открытие нового здания средней │Департамент │III кв. 2008 │ 219900,0│ 95600,0│ 124300,0│Текущее бюджетное │
│ │общеобразовательной школы "Школа │образования города │ │ │ │ │финансирование (0702 │
│ │надомного обучения" N 367 в городе │Москвы, префектура │ │ │ │ │5220000 327 200, 300) │
│ │Зеленограде │ЗелАО, ЗелОУО │ │ │ │ │ │