Правительства Российской Федерации «Об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в 2011 -2013 годах» (далее проект постановления) разработан в целях реализации пунктов 1 и 2 статьи 31. 3 Федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Постановление правительства белгородской области от 24 октября 2011 г. N 389-пп Белгород, 653.77kb.
- Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.
- Комплекс мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области в 2011, 110.42kb.
- Е. Ю. Семеновой Заключение на проект федерального закон, 27.82kb.
- Информация о реализации в 2011 году Комплекса мер по проведению в Российской Федерации, 265.37kb.
- Вцелях реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08., 19.49kb.
- П л а нпервоочередных мероприятий по реализации положений Федерального закон, 200.6kb.
- 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года для встреч с избирателями Вцелях, 86.74kb.
- Президентом Российской Федерации Медведевым Д. А. 04. 02. 2010 Пр 271, статьёй 15 Федерального, 148.56kb.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в 2011-2013 годах»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в 2011 -2013 годах» (далее – проект постановления) разработан в целях реализации пунктов 1 и 2 статьи 31.3 Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Закон), пункта 4 плана мероприятий по реализации Закона, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 87-р, а также поручения Президента Российской Федерации от 15 ноября 2010 г. № Пр-3313.
Проект постановления направлен на обеспечение условий для решения актуальных социальных проблем, развития человеческого капитала, повышения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, путем предоставления поддержки развитию социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.
Основными задачами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций являются следующие:
1. Расширение объемов услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями, включая расширение масштабов инновационных проектов в социальной сфере;
2. Создание новых рабочих мест в секторе некоммерческих организаций, в том числе для лиц, впервые выходящих на рынок рабочей силы, расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и увеличение благотворительных пожертвований частных лиц и организаций;
3. Развитие инфраструктуры и расширение масштабов предоставления информационной, образовательной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
4. Формирование эффективных механизмов предоставления финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
5. Развитие конкуренции в области предоставления социальных услуг.
Основными направлениями решения указанных задач являются следующие:
поддержка реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение актуальных социальных проблем;
формирование благоприятных условий деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
обеспечение организационно-технического сопровождения реализуемых мероприятий.
^ Направление 1. Поддержка реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение актуальных социальных проблем
В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, направленные на решение приоритетных задач, среди которых: профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства, повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальная адаптация инвалидов и их семей, развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи, развитие межнационального сотрудничества, а также иные направления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Поддержку реализации данных мероприятий планируется осуществлять через механизм предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
В этих целях проектом постановления предусматривается утверждение Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций субъектов Российской Федерации в 2011-2013 годах.
При реализации программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций субъектами Российской Федерации должны предъявляться требования к софинансированию реализуемых проектов со стороны самих некоммерческих организаций (в виде финансовых средств и/или труда добровольцев), в размере, как правило, не менее 25-50%.
Условиями предоставления субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации должны стать:
а) наличие утвержденной региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
б) наличие бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
в) представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в установленной форме и в установленные сроки документов, необходимых для получения субсидий;
г) определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации;
д) заключение соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение);
е) прохождение субъектом Российской Федерации конкурсного отбора.
Предоставление прямой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в составе программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций субъектов Российской Федерации будет осуществляться через конкурсное предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях реализации следующих мероприятий.
^ 1.1. Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства.
Данное мероприятие предусматривает поддержку проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в области профилактики отказов матерей от детей при их рождении, содействия устройству детей в семьи, поддержки семей в трудной жизненной ситуации, содействия социальной адаптации воспитанников детских домов и учреждений интернатного типа, содействия профилактике правонарушений несовершеннолетних, поддержки многодетных семей, неполных семьей с двумя и более детьми, семей, потерявших кормильца, содействия занятости членам таких семей, предоставлению бесплатной информации молодым семьям о методах семейного воспитания и обучения.
^ 1.2. Повышение качества жизни людей пожилого возраста.
Данное мероприятие предусматривает поддержку проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в области оказания услуг социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста, а также социальной поддержки граждан пожилого возраста, помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания, содействия дополнительному образованию социализации и занятости граждан пожилого возраста.
^ 1.3. Социальная адаптация инвалидов и их семей.
Данное мероприятие предусматривает поддержку проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в области оказания услуг социального обслуживания инвалидов, содействия занятости инвалидов, поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, содействие развитию инклюзивного образования и дополнительного образования инвалидов.
1.4. Развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи.
Данное мероприятие предусматривает поддержку проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в области создания и развития организаций дошкольного образования, детских и молодежных кружков, секций, проведения молодежных научных экспедиций, лагерей отдыха, реализации программ повышения квалификации специалистов, работающих в данных направлениях.
^ 1.5. Развитие межнационального сотрудничества.
Данное мероприятие предусматривает поддержку проектов, направленных на формирование в обществе практики межнационального сотрудничества, обеспечивающей предупреждение возникновения и обострения межнациональной напряженности в обществе.
^ 1.6. Иные направления деятельности.
Данное мероприятие предусматривает реализацию иных мероприятий, осуществляемых субъектом Российской Федерации в соответствии с утвержденной им программой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и направленных на формирование и развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также поддержку проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в т.ч. по следующим направлениям:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных, в том числе содействие энергосбережению и ресурсосбережению, сохранению и развитию традиционного природопользования коренными и малочисленными народами Севера и других регионов страны;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе мигрантов, содействие трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) иные виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
По каждому мероприятию Минэкономразвития России проводит отдельный конкурс среди субъектов Российской Федерации, которые представляют на конкурс свои программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Указанные средства предполагается выделять на условиях софинансирования со стороны регионов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в размере от 20 до 50%.
^ Направление 2. Формирование благоприятных условий деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
В целях обеспечения необходимой поддержки успешной реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций по приоритетным направлениям деятельности, а также в целом для развития сектора некоммерческих организаций планируется реализация следующих мероприятий:
поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций через софинансирование деятельности некоммерческих организаций, направленной на предоставление информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
повышение квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
^ 2.1. Поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках данного мероприятия планируется предоставление на конкурсной основе субсидий некоммерческим организациям на следующие цели:
а) реализация программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности иных социально ориентированных некоммерческих организаций по основным направлениям их деятельности;
б) выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, также путем проведения конференций и семинаров;
в) разработка проектов стандартов предоставления социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями;
г) содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.
При этом предполагается привлечение софинансирования со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки в объеме не менее 20% от объема предоставляемых средств.
2.2 Повышение квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках данного мероприятия Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» планируется:
повышение квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
методическое обеспечение организации обучения работников социально ориентированных некоммерческих организаций, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих в образовательных учреждениях;
организация и сопровождение дистанционного обучения работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
проведение семинаров по вопросам реализации соответствующих образовательных программ;
проведение ежегодного анализа эффективности реализации образовательных программ и осуществление контроля качества подготовки работников социально ориентированных некоммерческих организаций, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – Академия) - ведущее государственное образовательное учреждение, специализирующееся в сфере повышения квалификации и переподготовки кадров для рыночной экономики России и органов государственного и муниципального управления. Академия пользуется широким признанием у международного научного сообщества, активно сотрудничает с различными исследовательскими и политико-аналитическими центрами – как российскими, так и зарубежными.
Академия является ведущим центром переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации, лидирующим центром в сфере непрерывного образования и имеет наиболее разветвленную сеть филиалов и представительств во всех субъектах Российской Федерации.
Предполагается, что будут реализованы следующие программы повышения квалификации.
1. Программы повышения квалификации для работников социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных более года назад по направлениям:
стратегия и планирование деятельности некоммерческой организации (миссия, стратегия, годовое планирование, бюджетирование деятельности некоммерческой организации;
управление социальными проектами;
фандрайзинг (привлечение внебюджетных ресурсов и работа с добровольцами);
бухгалтерский учет в некоммерческой организации;
правовые аспекты деятельности и налогообложение некоммерческой организации.
При этом должны предъявляться требования к софинансированию программ повышения квалификации со стороны некоммерческих организаций в размере не менее 10%.
2. Программы повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих по направлениям:
конкурентные механизмы бюджетного финансирования социальных услуг, обеспечивающие возможность привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к их предоставлению, включая размещение на конкурсной основе заказов на оказание социальных услуг для государственных и муниципальных нужд, предоставление на конкурсной основе субсидий организациям, осуществляющим предоставление социальных услуг, а также предоставление целевых потребительских субсидий (ваучеров);
механизмы и модели предоставления налоговых льгот социально ориентированным некоммерческим организациям;
поддержка благотворительной деятельности, добровольчества, формирования целевого капитала некоммерческих организаций, реализация механизмов общественного участия в решении социальных задач.
При реализации программ повышения квалификации будет обеспеченно привлечение специалистов, имеющих опыт работы в некоммерческих организациях по направлению информационно-консультационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций не менее одного года. Число таких специалистов должно быть не менее 50 % в общем числе преподавателей, участвующих в реализации программ повышения квалификации.
В результате реализации данного мероприятия планируется на ежегодной основе:
краткосрочное повышение квалификации 6500 работников социально ориентированных некоммерческих организаций;
краткосрочное повышение квалификации 1500 государственных и муниципальных служащих, из них: категория «специалисты» – 1400 человек, категория «руководители» – 100 человек.
^ Направление 3. Организационно-техническое сопровождение системы мероприятий
Обеспечение организационно-технического сопровождения мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций будет реализовываться по следующим направлениям:
проведение научно-исследовательских работ по проблемам развития сектора некоммерческих организаций, реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций некоммерческих организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, проведение мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
информационная поддержка реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, пропаганда и популяризация их деятельности, а также благотворительной деятельности и добровольчества;
организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов предоставления субсидий социально ориентированных некоммерческих организаций и бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, включая формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
^ 3.1. Проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках указанного направления предполагается обеспечить проведение научно-исследовательских работ по мониторингу развития сектора некоммерческих организаций, реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций некоммерческих организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включая разработку стандартов оказания услуг по приоритетным направлениям деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, подготовку модельных нормативных правовых актов и методических рекомендаций в области нормативного правового регулирования механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на региональном и местном уровнях.
Проведение указанных научно-исследовательских работ позволит, в частности, обеспечить в полном объеме реализацию положений Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», предусматривающих подготовку и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации.
Для целей мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций целесообразно ежегодно проводить выборочное социологическое исследование негосударственных некоммерческих организаций в региональном разрезе. Сбор информации – методом личного опроса руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций по полуформализованной анкете. Оптимальный объем выборки – 5000 социально ориентированных некоммерческих организаций (по 25-100 социально ориентированных некоммерческих организаций в каждом регионе в зависимости от характеристик регионального сектора некоммерческих организаций). Сбор информации предполагается проводить во всех субъектах Российской Федерации для получения надежных эмпирических данных о состоянии сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в региональном разрезе.
^ 3.2. Информационная поддержка реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций
Задачами информационной поддержки реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций являются следующие:
информирование граждан о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества, формирование у них позитивного отношения к участию в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
информирование некоммерческих организаций о мерах по государственной поддержке их деятельности, обеспечения максимально широкого участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации мероприятий, реализуемых в соответствии настоящим проектом постановления;
Для реализации данных задач планируется проведение следующих мероприятий:
организация семинаров и обучающих программ для работников средств массовой информации, направленных на расширение масштабов освещения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества в средствах массовой информации;
организация и проведение информационной компании, направленной на формирование в обществе позитивного отношения к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества, включая изготовление социальной рекламы;
подготовка и обеспечение проведения пресс-конференций, подготовка пресс-релизов, материалов для размещения в тематических региональных и федеральных Интернет-ресурсах, осуществление мониторинга публикаций по проблематике деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и мерах их государственной поддержки в средствах массовой информации.
^ 3.3. Организационно-техническое обеспечение реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций
В целях организационно-технического обеспечения проведения конкурсов для предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям и бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, предусматривается, что функции оперативного управления реализацией мероприятий, предусмотренных проектом постановления, будет реализовывать отобранная Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках законодательства о закупках для государственных нужд организация, которая будет осуществлять следующие основные функции:
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий; организация экспертизы проектов на всех этапах реализации мероприятий; организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
осуществление совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации организационно-технического и информационного сопровождения конкурсных процедур, подготовка обоснований, соглашений, договоров и проведение необходимых мероприятий по их выполнению в соответствии с методической документацией, регламентирующей порядок реализации проекта постановления, осуществление мониторинга и оценки эффективности реализации соответствующих мероприятий.
В целях обеспечения организационно-технического обеспечения реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, будет обеспечено создание единой Автоматизированной системы управления программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
Создание автоматизированной системы направленно на решение следующих задач:
обеспечение исполнения государственных функций в сфере поддержки развития социально ориентированных некоммерческих организаций на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
совершенствование инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации на основе современных информационных технологий;
повышение качества взаимодействия органов исполнительных власти и социально ориентированных некоммерческих организаций при разработке и реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Указанная автоматизированная система также позволит обеспечить ведение реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».