Тема Процесс муниципального управления
Вид материала | Документы |
- 4. процесс маркетингового управления в коммерческом банке тема процесс маркетингового, 224.25kb.
- Тема : Управление маркетингом на предприятии Содержание, 47.59kb.
- «Проектирование процесса управления организацией. Гостиничный бизнес», 371.2kb.
- Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
- Название проекта, 354.52kb.
- В. Г. Белинского Кафедра бухгалтерского учета и аудита учебно-методический комплекс, 1401.74kb.
- Конспекты лекций (тезисы). Тема №1: Предмет и содержание курса, 838.85kb.
- План: Введение в курс «Черный ящик» процесса принятия решений, 1081.22kb.
- Тема 1 Понятие психологии общения, 208.48kb.
- Программа учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления», 961.86kb.
Раздел 4 Технология муниципального управления
Тема 4.1. Процесс муниципального управления
Органы местного самоуправления осуществляют цели и функции государственного и муниципального управления посредством управленческой деятельности.
В муниципальном управлении управленческая деятельность несет на себе его свойства, в частности связанность с государственной властью, системность, объектную универсальность. Одновременно она тождественна деятельности, выполняемой в иных видах управления, поскольку отражает и организует внутреннюю жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления.
Управленческая деятельность — явление прикладного характера, она не имеет самоценности, но должна реализовывать цели и функции управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий, способных изменять в искомом смысле состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей. Все это определяет интеллектуальное ее содержание. Управленческую деятельность можно характеризовать как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Она должна отражать социальную действительность и все происходящее в ней, вскрывать имеющиеся в ней ресурсы, средства и резервы, находить оптимальные способы ее совершенствования и перевода на новый уровень.
118
Раздел 4. Технология муниципального управления
Тема 4.1. Процесс муниципального управления ' 119
По своему предмету управленческая деятельность является ин-| формационной. Это получение, осмысление, систематизация, хране-ние, выдача социальной, прежде всего управленческой, информация Существуют большие трудности в получении информации, пригод ной для государственного управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективистском комментировании вовсе не является ин формацией. Ею может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущи сил, определяющих его состояние и динамику. Без такой информаци невозможно выработать нужные управляющие воздействия. Управ; ленческая деятельность, соответственно, и ориентирована на поиск отбор, закрепление (фиксацию) и введение в общественные процесс сы, сознание, поведение и деятельность людей управленческой ин формации. Она приспособлена к этому и должна совершенствовать с изменением объема, содержания и структуры информации, необхо димой для качественного государственного управления.
Управленческая деятельность представляет собой сложное социально-психологическое явление с ярко выраженной доминантой воли Каждый человек, занятый ею, практически постоянно совершает мыс-лительные и волевые операции анализа, оценки, выбора, решения, по; чинения и исполнения, команды и контроля и т.д. и т.п. В результате! коллективах органов государственной власти и местного самоуправл-ния создается особый социально-психологический микроклимат, ак-тивно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации челове-ка и формирующий определенный тип его поведения и деятельности.
Следует отметить, что управленческая деятельность всегда xapaк-
теризуется коллективизмом, ибо она осуществляется в коллективе ка-
кого-либо государственного органа и одновременно предполага-
взаимодействие с коллективами людей в других государственных oр-
ганах по вертикали и горизонтали, в ней имеет место специализация
по определенным предметам, содержанию и видам работ, которая
требует кооперации в целях комплексной реализации компетенци:
государственного органа и в целом функций государственного управ-
ления. Особенно актуален коллективизм в крупных коллективах госу|
дарственных органов, где имеются сотни, а то и тысячи государствен-
ных должностей. |
Управленческая деятельность представляет собой единый процесс управления. Процесс муниципального управления можно определить как сознательную целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих решений.
Содержание деятельности органов муниципального управления реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муни-. ципальными служащими различных должностей. Значительная доля их представлена функциями отраслевого управления.
В составе выполняемых функций по предметному признаку, т.е. в зависимости от характера конкретного объекта управления, различают две группы. Выполнение функций первой группы направлено на регулирование социально-экономического развития территорий как единого хозяйственного организма. Объект функций второй группы — отдельные отрасли, подотрасли, предприятия, организации экономики и социальной сферы. Функции первой группы выполняют прежде всего муниципальные служащие верхнего уровня территориального управления — руководители (главы, их заместители) региональных администраций. К функциям первой группы относятся:
- разработка, обоснование и утверждение состава, структуры органов управления территорией;
- разработка, обоснование, утверждение схемы управления отраслями Местного хозяйства, социальной сферы, организации охраны общественного порядка и прав граждан;
- непосредственное руководство деятельностью структурных подразделений территориальных администраций, координация этой деятельности;
♦.заключение договоров и соглашений, с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и учреждениями, в том числе зарубежными;
• открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоря
жение финансовыми средствами территориальной администрации и т.д.
120
Раздел 4. Технология муниципального управления
Тема 4.1. Процесс муниципального управления
121
Подгруппу функций первой группы составляют планово-прогнозные функции. Их значимость определяется тем, что прогнозирование, планирование, программирование — это традиционные, оправдавшие себя методы управления экономикой и социальной сферой во многих странах с рыночными принципами хозяйствования. В составе этой подгруппы наиболее значимы четыре вида функций: прогнозно-аналитическая, прогнозно-целевая, прогнозно-расчетная и функция создания необходимых условий для реального достижения целей территориальных планов-прогнозов, комплексных целевых региональных программ.
Содержание прогнозно-аналитической функции состоит в том, что муниципальные служащие соответствующих подразделений администрации должны всесторонне анализировать характер развития экономики и социальной сферы в истекший период, выявлять узкие места в этом развитии, обосновывать наличие и реальную возможность использования резервов (материальных, трудовых, финансовых, организационных) в прогнозируемом периоде.
Содержание прогнозно-целевой функции — обоснование системы целей социально-экономического развития регионов в прогнозируемом периоде и выявление состава ее приоритетных целей, а также целей долгосрочного, среднесрочного, краткосрочного характера. Важность выполнения данной функции объясняется тем, что состав, структура системы целей определяют направления развития экономики и социальной сферы, особенности хозяйственного механизма, характер использования ресурсов Всех видов в прогнозируемом периоде и, таким образом,' в значительной степени предопределяют экономическую и социальную эффективность территориального управления.
Выполнение прогнозно-расчетной функции реализуется в расчетах, обосновании конкретных планово-прогнозных показателей социально-экономического развития региона — количественных и качественных, затратных и результативных и т.д.
Назначение собственно планово-прогнозных функций — создание эффективного хозяйственного механизма (экономического, административно-правового), применение которого должно обеспечить достижение целей территориальных планов-прогнозов, программы. Качество выполнения этого вида функций в значительной степени
предопределяет результативность выполнения всех других планово-прогнозных функций.
Следующая подгруппа функций первой группы связана с преобразованиями собственности и возникает в процессе управления муниципальной собственностью. В условиях становления рыночной экономики выполнение этих функций приобретает повышенную значимость, так как преобразования собственности — базовое условие формирования рыночных отношений. Конечная цель таких преобразований — создание многообразия форм собственности и на этой основе — формирование рыночной, конкурентной среды, Выявление эффективных собственников.
Процессы разгосударствления, приватизации осуществляются в основном на территориальных уровнях посредством действий работников соответствующих территориальных органов — комитетов по управлению имуществом, фондов имущества. Служащие региональных администраций выполняют многообразные функции создания, приобретения, использования, аренды, отчуждения объектов муниципальной собственности, решают многие другие вопросы управления собственностью.
Особую подгруппу в составе первой группы образуют бюджетно-финансовые функции, из которых необходимо выделить прежде всего разработку, утверждение, обеспечение исполнения территориальных бюджетов по доходам и расходам. Главная задача муниципальных служащих территориальных финансовых подразделений — выявление, обоснование, реализация оптимального варианта территориального бюджета по составу, структуре его доходов и расходов, источникам формирования. Своевременное, до начала следующего года, утверждение бюджета — очень важное условие нормального функционирования экономики и социальной сферы региона. Муниципальные служащие выполняют и другие финансовые функции, в которых отражаются финансовые взаимоотношения регионов с государством, другими регионами, предприятиями и организациями, населением, зарубежными странами.
Выполнение функций управления — процесс достаточно сложный. В нем различают две стадии: собственно управленческую и исполнительскую.
122
Раздел 4. Технология муниципального управления
Тема 4.1. Процесс муниципального управления 123
На первой стадии — собственно управленческой — определяются объем и содержание работы, которую необходимо выполнить для ре-ализации конкретной функции. Здесь же подготавливаются решения — основной элемент управленческой деятельности муниципаль-ных служащих. Именно в решении определяются программа действий и способы ее реализации относительно каждой управленче- ской функции. Выполнению программ подчинена вся последующая деятельность муниципальных служащих.
В управленческой практике применяются различные виды решений. Это могут быть:
- постановления, распоряжения главы территориальной админис- i трации или его заместителей;
- приказы руководителей структурных подразделений администрации (комитетов, управлений, отделов, служб и т.д.);
• инструкции, Поручения в письменной или устной форме и т.д.
Решения разрабатываются, как правило, относительно каждой кон-
кретной функции (планово-прогнозной, бюджетно-финансовой и т.д.). Таким образом, содержание управленческой деятельности муниципальных служащих отражено в общем пакете решений. Надо стремиться к тому, чтобы эти решения в необходимой пропорции равномерно распределялись между функциями и каждая из них в достаточной степени была охвачена соответствующими решениями.
Процесс муниципального управления образуют последовательности непрерывно повторяющихся процедур: целеполагания, выработки и реализации управленческих решений, контроля за их выполнением.
Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются стадиями (циклами) управленческой деятельности. Сами стадии логически связаны и образуют л совокупности известный кругооборот управленческих действий — единичный «виток» управленческого процесса. Среди таких стадий выделяются:
• анализ и оценка управленческой ситуации;
- прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации (в субъекте и объектах управления);
- разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий;
- обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий;
- организация исполнения принятых решений (правовых и организационных);
• контроль выполнения и оперативное информирование;
•обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка
новой (результирующей) управленческой ситуации.
Каждая из стадий отличается набором интеллектуальных и практических действий. Полное и умелое использование возможностей стадий управленческой деятельности способствует лучшей реализации целей и функций муниципального управления, а также упорядочению всей управленческой деятельности.
Управленческая деятельность многогранна. Это и люди, и знания, и информация, и технические средства, которые образуют сложное, комплексное явление. Можно получать много информации, но не уметь из-за отсутствия знаний или технических средств ее обрабатывать. Можно иметь (по штатному расписанию) значительный управленческий персонал, но он по причине низкого профессионализма будет не в состоянии обеспечивать реализацию компетенции государственного органа. Только взвешенное, сбалансированное применение всех элементов управленческой деятельности способно сделать ее рациональной и эффективной. Поэтому комплексность следует считать важнейшей общей чертой управленческой деятельности.
Выводы
- Процесс муниципального управления представляет собой сознательную, целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений.
- Содержание деятельности органов муниципального управления реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей.
- В выполнении функций управления различают две стадии: собственно управленческую и исполнительскую.
124 Раздел 4. Технология муниципального управления
Тема 4.2. Целеполагание в системе муниципального управления
125
- Процесс муниципального управления образуют последовательности непрерывно повторяющихся процедур: целеполагания, выработки и реализации управленческих решений, контроля за их выполнением.
- Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются стадиями (циклами) управленческой деятельности.
Вопросы и задания
1. Почему управленческая деятельность является информационной по
своему предмету?
- Что представляет собой процесс муниципального управления?
- Каково содержание прогнозно-аналитической функции муниципального управления?
- Каково назначение прогнозно-целевой функции муниципального управления?
- В чем состоят планово-прогнозные функции муниципального управления?
- Назовите и охарактеризуйте стадии управленческой деятельности.
Тема 4.2. Целеполагание в системе муниципального управления
Вопрос о целеполагании принадлежит к числу самых актуальных и важных для управленческой теории и практики.
Цель — идеальное описание будущего желательного состояния объекта управления.
В процессе целеполагания можно выделить ряд системообразую-ших моментов.
Во-первых, общественные источники возникновения и фиксирования целей Муниципального управления. В отличие от сложившихся стереотипов, согласно которым «сверху виднее», объективно цели му-ниципального управления рождаются и должны рождаться «внизу» — идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство.
Во-вторых, субъективная сторона целеполагания. Существуют реальные трудности в обосновании целей, которые никогда нельзя игнорировать, поскольку любое будущее всегда неясно, вероятностно,
альтернативно. Предвосхищать его приходится на базе информации о прошлом. В то же время без начертания будущего нельзя строить даже частную жизнь, не говоря уже об общественной, к тому же в рамках государства.
В-третьих, иерархия целей муниципального управления, имеющая большой социологический смысл. Главным для общества и тем самым для муниципального управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Отсюда иерархия целей управления, построенная на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.
В-четвертых, построение, собственно говоря, самого «дерева целей» муниципального управления. «Дерево целей» — это расположение целей в системе, когда цели более низкого ранга раскрывают цели более высокого ранга: Центральными, определяющими — стволом «дерева целей» — являются стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением или преобразованием. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, — обеспечивающими.
Можно осуществить градацию целей муниципального управления и по другим основаниям: по объему — общие (для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов); по результатам — конечные и промежуточные; по времени — отдаленные, близкие и непосредственные. Следует сказать и о так называемых побочных (производных) целях, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (главных) целей, но могут возникать и при этом носить негативный, противоположный смысл. Они нежелательны, но с ними приходится считаться.
Обоснованность и действенность целей муниципального управления и их «дерева» определяются соответствующими ресурсами и обес-
126 Раздел 4. Технология муниципального управления
печенностью ими. Особое значение здесь имеют, конечно, природные и человеческие ресурсы. Их немного, поэтому следует сделать акцент на тех, которые не требуют больших затрат, возобновляемы, развиваемы и находятся в нашем распоряжении.
Прежде всего это ресурс права, причем права в широком смысле, включающем в себя как определенное мировоззрение, традиции, образ жизни и поведение людей, так и систему законов и механизмов их обеспечения.
Богатым по потенциалу ресурсом как формирования, так и осуществления целеполагания является демократия — определенная система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод.
Следует отметить и такой ресурс целеполагания, как организация. Организация позволяет упорядочить, рационализировать и облегчить выработку целей муниципального управления. Организованный интеллект способен выстроить лучшее «дерево целей» по сравнению с тем, что создано единичным, даже талантливым умом.
В качестве ресурсов целеполагания необходимо учитывать и такие субъективные элементы, как знания, или, иными словами, инновационно-технические возможности общества.
Цели муниципального управления, представленные в определенном «дереве», должны отвечать следующим требованиям:
•быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей, соответствовать объективной логике функционирования того или иного явления, процесса, отношения, учитывать формы и механизмы последних;
- быть социально мотивированными, т.е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь;
- быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллектуальной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к конкретным условиям и факторам общественной жизнедеятельности;
- быть системно организованными, включать в определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактические,
127
Тема 4,2. Целеполагание в системе муниципального управления
общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и т.д.
Особого внимания заслуживает соотношение целей И средств их осуществления. Несоответствие средств ведет к существенному различию целей и получаемых результатов, что по принципу обратной связи дискредитирует сами цели.
Рациональное и эффективное управление, требующее связанности целей, средств и результатов их реализации, создает кругооборот в системе государственного управления, рождает к нему доверие общества, людей и стимулирует управленческие процессы.
Выводы
- Цель — идеальное описание будущего желательного состояния объекта управления.
- Обоснованность и действенность целей муниципального управления и их «дерева» определяются соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими.
- Рациональное и эффективное управление, требующее связанности целей, средств и результатов их реализации, создает кругооборот в системе государственного управления, рождает к нему доверие общества, людей и стимулирует управленческие процессы.
Вопросы и задания
- Какие системообразующие моменты можно выделить в процессе целеполагания?
- Что такое «дерево целей» и каково его назначение?
- Назовите ресурсное обеспечение «дерева целей».
128 Раздел 4. Технология муниципального управления
Тема4.3. Построение организационной структуры муниципального управления
I
129