Тема Процесс муниципального управления

Вид материала

Документы

Содержание Линейное (или чисто линейное) основание Функциональное основание Тема 4.3. Построение организационной структуры муниципаль Линейно-функциональное основание Линейно-штабной (или линейно-функционально-штабной) тип Программно-целевой тип Матричные структуры управления Тема 4.3. Построение организационной структуры муниципального управления 135 Краткосрочная программно-целевая оргструктура управления Долгосрочная программно-целевая оргструктура управления Организационная структура управления по проекту Координационные организационные структуры управления Тема 4.3. Построение организационной структуры муниципально Первой задачей Вторая задача Третьей задачей Принцип специализации Принцип пропорциональности Принцип параллельности Радикальная политика ... Полное содержание

Подобный материал:

• 4. процесс маркетингового управления в коммерческом банке тема процесс маркетингового, 224.25kb.
• Тема : Управление маркетингом на предприятии Содержание, 47.59kb.
• «Проектирование процесса управления организацией. Гостиничный бизнес», 371.2kb.
• Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
• Название проекта, 354.52kb.
• В. Г. Белинского Кафедра бухгалтерского учета и аудита учебно-методический комплекс, 1401.74kb.
• Конспекты лекций (тезисы). Тема №1: Предмет и содержание курса, 838.85kb.
• План: Введение в курс «Черный ящик» процесса принятия решений, 1081.22kb.
• Тема 1 Понятие психологии общения, 208.48kb.
• Программа учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления», 961.86kb.

Раздел 4 Технология муниципального управления

Тема 4.1. Процесс муниципального управления

Органы местного самоуправления осуществляют цели и функции го­сударственного и муниципального управления посредством управ­ленческой деятельности.

В муниципальном управлении управленческая деятельность несет на себе его свойства, в частности связанность с государственной вла­стью, системность, объектную универсальность. Одновременно она тождественна деятельности, выполняемой в иных видах управления, поскольку отражает и организует внутреннюю жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления.

Управленческая деятельность — явление прикладного характера, она не имеет самоценности, но должна реализовывать цели и функ­ции управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь уп­равленческих решений и действий, способных изменять в искомом смысле состояние и течение общественных процессов, сознание, по­ведение и деятельность людей. Все это определяет интеллектуальное ее содержание. Управленческую деятельность можно характеризовать как набор (совокупность) выработанных историчес­ким опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Она должна отражать социальную действительность и все происходящее в ней, вскрывать имеющиеся в ней ресурсы, сред­ства и резервы, находить оптимальные способы ее совершенствования и перевода на новый уровень.

118

Раздел 4. Технология муниципального управления

Тема 4.1. Процесс муниципального управления ' 119


По своему предмету управленческая деятельность является ин-| формационной. Это получение, осмысление, систематизация, хране-ние, выдача социальной, прежде всего управленческой, информация Существуют большие трудности в получении информации, пригод ной для государственного управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективистском комментировании вовсе не является ин формацией. Ею может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущи сил, определяющих его состояние и динамику. Без такой информаци невозможно выработать нужные управляющие воздействия. Управ; ленческая деятельность, соответственно, и ориентирована на поиск отбор, закрепление (фиксацию) и введение в общественные процесс сы, сознание, поведение и деятельность людей управленческой ин формации. Она приспособлена к этому и должна совершенствовать с изменением объема, содержания и структуры информации, необхо димой для качественного государственного управления.

Управленческая деятельность представляет собой сложное социаль­но-психологическое явление с ярко выраженной доминантой воли Каждый человек, занятый ею, практически постоянно совершает мыс-лительные и волевые операции анализа, оценки, выбора, решения, по; чинения и исполнения, команды и контроля и т.д. и т.п. В результате! коллективах органов государственной власти и местного самоуправл-ния создается особый социально-психологический микроклимат, ак-тивно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации челове-ка и формирующий определенный тип его поведения и деятельности.

Следует отметить, что управленческая деятельность всегда xapaк-
теризуется коллективизмом, ибо она осуществляется в коллективе ка-
кого-либо государственного органа и одновременно предполага-
взаимодействие с коллективами людей в других государственных oр-
ганах по вертикали и горизонтали, в ней имеет место специализация
по определенным предметам, содержанию и видам работ, которая
требует кооперации в целях комплексной реализации компетенци:
государственного органа и в целом функций государственного управ-
ления. Особенно актуален коллективизм в крупных коллективах госу|
дарственных органов, где имеются сотни, а то и тысячи государствен-
ных должностей. |

Управленческая деятельность представляет собой единый процесс управления. Процесс муниципального управления можно определить как сознательную целенаправленную деятель­ность, связанную с реализацией государственно-властных полномо­чий субъектами публичной власти, регламентированную юридичес­кими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений. Тем самым вы­полняется известная совокупность действий, приводящих к опреде­ленной динамике управленческих решений.

Содержание деятельности органов муниципального управления реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муни-. ципальными служащими различных должностей. Значительная доля их представлена функциями отраслевого управления.

В составе выполняемых функций по предметному признаку, т.е. в зависимости от характера конкретного объекта управления, различа­ют две группы. Выполнение функций первой группы направлено на ре­гулирование социально-экономического развития территорий как единого хозяйственного организма. Объект функций второй группы — отдельные отрасли, подотрасли, предприятия, организации экономи­ки и социальной сферы. Функции первой группы выполняют прежде всего муниципальные служащие верхнего уровня территориального управления — руководители (главы, их заместители) региональных администраций. К функциям первой группы относятся:

• разработка, обоснование и утверждение состава, структуры орга­нов управления территорией;
  
• разработка, обоснование, утверждение схемы управления отрас­лями Местного хозяйства, социальной сферы, организации охраны общественного порядка и прав граждан;
  
• непосредственное руководство деятельностью структурных под­разделений территориальных администраций, координация этой дея­тельности;
  

♦.заключение договоров и соглашений, с государственными орга­нами, общественными объединениями, предприятиями и учреждени­ями, в том числе зарубежными;

• открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоря­
жение финансовыми средствами территориальной администрации и т.д.

120

Раздел 4. Технология муниципального управления

Тема 4.1. Процесс муниципального управления

121


Подгруппу функций первой группы составляют планово-прогноз­ные функции. Их значимость определяется тем, что прогнозирова­ние, планирование, программирование — это традиционные, оправ­давшие себя методы управления экономикой и социальной сферой во многих странах с рыночными принципами хозяйствования. В составе этой подгруппы наиболее значимы четыре вида функций: прогнозно-аналитическая, прогнозно-целевая, прогнозно-расчетная и функция создания необходимых условий для реального достижения целей тер­риториальных планов-прогнозов, комплексных целевых региональ­ных программ.

Содержание прогнозно-аналитической функции состоит в том, что муниципальные служащие соответствующих подразделений админи­страции должны всесторонне анализировать характер развития эко­номики и социальной сферы в истекший период, выявлять узкие ме­ста в этом развитии, обосновывать наличие и реальную возможность использования резервов (материальных, трудовых, финансовых, ор­ганизационных) в прогнозируемом периоде.

Содержание прогнозно-целевой функции — обоснование системы це­лей социально-экономического развития регионов в прогнозируемом периоде и выявление состава ее приоритетных целей, а также целей долгосрочного, среднесрочного, краткосрочного характера. Важность выполнения данной функции объясняется тем, что состав, структура системы целей определяют направления развития экономики и соци­альной сферы, особенности хозяйственного механизма, характер ис­пользования ресурсов Всех видов в прогнозируемом периоде и, таким образом,' в значительной степени предопределяют экономическую и социальную эффективность территориального управления.

Выполнение прогнозно-расчетной функции реализуется в расчетах, обосновании конкретных планово-прогнозных показателей социаль­но-экономического развития региона — количественных и качест­венных, затратных и результативных и т.д.

Назначение собственно планово-прогнозных функций — создание эффективного хозяйственного механизма (экономического, админи­стративно-правового), применение которого должно обеспечить до­стижение целей территориальных планов-прогнозов, программы. Ка­чество выполнения этого вида функций в значительной степени

предопределяет результативность выполнения всех других планово-прогнозных функций.

Следующая подгруппа функций первой группы связана с преобразованиями собственности и возникает в процессе управления муниципальной собственностью. В условиях становления рыночной экономики выполнение этих функций приобретает повышенную зна­чимость, так как преобразования собственности — базовое условие формирования рыночных отношений. Конечная цель таких преобра­зований — создание многообразия форм собственности и на этой ос­нове — формирование рыночной, конкурентной среды, Выявление эффективных собственников.

Процессы разгосударствления, приватизации осуществляются в основном на территориальных уровнях посредством действий работ­ников соответствующих территориальных органов — комитетов по управлению имуществом, фондов имущества. Служащие региональ­ных администраций выполняют многообразные функции создания, приобретения, использования, аренды, отчуждения объектов муни­ципальной собственности, решают многие другие вопросы управле­ния собственностью.

Особую подгруппу в составе первой группы образуют бюджетно-финансовые функции, из которых необходимо выделить прежде всего разработку, утверждение, обеспечение исполнения территориальных бюджетов по доходам и расходам. Главная задача муниципальных слу­жащих территориальных финансовых подразделений — выявление, обоснование, реализация оптимального варианта территориального бюджета по составу, структуре его доходов и расходов, источникам формирования. Своевременное, до начала следующего года, утверж­дение бюджета — очень важное условие нормального функциониро­вания экономики и социальной сферы региона. Муниципальные слу­жащие выполняют и другие финансовые функции, в которых отражаются финансовые взаимоотношения регионов с государством, другими регионами, предприятиями и организациями, населением, зарубежными странами.

Выполнение функций управления — процесс достаточно слож­ный. В нем различают две стадии: собственно управленческую и испол­нительскую.

122

Раздел 4. Технология муниципального управления

Тема 4.1. Процесс муниципального управления 123


На первой стадии — собственно управленческой — определяются объем и содержание работы, которую необходимо выполнить для ре-ализации конкретной функции. Здесь же подготавливаются реше­ния — основной элемент управленческой деятельности муниципаль-ных служащих. Именно в решении определяются программа действий и способы ее реализации относительно каждой управленче- ской функции. Выполнению программ подчинена вся последующая деятельность муниципальных служащих.

В управленческой практике применяются различные виды реше­ний. Это могут быть:

• постановления, распоряжения главы территориальной админис- i трации или его заместителей;
  
• приказы руководителей структурных подразделений админист­рации (комитетов, управлений, отделов, служб и т.д.);
  

• инструкции, Поручения в письменной или устной форме и т.д.
Решения разрабатываются, как правило, относительно каждой кон-

кретной функции (планово-прогнозной, бюджетно-финансовой и т.д.). Таким образом, содержание управленческой деятельности муници­пальных служащих отражено в общем пакете решений. Надо стремить­ся к тому, чтобы эти решения в необходимой пропорции равномерно распределялись между функциями и каждая из них в достаточной сте­пени была охвачена соответствующими решениями.

Процесс муниципального управления образуют последовательнос­ти непрерывно повторяющихся процедур: целеполагания, выработки и реализации управленческих решений, контроля за их выполнением.

Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются стадиями (циклами) управленческой дея­тельности. Сами стадии логически связаны и образуют л совокупнос­ти известный кругооборот управленческих действий — единичный «виток» управленческого процесса. Среди таких стадий выделяются:

• анализ и оценка управленческой ситуации;

• прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленчес­кой ситуации (в субъекте и объектах управления);
  
• разработка предполагаемых правовых актов или организацион­ных мероприятий;
  

• обсуждение и принятие правовых актов и осуществление органи­зационных мероприятий;
  
• организация исполнения принятых решений (правовых и орга­низационных);
  

• контроль выполнения и оперативное информирование;
•обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка

новой (результирующей) управленческой ситуации.

Каждая из стадий отличается набором интеллектуальных и прак­тических действий. Полное и умелое использование возможностей стадий управленческой деятельности способствует лучшей реализа­ции целей и функций муниципального управления, а также упорядо­чению всей управленческой деятельности.

Управленческая деятельность многогранна. Это и люди, и знания, и информация, и технические средства, которые образуют сложное, ком­плексное явление. Можно получать много информации, но не уметь из-за отсутствия знаний или технических средств ее обрабатывать. Можно иметь (по штатному расписанию) значительный управленческий персо­нал, но он по причине низкого профессионализма будет не в состоянии обеспечивать реализацию компетенции государственного органа. Только взвешенное, сбалансированное применение всех элементов управленче­ской деятельности способно сделать ее рациональной и эффективной. Поэтому комплексность следует считать важнейшей общей чертой уп­равленческой деятельности.

Выводы

1. Процесс муниципального управления представляет собой сознательную, целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений.
   
2. Содержание деятельности органов муниципального управления реали­зуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей.
   
3. В выполнении функций управления различают две стадии: собственно управленческую и исполнительскую.
   

124 Раздел 4. Технология муниципального управления

Тема 4.2. Целеполагание в системе муниципального управления

125

4. Процесс муниципального управления образуют последовательности не­прерывно повторяющихся процедур: целеполагания, выработки и реализа­ции управленческих решений, контроля за их выполнением.
   
5. Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются стадиями (циклами) управленческой деятельности.
   

Вопросы и задания

1. Почему управленческая деятельность является информационной по
своему предмету?

2. Что представляет собой процесс муниципального управления?
   
3. Каково содержание прогнозно-аналитической функции муниципаль­ного управления?
   
4. Каково назначение прогнозно-целевой функции муниципального уп­равления?
   
5. В чем состоят планово-прогнозные функции муниципального управления?
   
6. Назовите и охарактеризуйте стадии управленческой деятельности.
   

Тема 4.2. Целеполагание в системе муниципального управления

Вопрос о целеполагании принадлежит к числу самых актуальных и важных для управленческой теории и практики.

Цель — идеальное описание будущего желательного состояния объекта управления.

В процессе целеполагания можно выделить ряд системообразую-ших моментов.

Во-первых, общественные источники возникновения и фиксирова­ния целей Муниципального управления. В отличие от сложившихся стереотипов, согласно которым «сверху виднее», объективно цели му-ниципального управления рождаются и должны рождаться «внизу» — идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство.

Во-вторых, субъективная сторона целеполагания. Существуют ре­альные трудности в обосновании целей, которые никогда нельзя иг­норировать, поскольку любое будущее всегда неясно, вероятностно,

альтернативно. Предвосхищать его приходится на базе информации о прошлом. В то же время без начертания будущего нельзя строить да­же частную жизнь, не говоря уже об общественной, к тому же в рам­ках государства.

В-третьих, иерархия целей муниципального управления, имею­щая большой социологический смысл. Главным для общества и тем самым для муниципального управления является создание, поддер­жание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотно­шений между личностью, обществом и государством. Отсюда иерар­хия целей управления, построенная на принципе приоритета потреб­ностей и интересов развития общества.

В-четвертых, построение, собственно говоря, самого «дерева це­лей» муниципального управления. «Дерево целей» — это расположе­ние целей в системе, когда цели более низкого ранга раскрывают це­ли более высокого ранга: Центральными, определяющими — стволом «дерева целей» — являются стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением или преобразованием. Стра­тегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные дейст­вия по достижению первых и вторых целей. Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, — обеспечивающими.

Можно осуществить градацию целей муниципального управления и по другим основаниям: по объему — общие (для всего государствен­ного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов); по результатам — конечные и промежу­точные; по времени — отдаленные, близкие и непосредственные. Следует сказать и о так называемых побочных (производных) целях, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (глав­ных) целей, но могут возникать и при этом носить негативный, про­тивоположный смысл. Они нежелательны, но с ними приходится считаться.

Обоснованность и действенность целей муниципального управле­ния и их «дерева» определяются соответствующими ресурсами и обес-

126 Раздел 4. Технология муниципального управления

печенностью ими. Особое значение здесь имеют, конечно, природные и человеческие ресурсы. Их немного, поэтому следует сделать акцент на тех, которые не требуют больших затрат, возобновляемы, развива­емы и находятся в нашем распоряжении.

Прежде всего это ресурс права, причем права в широком смысле, включающем в себя как определенное мировоззрение, традиции, об­раз жизни и поведение людей, так и систему законов и механизмов их обеспечения.

Богатым по потенциалу ресурсом как формирования, так и осуще­ствления целеполагания является демократия — определенная систе­ма самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод.

Следует отметить и такой ресурс целеполагания, как организация. Организация позволяет упорядочить, рационализировать и облегчить выработку целей муниципального управления. Организованный ин­теллект способен выстроить лучшее «дерево целей» по сравнению с тем, что создано единичным, даже талантливым умом.

В качестве ресурсов целеполагания необходимо учитывать и такие субъективные элементы, как знания, или, иными словами, инноваци­онно-технические возможности общества.

Цели муниципального управления, представленные в определен­ном «дереве», должны отвечать следующим требованиям:

•быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из объективных закономерностей и тенденций общественного разви­тия и деятельности людей, соответствовать объективной логике функционирования того или иного явления, процесса, отношения, учитывать формы и механизмы последних;

• быть социально мотивированными, т.е. идти от потребностей, за­просов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым пони­мание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь;
  
• быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллекту­альной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к конкретным условиям и факторам об­щественной жизнедеятельности;
  
• быть системно организованными, включать в определенной по­следовательности цели стратегические, оперативные и тактические,
  

Тема 4,2. Целеполагание в системе муниципального управления

общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежу­точные, отдаленные, близкие и непосредственные и т.д.

Особого внимания заслуживает соотношение целей И средств их осуществления. Несоответствие средств ведет к существенному раз­личию целей и получаемых результатов, что по принципу обратной связи дискредитирует сами цели.

Рациональное и эффективное управление, требующее связаннос­ти целей, средств и результатов их реализации, создает кругооборот в системе государственного управления, рождает к нему доверие обще­ства, людей и стимулирует управленческие процессы.

Выводы

1. Цель — идеальное описание будущего желательного состояния объекта управления.
   
2. Обоснованность и действенность целей муниципального управления и их «дерева» определяются соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими.
   
3. Рациональное и эффективное управление, требующее связанности це­лей, средств и результатов их реализации, создает кругооборот в системе госу­дарственного управления, рождает к нему доверие общества, людей и стиму­лирует управленческие процессы.
   

Вопросы и задания

1. Какие системообразующие моменты можно выделить в процессе целе­полагания?
   
2. Что такое «дерево целей» и каково его назначение?
   
3. Назовите ресурсное обеспечение «дерева целей».
   

128 Раздел 4. Технология муниципального управления

Тема4.3. Построение организационной структуры муниципального управления

I

129