Р. Ф. Гатауллин Д. М. Абдрахманов
| Вид материала | Реферат |
- Абдрахманов Азат Абдрахманович Президент мамак, профессор 10: 00 лекция, 47.24kb.
- Крупскому Андрею Викторовичу диспетчеру рду ОАО «Башкирэнерго» тема доклад, 143.12kb.
- В. З. Гатауллин > Л. Р. Курманова > О. Р. Темирбаева учебное пособие, 1664.8kb.
- Конкурсная комиссия в составе, 534.26kb.
- Сборник научных работ Научный редактор д м. н. Р. М. Абдрахманов 26 марта 2009 г.,, 2423.95kb.
Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права
Р.Ф.Гатауллин
Д.М.Абдрахманов
Формирование и функционирование
системы социальной защиты населения
Республики Башкортостан
Уфа 2003
Р.Ф.Гатауллин, Д.М.Абдрахманов Формирование и функционирование системы социальной защиты населения Республики Башкортостан. – Уфа: «Восточный университет», 2003.
В работе рассматривается функционирование системы социальной защиты населения, ее место и роль в условиях перехода к рыночной экономике. Центральное место в работе занимает анализ состояния системы социальной защиты населения Республики Башкортостан. В качестве самостоятельных вопросов рассматриваются вопросы социальной защиты материнства и детства, работа с пожилыми людьми и инвалидами. Значительная ее часть посвящена анализу вопросов повышения эффективности системы социальной защиты населения. Работа может быть полезной как для студентов, так и для практических работников.
Рецензенты: к.и.н., профессор Ф.Ф.Бикметов;
к.с.н. В.М.Закирова.
Содержание
Введение
1. Место и роль социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике
1.1. Сущность и этапы развития системы социальной защиты
населения в РБ
- Институциональные основы системы социальной защиты
населения РБ
1.3.Структура учреждений
2. Анализ состояния действующей системы социальной защиты населения РБ
2.1. Социальная защита материнства и детей, оставшихся без
попечения родителей
2.2. Работа с пожилыми людьми
2.3. Социальная защита и реабилитация инвалидов
3. Пути повышения эффективности системы социальной защиты населения РБ
3.1. Меры по улучшению социальной защиты материнства
и детства
3.2. Предложения по повышению эффективности работы
с пожилыми людьми
3.3. Улучшение социальной защиты и реабилитации инвалидов
^
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2
Введение
Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью системы социальной защиты населения в период политических и экономических реформ, обострения социальных проблем, затрагивающих права и интересы материнства, детства, инвалидности, пожилых людей и т.д. Изменение форм собственности, системы распределения материальных благ, формирование новых отношений между членами общества, потребность в решении целого ряда социальных проблем, расслоение общества форсируют развитие и эффективное функционирование системы социальной защиты населения. Ухудшение положения слабозащищенных категорий населения в последнее время вызывает необходимость принятия экстренных мер по усилению социально-правовой защиты населения. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Социальная защита населения призвана реализовывать и принимать конкретные меры по защите граждан. Деятельность органов социальной защиты выражается в разрешении проблем социального, экономического и духовного характера; в обеспечении стабилизации общества.
В совершенствовании современной системы социальной защиты и социального обслуживания основными должны быть принципы адресности и дифференцированности. Необходимо изучение зарубежного опыта, опыта ряда субъектов Российской Федерации, научная разработка, апробация и внедрение действенных методов и технологий социальной защиты. Необходимы подготовка и обеспечение органов социальной защиты профессиональными дипломированными специалистами.
Следует заметить, что в пору тяжелой экономической ситуации государство не в состоянии решить все продекларированные задачи и вынуждено отказываться от предоставления ряда льгот определенным категориям населения. Более того, сама социальная защита должна отходить от пассивных форм предоставления помощи к активным, будь то способствование трудоустройству, самопомощи и взаимопомощи.
Видится необходимым привлечение широких общественных масс не только к проблемам социальной защиты, участию в обсуждении и разработке мер по социальной защите, но и к практической деятельности, развитию добровольческих объединений, активному участию в деятельности общественных организаций.
На данном этапе особую актуальность приобретает разработка проблем повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения. Оптимизация механизмов организации социального обслуживания, повышение уровня эффективности функционирования системы социальной защиты населения позволит без дополнительных затрат достичь большей экономии ресурсов, соответственно увеличить объем и качество оказываемых услуг.
Целью работы является исследование и анализ социальных проблем, особенностей формирования и функционирования системы социальной защиты населения Республики Башкортостан, эффективности проводимых государственных мероприятий по социальной защите материнства и детства, пожилых людей, инвалидов, разработка предложений по повышению их эффективности.
Настоящее издание, несомненно, представляет интерес, как для студентов, так и для практических работников, профессионально занимающихся проблемами социальной защиты.
- ^ Место и роль социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике
- . Сущность и этапы развития системы социальной защиты населения в Республике Башкортостан.
Социальная защита населения – система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп [73].
Сущность социальной защиты населения состоит в принятии различных мер по защите населения. Социальная защита – это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействия в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная защита осуществляется посредством выплаты пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Конституция Российской Федерации (ст. 39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; аналогичные положения закреплены в ст.50 Конституции Республики Башкортостан.
Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания уровня жизни в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже уровня прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Через нее реализуется принцип социальной справедливости.
Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении [73; с. 316].
Развитие цивилизованного рынка может нормально проходить только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.
Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.
Этапы развития социальной защиты населения можно рассматривать с древнейших времен. Истоки социальной защиты идут от благотворительности, существующей на всех этапах развития общества. В нашей республике социальную защиту можно рассматривать со времени образования Башкирской АССР. Начиная с 1917 года стали образовываться отделы исполнительных органов власти по социальной защите населения.
В 1918 г. уже сформировались основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: начали выдавать пайки семьям, в которых основной кормилец призван на фронт, предоставлять убежища для военно-увеченных и назначать им пенсии. В Республике был создан республиканский Народный Комиссариат Социального Обеспечения (НКСО), подчиненный НКСО России.
К середине 20-х годов приоритетным направлением в деятельности социальной защиты становится работа по социальному обеспечению крестьянства. Это оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь), социальная взаимопомощь, правовая помощь.
В 1922 – 1928 гг. в Башкирии оказывали помощь голодным, особенно большая работа проводилась по борьбе с детской беспризорностью.
В 1928 – 1932 гг. в России было разработано законодательство по пенсионному обеспечению. Первые пенсии в эти годы стали получать и жители Башкирии. Первоначально пенсии получали работники промышленности. До начала Великой Отечественной войны в Башкирии существовали совет кооперации инвалидов, союз касс взаимопомощи, , общество слепых и глухонемых.
Социальная помощь во время войны оказывалась семьям фронтовиков, больным и раненным, детям - сиротам.
С 1944 года социальная помощь оказывается многодетным и одиноким матерям.
С 1949 года образовывается Министерство социального обеспечения в России и Башкирии.
С 1961 года функции этого министерства значительно расширяются. На него возлагаются функции:
выплата пенсий;
организация врачебно-трудовой экспертизы;
трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;
материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей;
предоставление протезно-ортопедической помощи.
В 90-е годы в связи с переходом к рыночным отношениям произошли коренные изменения в целях и задачах социальной защиты населения. Основными в социальной защите стали задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Это группы населения, к которым относятся дети, беженцы, инвалиды, малоимущие, военнослужащие.
Современная система социальной защиты населения прошла последовательно два этапа:
1) 1990 – 1995 гг. – этап создания основ, правовой базы системы социальной защиты населения, соответствующей рыночным условиям;
2) 1996 – 2002 гг. – переход к адресной системе социальной защиты населения.
2003 год, как нам представляется, должен стать началом этапа повышения эффективности системы социальной защиты населения, этапа повышения отдачи ресурсов, усиления адресности в предоставлении помощи.
^ 1.2. Институциональные основы
системы социальной защиты населения РБ
Социальная политика в республике ориентирована на поддержку эффективного, производительного труда как основы материального благополучия граждан.
Для смягчения негативных последствий снижения уровня жизни наименее защищенных категорий населения, обеспечения социально-психологической адаптации людей к изменившимся экономическим условиям посредством оказания им социальной помощи в различных формах, реализации мер, исключающих дальнейшее ухудшение уровня жизни, в том числе создания необходимых условий и предоставления возможностей для реализации собственного потенциала человека, ежегодно принимается Программа социальной поддержки населения Республики Башкортостан.
Первая Программа была разработана в 1991 г. рабочей группой Совета Министров под руководством Р.Ф.Гатауллина. В качестве конечных результатов реализации Программы было обозначено улучшение материального положения граждан с учетом демографической и социально-экономической ситуации; предоставление в необходимом объеме социальной помощи и услуг нуждающимся гражданам, совершенствование механизма предоставления социальной помощи.
В дальнейшем с каждым годом объемы финансирования Программы увеличиваются, повышается их эффективность.
Меры, предусмотренные названными программами были направлены на оказание адресной социальной поддержки гражданам, нуждающимся в социальной защите, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья) или других объективных причин (размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, экстремальная ситуация, отсутствие работы и т.п.) оказываются в гораздо более трудном по сравнению с остальными гражданами положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами.
Социальная защита нетрудоспособного и неимущего населения осуществляется по двум основным направлениям: социальное обеспечение (в том числе социальное обслуживание) и социальная помощь.
Социальное обеспечение предусматривает дополнительное пенсионное обеспечение, систему социальных выплат, пособий, компенсаций, предоставление льгот и социальных услуг.
Социальные выплаты, пособия, компенсации, льготы направляются на:
а) усиление социальной помощи детям, нуждающимся в особой государственной поддержке, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», Указом Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 года № УП-575 «О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей»;
б) социальную защиту ветеранов в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»;
в) обеспечение приемлемого уровня жизни инвалидов в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан».
Социальное обслуживание граждан осуществляется в соответствии с Законом РБ от 7 июля 1997 года № 105-з «О социальном обслуживании населения в РБ», постановлениями Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 марта 1998 года № 43 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О социальном обслуживании населения Республики Башкортостан» и от 11 сентября 1997 года № 177 «О предоставлении платных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан»[26].
Социальное обслуживание граждан включает:
– социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
– полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
– стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания независимо от их ведомственной подчиненности;
– срочное социальное обслуживание;
– социально-консультативную помощь;
– оказание материальной помощи;
– выплату социального пособия;
– предоставление временного приюта;
– реабилитационные услуги.
Социальное обслуживание по желанию граждан может осуществляться на постоянной или временной основе.
Продолжается работа по созданию педиатрической службы медико-социальной экспертизы и принятию на освидетельствование детей до 18 лет для получения статуса «ребенок-инвалид», совершенствованию работы по реализации социальной защиты детей-инвалидов, расширению Республиканского реабилитационного центра с открытием отделения социально-бытовой адаптации детей с ограниченными возможностями, внедрению новых технологий медико-социальной и психолого-социальной реабилитации детей инвалидов.
С целью профилактики правонарушений среди молодежи продолжается работа по укреплению материально-технической базы муниципальных и студенческих клубов. При этом предусматривается активное участие молодежи в самодеятельном творчестве, досуговых занятиях. Для оказания социально-психологической помощи и услуг молодым гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, предусматривается продолжить укрепление сети социально-психологических центров и служб.
Важнейшим направлением в социальной политике республики является социальная помощь гражданам, которые не могут самостоятельно обеспечивать себе приемлемый уровень жизни.
Реализация мер по оказанию социальной помощи населению в республике осуществляется по следующим направлениям:
– социальная помощь молодежи и студентам;
– социальная помощь малоимущим гражданам;
– социальная помощь семьям с детьми.
В числе приоритетных направлений социальной поддержки населения республики сохраняется социальная помощь семьям с детьми.
При этом предусматривается проведение мероприятий, направленных на реализацию основных положений государственной политики в отношении детей и семей с детьми.
Во исполнение Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» и Указа Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 года № УП-575 «О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей» будут осуществляться:
предоставление многодетным малоимущим семьям 30-процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства) в пределах нормативов потребления и оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления;
предоставление бесплатных лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, согласно Перечню лекарственных средств и изделий медицинского назначения, разрешенных к отпуску на льготных основаниях, утвержденному Кабинетом Министров Республики Башкортостан, для детей в возрасте до 6 лет и права на льготный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
выплата ежемесячного пособия отдельным категориям многодетных семей, имеющих четырех детей, – в размере одной тысячи рублей; имеющих пять и более детей – в размере одной тысячи пятисот рублей;
дополнительные льготы для семей, проживающих в сельской местности:
выплата ежемесячного пособия при рождении ребенка до исполнения ему возраста одного года в размере 115 рублей, при рождении ребенка в семьях, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, – в размере 230 рублей;
освобождение многодетных семей, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, от платы за жилье (техническое обслуживание) в пределах социальных норм и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства) в пределах нормативов потребления и от оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для населения, проживающего в дома без центрального отопления.
Кроме того, в соответствии с законодательством предусматривается:
выплата пособия в размере 115 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, получающим компенсационную выплату к пенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами;
бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни из малоимущих семей продуктами детского питания;
отдых и оздоровление детей в рамках Республиканской целевой программы «Организация досуга, отдыха и оздоровления детей» на 1999-2005 годы.
Мероприятия по оказанию социальной помощи молодежи и студентам предусматривают:
компенсацию удорожания питания студентам республиканских учреждений среднего и высшего профессионального образования;
выплату дополнительного специального социального пособия в размере 115 рублей семьям студентов высших и средних профессиональных учебных заведений очной формы обучения, имеющим детей, в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 22 января 1998 года № УП-26 «О проведении Года семьи, усилении защиты материнства и детства в Республике Башкортостан»;
организацию диетического питания для хронически больных студентов;
предоставление льгот по проезду на всех видах транспорта (кроме такси и воздушных видов транспорта) в пределах Республики Башкортостан два раза в год от места учебы и обратно студентам и учащимся республиканских учреждений среднего и высшего профессионального образования;
предоставление льгот по проезду на городском транспорте (кроме такси) студентам-сиротам;
организацию летнего оздоровительного отдыха студентов.
В качестве критериев оказания адресной социальной помощи используются два основных условия:
сложившиеся размеры среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума;
принадлежность гражданина к определенной социальной категории населения.
К малоимущим категориям граждан, имеющим право на получение социального пособия, относятся:
инвалиды и дети-инвалиды;
неработающие пенсионеры (одинокие пенсионеры, одинокие супружеские пары, не имеющие близких родственников, обязанных по закону их содержать);
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
беременные женщины с 20 недель беременности;
неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, за инвалидом 1 группы;
дети из многодетных семей;
дети из неполных семей;
студенты государственных высших и средних специальных учебных заведений очной формы обучения;
несовершеннолетние, освобожденные из мест лишения свободы.
Социальное пособие не облагается налогом, не включается в средний заработок для исчисления отпускных, алиментов, пенсий и предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Социальное пособие выплачивается в денежной и натуральной форме, в виде оплаты предоставленных услуг.
Выплата социальных пособий малоимущим гражданам при необходимости производится социальными чеками в счет платы за товары народного потребления, жилищно-коммунальные услуги, сетевой и сжиженный газ, электроэнергию и теплоэнергию, а также путем использования других неденежных форм выплаты.
С учетом финансового положения семей комиссиям по социальной защите населения администраций районов и городов предоставляется право определять конкретную форму предоставления социального пособия малоимущим гражданам: денежную или натуральную.
Предоставление социального пособия в денежном выражении осуществляется через филиалы Башкирского отделения Уральского банка Сбербанка России, сельские советы, кассы управлений социальной защиты населения, почтовыми переводами через отделения связи.
Предоставление социального пособия в натуральном выражении осуществляется в размере не более начисленной суммы социального пособия в виде:
продовольственных и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, выдаваемых предприятиями торговли;
оплаты жилищно-коммунальных услуг, сетевого и сжиженного газа, электроэнергии и теплоэнергии;
талонов на организацию малого подворья – приобретение птицы молодняка сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота комбикормов и т.п. через организации, занимающиеся реализацией сельскохозяйственной продукции;
талонов на обеспечение горячим питанием через предприятия общественного питания (социальные столовые), определенные для этих целей администрациями районов и городов.
В исключительных случаях, в соответствии с решением комиссии по социальной защите населения администрации района, города, при оказании адресной социальной помощи на организацию малого подворья социальное пособие может предоставляться в размере, рассчитанном на текущий квартал; многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, - рассчитанном на текущий год.
В 2003 году будет продолжена работа по оказанию единовременной материальной помощи, а также по организации благотворительного питания для нуждающихся семей (одиноко проживающих граждан). При этом в части оказания материальной помощи предусматривается разработать порядок разграничения полномочий между администрациями районов и городов и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Кроме того, будет оказываться социальная помощь малоимущим гражданам за счет средств бюджетов районов и городов Республики Башкортостан, привлечения средств предприятий, хозяйств и организаций, благотворительных фондов, благотворительных взносов граждан в денежной или натуральной форме (горячее питание, продукты, одежда, сено, фураж для хозяйства, организация малого подворья), содействие в ремонте жилых помещений, помощь при заготовке на зиму овощей и топлива бесплатно или по более низким ценам для нетрудоспособных малообеспеченных граждан, материальная помощь на газификацию жилья инвалидам Великой Отечественной войны, будет осуществляться льготное торговое и бытовое обслуживание малоимущих слоев населения, выдача напрокат пенсионерам, инвалидам, малоимущим семьям предметов длительного пользования и предметов домашнего обихода.
Работа в части оказания социально приоритетных видов бытовых услуг для малоимущих слоев населения будет осуществляться в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 марта 1997 года № 50 «О муниципальном заказе на социально приоритетные виды бытовых услуг».
Предусматривается организация социальных столовых с бесплатным питанием на базе предприятий общественного питания муниципальных центров социального обслуживания населения, реализация комплекса мер по созданию запаса (банка) вещей, который формируется из ассортимента гуманитарной и благотворительной помощи, частных пожертвований, некондиционной продукции местных предприятий для последующей выдачи малоимущим гражданам, а также служб социального такси.
В районах и городах республики проводятся акции, привлекающие внимание к проблемам пожилых людей, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите: месячники, недели, дни милосердия, День Победы (9 мая), Международный день семьи (15 мая), Международный день защиты детей (1 июня), Международный день пожилых людей (1 октября), Всероссийский день матери (24 ноября), Международный день инвалидов (3 декабря) с организацией и проведением благотворительных вечеров и концертов, выставок, спортивных мероприятий, аукционов, средства от которых будут перечисляться на адресную социальную поддержку населения, а также встреч представителей администраций районов и городов, депутатов с ветеранами войны, труда, инвалидами, многодетными семьями.
В таблице представлены данные по финансированию Программ социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2000 - 2002 года (в тыс. руб.).
^ Таблица 1
Финансирование основных мероприятий по социальной
поддержке населения Республики Башкортостан, т. руб.
| | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. |
| Всего по Республике Башкортостан: | 4922197,8 | 3981548,5 | 4797609,6 |
Общая сумма расходов, предполагаемая в бюджете Республики Башкортостан, на 2003 г. (это и республиканский и местный бюджеты районов и городов) на реализацию Программы социальной поддержки – 5,6 млрд. руб. [40].
Однако запланированные значения отличаются от фактически выделенных средств на реализацию Программ социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Финансирование социальной помощи населению республики возрастает с каждым годом, это связанно с увеличения численности малоимущих граждан, увеличение расходов на покрытие разницы между тарифами и фактическими расходами: на транспорт, жилищно-коммунальные услуги, повышением расходов на детей-сирот, подростков и студентов, увеличение расходов на дотации и тому подобное.
Особое место в социальной защите в РБ уделяется инвалидам.
Инвалид – лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной зашиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливаются I, II или III группы инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются законодательством (см. Федеральный Закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 сентября 1997 года № 173 «О порядке признания граждан инвалидами и создании государственной службы медико-социальной экспертизы Республики Башкортостан»)[8].
Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности инвалидам гарантируется социальная поддержка, социальная помощь или социальное обеспечение. Социальная поддержка в системе социальной зашиты инвалидов включает меры, направленные на создание условий самостоятельного преодоления ограничений жизнедеятельности. Социальная помощь в системе социальной защиты инвалидов включает адекватные потребности инвалида меры, позволяющие при условии их предоставления самостоятельно осуществлять свою жизнедеятельность. Социальное обеспечение в системе социальной зашиты инвалидов включает меры материального обеспечения и социального обслуживания лиц не способных по состоянию здоровья обеспечить свою жизнедеятельность.
Реабилитация инвалидов – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.
Целями реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
Реабилитация инвалидов включает в себя:
1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии и протезирования;
2) профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;
3) социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.
В РБ происходят перемены в улучшении социальной сферы. Министерство труда и социальной защиты населения активно работает в этом направлении.
Общие требования к деятельности учреждений, предоставляющих социальные услуги, отражены в типовом уставе государственной (муниципальной) организации социального обслуживания, утвержденном постановлением коллегии Министерства от 26 марта 1998 года, в соответствии с которым разработаны и утверждены уставы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания.
Нормативы обеспеченности населения объектами социальной сферы закреплены постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2000 года № 347 «О совершенствовании системы планирования государственных капитальных вложений в строительство объектов социальной сферы».
Во исполнение Закона Республики Башкортостан «О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан» постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29 декабря 2000 года № 368 утвержден Порядок разработки и использования минимальных социальных нормативов.
Кризис российского общества, в котором все больше нарастают сомнения относительно нормального функционирования общественных институтов в условиях переходной, «больной» экономики, чрезмерно ориентированной на получение прибыли для отдельных личностей или компаний, заставляет государство пересмотреть свои подходы к добровольным гражданским организациям – неправительственным организациям, определить их место и роль в социуме.
Новым вектором социальной политики, имеющим фундаментальный характер, должен стать принцип социального диалога и социального партнерства с неправительственными организациями [85; c.6].
В Республике Башкортостан приняты следующие нормативно-правовые акты, на основе которых строится политика государственных органов по отношению к неправительственным организациям, в том числе и социальной сферы:
Закон Республики Башкортостан от 4 июня 1999 г. «О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 25 июля 2001 г. № 229-з «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан»);
Закон Республики Башкортостан от 6 марта 2001 г. № 189-з «Об обеспечении свободы деятельности общественных объединений в Республике Башкортостан»;
Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 21 июня 2000 года № 173 «Об утверждении Правил государственной регистрации общественных объединений в Республике Башкортостан»;
Постановление Законодательной палаты Государственного собрания Республики Башкортостан от 13 июля 1995 года № ЗП-103 «Об оказании финансовой помощи благотворительным фондам, общественным организациям и предприятиям, находящимся на частичном бюджетном финансировании»;
Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 октября 2000 г. № 1099-р «О совете по взаимодействию с республиканскими общественными объединениями»;
Решение Координационного совета по вопросу о государственной поддержке предприятий ВОИ в Республике Башкортостан от 19 декабря 2000 г. № 2 «О государственной поддержке предприятий общественных организаций инвалидов в Республике Башкортостан».
В республике зарегистрировано 462 республиканских общественные объединения, 560 религиозных организаций. Свыше 10 % из них оказывают социальные услуги.
В Республике Башкортостан сложилась практика проведения совместных мероприятий органов социальной защиты населения и неправительственных общественных организаций, юридических и физических лиц в различных формах: поддержке менее благополучных слоев населения, оказании услуг и др.
Функция непосредственного осуществления социального диалога с общественными территориальными объединениями возложена на администрации районов и городов.
Расширению рынка предоставляемых социальных услуг населению способствует практика оказания шефской помощи. Предприятиями районов и городов пенсионерам и инвалидам, работавшим там ранее, оказывается социальная помощь в виде заготовки на зиму кормов, доставки топлива, вспашки огородов и уборки урожая, ремонта жилья и др. По данным администраций районов и городов в 2001 г. такую шефскую помощь получили более 227 тысяч нуждающихся граждан.
В ряде районов и городов республики также оказывается шефская помощь одиноким престарелым и инвалидам школьниками в традициях тимуровских команд: школьники закрепляются практически за всеми ветеранами, вдовами погибших, умерших участников Великой Отечественной войны, одинокими престарелыми гражданами и инвалидами и оказывают, как правило, помощь в решении бытовых вопросов.
В республике наряду с государственным финансированием учреждений социального обслуживания населения используются и благотворительные средства, направляемые на социальные нужды.
Так, в 2000 г. в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 февраля 2000 г. № 102-р органами социальной защиты проводилась работа по оказанию гуманитарной помощи слабозащищенным категориям населения, поступившей из США в виде продуктов переработки зерна в объеме 2042,6 тонн муки и 30,86 тонн крупы манной.
В 2001 г. проведена аналогичная работа по оказанию гуманитарной помощи малоимущим гражданам согласно предложения Межрегиональной Благотворительной Общественной организации «Организация Помощи и Утешения». Общий объем помощи, поступившей в Республику Башкортостан – 800 тонн, из них 380,7 тонн – для малоимущих граждан и 57,8 тонн для республиканских стационарных и муниципальных нестационарных учреждений, социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Большая работа в осуществлении указанных мероприятий проводится в районах и городах совместно с Республиканским комитетом Общества Красного Креста и Красного Полумесяца.
Названной организацией через управления социальной защиты районов и городов осуществляется выдача малоимущему населению продуктовых посылок, предметов первой необходимости, медикаментов, перевязочных материалов.
В течение 2001 г. специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, была оказана спонсорская помощь в виде промышленных и продовольственных товаров, бытовой и оргтехники. Оказанная помощь осуществлялась не на договорной основе и носила разовый характер. В основном, спонсорами являлись частные предприниматели, различные организации (банки, лесхозы, дорожные управления и т.д.), частные лица, церкви и мечети.
Например, Зианчуринскому приюту для детей и подростков общественным фондом «Толпар» г. Салавата были выделены денежные средства в размере 10 тыс. руб., Кугарчинским социальным приютом на средства Юмагузинского водохранилища было закуплено кухонное оборудование на сумму 30 тыс. руб. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Стерлитамака активно сотрудничает со 170 учреждениями, организациями и предприятиями, в их числе и общественные организации «Пионеры Башкортостана» и «Возрождение».
В 45 районах и городах республики социальная поддержка населения осуществляется в виде раздачи малоимущим гражданам вещей, бывших в употреблении, из так называемых Банков вещей, формируемых из вещей, сданных частными лицами, предприятиями и организациями различных форм собственности.
В районах и городах ведется работа по оказанию социальной помощи малоимущим гражданам за счет благотворительных средств, а также средств общественных и религиозных объединений. Сложилась практика перечислений части заработной платы работников предприятий, учреждений, организаций республики в детские дома, приюты, а также добровольные пожертвования граждан на социальные нужды.
В 2001 г. благодаря поступившим на социальные нужды благотворительным средствам, получили помощь свыше 2 тыс. человек, нуждающихся в помощи; средствами общественных объединений республики была оказана помощь более 3,6 тыс. гражданам, религиозные объединения оказали помощь свыше 7 тыс. нуждающимся гражданам.
Указанные средства направлялись для помощи малообеспеченным слоям населения на приобретение предметов первой необходимости, продуктов питания, оказание помощи в ремонте жилья, приобретении скота, кормов для скота, оказание материальной помощи и др.
В тесном сотрудничестве, с государственными органами, администрациями районов и городов, органами социальной защиты населения работают республиканские общественные организации Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, осуществляя социально реабилитационную деятельность в области обучения, трудоустройства инвалидов, организации спортивной, культурно-массовой работы, развитию туризма и др. При финансовой, организационной, технической поддержке администраций районов и городов в республике проводятся спартакиады, спортивные соревнования, зональные и республиканские творческие конкурсы, организуемые названными республиканскими организациями.
В республике с апреля 1987 г. действует Союз женщин Республики Башкортостан. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан утверждена Республиканская целевая программа «Женщины Башкортостана».
Решение проблем в области социальной защиты ветеранов и граждан, пострадавших от воздействия радиации, осуществляется в тесном сотрудничестве органов социальной защиты Башкирским республиканским советом ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Республиканским комитетом ветеранов войны и военной службы. Башкирской республиканской организацией Всероссийского общества инвалидов, общественным объединением «Союз-Чернобыль», республиканской организацией Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России, региональным комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации в Республике Башкортостан и соответствующими организациями в районах и городах.
Названные организации принимают активное участие в подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам социальной защиты соответствующих категорий граждан, ведут разъяснительную работу и содействуют предоставлению льгот и выплате компенсаций, предусмотренных законодательством для данных категорий граждан.
В целях развития активности граждан и некоммерческих общественных объединений в городе Уфе действует автономная некоммерческая организация «Центр поддержки общественных инициатив». В тесном сотрудничестве с органами социальной защиты населения г. Уфы создается кризисный центр «Биришма» для женщин, пострадавших от насилия в семье, одним из звеньев которого является телефон доверия.
Учитывая важность и необходимость активного участия общественных объединений и неправительственных организаций в процессах формирования и реализации государственной политики в области решения социальных проблем, считаем необходимым и далее развивать социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур.
^ 1.3. Структура учреждений
На сегодняшний день оказание социальной защиты возложено на учреждения Министерства труда и социальной защиты населения РБ.
Министерство труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан (далее – Министерство) является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях Республики Башкортостан, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.
Местонахождение (юридический адрес) Министерства – г. Уфа, улица Большая Гражданская, дом 24.
Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции единую государственную политику в области труда и социальной защиты населения на территории республики.
Министерство осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Республики Башкортостан, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Республики Башкортостан, а также в соответствии с настоящим Положением.
Основными задачами Министерства являются: осуществление мер по практической реализации основных направлений государственной политики в области труда и социальной защиты населения на территории республики, разработка предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем социального развития, поддержанию уровня жизни и доходов населения, организации социального обслуживания населения, совершенствованию оплаты и организации труда, развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда, соблюдение государственных гарантий, предусмотренных законодательством о труде и социальной защите населения.
Министерство в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
1. В области комплексных проблем социального развития:
– проводит анализ и оценку положения, тенденций развития в сфере труда и социальной защиты населения, разрабатывает и вносит в вышестоящие органы предложения по основным направлениям государственной политики в указанных областях;
– представляет в Кабинет Министров Республики Башкортостан доклады о положении дел в области труда и социальной защиты населения и предложения по прогнозам социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
– проводит разработку и согласование с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти проектов программ направленных на обеспечение социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и иных социально незащищенных категорий населения, улучшение условий и охраны труда, организует выполнение указанных программ и контроль за целевым использованием средств, выделенных на их реализацию;
– осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств, администрацией районов и городов, организацией в области труда и социальной защиты населения;
– участвует в проведении мониторинга в сфере труда и социальной защиты населения;
2. В области поддержания уровня жизни и доходов, социальной защиты населения:
– вносит предложения в вышестоящие органы по усилению адресности при оказании социальной поддержки населению, участвует в работе по расчету и обоснованию потребительской корзины и величины прожиточного минимума;
– организует предоставление отдельных видов льгот определенным категориям граждан в соответствии с законодательством;
– осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, предоставлением льгот и компенсаций, установленных законодательством для отдельных категорий граждан;
– реализует меры по организации и развитию государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации и интеграции в общество;
– выполняет функции государственной службы по делам ветеранов;
– осуществляет организационно-методическое руководство работой по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;
– участвует совместно с заинтересованными органами в разработке мер по устранению детской безнадзорности;
– организует в соответствии с законодательством протезно-ортопедическую помощь населению;
– содействует развитию сети комплексных и специализированных государственных и муниципальных социальных служб, осуществляет координацию и методическое обеспечение их деятельности. Участвует совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти в разработке государственных стандартов в области социального обслуживания населения;
– участвует в разработке предложений по совершенствованию системы льгот и компенсаций, оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг населению;
– осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью управлений социальной защиты населения администраций районов и городов;
– содействует развитию благотворительной помощи нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам, а также малообеспеченным семьям;
3. В области оплаты и организации труда:
– осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда;
– разрабатывает совместно с Министерством финансов Республики Башкортостан предложения по организации оплаты труда работников организаций и учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов;
– подготавливает предложения по повышению ставок и окладов работников бюджетной сферы и осуществляет контроль за применением Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;
– разрабатывает предложения по установлению межотраслевых соотношений тарифных ставок (окладов) работников предприятий и организаций, не относящихся к бюджетной сфере;
– разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь организациям по вопросам совершенствования оплаты, организации и нормирования труда;
4. В области социального партнерства в трудовых отношениях:
– участвует в работе Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в ведении переговоров, разработке и заключении соглашений между республиканскими органами исполнительной власти, соответствующими профсоюзами, иными представительными органами работников и объединениями работодателей, регистрирует двух - и трехсторонние отраслевые (тарифные) соглашения;
– организует проведение территориальными органами Министерства экспертизы и регистрации коллективных договоров, контроля за их выполнением;
– выполняет функции службы по урегулированию коллективных трудовых споров;
5. В области осуществления демографической политики в пределах своей компетенции совместно с республиканскими органами исполнительной власти, администрациями районов и городов принимает участие в разработке и реализации программ демографического развития;
6. В области улучшения условий и охраны труда:
– осуществляет в организациях, расположенных на территории республики, государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области условий и охраны труда, а также оказывает им организационно - методическую помощь в разработке и реализации мер по улучшению условий и охране труда;
– разрабатывает и осуществляет меры по предупреждению и снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
– проводит государственную экспертизу условий труда;
– включающую контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
– выдает в установленном порядке организациям и лабораториям разрешения на выполнение работ по изучению условий труда на рабочих местах;
7. В области совершенствования законодательства и осуществления контроля за его соблюдением:
– разрабатывает и вносит в Кабинет Министров Республики Башкортостан проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
– в пределах своей компетенции дает разъяснения по применению законодательных и иных нормативных правовых актов;
– осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к его ведению, анализирует причины нарушений законодательства и принимает меры по их устранению;
Министерство в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами имеет право:
вносить в установленном порядке на рассмотрение вышестоящих органов государственной власти Республики Башкортостан предложения по развитию сферы труда и социальной защиты населения, а также проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам;
издавать приказы и инструкции по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательные для исполнения республиканскими органами исполнительной власти, администрациями районов и городов, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы;
принимать в необходимых случаях совместные с другими республиканскими органами исполнительной власти решения;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия нормативных правовых актов и иных правовых актов республиканских министерств и ведомств, администраций районов и городов, коммерческих и некоммерческих организаций, противоречащих законодательству о труде, охране труда и социальной защите населения;
осуществлять в пределах своей компетенции государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
вносить в установленном законодательством порядке требования о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда;
предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде, о привлечении лиц, виновных в казанных нарушениях, к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
привлекать в установленном законодательством порядке руководителей и иных должностных лиц, не выполняющих требования законодательства о труде, к административной ответственности.
передавать в необходимых случаях материалы в соответствующие органы для рассмотрения вопроса о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
заслушивать отчеты руководителей организаций по вопросам, относящимся к его ведению;
разрабатывать организационно-методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к его компетенции;
запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти, администраций районов и городов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
использовать в установленном порядке финансовые и материально-технические ресурсы;
вносить предложения в Министерство труда и социального развития Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать нормативные и методические материалы.
Министерство наряду с выполнением перечисленных функций:
участвует в деятельности координационных и консультативных органов, образованных решениями органов государственной власти Республики Башкортостан;
осуществляет учет материальных и финансовых средств, находящихся в его распоряжении, а также внутриведомственный контроль за их использованием. Производит в установленном порядке финансирование деятельности подведомственных учреждений, а также республиканских программ и мероприятий по социальной защите населения;
рассматривает обращения и заявления граждан, ведет их прием и принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
дает заключения по проектам строительства новых и реконструкции действующих предприятий в части наличия и использования трудовых ресурсов, соответствия условий и охраны труда действующим нормативам. Участвует в формировании государственной политики в области градостроительства в целях обеспечения доступности для инвалидов и граждан пожилого возраста объектов социальной инфраструктуры;
осуществляет лицензирование деятельности по социальному обслуживанию населения, по содействию занятости населения, а также в области реабилитации инвалидов;
участвует в разработке и организует внедрение единых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации по соответствующим направлениям деятельности Министерства;
организует выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с требованиями законодательства по этим вопросам;
проводит кадровую политику в системе органов труда и социальной защиты населения, организует переподготовку и повышение квалификации работников;
Финансирование расходов на содержание аппарата Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан.
Министерству подведомственны Главное бюро медико-социальной экспертизы, стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания населения, государственное учреждение Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда.
Всего на 1 января 2003 г. в РБ функционируют 32 ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов, 16 реабилитационных центров для инвалидов, 243 отделения социальной помощи на дому, 27 специализированных учреждений для несовершеннолетних, 20 стационарных учреждений для инвалидов и граждан пожилого возраста, 2 дома ночного пребывания (в Калининском районе г. Уфы и в г. Салавате).
О структуре учреждений системы социальной защиты населения и закономерности их формирования дает представление анализ Номенклатуры учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, разработанную Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Министерства труда и социального развития РФ, которая рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В ней даны следующие группы учреждений:
^ I. Специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
1.1. Стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;
дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;
специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов;
психоневрологический интернат;
реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста;
дом - интернат (отделение) милосердия;
геронтологический центр;
геронтопсихиатрический центр;
дом-интернат малой вместимости;
социально-оздоровительный центр.
1.2.Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования:
специальный дом для одиноких престарелых;
социальные квартиры.
1.3.Учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
дом ночного пребывания;
социальный приют;
социальная гостиница;
центр (отделение) социальной адаптации;
социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов;
центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;
центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
1.4.Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому:
центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
специализированное отделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;
1.5. Учреждения (отделения) срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
служба (отделение) срочного социального обслуживания.
1.6. Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь:
консультативный центр (отделение).
^ II. Комплексные учреждения социального обслуживания.
2.1. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
2.2. Комплексный центр социального обслуживания населения;
2.3. Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства.
III. Иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них - Социальная столовая, отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан, лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и другие.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться учреждениями социального обслуживания (отделениями, входящими в учреждения), а также отделениями при органах социальной защиты населения. Таким образом, «отделение» в соответствии с формой оказания социальных услуг может входить в состав учреждения социального обслуживания, как его структурное подразделение. или находиться при органе социальной защиты населения.
Самостоятельное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов может носить следующие наименования:
дом-интернат;
интернат;
пансионат;
центр;
приют;
гостиница.
Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов разработана с учетом формы собственности учреждения (отделения) социального обслуживания, специализации по форме оказания социальных услуг и наличия специализации по категориям лиц, которой учреждение (отделение) оказывает услуги.
^ По форме собственности все учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов согласно статье 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», могут быть:
1. Государственными учреждениями (отделениями) социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющимися
федеральной собственностью и находящимися в ведении федеральных
органов исполнительной власти и государственными учреждениями
(отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, являющимися собственностью субъектов Российской
Федерации и находящимися в ведении органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
2. Муниципальными учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
3. Учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов иных форм собственности.