Госдума РФ мониторинг сми 19 сентября 2006 г
| Вид материала | Руководство |
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 11 сентября 2006, 3230.02kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 сентября 2006, 2044.65kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 15 сентября 2006, 3902.83kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 сентября 2 октября 2006, 3755.48kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
ЦЕНА АБСУРДА
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 19.09.2006, №154, Стр. 1
Еще раз о перерасчете пенсий
Не зря говорят: старость - не радость. Нет возможности подработать, и поэтому приходится существовать на пенсии, которые настолько малы, что заставляют многих людей почтенного возраста мучиться вопросом: неужели они так плохо работали, что не заслужили большего?
Правда, сейчас ситуация несколько улучшилась.
Но прежде чем рассказать об этом, несколько слов о том, что это за "зверь" такой - перерасчет трудовых пенсий.
Данное понятие содержится сразу в нескольких статьях Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N173-ФЗ. Так, в статье 17 сформулированы основания перерасчета, причем в самом широком смысле этого слова. Здесь можно, в частности, почерпнуть информацию о том, что такое индексация базовой, страховой и накопительной частей и корректировка страховой части. И хотя индексация и корректировка тоже в каком-то смысле являются перерасчетом, поскольку приводят к изменению размера пенсий, собственно о перерасчете как таковом речь идет только в пунктах 2, 3 и 4 статьи 17 упомянутого закона. Если конкретно, то здесь говорится о перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности в связи с увеличением расчетного пенсионного капитала в результате работы после назначения пенсии в течение 12 полных месяцев. Иными словами, если человек после приобретения права на получение пенсии проработал еще один год, то пенсию ему должны пересчитать в сторону увеличения.
Но о том, чтобы это свершилось, гражданин должен позаботиться сам, а именно обратиться с соответствующим заявлением в управление Пенсионного фонда РФ и как бы напомнить о своих притязаниях.
Молодые пенсионеры, если они, конечно, осведомлены о таком праве, получают прибавку довольно быстро.
Однако о пенсионерах пожилых этого же сказать нельзя. Согласно пункту 2 статьи 17 закона N173-ФЗ те из них, кто перешагнул 80-летний рубеж своей жизни, тоже имеют право на перерасчет базовой части трудовой пенсии. Причем довольно существенный. Так, если обычный ее размер составляет 1035 рублей 09 копеек, то для подобных "аксакалов" он вдвое выше, а именно 2070 рублей 18 копеек.
Но если один в свои 80 лет еще держится бодрячком (хотя таких очень мало), то основная масса не в состоянии обходиться без посторонней помощи. Хорошо, если есть родственники или добрые друзья, которые могут посадить пенсионера в автомобиль и доставить до местного управления Пенсионного фонда РФ, где он неверной рукой нацарапает заявление с просьбой о перерасчете. А если человек одинок, беден и к тому же немощен и нетранспортабелен? Значит, не видать ему положенной по закону прибавки?
Получается абсурд. Одной рукой закон протягивает человеку деньги, специально за планированные в госбюджете, а другой - отнимает их, поскольку человек не в состоянии их взять. Всему виной - пресловутое заявление. Кто же придумал такой садистский порядок применительно к пожилым, уважаемым людям?
Если прочитать закон N173-ФЗ внимательно, можно обнаружить удивительную вещь: в пункте 2 статьи 17 нет ни слова о заявительном принципе перерасчета пенсии 80-летним. Зато есть статья 20, которая доверяет Правительству России определять Правила обращения за трудовой пенсией, ее назначения и перерасчета. Правительство в свою очередь перебросило эту обязанность на Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ, которые и разработали пресловутые Правила.
В них есть специальный раздел V, посвященный порядку перерасчета размера пенсии. Подход к данному процессу поистине традиционен для российской действительности: если пенсия пересчитывается в сторону уменьшения (такое тоже бывает), заявления от пенсионера не требуется, а если в сторону увеличения - будьте любезны, бумажку с собственным автографом на стол и необходимые подтверждающие документы к ней в придачу. В управлении Пенсионного фонда по месту жительства заявление зарегистрируют в специальном журнале и выдадут гражданину расписку-уведомление о том, что оно и прилагаемые к нему документы приняты.
Таким образом, требуя от граждан заявление, Правительство преступает рамки закона, в котором ничего подобного не прописано. И чиновники это, очевидно, прекрасно понимали. Иначе зачем им было делать в Правилах следующую оговорку: "Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения в связи с... достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств. В этих случаях датой подачи заявления о перерасчете считается... день достижения пенсионером возраста 80 лет". В переводе с "птичьего языка" на человеческий данная цитата означает, что, когда гражданин или гражданка достигнет возраста ухода на заслуженный отдых и станет оформлять себе пенсию, надо одновременно изъявить свое письменное согласие на то, что он будет не против, если, начиная с 80 лет, ему увеличат пенсию.
Если же человек не знал этого правила или просто запамятовал о нем (а таких случаев очень много), что ж, пусть ждет своего 80-летнего юбилея, а потом бегает по инстанциям, томится в очередях, оформляя положенную по закону прибавку. Не может по состоянию здоровья или по каким-то иным причинам - его проблемы, зато сэкономятся государственные денежки.
К счастью, в последнее время позиция Роструда несколько смягчилась: базовую часть пенсии 80-летним в подавляющем большинстве случаев стали пересчитывать без подачи заявления. Но где гарантия, что так будет всегда?
Сошел на нет и еще один казус пенсионного законодательства. Произошло это благодаря стараниям депутатов Госдумы. Недавно они приняли Федеральный закон N70-ФЗ "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Он внес ясность в пункт 3 упомянутой статьи. Раньше в нем говорилось, что пенсию следует пересчитывать не ранее чем с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Скажем, исполнилось гражданину 80 лет 15 августа, он сразу же написал заявление о перерасчете в управление Пенсионного фонда РФ в надежде на то, что выплата последует именно с той даты, которая значится под заявлением. Но, увы, денежки пенсионер начнет получать только с 1 сентября. А пол-августа так и останутся неоплаченными. Даже несмотря на то, что в пункте 2 статьи 17 закона 173 ФЗ четко установлено, что базовая часть пенсии пересчитывается, когда пенсионеру исполнится 80 лет. Но почему-то на этот момент чиновники как то "не обратили внимания".
Теперь данный казус устранен. В пункте 3 статьи 20 заявлено: гражданин станет получать повышенную пенсию со дня достижениям им 80-летия. И ни днем позже.
К сожалению, никто не может сказать, какую цену заплатили российские пенсионеры за весь этот абсурд. Да и разве измерить деньгами их слезы и потерянное здоровье...
***
^ ПЕНСИОНЕРЫ, ПЕРЕШАГНУВШИЕ 80-ЛЕТНИЙ РУБЕЖ, ИМЕЮТ ПРАВО НА ПЕРЕРАСЧЕТ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ. ПРИЧЕМ ДОВОЛЬНО СУЩЕСТВЕННЫЙ.
***
БАЗОВУЮ ЧАСТЬ ПЕНСИИ 80-ЛЕТНИМ В ПОДАВЛЯЮЩЕМ БОЛЬШИНСТВЕ СЛУЧАЕВ СТАЛИ ПЕРЕСЧИТЫВАТЬ БЕЗ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ. НО ГДЕ ГАРАНТИЯ, ЧТО ТАК БУДЕТ ВСЕГДА? СЕГОДНЯ НЕРЕДКО ЧЕЛОВЕК ЖДЕТ СВОЕГО 80-ЛЕТНЕГО ЮБИЛЕЯ, А ПОТОМ БЕГАЕТ ПО ИНСТАНЦИЯМ, ТОМИТСЯ В ОЧЕРЕДЯХ, ОФОРМЛЯЯ ПОЛОЖЕННУЮ ПО ЗАКОНУ ПРИБАВКУ.
^
ЗАВИДНОЕ МОРСКОЕ СОСЕДСТВО
Российская газета, Криксунов Евгений, 19.09.2006, №208, Стр. 4
Как на Сахалине нашли решение важнейшей биоэкологической задачи
СТРЕМЛЕНИЕ сократить до минимума экологические угрозы медленно, но верно становится одним из приоритетов власти. Об этом свидетельствует и недавно внесенный в Госдуму проект федерального бюджета-2007, в котором рост ассигнований на охрану окружающей среды вырос внушительно, на 22 процента по сравнению с бюджетом 2006 года - до 7, 8 миллиарда рублей.
И дело не только в бюджетной строчке: сейчас уже трудно себе представить, чтобы даже самые крупные компании могли реализовывать свои проекты без жесткого соблюдения экологических стандартов. Даже самые прибыльные проекты теперь получают "зеленый свет" только после получения общественностью и властью таких гарантий. Мода на "остаточный принцип" в финансировании экологических мероприятий проходит стремительно, и успех на этом поле становится одним из факторов, говорящих о стратегических перспективах бизнеса.
Такую точечную, но набирающую эффективность линию можно обозначить как обеспечение равновесия экологических и экономических потребностей, и не только в мегамасштабах. Порой индикатором эффективности экологической политики компаний служат примеры сбережения природных ресурсов и на ограниченных территориях. Как в истории с сохранением серых китов на Сахалине.
Россия обладает громадной территорией и впечатляющим составом и обилием населяющих ее животных и растительных организмов, объединенных в целостные, связанные друг с другом природные системы. Нарушения экологического баланса, вызванные хозяйственной деятельностью, даже в локальных звеньях сложившихся природных комплексов могут иметь далеко идущие последствия, предсказать которые чрезвычайно трудно, а иногда невозможно. Причины - не только в сложной организации экосистем, но и в недостатке знаний о свойствах отдельных видов животных и растений.
Часто для общественного сознания единственным приемлемым способом преодоления экологических проблем является требование жесткого ограничения или запрета хозяйственной деятельности. Такой подход часто используется в отношении деятельности компаний, ведущих разработки нефтегазовых месторождений на шельфе Сахалина в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
История реализации проектов, что бы о них не говорилось, - это огромный труд многих специалистов в области проектирования, строительства, менеджмента и, в том числе, в области теоретической и прикладной экологии. И как во всяком большом опыте здесь можно найти немало поучительного, заслуживающего распространения. В этой небольшой статье мы остановимся на вопросах, имеющих отношение к изучению и охране серого кита.
Серый кит, нагуливающийся у берегов Сахалина, изучен очень слабо отчасти из-за того, что его популяция, как считалось, перестала существовать прежде, чем возникла и приобрела организационные формы прикладная наука, изучающая морские биоресурсы. Парадоксально но, несмотря на то, что хищнический промысел повинен в истреблении и безвозвратной утрате многих видов животных, в общественном представлении ему уделяется гораздо меньшее внимание, чем другим видам природопользования.
Серые киты - самый древний вид усатых китов. Когда-то в мировом океане существовало три популяции этого вида: атлантическая и 2 тихоокеанские - западная и восточная. Атлантическая популяция была уничтожена китобоями еще в 18 веке. В Тихом океане судьба китов чуть менее драматична. Наиболее уязвимой является западная, или охотско-корейская популяция (ОКП). На животных этой популяции велась интенсивная охота, начиная с конца 16 века и во второй половине 20-го века многие считали, что она полностью уничтожена. Однако в начале 80-х годов было обнаружено, что некоторая часть китов уцелела и небольшое стадо продолжает приходить на летний нагул к берегам северо-восточного Сахалина. В настоящее время популяция насчитывает около ста особей.
По-видимому, серый кит ОКП, занесенный в Красные книги МСОП и России, так бы и оставался объектом академического интереса, если бы зона нагула этих животных у берегов северо-восточного Сахалина не оказалась вблизи акваторий, которые вошли в состав проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Начало и последующие этапы реализации этих проектов проходили в условиях активного общественного обсуждения экологических последствий морской газонефтедобычи. В бурных дискуссиях, множестве категоричных мнений проблема серого кита заняла особое место. Затяжному характеру дискуссий в немалой степени способствовало отсутствие надежных сведений о биологии кита и его реакциях на те или иные воздействия, что позволило по-разному интерпретировать одни и те же факты.
Работа по освоению месторождений Сахалина ведется уже около 8 лет. Что же произошло за прошедшие годы с популяцией серого кита? Совместима ли масштабная хозяйственная деятельность человека с требованиями поддержания естественного разнообразия флоры и фауны, экологического режима в районах бореально-арктической зоны морского шельфа?
Компании - операторы проектов "Сахалин-1" ("Эксон Нефтегаз Лимитед") и "Сахалин-2" ("Сахалин Энерджи") активно включились в работу по сбору недостающих научных данных о серых китах, взяв на себя финансирование и организацию исследований, потребовавших значительных материальных и научных ресурсов. Исследования проводились российскими и зарубежными исследователями в рамках специально разработанной программы мониторинга ОКП начиная с 1997 года. Программа была направлена на сбор информации о численности популяции, распределении китов на территории пастбища, поведении животных, их привязанности к районам нагула, общем состоянии здоровья китов, об обилии и характере распределения кормовых ресурсов кита. Важными задачами стали расширение знаний о потенциальном антропогенном воздействии на китов, получение объективных оценок этого воздействия, а также оценок эффективности мероприятий по общему снижению беспокоящих воздействий на популяцию. Программа охватывала именно те вопросы, которые вызывали наибольшую тревогу общественности и специалистов.
Одним из основных результатов исследований можно считать вывод о том, что численность популяции остается стабильной и даже демонстрирует небольшие тенденции к росту. Результаты фотоидентификации позволили в 2004 году установить наличие в районе исследования 96 особей серого кита, хотя годом раньше, в 2004 году, было идентифицировано 82 животных, а еще ранее, в 2002 году, - лишь 46 особей. В последнее время выявлен еще один район нагула этих животных, располагающийся несколько южнее и дальше от берега. Учет численности серого кита однако во многом осложняется тем, что до настоящего времени остаются неизвестными точные маршруты миграции и местонахождения ОКП в зимний период. Есть основания полагать, что эти маршруты проходят через районы с высокой интенсивностью промышленной деятельности и, следовательно, риском столкновения с судами или попадания в прибрежные орудия лова у берегов Китая, Кореи и Японии.
Важная роль в выполнении программы мониторинга серого кита отводится изучению физиологического состояния животных и условий их откорма. В последние годы доля истощенных особей кита сокращалась. Не было выявлено сколько-нибудь значимых негативных изменений и в состоянии кормовой базы кита в районах сахалинского шельфа. Более того, установлены факты освоения популяцией новых участков нагула. Исследования биологии серого кита в последние годы ведутся практически на индивидуальном уровне: разработаны и реализованы способы идентификации животных, наблюдаются и регистрируются их поведенческие реакции и т. д. - прецедент нечастый в морских биологических исследованиях.
Основные воздействия на серых китов ОКП от реализации сахалинских проектов сводятся к трем видам - шумовым воздействиям, которые могут нарушать биологические коммуникации животных, механическим нарушениям дна, ведущим к снижению продуктивности донных организмов - пищи кита, и, наконец, риски столкновения китов с судами.
Последние два вида воздействий можно снизить до приемлемого уровня за счет оптимизации технологии строительства и с помощью специальных правил, регламентирующих движения судов. В 2004 году в проекте "Сахалин-2" было принято решение о перетрассировке трубопроводов, идущих к берегу с платформ Пильтун-Астохского месторождения. Новые маршруты были выбраны исходя из требований снижения воздействий от строительства на условия нагула серого кита.
Основное беспокойство у специалистов вызывает воздействие шума. Но эта проблема является столь же острой, сколь и неопределенной, поскольку точных данных о параметрах и уровнях повреждающего шумового воздействия в отношении китов не существует. Слуховые способности гладких китов не известны; некоторую информацию о них можно получить лишь косвенно, исходя из анализа характера звуков, которые они издают, или на основе представлений о строении их органов слуха. Усилиями специалистов удалось обосновать пороговое значение повреждающего уровня шума. Акустические измерения в районе работ и на участке нагула китов легли в основу пространственной гидрофизической модели, которая позволяет прогнозировать распространение звуков. С помощью этой модели получены оценки распространения шума и его уровня в разных зонах, учитывающие топографическое и гидрологическое своеобразие Пильтунского нагульного участка. Как следует из материалов исследований, потери нагульных площадей и, соответственно, кормовых ресурсов серого кита с учетом изменений трассы трубопроводов оказались пренебрежимо малыми.
Программа защиты серых китов ОКП постоянно обновляется, а строительные подрядчики принимают необходимые меры. И это объясняет тот факт, что до настоящего времени не отмечено ни одного случая вредного воздействия на популяцию серых китов со стороны проекта.
Как и всякое исследование природной популяции морских животных, миграционные пути которых простираются на тысячи миль, проведенная работа не дает и не может дать исчерпывающих ответов на все поставленные вопросы. Но уже ясно, что полученные результаты выходят за рамки отдельной прикладной экологической задачи, а высокий методический уровень проведенных исследований ставит их в ряд лучших примеров научного изучения морских животных в естественной среде обитания.
История изучения серого кита на сахалинском шельфе содержит в себе два поучительных момента. С одной стороны, она дает пример решения прикладной экологической задачи в условиях реализации крупномасштабного проекта нефтегазодобычи на морском шельфе. С другой - создает прецедент плодотворного сотрудничества нефтяных компаний, общественности и ученых, направленного на получение новых знаний о природных объектах, не вовлеченных в хозяйственный оборот, но требующих к себе крайне бережного отношения.