Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 22 июня 2006 г

Вид материалаДокументы

Содержание


ДОБРЫЙ СОВЕТ: БРОСАЙТЕ КУРИТЬ!. Парламентская газета, Игошин Игорь, Буренин Андрей, 22.06.2006, №99, Стр. 5
Справка "пг"
Справка "пг"
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   36
^

ДОБРЫЙ СОВЕТ: БРОСАЙТЕ КУРИТЬ!.

Парламентская газета, Игошин Игорь, Буренин Андрей, 22.06.2006, №99, Стр. 5


Повышение цен позволяет предотвращать распространение курения в молодежной среде. Сегодня, когда цена пачки сигарет может составлять 8 рублей (что, заметим, вдвое дешевле, чем поездка в московском метро), в России регулярно курят от 40 до 50 процентов подростков. Это очень опасная цифра. Между тем молодежь чувствительна к повышению цен на табачные изделия. Прирост цен мог бы вызвать сокращение потребления табака среди молодежи до 12 процентов.

Споры вокруг способов взимания акцизов на табачные изделия ведутся в России уже многие годы. В настоящее время, напомним, акциз взимается по так называемой "смешанной" схеме, включающей в себя как специфическую (установленную в рублях), так и адвалорную (в процентах от отпускной цены) составляющие.

Эта система имеет много противников. Очевидно, например, что, если взимать акциз исключительно по специфической схеме (то есть установив твердую ставку в рублях), это существенно облегчит администрирование налога и приведет к росту поступлений от него, поскольку позволит перекрыть схемы, связанные с манипулированием отпускными ценами.

Однако любые аргументы в пользу изменения схемы взимания акциза и его резкого повышения наталкиваются по существу на одно-единственное возражение. Согласно ему табак - товар социальный, поскольку его потребляют миллионы избирателей. Повышение налогов приведет к подорожанию табака, а значит, вызовет недовольство общества. При этом, если взимать налог по специфической ставке, в наибольшей степени подорожание коснется дешевых изделий. А это якобы "социально несправедливо".

У данной медали, впрочем, есть и оборотная сторона. Дешевые изделия одновременно и более доступны (то есть стимулируют к более активному потреблению табака), и менее качественны. Оба эти фактора наносят "двойной удар" по здоровью наименее обеспеченного потребителя. Вряд ли это можно считать общественным благом или проявлением "социальной справедливости".

Политика пониженных налогов на дешевые табачные изделия, принося сиюминутные политические дивиденды, в стратегической перспективе наносит тяжелейший удар по здоровью нации. Делая сигареты более доступными, государство способствует росту потребления табака и расширению числа курильщиков особенно среди молодежи. Это негативно отражается на развитии человеческого потенциала страны и имеет очень тяжелые, а главное - долгосрочные последствия.

Между тем альтернатива подобной политике вполне реальна. Как показывают исследования, повышение цен на сигареты ведет к существенному снижению их потребления. Так, для развитых стран (например, США) установлена следующая зависимость: рост цены на 10 процентов ведет к снижению потребления примерно на 4 процента. Для стран с более низким уровнем жизни (к которым относится и Россия) данная зависимость проявляется еще ярче. Там коэффициент эластичности составляет в среднем 0, 8; иными словами, при повышении цен на 10 процентов потребление падает на 8 процентов.

Особенно важно то, что повышение цен позволяет предотвращать распространение курения в молодежной среде. Сегодня, когда цена пачки сигарет может составлять 8 рублей (что, заметим, вдвое дешевле, чем поездка в московском метро), в России регулярно курят от 40 до 50 процентов подростков. Это очень опасная цифра. Между тем, как показали исследования в США, молодежь чувствительна к повышению цен на табачные изделия. Подобный результат легко объясним: молодые люди менее обеспечены и менее зависимы от никотина. Так, если повышение цен на 10 процентов в среднем приводило к падению потребления на 4 процента, то в молодежной среде этот показатель доходил до 6 процентов, то есть эта категория курильщиков сокращала потребление опасной продукции в полтора раза активнее. Таким образом, в России такой же прирост цен мог бы вызвать сокращение потребления табака среди молодежи до 12 процентов. С точки зрения здоровья нации подобный результат является весьма значимым.

Именно по пути постоянного повышения налогов на табак идут развитые страны. В Великобритании, например, уже в 1999 году был достигнут уровень, при котором доля налогов в цене пачки составляла в среднем 79 процентов. Стоимость пачки сигарет (также в среднем) достигла 5, 73 доллара. В России же в цене даже той самой восьмирублевой пачки акциз вряд ли достигает 2 рублей, то есть лишь четверти от розничной стоимости.

Таким образом, России необходимо формирование новой стратегии в отношении развития системы табачных акцизов. Ее основными составляющими должны стать, во-первых, поступательное, существенно превосходящее инфляцию повышение налога, которое может проводиться ежегодно в рамках индексации всех акцизов; во-вторых, опережающий рост доли налога в стоимости дешевых сигарет, которое может быть достигнуто, в частности, за счет перехода к его сбору на основе специфической ставки.

На фоне несомненного выигрыша с точки зрения здоровья нации бюджетные соображения отходят на второй план. Однако подобная политика, очевидно, выгодна и с точки зрения роста государственных доходов. Если в цене все той же 8-рублевой пачки акциз составляет порядка 25 процентов, то повышение ее цены на 10 процентов (80 копеек) за счет повышения налога будет, округленно говоря, равносильно росту акциза (а значит, и поступлений в бюджет) на 40 процентов. И даже с учетом сокращения потребления казна все равно получит существенную прибыль.

Конечно, рост налогов на потребление табака будет иметь и электоральные последствия. Однако предположение об их негативном характере вполне может оказаться ошибочным. Как показывает опыт развитых стран, значительная часть общества позитивно реагирует на такие усилия, видя в них заботу о здоровье населения, в первую очередь молодежи. Тот факт, что законы, направленные на ограничение курения, принимаются очень активно, указывает, что зачастую политические выгоды превышают издержки.

Повышение налогов как метод ограничения табакокурения опробован уже в десятках стран. Приведенные выше факторы указывают на то, что в России эта стратегия может стать особенно успешной. Резерв для повышения акцизов на табачные изделия у нас огромен. При этом очевидно, что небогатое население активно отреагирует на повышение налога снижением потребления. На фоне перечисленных выгод нет никаких разумных аргументов, позволяющих продолжать политику заниженных акцизов на дешевые табачные изделия. Хотя как говорил Жванецкий: "Если задаться целью извести народ, как-то уменьшить нагрузку на почву, тогда надо продолжать"...

***

ОПРОС

Кто должен заниматься мероприятиями, направленными на борьбу с курением?

Общественные организации 16 %

Производители табачной продукции 4 %

38 % Государство

42 % Медицинские организации

По данным ВЦИОМ

***

^ СПРАВКА "ПГ"

ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ ИГОШИН член фракции "Единая Россия", заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам. Родился 11 декабря 1970 года. Окончил МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат экономических наук.

***

^ СПРАВКА "ПГ"

АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ БУРЕНИН член фракции "Единая Россия", член Комитета Госдумы по бюджету и налогам. Родился 11 августа 1974 года. Окончил Иркутский госуниверситет, кандидат экономических наук.

Фото:

- С каждым годом в России увеличивается число курящих женщин.

ИГОРЬ Игошин, заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам; АНДРЕЙ БУРЕНИН, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам