Госдума РФ мониторинг сми 22 июня 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 июня 2006, 2841.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 июня 2006, 2259.21kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
Пресса
^"НАЧИНАТЬ НУЖНО БЫЛО ВЧЕРА".
Время новостей, Андреева Ольга, 22.06.2006, №107, Стр. 4
Полным ходом идет подготовка бюджетной сметы уже сформированного гособоронзаказа. Для отечественных судостроителей это шанс напомнить правительству о своем существовании. О возможных перспективах российского кораблестроения рассказывает председатель комитета по промышленности Государственной думы Мартин ШАККУМ.
- Производственные мощности судостроительных предприятий России загружены сегодня на 19, 5 %. Можно ли говорить о катастрофе отрасли?
- На сегодняшний день отрасль, безусловно, находится в критическом состоянии. Катастрофы еще не произошло, но сегодня мы оказались на грани потери наших технологий. Несмотря на то что растет военный заказ, положение остается очень тяжелым. Военный заказ не может вытянуть отрасль в целом, а объемы гражданского судостроения недостаточны. У нас не созданы равные условия с зарубежными производителями судов. Во-первых, в этих странах существуют значительные преференции в адрес судостроения. Во-вторых, надо учесть, что цикл строительства судов очень длительный. А значит, судостроению необходимы длинные дешевые кредиты. В России кредитная ставка достаточно высока, поэтому государство должно субсидировать часть процентной ставки по кредитам. По ряду отраслей мы уже это делаем. Например, очень активно субсидируется агропром. Мы делаем это в части поддержки экспорта. То же самое нужно делать и для поддержки отечественного судостроения. Производителю судов нужно субсидировать две трети или хотя бы половину процентной ставки. Кроме того, на наших судах используется много импортного оборудования: двигатели, подъемно-транспортные машины, лебедки и прочее. Значительные таможенные пошлины на это оборудование ведут к удорожанию судов. Ну и, разумеется, когда завод загружен на 19-20 %, вся амортизация ложится не на два-три-пять судов, а на одно. Естественно, возрастает стоимость. Если сложить все эти факторы, получится, что наши суда по сравнению с иностранными оказываются на 20-30 % дороже.
- С прошлого года в "Роспроме" разрабатывается концепция реструктуризации отрасли. По вашему мнению, это приведет к какому-либо оживлению в отрасли?
- "Роспром" планирует создать несколько холдингов или интегрированных структур в сфере надводного и подводного судостроения. В основном это структуры, ориентированные на строительство военных судов. Не все из этих предприятий в свое время были приватизированы, они считаются стратегическими, и государство имеет в них пакеты. Желание государства объединить собственные активы в некие холдинговые структуры, на наш взгляд, совершенно естественно. Но само по себе это многого не даст. Это еще не значит поддержать отрасль. Сейчас разрабатывается федеральная программа, рассчитанная на конкретную поддержку отечественного судостроения. Но при нынешней позиции Минэкономразвития и Министерства финансов такая программа имеет мало шансов быть утвержденной.
- Существует какое-то сопротивление?
- Да, естественно. По странной установившейся традиции считается, что государству не нужно поддерживать промышленность или какие-либо отдельные критические отрасли. Это мнение существует со времен Гайдара и его команды. Само словосочетание "промышленная политика" в части государственной поддержки до сих пор не приветствуется. По крайней мере два ключевых министерства, Минфин и Минэкономразвития, против масштабной поддержки важнейших отраслей и проведения системной государственной политики в сфере промышленности. Средства на это в бюджет не заложены. Еще в 1999 году на обсуждение был вынесен закон о поддержке судостроительной промышленности. Он до сих пор не принят. А ведь уже тогда предполагались реальные преференции, налоговые льготы, субсидирование и прочая финансовая поддержка государства в адрес судостроения. Закон получил неоднократное отрицательное заключение на правительственном уровне.
- Военный бюджет на 2006 год в сфере судостроения в 100 меньше, чем американский. Как будет выживать отрасль в условиях почти полного отсутствия военного заказа?
- Я бы не разделил таких пессимистических оценок. На сегодняшний день судостроение по объему финансирования, заложенному в бюджет, вышло на одно из первых мест среди других разделов гособоронзаказа. Правда, бюджетные средства выделяются нерегулярно, но даже если они будут поступать своевременно и в полном объеме, одно военное судостроение не сможет вытащить всю отрасль. Более того, в этой ситуации бремя по содержанию судостроительных мощностей перекладывается на гособоронзаказ и поэтому сохраняются высокие цены.
- Ожидается ли экспортная переориентация отрасли?
- Есть экспортные позиции, которые мы удерживаем до сих пор. Это ледокольный флот и научно-исследовательские суда. Что касается военно-технического сотрудничества, то корабли типа корветов, фрегатов, дизель-электрические подводные лодки сегодня пользуются спросом. Мы имеем значительные объемы по этим поставкам.
- Как вы оцениваете перспективы развития добычи газа на континентальном шельфе?
- Да, безусловно, это очень перспективное направление. Дело в том, что самая высокая цена на газ - в США. Существует проект транспортировки сжиженного газа через океан. Сейчас речь идет о строительстве специализированного флота для перевозки сжиженного газа. Впрочем, сегодня в стране вообще большой недостаток судов. У нас и малых катеров не хватает для пограничников. И конвоирующих судов. Потребности очень велики.
- Каков технологический статус отрасли? Насколько мы конкурентоспособны?
- Пока еще конкурентоспособны. Однако последнее время мы все больше говорим о производстве судовых корпусов. Все больше оборудования приходится закупать за рубежом.
- Сейчас мировая конъюнктура очень благоприятна для судостроения. Но, по оценкам экспертов, окно закроется в течение двух-трех лет. Мы успеем за это время как-то встроиться в этот сегмент мирового рынка?
- За это время невозможно никуда встроиться. Но я не думаю, что за два-три года все окончательно закроется. Согласен, начинать нужно было вчера. Я имею в виду меры полномасштабной государственной поддержки. Однако пока мы не получим одобрения этому на самом высоком уровне, вряд ли мы сумеем куда-то встроиться. Без масштабных мер по государственной поддержке судостроения об этом можно не говорить.
- Какова позиция комитета по промышленности в этом вопросе?
- Если говорить о проблеме в целом, то сегодня очень важно вернуть суда под российский флаг. Сейчас, например, в международном судовом реестре вышел очень важный закон, который обнулил ставку НДС для судов под российским флагом. Теперь наши корабли не платят НДС. Ведь мало того, что мы производим судов недостаточно, мы еще и растеряли весь флот. Необходима федеральная целевая программа поддержки. Нужно создать соответствующие льготы и преференции, чтобы под российским флагом было выгодно ходить. Меры должны быть системными, комплексными. Необходимо принять закон о поддержке судостроения. У нас почему-то считается, что в отдельных отраслях такие законы не должны приниматься.
^
ВСТАТЬ, ЗАПИСЬ ИДЕТ!
Московский комсомолец, 22.06.2006, №135, Стр. 2
Видеосъемка может в ближайшее время заменить письменный протокол судебного заседания, и у судебных секретарей убавится работы
В Госдуму внесен соответствующий законопроект. Его автор, глава думского Комитета по законодательству Павел Крашенинников, напоминает, что ведение протокола заседания секретарем приводит к затягиванию процесса. К тому же содержание протокола часто страдает неполнотой, неточностью и субъективностью, а участники процесса позволяют себе много лишнего, зная, что в протокол это не попадет и истории останется неизвестным. Уже сейчас видеосъемка судебных заседаний разрешается, но параллельно составляется бумажный вариант. Г-н Крашенинников предлагает внести сделать видеопротокол полностью заменяющим письменный и равноценным ему.
^
"КАК ПИЛИ, ТАК И ПЬЮТ".
Новые известия, Максимов Владлен, 22.06.2006, №107, Стр. 2
Депутаты продолжают неравную борьбу с любителями пива
На днях в Госдуму поступили поправки в закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления пива». Законодательное собрание Еврейской автономной области предлагает отдельной строкой запретить гражданам пить пиво в окрестностях памятников культуры и истории, а также около церквей, синагог, мечетей или буддийских дацанов. Тем временем некоторые депутаты Госдумы считают, что и без поправок запрет пить пиво на улице не работает. И граждане, как и прежде, употребляют спиртные напитки, где ни попадя.
В настоящий момент поправки в закон находятся на рассмотрении в профильном думском комитете по экономической политике, предпринимательству и туризму. Еврейские депутаты в целом закон одобряют. Однако, по их мнению, там "не содержится каких-либо ограничений на продажу и потребление пива у объектов культуры, памятников истории и объектов религиозного назначения". В пояснительной записке к законопроекту необходимость отдельного запрета пить пиво у памятников и церквей обосновывается тем, что эти объекты "являются наиболее посещаемыми местами, в том числе и местом отдыха граждан". "Потребление пива и напитков, его содержащих, требует наличия у потребляющих его лиц определенной культуры поведения", - говорится в пояснительной записке. Атак как этой самой культуры от наших сограждан ждать не приходится, то лучше вообще запретить пить пиво.
Напомним, что принятый в прошлом году закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления пива" предусматривает за распитие пива на улице или в общественных местах штраф в 300 рублей. Если среди любителей пива окажется несовершеннолетний, то его взрослые товарищи рискуют расстаться дополнительно с 300 рублями. А родитель, поощряющий питие пива своим отпрыском, вообще должен заплатить 1, 5-2 тыс. рублей.
Инициатива еврейских депутатов на Охотном Ряду энтузиазма не вызвала. Правда, причины для скепсиса у депутатов разные. Так, глава профильного думского комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов сообщил "НИ", что, на его взгляд, коллеги из Еврейской автономной области невнимательно прочитали действующий закон и на самом деле "инициатива области там уже воплощена". "У нас говорится о культурных учреждениях, под которыми мы понимаем и религиозные, - сообщил "НИ" депутат. - Но даже если бы эти учреждения и не упоминались в нашем законе, то сама религия должна эти вопросы решать. Поскольку прилегающая территория находится в ведении церкви и является объектом государственного регулирования". Г-н Драганов также сообщил, что комитет еще не принял решение - рекомендовать поправки к рассмотрению или нет.
А вот независимый депутат Госдумы Виктор Похмелкин уверен, что нынешний закон не работает и поправками тут не поможешь. По его словам, случаев привлечения к административной ответственности за подобные нарушения очень немного. "Я часто бываю на улице и наблюдаю, что как пили пиво, так и пьют, - сказал "НИ" депутат Похмелкин. - Мне кажется, что это такой мертворожденный закон, который непонятно для чего затевался. А значит, и любые поправки в него это не что иное, как законодательная некрофилия. По-другому это трудно оценить". При этом он отметил, что у Думы есть гораздо более серьезные темы для обсуждения: борьба с коррупцией, административная реформа, социальная политика.
Валерий Драганов с такой постановкой вопроса категорически не согласен. "Не ожидайте много штрафов. Наш народ постепенно обретает другую культуру, - заявил он "НИ". - И если закон появился, то прекратят пить в неположенных местах. Он имеет воспитательную, превентивную и профилактическую меры".
^
ЗАПОЛЫХАЮТ ВНОВЬ "ЗАРНИЦЫ".
Парламентская газета, 22.06.2006, №99, Стр. 15
Усиленная военно-патриотическая подготовка ожидает российских школьников. В своем Послании Федеральному Собранию Президент России дал прямое указание возрождать "военку": "Считаю, что в школах надо не только учить, но и воспитывать, надо заниматься физической и военно-патриотической подготовкой молодежи, возрождать допризывную подготовку".
Формально школьную "военку" возродили еще год назад. Тогда обе палаты парламента приняли соответствующие поправки к законам "О воинской обязанности и военной службе" и "Об образовании". Новый закон выделил начальную военную подготовку из предмета Основы безопасности жизнедеятельности и превратил ее из факультативного предмета в обязательный, причем не только в теоретической, но и в практической части - школьники начали проходить военные сборы. Основы военной подготовки должны были изучать все юноши двух старших классов. Но если раньше для изучения этого предмета необходимо было согласие родителей, то теперь его никто не спрашивает, оно отменено. Оценка по основам военной подготовки наряду с остальными предметами должна проставляться в аттестаты о среднем образовании.
- Дело в том, что в действующем Законе "О воинской обязанности и военной службе" говорится об обязательности проведения подготовки к несению военной службы в средних, среднеспециальных и высших учебных заведениях, тогда как в Законе РФ "Об образовании" утверждается, что такая подготовка может осуществляться лишь на факультативной основе. Принятый законопроект устранил противоречие между Законом "О воинской обязанности и военной службе" и Законом РФ "Об образовании", - говорит член Комитета Госдумы по обороне Николай Безбородов.
Закон вступил в силу с 1 сентября 2005 года, но пока положения существовали только на бумаге. Почему? Когда принимали законопроект, предполагалось, что к преподаванию начальной военной подготовки будут привлекать военных, в том числе и находящихся в отставке. Но как раз этот момент и не доработали. Дело в том, что по Закону РФ "Об образовании" для преподавания в школе необходимо педагогическое образование, которого у военных чаще всего нет.
Кроме того, в школах отсутствуют отдельные ставки для преподавателей "военки". А в связи с тем, что с прошлого года все учебные заведения вместе с их финансовыми проблемами переданы из Центра в регионы и в муниципальные образования, а средств на оплату школьной "войны" у них нет, то и стимул для военных рваться в школы исчезает. Надо отметить, что, уже когда принимали законопроект, некоторые законодатели отмечали: при недостаточном бюджетном финансировании системы образования в России необходимость создавать дополнительные ставки для преподавателей НВП ляжет лишним бременем на государственные школы и училища, которые могли бы направить эти средства на развитие своей недостаточной материально-технической базы. Что касается частных учебных заведений, на которые также распространяется действие закона, то там возникает проблема навязывания уроков начальной военной подготовки школам, созданным религиозными организациями, что может быть расценено как ограничение свободы совести.
Статс-секретарь - заместитель министра обороны Николай Панков поддержал развитие общественных военнопатриотических организации, но высказался против тотальной военизации средней школы. В пользу своего мнения он привел следующие аргументы. Если в начале 1990-х годов служить призывали около 55 процентов всех молодых людей призывного возраста, то сейчас - не более 9, 7 процента.
Что касается закона, то получается, что он не работал весь год. Как говорят специалисты, регионы его тихо саботировали, НВП нигде не вводили, а преподавали его, как и раньше, в рамках ОБЖ. Кроме того, от введения нового предмета школы отвлек национальный проект "Образование".
Послание Президента наверняка будет воспринято как указание к действию, и Правительство наконец решит, как вернуть НВП в школы.
^
МУЗЕЯМ НУЖНА ЗЕМЛЯ.
Парламентская газета, 22.06.2006, №99, Стр. 1
Комитет Госдумы по культуре провел выездное заседание в Государственном мемориальном историко-художественном и природном музее-заповеднике В. Д. Поленова.
Депутаты Госдумы, представители Министерства культуры и массовых коммуникаций, правительства Калужской области, администрации Тульской области, органов местного самоуправления Заокского района Тульской области, руководители музеев-заповедников обсудили проблемы законодательного регулирования деятельности музеев-заповедников. Вел заседание председатель комитета Иосиф Кобзон.
В России более ста музеев-заповедников различного профиля. Все они были учреждены постановлениями Правительства с 1960-х по 1990-е годы. Площади созданных музеев-заповедников составляют сотни квадратных километров. Проблема сохранения территорий, занятых музеями-заповедниками, с каждым годом обостряется. В ряде мест муниципальные власти начали выдавать разрешения на строительство в границах заповедников, и чем дальше, тем этот процесс идет активнее.
Причина, по словам председателя комитета, заключается в том, что большинство действующих музеев-заповедников не имеют официально установленных границ своей территории, не внесли их в государственный Земельный кадастр. Кроме того, согласно российскому законодательству особый правовой режим земель устанавливается на землях историко-культурных заповедников, а не музеев-заповедников. "Такая ситуация означает отсутствие правовых оснований для установки особого режима земель на территориях действующих музеев-заповедников", - пояснил он.
"В Комитет по культуре, - сообщил Иосиф Кобзон, - все чаще обращаются за помощью в создании новых музеев-заповедников, например в Смоленске на базе археологического ансамбля "Гнездово" или в городе Болхове Орловской области. Однако ни в одном законодательном акте Российской Федерации нет определения "музей-заповедник", не установлены требования к его деятельности. Для нас, законодателей, важно четко определить те необходимые условия существования государственных музеев-заповедников, которые должны быть отражены в законодательстве".Заместитель директора департамента Министерства культуры и массовых коммуникаций Геннадий Заботкин признал необходимость введения в правовое поле понятия "музей-заповедник". По его словам, Правительство готовит законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской
Федерации", где будет дано такое определение музея-заповедника, которое придаст ему статус особо охраняемой территории.
Директор Государственного военно-исторического и природного музея-заповедника "Куликово поле" Владимир Гриценко подчеркнул, что музеи-заповедники - это целый комплекс памятников истории и культуры и природы. Без природной среды, без великолепных ландшафтов они потеряют свою ценность и привлекательность.
По словам директора Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В. Д. Поленова Натальи Грамолиной, главной проблемой музея остается земля. Ее решение требует комплексного межведомственного подхода, поскольку в территорию заповедника помимо самой усадьбы входят земли сельхозназначения, лесфонда, четырехкилометровый отрезок Оки, два поселения и дороги.
Подводя итоги заседания, Иосиф Кобзон предложил провести совместное заседание комитетов по культуре, по собственности, по экологии, по природным ресурсам и природопользованию и выработать консолидированную позицию по данному вопросу.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ аппарата Госдумы
Фото:
- Музей-заповедник "Куликово поле"
Фото Татьяны ДЯБЛОВОЙ
^
ОТПУСКНЫЕ ИЗ РАСЧЕТА ЗА ГОД.
Парламентская газета, 22.06.2006, №99, Стр. 4
По действующей норме в случае задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право приостановить работу. По вносимой поправке он будет иметь право отсутствовать на своем рабочем месте, пока работодатель не уведомит его о готовности выплатить ему зарплату. Таким образом, он фактически будет иметь право работать в это время где-то еще.
ОЛЕГ ЕРЕМЕЕВ, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике, председатель Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР)
На днях Госдума в третьем чтении приняла проект закона о поправках к Трудовому кодексу. Изменения в более чем 300 статьях кодекса и появление в его тексте 13 новых статей позволят устранить правовые пробелы и противоречия, учесть четырехлетнюю практику его применения, а также существенно приблизить наши трудовые нормы к общепринятым международным стандартам.
Будет неправильным сегодня подсчитывать, какая из сторон трудовых отношений больше выигрывает в результате этих изменений. В процессе работы над поправками во многом удалось обеспечить необходимый баланс интересов всех сторон социального партнерства, достигнуть определенных компромиссов в решении многих вопросов. Главное, что обновленный кодекс даст больше возможностей людям, которые стремятся работать и зарабатывать, для чего предусматриваются более гибкие инструменты.
Практика показывает: наименьшая безработица и наиболее развитый рынок труда наблюдаются в странах с наиболее либеральным трудовым законодательством. При этом нельзя копировать или брать за основу какую-то готовую модель, в том числе трудового права других стран. Каждая страна имеет свои специфические черты, традиции и менталитет. Главное, чтобы трудовое законодательство, обеспечивая баланс интересов всех субъектов трудовых отношений, стимулировало формирование гибкого рынка труда. В этой связи важно, чтобы в рассмотрении предложений о поправках участвовали не только депутаты, но и представители Правительства, профсоюзов и предпринимателей, вошедшие в специально созданную в Госдуме и постоянно действующую рабочую группу. Каждая норма - результат переговоров и компромиссов. Поэтому Трудовой кодекс в его нынешнем виде выгоден и работодателю, и работнику.
Вносимые изменения направлены на снятие излишних административных барьеров, мешающих эффективной организации труда. Как известно, сегодня индивидуальные предприниматели лишены права самостоятельно регистрировать трудовые договоры и вести трудовые книжки. В этом им "помогают" органы местного самоуправления, а это означает, что не только заключение или расторжение трудового договора, но и малейшее уточнение его условий требуют регистрации в этих органах, внесение записи в трудовую книжку об изменении наименования должности или повышении в должности также потребует прихода индивидуального предпринимателя в местную администрацию. Безусловно, это отнимает много времени и способствует процветанию в малом бизнесе трудовых отношений, закамуфлированных под гражданско-правовые. Поправки сохраняют концептуальную направленность кодекса на дальнейшее развитие договорных отношений, в том числе коллективно-договорных. Вдвое увеличивается число вопросов, решение по которым принимается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (выработка рекомендаций по оплате труда бюджетников, установление перечней тяжелых работ, оплата творческого труда работников и др. ).
Принятые поправки расширят возможности работников и работодателей самостоятельно решать отдельные вопросы организации труда на основе коллективных договоров и соглашений. Например, возможность увеличения в соответствии с коллективным договором ежедневной продолжительности рабочего времени сотрудников, работающих во вредных условиях, при соблюдении установленной для этой категории работников продолжительности рабочего времени в неделю.С одной стороны, это позволит работодателю более эффективно спланировать рабочий процесс на предприятиях, где значительная доля времени тратится на доставку людей к рабочим местам. Одновременно для работников сокращается число доставок к месту работы и увеличивается межсменный отдых. Кроме того, допускается увеличение в некоторых специфических отраслях максимальной продолжительности сезонных работ (сейчас она не превышает шести месяцев) через отраслевое соглашение, заключенное на федеральном уровне. В то же время коллективно-договорное регулирование не может и не должно подменять собой нормативно-правовое регулирование в таких областях, как охрана труда и здоровья работника, защита его имущественных интересов (прежде всего по оплате труда и при увольнении), право на отдых. И по некоторым из них кодекс ужесточает требования.
В частности, изменения в Трудовой кодекс РФ ужесточают наказания за задержку выплаты зарплаты. Согласно новой редакции работодатель вне зависимости от его вины обязан выплачивать денежную компенсацию работнику в случае задержки зарплаты или выплаты других начислений за каждый просроченный день. По действующей норме в случае задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право приостановить работу. По вносимой поправке он будет иметь право отсутствовать на своем рабочем месте, пока работодатель не уведомит его о готовности выплатить ему зарплату. Таким образом, он фактически будет иметь право работать в это время где-то еще. Кроме того, вместе с профсоюзами мы поддержали поправки, ужесточающие ответственность работодателя за несвоевременную выплату зарплаты, рассматривая таких работодателей в качестве недобросовестных конкурентов.
Многие поправки обеспечат оптимальное сочетание защитной и производственно-экономической функций кодекса. Их принятие повысит гибкость трудовых норм, исключит во многом излишнюю заорганизованность трудовых отношений. В итоге это позитивно отразится и на гибкости и мобильности рынка труда. Например, это касается поправок, регулирующих практику заключения срочных трудовых договоров. В результате повышается возможность трудоустройства наименее конкурентоспособных на рынке труда граждан (низкой квалификации, молодежи, пенсионеров). Одновременно предлагаемые изменения будут способствовать сокращению масштабов бездоговорных отношений прежде всего в малом бизнесе, в сфере торговли, бытового обслуживания.
Исходя из производственной практики, интересов работника и работодателя были внесены поправки, направленные на определенную либерализацию действующих норм по вопросам работы по совместительству. Это касается разрешения работать полный рабочий день в свободное от основной деятельности время, увеличения максимальной нормы рабочего времени по совместительству с 16 до 20 часов в неделю, возможности внутреннего совместительства по одной профессии или должности.
Существенные изменения претерпела система начисления отпускных. Теперь отпускные будут рассчитываться исходя из среднегодовой зарплаты вместо средней зарплаты за три месяца.
Дифференцируется применение норм Трудового кодекса в зависимости от того, является ли физическое лицо индивидуальным предпринимателем или просто нанимает работника для личного обслуживания. Кроме того, замена практически во всех статьях Трудового кодекса понятия "организация" на понятие "работодатель" позволит более широко применять нормы кодекса в случаях, когда работодатель не является юридическим лицом.
Еще одна очень важная новация: работодателю, осуществляющему производственную деятельность и имеющему более 50 работников (в нынешней редакции Трудового кодекса - 100), предписано создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда. При этом обязательное финансирование мероприятий по улучшению условий труда увеличивается с 0, 1 до 0, 2 процента от затрат на производство продукции.
Предусматривается возможность заключения ученического договора не только на переобучение без отрыва от работы, но и на профессиональное обучение (с отрывом от работы или без).
Изменяются критерии заключения срочных договоров в организациях малого бизнеса - это право остается только за работодателями с численностью работников до 35 (в настоящее время - до 40), а в розничной торговле и бытовом обслуживании - до 20 (по действующему ТК - до 25).
Вводится норма, согласно которой при сокращении штата работнику обязаны предоставить на выбор имеющиеся в организации вакантные должности.
В целом новая редакция Трудового кодекса РФ позволит существенно укрепить права и улучшить условия труда работников предприятий.
Записала Татьяна ВАРЕНИЧЕВА
***
А КАК У НИХ?
Газета "Вашингтон пост" сравнила среднюю продолжительность рабочей недели и отпуска в разных странах мира. Больше всего работают американцы: рабочая неделя - 39, 6 часа, отпуск - 2 недели. Меньше всего - французы: 35 часов и 5 недель. Соответствующие показатели в ряде других стран: Швеция - 40, 7 часа и 5 недель, Швейцария - 40-42 часа и 4 недели, Италия - 38, 6 часа и 4-6 недель.
Что касается декретного отпуска, то в Швеции молодая мама имеет право на 96 недель декретного отпуска, из которых приблизительно год ей выплачивают 80 процентов от заработной платы. В Европе за материнство больше "получают" в Норвегии, Дании и Италии, меньше всего - в Греции, Люксембурге и Великобритании. Самый короткий декрет у женщин Сингапура и Тайваня - всего 8 оплачиваемых недель. Законодательствами Австралии и Соединенных Штатов Америки оплачиваемый декретный отпуск не предусмотрен вообще. В США отпуск по уходу за ребенком составляет 12 неоплачиваемых недель в компаниях, где количество работников свыше 50.
За границей размеры зарплат в денежном выражении в 2-5, а то и в 10 раз больше российских, но определяется эта сумма так же, как у нас. В Новой Зеландии, например, любое денежное вознаграждение, полученное на рабочем месте, может быть определено, во-первых, законодательством - суммой ваших минимальных прав на рабочем месте (право на минимальный оклад труда и отпуск специальный, а также по беременности и родам). И, во-вторых, рабочим контрактом, который может быть заключен профсоюзом (коллективный контракт) или непосредственно между работником и работодателем.
Пособие по безработице в большинстве стран фиксированное. А вот в Финляндии пособие рассчитывают исходя из размера зарплаты на последнем месте работы. В течение двух месяцев уволившийся работник получает 60 процентов от прежней зарплаты, но с течением времени процент падает.
***
^ СПРАВКА "ПГ"
ОЛЕГ ВИТАЛЬЕВИЧ ЕРЕМЕЕВ родился 24 сентября 1963 года в г. Ташкенте. Окончил Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, кандидат экономических наук. Координатор стороны работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Член административного совета Международной организации труда (МОТ). Возглавлял сторону работодателей в рабочей группе Госдумы по подготовке нового Трудового кодекса РФ, принятого в декабре 2001 года.
^
КАЖДАЯ СОЮЗНАЯ КОПЕЙКА ПРИНЕСЛА ОЩУТИМУЮ ПОЛЬЗУ ОБЕИМ СТРАНАМ
Труд, Александрова Людмила, 22.06.2006, №111, Стр. 10
В ходе строительства Союзного государства приходится решать множество задач. Одна из них - финансирование деятельности союзных структур и программ. О том, что сделано за время строительства Союза, что препятствует нашей интеграции, рассказывает председатель Комиссии по бюджету и финансам Парламентского Собрания, депутат Государственной Думы России Владимир НИКИТИН.
- Владимир Петрович, расскажите, пожалуйста, о финансовой артерии Союзного государства, его бюджете.
- Он появился в 1998 году, его объем составлял 585,3 миллиона российских рублей. Формировался из отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России, соответственно 37 и 63 процента. И в первый же год его использование дало неплохой эффект. В последующем объем отчислений вырос в 6 раз, что позволило увеличить количество союзных программ. Каждая союзная копейка принесла ощутимую пользу обеим странам: появилась возможность пополнять общий бюджет и средствами, полученными от реализации союзных программ. Сегодня их более 40: в обороне, в защите границ, в экономике, в научно-технической области.
Небольшими средствами союзного бюджета - их сегодня около трех с лишним миллиардов российских рублей - удается поддерживать прогрессивные наработки и белорусской, и российской сторон. Нашей поддержкой воспользовались научно-технические коллективы, работающие в области биотехнологий, в освоении космоса, создающие сверхбольшие компьютеры. Это позволяет не растерять ученых, не допустить утечки мозгов, а в будущем даст возможность занять свою, союзную, нишу на мировом рынке.
Правда, нам, парламентариям, приходится прилагать немало усилий, чтобы деструктивные бюрократические "объятия" не задушили наметившиеся контуры Союза. Это, подчеркну, реальная проблема. После того как государства обзаводятся законами, бюрократическими управленческими структурами, функционирующими согласно своей суверенной логике, пойти на перераспределение полномочий в объединенном пространстве очень тяжело. Именно об этом встанет вопрос с появлением наднациональных органов Союза, о чем, конечно, уже сегодня думает каждый министр. Никому не хочется превращаться в зама главы наднационального ведомства. От таких мыслей у высших чиновников начинает срабатывать бюрократический инстинкт: противостоять процессу, который может лишить кого-то из них возможности "всем командовать".
- Что может составить фундамент нашего союзного дома?
Крупный блок этого фундамента - образование общего экономического пространства, что совсем не означает полного единообразия экономических моделей в наших странах. У нас уже существуют достаточно унифицированные системы в таможенном деле, в налогообложении, в механизме внешнеэкономической деятельности. Разговоры о том, что российская и белорусская экономики совершенно разные и никогда не будут стыковаться, что командно-административная экономика Беларуси противоречит рыночной в России, семимильными шагами движущейся к западным стандартам, - глупость и чепуха. На самом деле наши экономики не сильно отличаются. Более того, они все больше сближаются. Путь экономических преобразований в Беларуси, сохранившей контроль государства над важнейшими сферами экономики, себя оправдал. Россия тоже увидела, что в отраслях, связанных с инфраструктурой, производством, социальными вопросами, природными ресурсами, требуется государственное присутствие, и постепенно к этому идет. Что и позволяет говорить об отсутствии принципиальных разрывов между нашими экономиками.
- Периодически раздаются претензии к Беларуси относительно льготных поставок энергоносителей. Что за этим стоит?
- Дискуссии о ценах на поставляемый в Беларусь газ, к сожалению, подрывают интеграционный процесс. Если мы говорим о едином экономическом пространстве, сближаем условия деятельности предприятий, открываем друг для друга свои рынки, почему цена на газ для Беларуси должна отличаться от цены для Смоленска? Почему Беларусь, нашего союзника, выполняющего важные и нужные функции для РФ в сфере обороны и безопасности России, мы ставим на одну доску со странами Балтии, Украиной, которая официально объявила своим приоритетом вступление в Евросоюз и НАТО? Почему некоторые доморощенные "теоретики" не устают твердить, что мы кому-то "дарим" дешевый газ?
Да ничего мы не дарим. Мы действуем в условиях общей экономики, о чем сказано в подписанных обеими сторонами документах. Белорусский экспорт на 75 процентов идет на российский рынок. Это детали, механизмы, комплектующие для российской продукции, которая используется и внутри РФ, и поставляется на экспорт. А когда
дорожают энергоресурсы для белорусов, следом дорожают и для нас товары, ввозимые из Беларуси. Какая от этого польза для России? Допустим, "Газпром" или нефтяные компании действительно получат больше доходов, но российская продукция, выпущенная с учетом белорусских комплектующих, на мировом рынке станет дороже, следовательно, менее конкурентоспособной и невыгодной для покупателей в РФ.
- А когда Союз Беларуси и России обретет политические очертания?
- С принятием Конституционного акта. Это будет наша предко-нституция. Она должна пройти процедуру утверждения парламентами, а после будет вынесена на референдумы в Беларуси и России. Тогда появится правовая основа для нового этапа нашего сближения. Хотя главное, возможно, и не в Конституционном акте, а в вопросе о власти. Какова будет структура наднациональных органов, как будут распределены полномочия между Россией и Беларусью, что они делегируют этим наднациональным органам? Кто и как будет ими управлять, каковы будут механизмы? Это не простые, но и не такие уж неразрешимые задачи.
- Нередко нам советуют ориентироваться на опыт Евросоюза. Что вы думаете на этот счет?
- Евросоюз - это иного рода длительный процесс сближения
стран, которые хоть и находятся в одной западноевропейской исторической традиции, но не были едиными, случалось даже, что вели между собой столетние войны. У них многие годы идет напряженная притирка через чисто экономические механизмы, начиная с европейского объединения угля и стали с первой половины 50-х годов.
Отношения России и Беларуси позволяют говорить о другом процессе. У нас есть опыт многолетнего единства. По моим наблюдениям, за минувшие 10 лет не изменилось желание ни граждан России, ни граждан Беларуси воссоздать наше государственное единство. Мы способны найти взаимоприемлемые пути сближения, оставляя при этом самостоятельными государствами и Беларусь, и Россию. Насколько эффективным и привлекательным получится наш Союз, будет зависеть, останется ли он только союзом двух стран или к нему присоединятся три и более государств. Мне видится, что члены Союзного государства будут определять, стоит кого-то взять в свое экономическое, политическое, социальное единство либо тактично отказать. У нас есть условия для создания объединения государств, в котором будут учтены интересы не просто союзников, а неотделимых в своем единстве частей, с которыми Россия исторически долго сосуществовала.
^ КОМИССИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
Председатель - ДУБОВИК Николай Николаевич, РБ
Заместитель председателя - ХИНШТЕЙН Александр Евсеевич, РФ
Члены комиссии:
ДАВЫДЬКО Геннадий Брониславович, РБ
ЗАЙЦЕВА Наталья Андреевна, РБ
МЕДВЕДЕВ Николай Яковлевич, РФ
СЕЛЕЗНЕВ Геннадий Николаевич, РФ
ХРОЛ Василий Петрович, РБ
^
НАМ УДАЛОСЬ СФОРМИРОВАТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ КУЛЬТУРУ СОЮЗНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Труд, Долгушина Наталья, 22.06.2006, №111, Стр. 7п
Перед Комиссией Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по законодательству и Регламенту стоит серьезная задача: унифицировать национальные законодательства двух стран. С просьбой рассказать о создании правового пространства Союзного государства "СВ" обратилось к ее председателю, заместителю председателя комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Сергею АНТУФЬЕВУ.
-Сергей Владимирович, что сделано вашей комиссией за десятилетие работы союзных парламентариев?
- Мы выработали согласованную позицию и подходы к решению вопросов, возникающих в ходе союзного строительства: порядок голосования, создания рабочих групп и комиссий, изучения возникающих проблем. Но главное, что нам и нашим предшественникам удалось сделать за 10 лет, - сформировать политическую культуру союзного строительства. Особое место в списке достижений занимают порядок работы с союзным бюджетом, методология разработки и утверждения союзных программ в экономической, социальной сферах, системе коллективной безопасности стран-участниц.
Мы унифицируем национальные законодательства, пока, правда, только в рамках полномочий, определенных Договором об образовании Союзного государства 1999 года. Но в повестке дня уже стоят вопросы более углубленной интеграции, например, строительства единого образовательного и культурного пространства, транспортной системы, нормативов экологической безопасности и так далее. А это предполагает создание единого законодательства, фундаментом которого и является сближение национальных законодательств.
Так как мы до сих пор не можем приступить к строительству союзного правового поля в полном объеме, поскольку проект Конституционного акта еще не принят и не определены предметы ведения и доли суверенитета, которыми Россия и Беларусь согласны поделиться с Союзным государством, задача Парламентского Собрания сегодня - подготовить основу для эффективной работы будущего союзного парламента.
Поэтому, когда нам задают вопросы о том, что сделано за 10 лет, я всегда обращаю внимание журналистов и политологов на то, что мы создали предпосылки для работы будущего союзного парламента, чтобы уже завтра он мог поодолжить строительство едисоциальные государства, ориентированные на защиту прав и свобод граждан. Поэтому мы и начали унификацию правовых актов с социальных законодательств, они наиболее близки друг другу. А вот унификация законодательств в экономической и внешнеторговой сферах, образовательной, СМИ и так далее, потребует большой, кропотливой работы.
- Над чем комиссия работает сейчас?
- Мы завершили работу над новой редакцией Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Изменения затронули все разделы и главы документа: внутреннее устройство и организацию работы Парламентского Собрания, его формирование, порядок проведения заседаний и сессий, компетенцию комиссий, процедуру рассмотрения и принятия бюджета в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства, избрание Председателя ПС и его заместителей, полномочия Совета и обеспечение деятельности Парламентского Собрания и так далее.
Внесено дополнение, согласно которому палаты парламентов сами определяют срок полномочий своих представителей, Парламентскому Собранию добавлены новые полномочия, в частности о заслушивании Председателя Совета Министров Союзного государства по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Расширена компетенция Совета ПС: теперь он вносит на рассмотрение Парламентского Собрания предложения по бюджетным ассигнованиям на его функционирование и контролирует их реализацию, предложения по структуре ПС, функциям комиссий и рабочих групп, утверждает
состав рабочих групп, предложенных комиссиями и депутатами, структуру и штаты Секретариата и так далее.
- Регламент предусмотрел сокращение сроков рассмотрения документов, в частности бюджета?
- Мы не ставили перед собой такую задачу. Регламент призван установить четкий порядок и правила работы над проектом союзного бюджета, что сделает процедуру его принятия предельно эффективной. Что касается порядка взаимодействия комиссий, проведения согласительных комиссий по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения бюджета, то они были уточнены с учетом опыта работы Парламентского Собрания.
Комиссия не случайно уделила много внимания Регламенту: этот, казалось бы, внутренний документ закладывает основы законотворческой деятельности легитимного союзного парламента, позволит без раскачки приступить к созданию уже союзного законодательства.
- Каким вы видите союзный парламент?
- В Договоре о создании Союзного государства 1999 года записано, что он будет двухпалатный. В верхнюю палату, палату Союза, войдут 72 депутата, избранных национальными парламентами, - по 36 от каждого государства; в нижнюю - Палату представителей - 103: 75 от Российской Федерации и 28 от Республики Беларусь. Структура Союзного парламента и полномочия верхней и нижней палат повторяют структуру национальных парламентов.
Не исключаю, что в союзном парламенте появятся фракции, которые будут выражать интересы различных слоев населения Беларуси и России, российских и белорусских политических партий, возникших в ходе строительства и структурирования Союзного государства. Что касается избрания председателей палат, то здесь мы применим международную практику. Если одну из палат возглавит представитель России, то его заместителем будет представитель Беларуси. И наоборот.
Думаю, своим коллегам мы оставим богатое наследство: за 10 лет депутаты национальных парламентов научились работать вместе, выработали единые походы к решению союзных проблем, а главное, стали понимать друг друга. Чтобы стать Парламентом Союзного государства, Парламентскому Собранию не хватает самой малости - законодательного подтверждения.
^ КОМИССИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И РЕГЛАМЕНТУ
Председатель - АНТУФЬЕВ Сергей Владимирович, РФ Заместитель председателя - АНДРЕЙЧИК Наталия Иосифовна, РБ
Члены комиссии:
АБРАМОВИЧ Александр Михайлович, РБ АРХИПОВ Александр Михайлович, РБ ВОЛОДИН Вячеслав Викторович, РФ ВОЛОСТРИГОВ Петр Станиславович, РФ СОСОНКО Михаил Павлович, РБ ТОРШИН Александр Порфирьевич, РФ