В. малышев

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Учебное пособие для выполнения курсовой работы в 7-м семестре Утверждено, 19.62kb.
• Программа москва Издательство мгту им. Н. Э. Баумана 2011 Руководитель конференции, 429.61kb.
• Руководство для врачей интенсивная терапия, 10513.76kb.
• Александр Малышев, 520.84kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 080502. 65 «Экономика и управление на предприятиях, 1247.43kb.
• М. В. Николаенко, Ю. А. Малышев применение компьютерных моделей при техническом конструировании, 61.58kb.
• Н. Э. Баумана (мгту им. Н. Э. Баумана) Военное обучение в мгту им. Н. Э. Баумана, 3073.69kb.
• Евгений петрович сычевский, 3036.82kb.
• Малышев Игорь Викторович лекция семинар, 397.83kb.
• Н. Г. Чернышевского > В. А. Лопатин > Н. М. Малов > А. Б. Малышев > С. И. Четвериков, 644.5kb.

В. МАЛЫШЕВ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Наравне с общественными механизмами охраны и защиты материнства и детства в РФ действуют и иные, не менее значимые. Из них можно выделить институт самозащиты, гарантированный Конституцией РФ.

Самозащита в конституционном праве может рассматриваться как любые действия лица, связанные с защитой своих прав от нарушения.

В качестве условий правомерной самозащиты целесообразно выде­лить следующие требования. Во-первых, лицо, самостоятельно защи­щающее свое право, должно являться его бесспорным обладателем. Дан­ное требование означает, что самозащита невозможна, если она будет осуществляться лицом, не являющимся обладателем нарушенного права. Во-вторых, защите подлежит только действительное право. В-третьих, защите может подлежать только нарушенное либо на­рушаемое право. Институт защиты прав и в гражданском, и в се­мейном праве направлен на защиту субъективных нарушенных прав граждан. Защита не может иметь место, если право не нарушено или не нарушается. В-четвертых, способы самозащиты не должны выходить за пределы действий, необходимых для их реализации. Пределы самозащи­ты являются, по сути, границами между правомерными и неправомерны­ми действиями, совершенными в состоянии самозащиты¹.

Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства базируется на двух основных типах регулирования – общедозволительном и разрешительном. В них (типах) получили распространение формулы: «дозволено все, кроме запрещенного законом»; «запрещено все, кроме дозволенного законом». В первом случае речь идет о праве субъектов семейных отношений распоряжаться этими правами, за исключением ограничений, указанных в законе. Во втором случае субъект лишен возможности распоряжаться правами (реальными или предполагаемыми), кроме исключения в разрешительном порядке. Главной функцией меры защиты, в отличие от функций юридиче­ской ответственности, является восстановление нарушенного права, за­щита права¹.

На данном этапе развития общества резко упала ценность материнства и детства. Социальная уязвимость детей усиливается деструктивным влиянием социальной поляризации на ценностные ориентации молодежи. Процесс модернизации российского общества в 1990-е годы все больше воспроизводил риски, оказывавшие негативное влияние на состояние детства, стимулируя деятельность, способствовавшую разрушению ценностей семьи и детства, поддерживающих оптимальный образ жизни детей. Это происходит на фоне дискредитации социальных критериев развития, усиливающей негативные факторы, разрушающей естественные, духовно-нравственные и производственные условия формирования сознания детей, их родителей. Все это обусловливает актуальность самозащиты прав граждан в сфере материнства и детства. Меры самозащиты могут выражаться в различных сферах деятельности, например, при отказе беременной женщины работать в неблагоприятных условиях или жалобе ребенка директору школы на неуважительное отношение к нему преподавателя.

Несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия², предоставлено право самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, в том числе свое право на защиту. В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из трудовых и брачно-семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда¹.

Обеспечение безопасности личности матери и ребенка тесно связано с разрешением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей и их родителей².

Основополагающее значение в определении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартиях о правах человека с начала XX в. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п. 2 ст. 25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь³. Охрана материнства и детства как один из ключевых признаков выделяется в:

- Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.)⁴;

- Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.)².

Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала XX в. были разработаны и приняты международно-правовые акты, направленные на охрану рассматриваемого института, в частности:

- Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства, пересмотренная в 1952 г. (Женева, 28 июня 1952 г.)³;

- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.)⁴;

- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000 г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 г. об охране материнства⁵;

- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952 г. № 95 об охране материнства¹.

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальные конвенции МОТ: № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу»², № 29 «О принудительном или обязательном труде»³ и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»⁴.

В качестве важного элемента международного механизма по охране и защите материнства и детства в России действуют различные международные объединения. Так, в Смоленской области работает в сотрудничестве с властями американская неправительственная организация «Международное спасение детей» (Kidsave International), которая поставила глобальную задачу: чтобы к 2025 г. во всем мире не было детей, постоянно живущих в учреждениях. И Россия для них – одна из пер­вых пилотных площадок. Как этап этого общего процесса они инициировали про­граммы «Летние чудеса» по устройству детей-сирот – воспитанников интернатных учреждений, в семьи граждан Смоленской области на каникулы⁵.

Особо следует остановиться на международном сотрудничестве и международной помощи в интересах российских детей. С сожалением приходится констатировать, что основные средства в этом направлении идут через государственные органы и ведомства на программы, которые принципиально не меняют сложившуюся ситуацию и, следовательно, объективно способствуют поддержанию государственной системы, доказавшей свою неэффективность в деле защиты прав детей. Подтверждением этому служит выделение приоритетной группы – «дети под опекой государства (сироты и инвалиды)». Формулировка показывает, что дети-инвалиды рассматриваются чиновниками только как «дети, находящиеся под опекой государства», т.е. в интернатах. Основными направлениями «совместной деятельности» выделена поддержка содержания детей-инвалидов в интернатах, а не поддержка воспитания их в семье. Отметим, что поддержка воспитания детей-инвалидов в семье в распределении международных средств не фигурирует.

В качестве еще одного доказательства неэффективности взаимодействия международных организаций с государственными органами можно привести утверждение, взятое из Национального доклада в интересах детей: «Российская Федерация с удовлетворением отмечает понимание важности учета интересов детей при проведении программ реформирования социальной политики со стороны Международного банка реконструкции и развития. В настоящее время за счет займа МБРР SPIL реализуется проект по содействию становлению системы пособий на детей»¹. Однако становление системы пособий на детей – мера не реформационная, а финансово-механическая. Для этого займа не нужно. Тем более что заем «проедается», а не расходуется на реформирование. Взаимодействие отдельных иностранных фондов (например, фонда Сороса) с общественными организациями, при всей их ценности для российского общества, носет локальный, недостаточно системный характер. В ряде же случаев, в силу непрофессионализма распорядителей фондов, их усилия приводят к малоэффективной трате громадных средств; наиболее яркий пример – деятельность российского представительства Charity Aid Foundation (CAF) в реализации программы Assistance to Russian Orphans (ARO)¹.

В связи с этим необходимо ежегодно пересматривать итоги федеральных целевых программ, их исполнение с учетом мнения общественных объединений и, следовательно, перераспределять выделяемые международным сообществом средства на действительно необходимые задачи. Кроме того, возможно распределение средств на выполнение конкретных задач отдельным общественным объединениям по тендеру в каждом регионе, куда выделяются средства. Поэтому требуется: разработать и принять федеральный закон «Об основах системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными некоммерческими организациями», в котором были бы регламентированы такие современные социальные технологии, как грантовые конкурсы, социальный заказ, «прозрачный бюджет», ярмарки социальных проектов, фонды местного сообщества, общественные советы; дополнить Бюджетный кодекс нормой о возможности передачи бюджетных средств негосударственным некоммерческим организациям, реализующим на публичной конкурсной основе государственный социальный заказ; предусмотреть в налоговом законодательстве нормы, учитывающие специфику некоммерческой деятельности, в том числе, при реализации негосударственными некоммерческими организациями государственного социального заказа.

В Послании Президента России В.В. Путина от 10 мая 2006 г. одной из самых острых проблем была названа низкая рождаемость. Негативные демографические процессы в России все чаще заставляют представителей власти и активистов общественных организаций во всех регионах уделять пристальное внимание вопросам дальнейшего демографического развития.

В связи с этим становится очевидной острая необходимость проведения деятельности по профилактике абортов и сохранению репродуктивного здоровья женщин, оказавшихся в ситуации неожиданной беременности. Отдельными направлениями такой деятельности выступают социальная, психологическая и правовая работа с указанной категорией женщин, предполагающая оказание материальной помощи, моральную и психологическую поддержку, а также юридическое и социальное сопровождение.

В данных условиях общественные организации, чья деятельность направлена на защиту материнства и детства, все чаще выступают остро востребованными социальными институтами, которые оказывают реальную комплексную помощь матери и ребенку и плодотворно работают в направлении улучшения демографической ситуации, возрождения и укрепления семейных ценностей. Такие организации имеют возможность отрабатывать наиболее эффективные модели комплексной социально-психологической, медико-социальной, правовой и иной помощи матери и ребенку, распространяя полученный опыт работы среди заинтересованных организаций и государственных структур, уделяя приоритетное внимание тем регионам, которые охвачены депопуляцией (убылью населения).

Данные факты показывают актуальность необходимости активной работы регионов в сфере охраны и защиты материнства и детства. К таковым можно отнести принятие региональных законов об опеке и попечительству. Однако следует отметить, что не во всех регионах существуют такие законы. Тем не менее В.Ю. Краснова считает, что необходимо принятие «минимальных государственных стандартов организации работы по опеке и попечительству над детьми»¹. Принятие этих законов в ре­гионах позволит начать работу по планированию попечения над ребенком и по де­легированию полномочий в уполномоченные службы. Централизация в разрешении проблем детей, оставшихся без попечения родителей, универсальность в организации деятельности органов опеки и попечительства, концентрация полномочий по принятию решений о судьбе ре­бенка в руках небольшого числа сотрудников органов опеки и попечительства предполагает вооружение этих людей определенным кругом знаний, позволяющих им понять всю технологическую цепочку действий от первого сообщения о небла­гополучии ребенка до контроля над его жизнью и развитием в патронатной семье, а также понимать психологические, педагогические, социальные, юридические осно­вания своих действий и их последствия для ребенка. Это является одним из веских обоснований единой программы, объединяющей подготовку сотрудников двух служб, позволяющей вести переподготовку любых сотрудников, причаст­ных к деятельности органов опеки (в соответствии с заказом местных органов вла­сти).

В настоящее время регионами осуществляется поиск новых форм государственного и негосударственного устройства детей, попавших в сложную ситуацию. Создаются кадет­ские школы-интернаты, школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой, центры муниципальных попечительских округов на базе детских домов, детские дома-школы; негосударственные учреждения для детей-сирот (пансионаты, детские дома и приюты религиозных, других общественных организаций, детские деревни «SOS» и др.). В целях улучшения организации питания воспитанников, их даль­нейшей социально-трудовой адаптации создаются и развиваются подсобные сель­ские хозяйства при детских домах, детских домах-школах и школах-интернатах для детей-сирот.

В регионах России действуют законы субъектов РФ, регулирующие порядок предоставления приемным семьям дополнительных льгот и материальной под­держки, порядок и размеры оплаты труда приемных родителей.

Защита материнства и детства с 2006 г. стала одним из приоритетных направлений региональной политики многих регионов. Так, в отдельных регионах приняты местные законы о дополнительных гарантиях защиты семьи, материнства и детства, которые предусматривают диспансерное наблюдение и бесплатное лечение; медико-социальную помощь и питание нуждающимся на льготных условиях; оказание адресной социальной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; оказание адресной помощи нуждающимся беременным женщинам и кормящим матерям; содействие развитию и поддержание деятельности общественных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинское, психологическое консультирование, иную помощь указанной категории¹. Осуществляется дополнительное информирование населения об их правах в области охраны и защиты материнства и детства².

Многие города, области, республики имеют собственные региональные программы поддержки материнства и детства. Узнать о них можно в местных администрациях и службах социального обслуживания, поскольку, как правило, эта помощь предоставляется по заявительному принципу, т.е. только после письменного обращения. В качестве примера можно привести выдержки из Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 г.:

«Ежемесячные компенсационные выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни в размере 170 рублей могут получить:

- одинокие матери, имеющие среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума;

- жены военнослужащих по призыву;

- разведенные женщины, если их мужья уклоняются от уплаты алиментов;

- нетрудоспособные родители с детьми до 1,5 лет;

- многодетные семьи с 3–4 детьми.

Одиноким матерям, получающим ежемесячное пособие с учетом среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного минимума, размер компенсации – 500 рублей – сохранен.

Право на повышенный размер ежемесячных компенсаций (500 рублей вне зависимости от среднедушевого дохода семьи) предоставлено:

- на продукты питания на детей до 3 лет (одиноким матерям, многодетным и студенческим семьям, семьям с детьми-инвалидами, на детей военнослужащих по призыву и в случае нахождения родителя в розыске);

- многодетным семьям с 5 и более детьми»¹.

Однако все региональные меры по поддержке материнства и детства исходят из возможностей региональных бюджетов, средствами из которых зачастую приходится перекрывать недостаток финансирования федеральных программ. Поэтому в первую очередь требуется привести в соответствие федеральное финансирование делегированным государством полномочиям.

В заключение отметим:

1. Под дополнительными механизмами охраны и защиты материнства и детства следует понимать совокупность факторов, не представленных государственными или общественными механизмами и направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития. Дополнительные механизмы охраны и защиты материнства и детства представлены в большей степени самозащитой, однако международные организации и объединения, региональные механизмы также входят в их состав.

2. Институт самозащиты представлен довольно широким спектром прав и их гарантий в области охраны и защиты материнства и детства, а обеспечение безопасности личности матери и ребенка тесно связано с разрешением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей, их родителей.

3. Международное сообщество защиту материнства и детства возвело в один из принципов своего существования. Подтверждение этому – огромное количество международных актов. При этом России, как одной из неблагополучных стран в вопросах защиты материнства и детства, оказывается международная помощь. Основные средства международной помощи в этом направлении идут через государственные органы и ведомства на программы, которые принципиально не меняют сложившуюся ситуацию и, следовательно, объективно способствуют поддержанию государственной системы, доказавшей свою неэффективность в деле защиты прав детей. Поэтому необходимо ежегодно пересматривать итоги федеральных целевых программ, их исполнение с учетом мнения общественных объединений и перераспределять выделяемые международным сообществом средства на действительно необходимые задачи. Требуется также распределение средств на выполнение конкретных задач отдельным общественным объединениям по тендеру в каждом регионе, куда выделяются средства.

4. Необходимо разработать и принять федеральный закон «Об основах системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными некоммерческими организациями», в котором были бы регламентированы такие современные социальные технологии, как грантовые конкурсы, социальный заказ, «прозрачный бюджет», ярмарки социальных проектов, фонды местного сообщества, общественные советы и другие; дополнить Бюджетный кодекс РФ нормой о возможности передачи бюджетных средств негосударственным некоммерческим организациям, реализующим на публичной конкурсной основе государственный социальный заказ; предусмотреть в налоговом законодательстве нормы, учитывающие специфику некоммерческой деятельности, в том числе при реализации негосударственными некоммерческими организациями государственного социального заказа.

5. Все региональные меры по поддержке материнства и детства исходят из возможностей региональных бюджетов, средствами из которых зачастую приходится перекрывать недостаток финансирования федеральных программ. Поэтому в первую очередь федеральное финансирование требуется привести в соответствие делегированным государством полномочиям.