Принципиальным является и то, что информационные базы персональных данных должны соответствовать целям сбора и использоваться исключительно в интересах конкретного лица при оказании ему услуг различного характера. Пункт 1 статьи 11 вводит ограничение, касающееся необходимости закрепления на уровне Федерального Закона перечня персональных данных, собираемых негосударственными организациями, что не позволяет принять соответствующий нормативно-правовой акт. Однако для этой категории держателей персональных данных ограничение может быть только одно: согласие самого лица. Лицензирующий же орган должен устанавливать минимально необходимые требования по защите информации, ее актуальности и обеспечивать контроль за целевым использованием информации персонального характера.
Закон “Об информации персонального характера” устанавливает порядок лицензирования этой деятельности.
В соответствии со статьей 49 ГК РФ объектом лицензирования является деятельность юридических лиц, а также частных предпринимателей, независимо от формы собственности.
В отличие от услуг связи, преодоление монополизма при предоставлении которых имеет законодательную основу (Федеральный Закон “О естественных монополиях” и Федеральный Закон “О связи”), лицензирование деятельности, работ, услуг в сфере информатизации может быть регламентировано лишь избирательно.
Лицензированию, как правило, подлежит деятельность, а не услуги, причем ограничения должны носить избирательный характер: для государственных информационных ресурсов и персональных данных, собираемых негосударственными фирмами и предпринимателями.
В соответствии с Классификатором основных продуктов (КОП) к перечню лицензируемых услуг в сфере информатизации предполагается отнести следующие услуги:
консультационные услуги по установке и обслуживанию компьютерной (вычислительной) техники (КОП 841);
услуги по реализации программного обеспечения (КОП 842);
услуги по созданию баз данных (КОП 844).
Целью лицензирования перечисленных услуг является государственный контроль соблюдения добросовестной конкуренции, предотвращение противоправной деятельности, а также учет использования государственных информационных ресурсов.
Распределение действующих лицензий по видам услуг:
1.Электросвязь.
- телефония:
электросвязь 1,0%
международная связь 1,5%
междугородная связь 4,0%
зоновая связь 3,5%
местная связь 45,0%
- документальная электросвязь:
аренда каналов 6,0%
телематика 14,0%
передача данных 10,0%
2.Радиосвязь:
спутниковая связь 2,0%
пейджинговая связь 8,0%
сотовая связь 15,0%
другие виды
подвижной связи 6,0%
3.Вещание:
трансляция РВ программ 5,5%
трансляция ТВ программ 9,5%
СКТВ 6,5%
Лицензирование должно базироваться на сертификации.
Права на лицензии могут быть переданы полностью или частично другому юридическому (или физическому лицу) только после оформления последним новой лицензии на данный вид деятельности (ГК РФ ст. 49).
Сертификация
Приказом Минсвязи России от 22.09.93г. № 217 "О введении в действие Закона Российской Федерации о сертификации продукции и услуг" прекратились споры о необходимости проведения обязательной сертификации средств и услуг связи.
Сертификация (обязательная проверка, испытания) продукции, услуг и систем обеспечивает нормативы качества и в настоящее время является одним из показателей развития общества и неотъемлимым элементом рыночных отношений.
Система сертификации "Электросвязь" – первая в России система сертификации, введена в действие в 1991г., еще до принятия Закона о сертификации продукции и услуг, которая в настоящее время является одним из главнейших рычагов управления развития рынка средств связи. Об этом свидетельствует, в частности, снижение стоимости единицы номера цифровой АТС с 350,0 долл. США в 1990г. до 140,0 долл. США в настоящее время.
В основе развития системы сертификации с одной стороны, лежит международный опыт, с другой – законодательная и нормативная база страны по вопросам сертификации.
До 1985г. сертификация продукции основывалась на испытаниях опытных образцов оборудования и только в начале 90-х гг. в отрасли перешли к сертификации систем качества (ССК).
Как показал опыт, испытания отдельных образцов оборудования не гарантирует устойчивого обеспечения качества всей выпускаемой продукции, поэтому в последнее время применяется новый подход: не проверка отдельных образцов, а сертификация систем качества изготовителей.
