Лекция на тему «требования к рекламе отдельных видов товаров и способам распространения рекламы»
Вид материала | Лекция |
- Азербайджанской Республики "О рекламе", 222.56kb.
- В г. Дзержинске Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным закон, 185.39kb.
- Практика размещения наружной рекламы. Рекомендации по взаимоотношениям, 304.73kb.
- Методика по расчету структуры розничной цены отдельных видов товаров глава, 179.61kb.
- Правила распространения наружной рекламы в городе Новосибирске город Новосибирск 2001, 575kb.
- Анализ магазина, 212.78kb.
- 1. Определение категории, 347.87kb.
- 1. Определение категории, 342.8kb.
- Решение витебского городского исполнительного комитета, 559.6kb.
- Темы рефератов по дисциплине: Охарактеризуйте основные формы рекламных обращений, 57.34kb.
ЛЕКЦИЯ
на тему «ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ И СПОСОБАМ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ»
Тема 4. Правовое регулирование отдельных видов рекламы и способов ее распространения
Вопросы:
1. Требования к распространению рекламы
2. Требования к объектам рекламы
Введение. Требования, предъявляемые к рекламе
Законом выдвигаются требования к сообщениям и материалам рекламного характера, которые должны соблюдать рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители в отношении любой рекламы, независимо от характера информации и средства распространения. В случае не соответствия рекламы требованиям законодательства она признается ненадлежащей со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.
Требования к рекламе подразделяются на:
требования к содержанию рекламы;
требования к распространению рекламы;
требования к объектам рекламы.
Кроме того, Законом определены сфера применения, меры защиты несовершеннолетних в рекламе, перечень товаров, реклама которых не допускается, условия и порядок рекламирования товаров при дистанционном способе их продажи, проведения стимулирующих мероприятий. Отдельной статьей регулируются вопросы социальной рекламы.
^ Требования к содержанию рекламы определяют, что реклама должна быть добросовестной, достоверной, этичной и не должна быть заведомо ложной и скрытой. Данные требования содержатся в статье 5 Закона «О рекламе».
Данный вопрос рассмотрен на предыдущих занятиях.
1. Требования к распространению рекламы
Наиболее распространенным и доступным источником рекламы стали средства массовой информации, особенно радио- и телепередачи. Как показывают наблюдения, последние нередко вызывают серьезное недовольство потенциальных потребителей рекламы, в частности телезрителей, своей истеричностью, рекламными перерывами передач «на самом интересном месте», засорением основной телепередачи не имеющими ничего общего с ней бегущими на экране рекламными строками и т. д. Как следствие, Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ ужесточен порядок распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах, в радиопрограммах и радиопередачах.
Согласно Закону прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. Запрещается прерывать трансляцию той или иной программы рекламным роликом, без внятного предупреждения о трансляции рекламного блока.
При совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра, при этом реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера. При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы.
Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы с 1 января 2008 года не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа. Вводится также «переходный» период, с 1 июля 2006 г. по 1 января 2008 г., в течение которого указанный выше показатель будет составлять двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток. Для рекламы в радиопрограммах это время составляет 20 процентов времени вещания в течение суток.
Запрещено прерывание рекламой религиозных телепередач и телепередач, продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Данные передачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд. В тоже время допускается распространение рекламы в детских и образовательных телепередачах, при этом длительность рекламного времени зависит от продолжительности передач. Также могут прерываться рекламой трансляции спортивных соревнований и иные телепередачи, в том числе художественные фильмы.
Не допускается прерывание рекламой передач, транслируемых на основании Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», а также трансляции агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.
Запретом, не знающим исключений, теперь является также и запрет на распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Сходные запреты действуют в кино- и видеообслуживании: нельзя прерывать рекламой демонстрацию фильма, а также совмещать рекламу с демонстрацией фильма способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма.
Интересны ограничения, с которыми долгое время не хотела считаться московская справочная служба времени «100». При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом. При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.
Рекламе отводится много места почти во всех периодических печатных изданиях. По этому критерию их можно разделить на две группы. Первая группа - периодические издания, занимающиеся только или преимущественно публикацией рекламной информации. К средствам массовой информации рекламного характера относятся те из них, в которых реклама превышает 25% объема вещания либо 40% печатной площади. Например, московский бесплатный рекламный еженедельник «Экстра-М» издается общим тиражом более 2 млн. экземпляров и объемом до 100 страниц. Никаких ограничений на размещение рекламы в подобных периодических изданиях законодательством не предусмотрено.
Вторую группу составляют периодические и печатные издания, равно как и иные средства массовой информации, не специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного характера. Реклама в них не должна превышать 40% объема одного номера печатного издания и 25% вещания и должна сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
К какого рода средству массовой информации - рекламного или нерекламного характера - относится каждая конкретная газета, журнал, радиопрограмма, определяется при их государственной регистрации. Важно, чтобы средства массовой информации нерекламного характера не превышали установленные для них предельные нормативы объема рекламы. В противном случае может встать вопрос об их юридической ответственности.
^ Существенные особенности наружной рекламы. К ней относится реклама, размещаемая на улицах и площадях городов и других населенных пунктов на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта в виде щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения
Прежде всего, не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.
Кроме того, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. До настоящего дня технический регламент, регулирующий вопросы создания и установки рекламных конструкций, не выработан. Поэтому в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» при размещении рекламных конструкций необходимо руководствоваться требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, которое выдается на пять лет, при этом органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу разрешения, обязаны сами получить необходимые согласования у уполномоченных органов.
Однако мало получить разрешение органов местного самоуправления. Есть еще одна примечательная особенность, отражающая рыночный характер рекламных правоотношений. Распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество.
По понятным причинам наружная реклама широко распространяется в многолюдных местах городов, на автомобильных трассах с интенсивным движением транспорта. Недостаточно контролируемый процесс наружной рекламы может создавать угрозу безопасности людей, так как ее устроители далеко не всегда склонны соблюдать процедуры, которые должны предшествовать распространению рекламной информации. Нередко, например, установка рекламонесущих щитов, подвесок проводится без согласования с органами местной власти, что создает дополнительные проблемы сопутствующие наружной рекламе.
Одна из них — падение во время резких перемен погоды щитов и других рекламных установок, что создает угрозу жизни и здоровью людей, повреждения имущества. Другая серьезная проблема — перегруженность рекламой автомобильных трасс признана одной из причин высокой аварийности на дорогах страны. С 1 сентября 2005 г. вступили в силу изменения, внесенные в ГОСТ Р 52044-2003 по инициативе ГИБДД, предусматривающие резкое ограничение рекламы на дорогах. Однако ГОСТ носит рекомендательный характер. Придание ему степени обязательности приведет к демонтажу в городах 80—90% ныне существующих рекламных носителей: перетяжек, арочных перекрытий, панелей-кронштейнов, щитов и др., что в свою очередь значительно уменьшит налоги, взимаемые за размещение наружной рекламы в региональный (муниципальный) бюджет.
^ На транспортных средствах распространение рекламы осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими вещными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих вещными правами на это имущество, при этом запрещается использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций. Ограничения и запрещения на распространение рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченным органом, на который возложен контроль за безопасностью движения - ГИБДД. Регулирование осуществляется в соответствии с Инструкцией о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, утвержденной приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. N 410.
Реклама, распространяемая по сетям электросвязи подверглась существенным ограничениям. После принятия в 1995 году закона «О рекламе» технические возможности распространения рекламы претерпели существенное изменение: большое развитие получили сеть Интернет, мобильная связь, радиотелефонная связь. Нормы старого закона «О рекламе» не охватывали все многообразие этих изменений и не регулировали многие важные процессы распространения рекламы. Новый Закон объединил требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях, в одной статье, в которой изложил целый ряд новых норм.
Самым важным стало введение правила о запрете распространения рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Согласно требованиям этого правила реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Вторым по важности является запрет на использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
Два приведенных выше требования в первую очередь направлены на пресечение распространения так называемого "спама", рекламы, распространяемой в основном в сети Интернет и сетях мобильной связи при помощи средств автоматической рассылки посланий на большое количество электронных адресов или телефонных номеров. Ранее деятельность "спамеров" законодательно никак не ограничивалась, что приводило к серьезному увеличению объемов такого вида рекламы, доставляющего неудобства и даже серьезные проблемы большому кругу лиц.
Еще одним новшеством является исключение из оплачиваемого времени при определении стоимости переговоров при предоставлении телефонных соединений на условиях повременной системы оплаты, времени, в течение которого распространяется реклама.
2. Требования к объектам рекламы
В самостоятельные объекты правового регулирования выделены особенности рекламы отдельных видов товаров и услуг: алкогольной продукции, пива и напитков изготавливаемых на его основе; табака, табачных изделий и курительных принадлежностей; лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения биологически активных добавок, пищевых добавок и продуктов детского питания; продукции военного назначения и оружия; основанных на риске игр, пари; финансовых услуг и ценных бумаг, а также услуг по заключению договоров ренты.
Например, запрещена реклама алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; на всех видах транспортных средств общего пользования; в детских, образовательных, медицинских, культурных организациях и на расстоянии ближе чем сто метров.Реклама этих товаров, допускаемая другими способами, не должна содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния; дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство; обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года. Распространение рекламы алкогольных напитков, пива, табака во всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления (курения). При этом под предупредительную надпись должно отводиться не менее десяти процентов рекламной площади.
^ Реклама лекарственных средств не должна: обращаться к несовершеннолетним; содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования; содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования; создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования; содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; создавать впечатление ненужности обращения к врачу; гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий; представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара; содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.
При этом реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Запрещена реклама наркотических средств или психотропных веществ, за исключением их рекламы на различных специализированных мероприятиях или в специализированных изданиях.
^ Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна: создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок; содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок; побуждать к отказу от здорового питания; создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.
Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов.
^ Реклама продукции военного назначения и оружия запрещена за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Допускается реклама служебного оружия и патронов к нему; боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодного оружия; гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, но только в специализированных изданиях при соблюдении ряда требований и в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.
Кроме того, реклама гражданского оружия допускается в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов.
Также реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия, обращаться к несовершеннолетним и использовать их образы.
Неконтролируемая реклама различных игр, основанных на риске, привела к серьезным проблемам у самых разных слоев населения, но наибольшую опасность такая реклама представляет собой для несовершеннолетних граждан, чья психика находится в стадии формирования и наиболее подвержена всевозможным обещаниям моментального обогащения. Новый Закон «О рекламе» установил следующие, более жесткие правила.
Согласно этим правилам реклама основанных на риске игр, пари не должна:
обращаться к несовершеннолетним;
создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;
содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;
содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;
содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;
осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;
создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
использовать образы людей и животных;
При этом реклама основанных на риске игр, пари допускается только:
в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;
в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);
в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведений и (или) лиц, участвующих в таких играх, пари;
Реклама основанных на риске игр, пари должна содержать указание на сроки проведения основанных на риске игр, пари и источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей.
^ Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора, а также умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В Законе приведен перечень сведений, обязательных к указанию в рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами. Кроме того, приведен перечень информации запрещенной к размещению в рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами.
Очень важным новшеством является запрет на рекламу, связанную с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Данное требование закона призвано пресечь создание распространившихся в последнее время «строительных пирамид», а также использование так называемых «серых схем» строительства, когда с физическими лицами не заключается, как это положено, договор долевого строительства, а заключается договор о совместной деятельности, инвестиционный договор, либо вообще взамен денег вручаются ничем не обеспеченные ценные бумаги (векселя, облигации и тому подобное). Запрет на рекламу таких схем лишит дельцов от строительства основного условия их «деятельности» - постоянного притока доверчивых граждан.
Закон содержит также ряд требований по размещению в рекламе тех или иных сведений, а также сроках размещения самой рекламы.
^ Требования к рекламе ценных бумаг. В соответствии с Законом не допускается реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и имущественных прав, не удостоверенных ценными бумагами, под видом рекламы ценных бумаг.
При этом реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам и не должна содержать обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого предусмотрена решением о выпуске или дополнительном выпуске эмиссионных ценных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инвестиционными фондами или правилами доверительного управления ипотечным покрытием либо зафиксирована в ценных бумагах, а также прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.
^ Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением. С целью защиты пожилых людей от злоупотреблений, связанных с обещанием обеспечения ухода и материального обеспечения в старости законодатель ввел в Закон требования к рекламе по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.
Такая реклама не должна содержать: выражение благодарности физическими лицами, заключившими такие договоры; утверждение о том, что заключение таких договоров имеет преимущества перед завещанием жилого помещения или иного имущества; осуждение членов семьи и близких родственников потенциального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем; упоминание о подарках для физических лиц, принявших решение о заключении договоров ренты с рекламодателем или другим лицом.
В случае если рекламодатель является посредником при заключении договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением, реклама услуг по заключению таких договоров должна содержать указание на то, что плательщиком ренты по таким договорам будет другое лицо.
Заключение
Таким образом, роль требований к рекламе заключается в том, что при их нарушении реклама признается ненадлежащей со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.