Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г
| Вид материала | Документы |
- Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 934 "О возмещении вреда,, 27.29kb.
- Правительства Российской Федерации Собрание закон, 14.51kb.
- Проект правительство вологодской области, 5533.46kb.
- Овнесении изменений в постановление Правительства области от 26., 817.09kb.
- Постановление Правительства Вологодской области от 05. 10. 2009 №1482. Цель конкурс, 16.41kb.
- Информационный бюллетень 2 ноября 2009 года, 550.9kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 о порядке разработки, 427.33kb.
- Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. № 485 Текст постановления опубликован, 210.55kb.
- Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №809 связано с корректировкой, 1210.52kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005, 36.7kb.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 970-пП)
Исполнители - Министерство здравоохранения и социального
подпрограмм развития Пензенской области, Министерство
и основных образования Пензенской области, Министерство
мероприятий культуры и архива Пензенской области,
Комитет Пензенской области по физической
культуре, спорту и туризму, во взаимодействии
с Управлением внутренних дел по Пензенской
области (финансирование в части укрепления
материально-технической базы службы
подразделений по делам несовершеннолетних,
относящейся к милиции общественной безопасности)
(по согласованию), государственное учреждение
здравоохранения (далее - ГУЗ) "Пензенская
областная детская клиническая больница им.
Н.Ф. Филатова"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 30.07.2010 N 437-пП,
от 01.11.2010 N 694-пП)
Объемы и источники - Программа финансируется за счет средств
финансирования бюджета Пензенской области. Объем
Программы финансирования Программы составляет
1389002,8 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 99796,0 тыс. рублей, в том
числе:
- субсидии из федерального бюджета -
11184,3 тыс. рублей;
- средства бюджета Пензенской области -
88611,7 тыс. рублей;
2010 год - 250405,1 тыс. рублей, в том
числе:
- субсидии из федерального бюджета -
5671,4 тыс. рублей;
- средства бюджета Пензенской области -
244733,7 тыс. рублей;
2011 год - 571778,1 тыс. рублей;
2012 год - 233511,8 тыс. рублей;
2013 год - 233511,8 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 29.12.2010 N 875-пП)
Ожидаемые конечные - улучшение качества жизни и здоровья детей;
результаты реализации - повышение качества и доступности социальных
Программы услуг для семей с детьми, в первую очередь,
семей с детьми-инвалидами;
- совершенствование региональной системы
социальной защиты и поддержки
несовершеннолетних, способной оказывать
действенную помощь детям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию;
- организация эффективной последовательной работы
по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе
государства
- ежегодное оздоровление детей и подростков,
находящихся на отдыхе и оздоровлении
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 970-пП)
Система организации - контроль за ходом реализации Программы
контроля за исполнением осуществляется заказчиком Программы. По
Программы запросам Правительства Пензенской области,
Министерства финансов Пензенской области
исполнители Программы представляют информацию
о финансировании, сроках выполнения и
эффективности мероприятий, реализации
программных целей и задач. Ежегодно
исполнителями представляется информация по
реализации Программы, которая заслушивается
на заседании Правительства Пензенской области
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.
В ближайшее десятилетие ожидается уменьшение населения моложе трудоспособного возраста. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне.
За последние десять лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года, а также результатов ранее действовавших региональных целевых программ по решению острейших проблем детства. Реализация программы "Дети Пензенской области" в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения детей.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 06.09.2010 N 517-пП)
Долгосрочная целевая программа "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 970-пП, от 01.11.2010 N 694-пП)
Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации целевой программы по улучшению положения детей в Пензенской области, остается много вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне.
Из-за низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми.
Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий, лишь каждый третий ребенок может считаться здоровым.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Пензенской области, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом.
Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития и воспитания. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию возможностей каждого ребенка, прежде всего, уникальных особенностей особо одаренных детей.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства, развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Самой незащищенной категорией остаются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без принятия целевой программы по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускники этих учреждений становятся причиной второй волны социального сиротства.
Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы.
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 970-пП, от 01.11.2010 N 694-пП)
При этом невозможность комплексно решать проблемы детства без использования целевой программы обусловлена рядом объективных причин:
многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей;
необходимостью разработки и реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов.
Долгосрочная целевая программа является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенской области и действенным механизмом решения проблем детства.
Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Выполнению поставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативные тенденции, сложившиеся в обществе.
Негативные тенденции в экономике страны более всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к росту социального сиротства, увеличению числа правонарушений среди несовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.
Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида. Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской инвалидности, ухудшению положения детей-инвалидов, увеличению числа детей, помещенных в дома-интернаты.
Сокращение обеспечения детей и матерей высокотехнологичными методами диагностики, снижение объемов и качества перинатальной помощи в целях профилактики врожденных и наследственных болезней вдвое увеличат рождение детей с врожденными и наследственными заболеваниями, пороками развития, приведут к поздней диагностике и переходу заболеваний в хроническую форму. В целом это отрицательно повлияет на состояние здоровья детей и матерей.
В стратегической перспективе данные риски снизят эффективность ранее предпринимавшихся действий по улучшению положения детей и повлекут увеличение расходов в будущем для достижения современного уровня функционирования системы социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения и образования.
Улучшение положения детей, защита их прав на жизнь и развитие признаны всем мировым сообществом одними из приоритетных задач.
Благополучие детей определяет будущее любой страны. Чем хуже качество жизни детей, тем выше риск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, роста социальной напряженности и риска социальной и экономической нестабильности. Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевых задач государственной политики в отношении детей.
2. Сроки и этапы решения проблем программными методами
Программа реализуется в период с 2009 по 2013 год.
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 970-пП, от 01.11.2010 N 694-пП)
С учетом того, что в рамках Программы ежегодно решаются аналогичные задачи, целесообразно отдельными этапами реализации Программы определять календарный год. В рамках календарного года основными исполнителями подпрограмм с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям (механизм реализации Программы). По итогам года проводится анализ эффективности проведенных мероприятий, расходования финансовых ресурсов, на основе оценки показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы.
3. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и
показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы
Цель Программы: создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Задачи Программы:
- создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
- профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;
- создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России;
- профилактика социального неблагополучия семей с детьми, усиление ответственности родителей за воспитание детей;
- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
- профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот с постепенным закрытием учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение условий экономической самостоятельности и социальной защищенности выпускников детских домов, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение жильем выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Достижение указанных целей и задач будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу.
Долгосрочная целевая программа "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы включает четыре подпрограммы: "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков".
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 970-пП, от 01.11.2010 N 694-пП)
В подпрограмме "Дети и семья" мероприятия распределены по направлениям: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".
Подпрограмма "Дети и семья" обеспечит комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Целью подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей, привитие навыков здорового образа жизни.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей;
внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей, за исключением болезней обмена веществ, включенных в национальный проект "Здоровье";
охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного;
пропаганда здорового образа жизни;
профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте.
Оценка реализации подпрограммы "Здоровое поколение" будет осуществляться по следующим показателям:
- младенческая смертность на 1000 родившихся;
- материнская смертность на 100 тысяч родившихся;
- смертность детей в возрасте от рождения до 4 лет (включительно) на 1000 новорожденных соответствующего года рождения;
- удельный вес детей 1-й группы здоровья;
- первичный выход на инвалидность детей в возрасте от рождения до 17 лет (включительно) на 10000 детей.
Целью подпрограммы "Одаренные дети" является создание благоприятных условий для реализации приоритетного национального проекта по государственной поддержке способных и талантливых детей и подростков.
Задачами подпрограммы являются:
создание системы выявления и поддержки одаренных детей, их профессионального и личностного определения;
разработка программ и технологий образования одаренных детей, в том числе из сельской местности;
создание межведомственной системы организации конкурсов, олимпиад, соревнований, выставок по различным видам творческой и интеллектуальной деятельности, спорта.
Оценка реализации подпрограммы "Одаренные дети" будет осуществляться по следующим показателям:
- количество детей, охваченных мероприятиями на межведомственной основе, направленными на выявление и поддержку одаренных детей;
- выделение единовременных государственных стипендий одаренным детям;
- проведение ежегодных всероссийских олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований по различным видам деятельности.
Цель подпрограммы "Дети и семья":
- защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия;
- комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество;
- развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот;
- обеспечение детей-сирот жильем.
В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках подпрограммы рассмотрено несколько направлений.
В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих задач:
укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности;
расширение спектра и повышение качества услуг, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение доступности социальных услуг для несовершеннолетних.
Оценка реализации направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" будет осуществляться по следующим показателям:
- удельный вес безнадзорных детей от общего числа детского населения;
- удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.
В рамках направления "Семья с детьми-инвалидами" предусматривается решение следующих задач:
расширение спектра и повышение качества услуг, предоставляемых семьям с детьми-инвалидами, обеспечение территориальной доступности социальных услуг детям с ограниченными возможностями;
внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития имеющихся умственных и физических возможностей детей-инвалидов;
ресурсное обеспечение специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями для проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов, проживающих в семьях;
оказание помощи семье в медико-социальной реабилитации ребенка-инвалида.
Оценка реализации направления "Семья с детьми-инвалидами" будет осуществляться по следующим показателям:
- удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;
- удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями.
В рамках направления "Дети-сироты" предусматривается решение следующих задач:
приоритетное развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление качественных услуг по оказанию помощи и поддержки семьям, взявшим детей-сирот на воспитание;
создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий проживания и воспитания, приближенных к семейным, включая новые виды и типы учреждений;
создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, а также в приемных, опекунских семьях;
обеспечение экономической самостоятельности, личностного и профессионального самоопределения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных опекунских семей за счет обучения конкурентоспособным профессиям;
обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
социально-правовое сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилье.
Оценка реализации направления "Дети-сироты" будет осуществляться по следующим показателям: