Соединенных Штатах Америки доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 1. Краткий обзор истории Глава 2. Законодательство о государственной службе. Глава 3. Основы организации государственной службы. Глава 4. Структура государственной службы. Глава 5. Статус государственного служащего. Глава 6. Руководство государственной службой.

Подобный материал:

• Соединённых Штатах Америки. Целью курса является раскрытие содержания капиталистических, 92.73kb.
• Технического регулирования и стандартизации в соединенных штатах америки, 141.78kb.
• Программа Артур М. Холст *6198 Российская Федерация Экологическая Политика и Городские, 70.86kb.
• Соединенных Штатах Америки 4 ноября 2008 года. Миссия бдипч обсе,  с учетом отсутствия, 341.18kb.
• Супоницкая, 217.58kb.
• Русская диаспора в Соединенных Штатах Америки в первой половине ХХ века, 773.16kb.
• Соединенных Штатах Америки Впервые напечатано в июне 2003 Собранные сведения, их толкование, 837.29kb.
• Омерзительная Америка Заметки украинского эмигранта, 329.64kb.
• Краткий экскурс в реалии жизни в США > 1 "Почему негры не любят, когда их называют, 831.15kb.
• 5/2004 = Дорогие читатели!, 4812.92kb.

Министерство образования Российской Федерации

Российский государственный гуманитарный университет

Историко-архивный институт


Государственная служба в

Соединенных Штатах Америки


доклад студента

II курса д/о ФД

Сучкова Егора Николаевича.


Москва 2002

Оглавление


С.


Введение ………………………………………………………………. 2

Глава 1. Краткий обзор истории государственной

службы в США ……………………………………………… 3

Глава 2. Законодательство о государственной службе……………… 5

Глава 3. Основы организации государственной службы …………… 6

Глава 4. Структура государственной службы ………………………. 7

4.1. Классификация государственных служащих ……………. 7

4.2. поступление на государственную службу ……………….. 9

4.3. Изменение должности и освобождение

от должности государственного служащего ……………… 10

Глава 5. Статус государственного служащего ……………………….. 11

5.1. Права государственного служащего ……………………… 11

5.2. Обязанности государственного служащего ………………. 12

5.3. Ответственность государственного служащего …………. 13

5.4. Меры поощрения государственного служащего ………… 14

Глава 6. Руководство государственной службой ……………………. 15

Заключение ……………………………………………………………. 16


Введение.

Целью настоящей работы является рассмотрение современного устройства федеральной государственной службы в Соединенных Штатах Америки. В соответствие с этим, в задачи работы входят такие вопросы, как законодательство о государственной службе, основные принципы государственной службы, структура государственной службы, классификация государственных служащих, этапы прохождения государственной службы, правовой статус государственного служащего, руководство государственной службой.

В работе была использована следующая литература. Это книга И.А. Василенко¹, в которой рассматривается административно-государственное управление стран Запад, в частности, и США. Автор дает обзор истории государственной службы в США, рассматривает ее основные проблемы. Также была использована статья В.И. Лафитского², которая, главным образом, рассматривает законодательную базу государственной службы в США. Было использовано и учебное пособие «Государственная служба»³.

В качестве источников были привлечены основные законодательные акты США, касающиеся государственной службы США. Это, прежде всего, Конституция Соединенных Штатов (1788 г.), Закон о реформе гражданской службы (1978 г.), Закон об этике служащих государственных организаций (1978 г.) и Кодекс этики правительственных служащих (1958 г.)⁴.

Структура данной работы обусловлена задачами, которые были поставлены. Первая глава содержит обзор истории государственной службы в США, который необходим для того, чтобы понять специфику и особенности государственной службы США, а это невозможно без рассмотрения истории вопроса. Вторая глава посвящена законодательству о государственной службе. Глава 3 описывает основы организации государственной службы, а глава 4 – структуру государственной службы. Пятая глава рассматривает статус государственного служащего. Глава 6 посвящена руководству государственной службой в США. В заключении даются основные выводы по теме.


^ Глава 1. Краткий обзор истории

государственной службы в США.

История американской государственной службы заметно отличается от истории этого института в странах Европы. Отличительной чертой является то, что в США бюрократия возникла позже демократии. Первоначально американцы вообще хотели обойтись без постоянных государственных служащих, передав все полномочия собраниям граждан и выборным лицам, однако быстро убедились в необходимости назначаемых должностных лиц. Тем не менее, в Конституции про государственный аппарат ничего не сказано. Собственно говоря, аппарата как такового при первых президентах не было. Известно, что Дж. Вашингтон «использовал глав департаментов (то есть министров) для диктовки им своих распоряжений»⁵. Других служащих у него для этого не было.

В дальнейшем, несмотря на рост с 1816 по 1861 гг. численности федеральных служащих более, чем в 8 раз, штат всех ведомств, за исключением Казначейства и Федеральной почтовой службы, оставался ничтожным и исчислялся десятками человек.

Многое изменило избрание в 1829 году президентом Э. Джексона, который ввел в систему назначений служащих так называемый принцип «добыча – победителю», что означало раздачу должностей представителям победившей партии. Этот принцип оказал огромное влияние на специфику государственной службы в США, действует он и поныне.

В 1883 году был принят закон Пендлтона, получивший название «Закон о гражданской службе». Принятие этого документа положило начало законодательному оформлению современного института государственной службы в США. Закон предусматривал проведение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на государственную должность и вводил единую систему должностей и окладов. Он сохраняет силу в США и сегодня.

Несмотря на то что закон Пендлтона нанес довольно-таки чувствительный удар по системе «добыча – победителю», проблема политических назначений и вообще политической деятельности государственных служащих стояло в США достаточно остро.

Одной из помех к развитию федеральной государственной службы явились относительная слабость федерального центра и большая самостоятельность штатов. Однако в 20 веке происходит заметное усиление федерального правительства, особенно после «великой депрессии» 1929-1932 гг. А с принятием 16 поправки к конституции, которая говорила, что «конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был их источник, не распределяя эти налоги между штатами и без учета какой-либо переписи населения»⁶, в 1940 году бюджет федерального центра впервые превысил сумму всех бюджетов штатов. Начиная с этого времени, федеральный центр стал финансировать штаты, получая определенные рычаги воздействия на их политику. Так, в 1982 году в среднем 25% бюджета штата состояли из вливаний федерального центра⁷.

Актом прямого ограничения политической деятельности государственных служащих стал Закон Хэтча, принятый в 1939 году. Он запретил им участвовать в любом качестве в избирательных кампаниях, включая сбор пожертвований и пропаганду, а также использовать служебное положение для действий в пользу какой либо политической партии. По своей сути, этот закон явился продолжением линии закона Пендлтона по ограничению негативных последствий джексоновской системы «добыча – победителю».

Надо отметить, что закон был воспринят весьма неоднозначно, и споры вокруг него не прекращаются и по сей день. Конституционность установленных ограничений гражданских прав служащих дважды оспаривалась в Верховном суде. В 1966 году в ответ на жалобы служащих о несправедливости установленных законом ограничений была даже образована специальная комиссия Конгресса, которая пришла к выводу, что закон Хэтча пытается примирить две стороны объективно существующего в демократическом обществе противоречия: с одной стороны, «судьба демократии зависит от участия граждан в политическом процессе», а с другой, «обществу для нормальной жизни необходима гражданская служба, в которой на постоянной основе работают люди, отобранные не по принципу политического фаворитизма, а по профессиональным качествам»⁸.

Несмотря на все споры вокруг закона Хэтча, он пока не отменен. Тем не менее, ведущая тенденция в сфере государственной службы в США за последние десятилетия – «реполитизация» администрации. Так, президент Р. Никсон своих политических назначенцев рассматривал как «лазутчиков» во вражеском стане. Многое в направлении «реполитизации» сделал Дж. Картер, при котором был принят Закон о реформе гражданской службы (1978 г.). Картер считал быструю и серьезную реорганизацию федеральной бюрократии одним из главных приоритетов своей политики, подвергая ее постоянной критике и стремясь расширить над ней политический контроль посредством многочисленных политических назначений, то есть назначений на ключевые посты управления не карьерных служащих. Общее число таких позиций при нем достигло 2800.

К 1970-м федеральная государственная служба США находилась в определенном кризисе. Ее обвиняли в расточительстве, медлительности, излишней бюрократизации. В итоге, в 1978 году администрацией Картера был разработан Закон о реформе гражданской службы, который и был принят конгрессом.

Самым решительным борцом с бюрократией был Р. Рейган. При нем еще больше увеличилось число аппаратных должностей, заполняемых по принципу политических назначений, а также существенно возрос вес этих позиций в структурах исполнительной власти. Кроме того, Рейган установил практику прямой проверки готовности кандидатов на должности «с энтузиазмом поддерживать его политический курс»⁹.

При Дж. Буше и Б. Клинтоне не произошло каких-либо заметных потрясений в этой проблеме, однако процесс политизации администрации к этому времени уже набрал собственную инерцию и продолжался уже по своей внутренней логике.


^ Глава 2. Законодательство о государственной службе.

Правовое положение государственной службы регулируется большим числом разнообразных актов, собранных в титуле 5 Свода законов США. Непосредственно к государственной службе относятся следующие его части:

Часть 2. Служба управления кадровой политикой, Часть 3. Государственные служащие (А. Общие положения, Б. Трудоустройство, В. Профессиональная деятельность, Г. Заработная плата и содержание, Д. Рабочее время и отпуска, Е. Трудовые отношения).

Таким образом, законодательная регламентация института государственной службы в США имеет комплексный характер.

Законом о реформе гражданской службы 1978 года определены следующие цели законодательства:

«Политика Соединенных Штатов в сфере государственной службы состоит в том:

1. чтобы обеспечить народ Соединенных Штатов компетентными, добросовестными и эффективно действующими федеральными служащими, отражающими разнообразие нации, и улучшить качество государственной службы; управление федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии с принципами системы заслуг и не должно нарушать требований о запрещенной кадровой практике;
   
2. чтобы сформулировать принципы системы заслуг, которые применяются в организации конкурсной службы и определяют деятельность федеральных органов исполнительной власти таким образом, чтобы федеральные органы при исполнении ими своих функций действовали в соответствии с этими принципами; понятие запрещенной кадровой практики должно быть законодательно определено таким образом, чтобы федеральные служащие своим поведением не подрывали принципов и единства системы заслуг»¹⁰.
   

^ Глава 3. Основы организации государственной службы.

Итак, в основу организации конкурсной федеральной государственной службы положена система заслуг, которая включает следующие критерии, определяющие основы государственной службы:

1) набор на государственную службу должен проводиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, расы, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении их частной жизни и к конституционным правам;

3. за равную работу должна быть обеспечена равная выплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;
   
4. все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах;
   
5. федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно;
   
6. сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности; деятельность, не соответствующая установленным требованиям, должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствиями с установленными стандартами;
   
7. следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такое обучение и подготовка имеют совей целью лучшую организацию работы и профессиональной деятельности;
   
8. служащие должны быть защищены от произвола, протекционизма или принуждения к осуществлению партийно-политических целей, служащим запрещается использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства в избирательную кампанию или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний;
   
9. служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обосновано считают служащие, свидетельствует: а) о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления, либо б) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества»¹¹.
   

^ Глава 4. Структура государственной службы.

В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления.

К началу 1980-х в США на федеральной государственной службе состояло около 1990 тысяч служащих, 85-90% которых служили в 14 правительственных департаментах¹².

В основу организации федеральной государственной службы положено деление служащих на две категории: «конкурсную» и «патронажную».

К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами «системы заслуг».

Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности президентом единолично (помощники и советники президента) или по совету или с согласия сената. Кроме того, к числу «патронажных» относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министров).

Особый статус имеют государственные служащие так называемых «исключенных», то есть не подпадающих под общее законодательство, государственных органов. К ним относятся Агентство Национальной безопасности, Федеральное бюро расследований, Центральное Разведывательное управление, Генеральное отчетное управление и др.

Однако, помимо вышеперечисленных основных категорий государственных служащих, законодательство выделяет и другие категории. Это государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет). Государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (не более чем на 18 месяцев). Государственные служащие на резервируемых должностях (перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел).


4.1. Классификация государственных служащих.

Профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям. Характеристики и описание каждой из категорий утверждены в законодательном порядке. Однако в ряде министерств и ведомств, например, в Государственном департаменте установлены собственные табели о рангах.

Категории 1-4 относятся к низшему персоналу административных учреждений непосредственных исполнителей, которые занимаются рутинной работой. От них не требуется выносить независимые суждения. Их работа проходит под непосредственным и общим наблюдением. По своему материальному положению это низкооплачиваемые работники. В 1980 году их средняя зарплата равнялась 6,5-10 тыс. долларов в год – это зарплата неквалифицированного рабочего. В том же 1980 году служащие 1-4 категорий составляли 21% от общего числа федеральных служащих (в дальнейшем также все статистические данные будут приводятся по состоянию на 1980 год).

К категориям 5-8 относятся служащие, работа которых требует специальных знаний и подготовки. Это исполнительный персонал высшей квалификации, как правило имеющий дипломы высших учебных заведений. Служащие этих категорий находятся под постоянным административным руководством и составляли 31% от общего числа. Средняя зарплата составляла 11,3-16 тыс. долларов, что ниже, чем специалистов подобной классификации в частном секторе.

Служащие категорий 9-14 – это средний руководящий персонал, которые работают под общим наблюдением. К ним уже предъявляются специальные требования. Так, служащие 11 категории должны быть способны выносить самостоятельные решения, служащие 12 категории – проявлять способность к руководству, служащие 13 категории – это помощники глав подразделений, а 14 категории – это главы подразделений. Служащие этих категорий составляли 46,6% от общего числа служащих и получали в среднем 20-35 тыс. долларов в год.

Служащие 15-18 категорий – высший руководящий состав, в обязанности которого входит планирование и руководство специализированными программами. Эти служащие возглавляют бюро и отделы. Они составляли 2,5% от общего числа служащих и получали 50-75 тыс. долларов¹³.

Тут нужно отметить, что если все служащие низших и средних категорий конкурсной службы проходят ее в соответствии с системой заслуг, то служащие 15-18 категорий имеют особый юридический статус. Они проходят службу в соответствии с системой званий, которая была введена президентом Джонсоном в конце 1960-х. Суть этой системы заключается в том, что любой служащий данной категории в любой момент может быть перемещен из одного органа в другой без его согласия и предупреждения. Таким образом, глава какого-либо органа имеет возможность тасовать высший управленческий слой каким ем угодно образом. Сделана это для того, чтобы в высших управленческих кадрах развивать самостоятельность в принимаемых решениях и инициативность. С принятием в 1978 году Закона о гражданской службе система назначения администраторов была утверждена как юридический институт.

Кроме того, высшим категориям государственных служащих законодательство уделяет больше всего внимания. Так, законодательство США достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая ее численность не должна превышать 10 777 человек. Устанавливаются должности высшего руководящего состава следующим образом. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава. В обосновании указываются не только предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предполагаемые бюджетные ассигнования на два следующих года. Управление государственной службы проводит консультацию с Административно-бюджетным управление, входящим в состав аппарата президента, и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости.

Установлены ограничения и в отношении других категорий государственных служащих.

В частности, общее число не карьерных государственных служащих не должно превышать 10% от общей численности высшего руководящего состава. А общее число государственных служащих, нанимаемых на определенный срок, и государственных служащих, нанимаемых на срок действия чрезвычайных обстоятельств, не может превышать 5% от общей численности высшего руководящего состава.


4.2. Поступление на государственную службу.

Законодательство скупо описывает процедуру допуска к «патронажным» должностям. Отмечается лишь, что на эти должности проводятся лица, пользующиеся особым доверием президента или глав министерств и ведомств.

Набор на должности государственной службы, основанной на системе заслуг, проводится в двух формах: «открытой» (для должностей конкурсной службы) и «закрытой» (для государственного департамента, служб здравоохранения и лесного хозяйства и ряда других ведомств). При открытом наборе должность может занять любое лицо, успешно сдавшее экзамен. При закрытом наборе занятие высших постов осуществляется как правило в порядке карьерной службы в данной системе.

На конкурсную службу и службу в «исключенных» государственных органах. Исключение сделано только в отношении низших должностей в отдельных ведомств (например, государственный департамент), где существует необходимость в привлечении специалистов высшей квалификации, не являющихся гражданами США.

Одним из принципов государственной службы является равенство возможностей при трудоустройстве. Однако законодательством установлены льготные условия для ряда категорий: для ветеранов войны, бывших военнослужащих, инвалидов и представителей национальных меньшинств.

Процедура приема на работу включает в себя следующие стадии: 1) проверка заявления; 2) проведение экзаменов или собеседования; 3) проверка благонадежности; 4) выбор кандидата на должность; 5) проверка испытательного срока.

Конкурсные экзамены проводятся в письменной и устной форме и имеют целью проверку профессиональных знаний и пригодности кандидатов для занятия должностей, как правило, среднего звена управления. Экзаменационные требования согласовываются с Управлением государственной службы.

Важным условием является опубликование перечня вакансий, по которым проводятся экзамены на замещение вакантной должности, что формально дает возможность принять в них участие каждому заинтересованному лицу.

Испытательный срок по закону не должен превышать одного года. По истечению этого срока государственный служащий зачисляется в штат соответствующего административного ведомства. Непрохождение испытательного срока на вышестоящей должности дает государственному служащему право на восстановление в должности, равноценной прежней по классу и по уровню заработка.


4.3. Изменение должности и освобождение от должности государственного служащего.

Общим основанием изменения должности и освобождения от должности государственных служащих служит оценка их профессиональной деятельности. Согласно закону в каждом из административных ведомств действуют собственные системы оценки профессиональной деятельности, разрабатываемые на основе рекомендаций Управления государственной службы.

Требования, предъявляемые по каждой должности, согласовываются с соответствующими служащими и доводятся до их сведения ежегодно. Аттестации составляются в письменной форме и выдаются государственным служащим, которые имеют право высказать свои возражения и требовать пересмотра оценок профессиональной деятельности руководством соответствующего ведомства.

Профессиональная деятельность оценивается по следующей шкале: 1) успешное выполнение должностных обязанностей; 2) удовлетворительное выполнение должностных обязанностей; 3) неудовлетворительное выполнение должностных обязанностей.

Сроки проведения аттестаций служащих не оговариваются, но проводятся он ежегодно. Есть только одно ограничение – аттестации карьерных служащих не проводятся в течение 120 дней после вступления в должность нового президента.

Неудовлетворительная оценка работы влечет следующие последствия. Служащий, получивший неудовлетворительную оценку, либо увольняется из состава руководящего аппарата, либо переводится на другую должность. Однако такой перевод невозможен, если оценка была неудовлетворительной в течение двух лет. Увольнение также наступает, если деятельность служащего в течение трех лет оценивается не выше, чем удовлетворительная.

Результаты успешной аттестации могут служить основанием для дальнейшего продвижения по службе и разнообразных форм поощрения.

Основанием для повышения в должности может служить и успешное прохождение учебных программ, разработанных под руководством Управления государственной службы. Государственным служащим, как правило, высшего руководящего звена может быть представлен раз в 10 лет так называемый «академический» отпуск для проведения научных исследований или повышения квалификации сроком до 11 месяцев с сохранением должностного оклада.

^

Глава 5. Статус государственного служащего.

5.1. Права государственного служащего.

Законодательство не содержит специального раздела о правах государственных служащих. Соответствующие нормы разбросаны по всему титулу 5 Свода законов США. Поэтому многие конкретные права будут рассмотрены в других разделах, так как эти права непосредственно связаны с данными разделами. Здесь же будет подробно рассмотрен вопрос о заработной плате государственного служащего.

Законодательство особо регламентирует вопрос о назначении должностных окладов в соответствии с «системой заслуг», предусматривая необходимость «а) учитывать в пределах фонда заработной платы качество исполнения должностных обязанностей; б) варьировать размеры должностных окладов на основе оценок профессиональной деятельности государственных служащих; в) повышать объективность и справедливость оценок профессиональной деятельности государственных служащих; г) устанавливать необходимые механизмы контроля»¹⁴.

Заработная плата устанавливается в соответствии с тем местом, которое занимает государственный служащий в должностной квалификации. Но при этом установлена определенная градация должностных окладов, которая дает возможность изменять их размеры в зависимости от опыта, профессиональных знаний и качества выполнения должностных обязанностей. Так для высшего руководящего состава установлены пять градаций каждой из ступеней должностной квалификации.

Установление должностного оклада производится в соответствии с рекомендациями, разработанными Управлением государственной службы, но не чаще, чем один раз в год. В течение года допускается его изменения только в сторону уменьшения вследствие неудовлетворительного исполнения должностных обязанностей. При этом государственные служащие имеют право на предварительное (за 15 дней) уведомление об этом.

Общий фонд заработной платы устанавливается Управлением государственной службы на основе запросов соответствующих ведомств.

Помимо заработной платы государственным служащим выдаются выплаты в порядке поощрения или компенсации убытков. Кроме того, государственные служащие имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслуживания и на социальное страхование из государственных средств, что существенно увеличивает размер должностных окладов государственных служащих.


5.2. Обязанности государственного служащего.

Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса в 1958 году.

«Каждое лицо, состоящее на государственной службе, должно:

1. ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партии или государственным органам;
   
2. поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;
   
3. работать полное рабочее время за дневную оплату, прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обязанностей;
   
4. стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;
   
5. никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий как за вознаграждение, так и без оного и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей;
   
6. не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;
   
7. не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;
   
8. никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды;
   
9. вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;
   
10. соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия»¹⁵.
    

5.3. Ответственность государственного служащего.

Применяются следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, понижение в должности, низкая оценка служебной деятельности, временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней, отпуск без содержания на срок до 30 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, увольнение со службы.

Хочется особо отметить, что, согласно Закону о реформе гражданской службы 1978 года, «может быть уволен каждый служащий, если это необходимо в целях национальной безопасности»¹⁶.

За некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание.

Государственный служащий, в отношении которого применяются такие меры дисциплинарного воздействия, как увольнение, временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, отпуск без содержания на срок до 30 дней, имеет право:

• на письменное уведомление за 30 дней, за исключением тех случаев, когда имеются основания полагать, что служащий совершил преступление, за которое может быть в судебном порядке назначения такая мера наказания, как лишение свободы;
  
• на достаточное время, но не более семи дней, для подготовки объяснения в письменной форме и предоставление тех, документов, которые подтверждают факты приведенные в объяснение служащим;
  
• быть предоставленным адвокатом или иным доверенным лицом;
  
• на получение в письменной форме мотивированного решения в наиболее сжатые сроки.
  

Меры взыскания могут быть обжалованы в Совет по вопросам защиты системы заслуг в предусмотренном законом порядке.

Государственный служащий или кандидат на занятие должности имеет право на рассмотрение дела с участием адвоката или доверенного лица. Рассмотрение жалоб по делам об увольнение государственных служащих осуществляется Советом. Жалобы на иные меры взыскания рассматриваются членами Совета либо судьями единолично. Стороны по делу представляют необходимые для его рассмотрения документы и участвуют в слушаниях. Предусмотрены следующие основания для отмены решения о дисциплинарном взыскании: серьезные нарушения процедуры при вынесении решения; решение подпадает под понятие запрещенной кадровой политики; решение не основывается на требованиях законодательства.

Решение Совета по вопросам защиты системы защиты является окончательным, кроме тех случаев, когда, во-первых, заявитель или директор Совета обжалуют решение в течение 30 дней, и, во-вторых, если Совет по собственной инициативе пересматривает дело. Решения Совета могут быть оспорены также в судебном порядке.


5.4. Меры поощрения.

К государственным служащим применяются следующие меры поощрения: повышение должностного оклада, повышение в должности, повышение должностной квалификации, присвоение почетных званий.

Премируются в общем порядке только те служащие, ежегодная оценка деятельности которых является успешной. Размер единовременного премирования не должен превышать 20% от суммы должностного оклада. Одновременно может поощряться не более 50% служащих высшего руководящего состава в каждом и ведомств, имеющих в своем составе более четырех должностей этого уровня.

Денежное поощрение в специальном порядке в виде признания особых заслуг может быть произведено, во-первых, главой ведомства, и, во-вторых, президентом за внесенный вклад в повышение эффективности государственного управления либо за особые заслуги в защите общественных интересов. Как правило, сумма указанных премий составляет 10 тыс. долларов, и в исключительных случаях – 25 тыс. долларов.

Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащего присваиваются на один год в следующем порядке. Ежегодно ведомства передают в Управление государственной службы списки лиц, рекомендованных к присвоению почетных званий. Решение о присвоении званий принимает президент. Законодательство особо оговаривает запрет на присвоение почетных званий чаще чем один раз в четыре года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая численность выдающихся государственных служащих – 1% от общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы в США. Звание заслуженного государственного служащего служит основанием выдачи единовременной премии в размере 10 тыс. долларов. Единовременная премия лицам, которыми присвоено звание выдающегося государственного служащего, составляет 25 тыс. долларов.

^ Глава 6. Руководство государственной службой.

Органами по управлению государственной службой являются Управление по делам государственной службы, Совет по вопросам защиты системы заслуг и его Специальная комиссия.

Управление по делам государственной службы возглавляет директор, которого назначает президент на четырехлетний срок с согласия сената.

Директор обладает полными полномочиями в вопросах, касающихся самого Управления. Также в его функции входит осуществление и исполнение правил и требований гражданской службы, установленных президентом и управлением, контроль за исполнением законодательства, содействие в подготовке правил и законов о гражданской службе, которые будут затребованы президентом. Кроме этого, директор управление решает вопросы отставок по возрасту и квалификации служащих, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Совета по вопросам защиты системы заслуг и его Специальной комиссии. К компетенции управления относятся: обеспечение централизованной и координирующей кадровой работы в аппарате, назначение служащих на должности, продвижение по службе, оценка труда, повышение квалификации, поощрения и наказания.

Совет по вопросам системы заслуг состоит из трех членов, назначаемых президентом с согласия сената на семилетний срок. К одной и той же политической партии могут принадлежать не более двух членов Совета. Председатель Совета назначается из числа его членов президентом с согласия сената.

Совет рассматривает жалобы и принимает решения по вопросам «системы заслуг» в организации государственной службы и запрещенной кадровой политики. Решения Совета обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти и государственными служащими.

Также Совет проводит специальные расследования и ежегодно докладывает президенту и конгрессу о необходимых мерах по устранению запрещенной кадровой практики.

Члены Совета или назначенные Советом судьи имеют право вызывать по повестке свидетелей, заслушивать показания, требовать предоставления необходимых для рассмотрения дела материалов. Отказ от выполнения указанных требований может повлечь привлечение к ответственности за неуважение к суду в федеральных судах общей юрисдикции.

Специальная комиссия Совета по вопросам защиты системы заслуг формируется президентом по совету и с согласия сената на пятилетний срок из числа лиц, допущенных в адвокатской практике. В ее функции входят предварительное рассмотрение и изучение жалоб о фактах запрещенной кадровой практики.

Помимо этих органов с 1979 года существует Служба высших руководителей. Она призвана обеспечить устойчивый кадровый резерв как для карьерных, так и для политических назначений, повысить деловые качества административного персонала, уменьшить напряженность между карьерными служащими и политическими назначенцами, осуществлять другие координационные функции по управлению персоналом. По состоянию на 1994 год она охватывала 7650 человек, то есть около 0,5% от более чем полутаромиллионного корпуса федеральных государственных служащих. Однако, если учитывать, что она охватывает именно высших руководителей, то уместно говорить о Службе высших руководителей, как о «неком подобии номенклатурной системы»¹⁷.


Заключение.

Государственная служба США имеет целый ряд специфических отличий, среди которых, в первую очередь, изначальное создание института государственной службы в уже сложившимся демократическом обществе, что, естественно, определило определенные перекосы в регулировании государсвтенной службы. Второй отличительной чертой является чрезмерное внимание, уделяемое политической стороне деятельности чиновников.

Если в начале 20-го века главной тенденций было ограничение политических прав чиновников (результатом чего стал Закон Хэтча 1939 года, то уже со второй половины прошлого века началась «реполитизация» управленцев. На сегодняшний день, фактически ведущими должностями являются именно «патронажные», то есть не карьерные. Если учитывать системы назначений администраторов, то несложно понять, что занять сколько-нибудь значимую должность, оставаясь вне политики, практически невозможно. Сегодня президент США имеет возможность практически полностью формировать весь аппарат административного управления, джексоновская система «добыча – победителю» действует почти в первозданном виде.

Вместе с тем, государственная служба в США достаточно сильно и подробно обеспечена законодательной базой, которая, вследствие излишне демократических перекосов, не всегда собюдается. Так, законодательством декларируется, что назначение на должность производится в независимости от политических убеждений, однако одной из стадий приема является проверка «политической благонадежности», что однозначно исключает из числа возможных государственных служащих лиц, например, коммунистических или националистичексих убежднений. Также любой государственный служащий может быть уволен, если того требуют соображенния национальной безопасности. Все это говорит о излишней политизированности института государственной службы и уверенности в своей истинно «демократической» непогрешимости.

Государственная служба США представляет собой сложную, устоявшуюся систему, которая пока находится далеко от кризиса, но которую в случае необходимости в дальнейшеи будет очень трудно реформировать.

Список использованных источников и литературы.


Источники:

1. Закон о реформе гражданской службы (1978 г.)// Соединенные штаты Америки: Конституция и законы.- М., 1994.- С. 287-294.
   
2. Закон об этике служащих государственных организаций (1978 г.)// Соединенные штаты Америки: Конституция и законы.- М., 1994.- С. 176-181.
   
3. Кодекс этики правительственных служащих (1958 г.)// Соединенные штаты Америки: Конституция и законы.- М., 1994.- С. 294-296.
   
4. Конституция Соединенных Штатов (1788 г.)// Соединенные штаты Америки: Конституция и законы.- М., 1994.- С. 29-50.
   

Литература:

5. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия.- М.: Логос, 1998.- 168 с.
   
6. Лафитский В.И. Государственная служба США// Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства.- М., 1996.- С. 89 – 113.
   
7. Государственная служба/ Отв. ред. А.В.Оболонский.- 2-е изд.- М.: Дело, 2000.- 440 с.