В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Эволюция местного управления и самоуправления Ломинион Канала: история возникновения.

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12927.68kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., кото­рые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лиде­рами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгар­ность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в про­шлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим по­колениям в надежде, что они на вечные времена останутся неру­шимыми".

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Консти­туции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательно­го решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полно­мочий по определению конституционности любого закона или при­каза, исходящих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно консти­туционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в полити­ческой деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конститу­ционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правитель­ственной власти и интересами наемных служащих государства.

^ Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитате­лей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов


574

Часть II. Современная история

(а затем поселков и деревень) вышел в 1886 г. с правовым ком­ментарием Альберта Моссе, юриста из Берлина, который при­нимал участие в его разработке. Первичным органом самоуправ­ления с 1888 г. стало собрание депутатов (шикай), которое об­ладало правом изменять принятые местные постановления, ре­шать вопросы об изменении налогообложения, размеров налого­вых сборов за пользование местными услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кан­дидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане де­лились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской консти­туционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников, затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполне­ние решения собрания либо направить его на рассмотрение выше­стоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для пре­фектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших город­ских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные пол­номочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неупла­ту налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан админист­ративный суд, обособленный от обычного суда (по английскому об­разцу с учетом немецких и французских моделей, — ст. 61). Адми­нистративному суду были предоставлены полномочия исключитель­но по делам, относящимся к пользованию "правами, которые при­знаны нарушенными незаконными мерами должностных лиц" С 1947 г. к этим полномочиям и правам добавлено право истребо-1 вать через суд возмещения ущерба, причиненного должностным! лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подра-| зумевающее право местных территориальных образований, таких,» как префектуры и города, "решать и управлять":

• совокупностью публичных учреждений по их собственно­му почину с относительной степенью свободы от контроля и над­зора;

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

575

• делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении и формировании такой политики, которая характеризуется как корпоративная или гражданская автономия.

Термин местная автономия включен в Конституцию 1946 г. и в Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, определенный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% ме­стного бюджета. Отсюда возникло выражение "30-процентная ме­стная автономия".

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное правительство полностью финансирует местные расходы только на оборону, все иные обеспечены в значительной мере местными ис­точниками. Эти источники обеспечивают расходы на местную адми­нистрацию в размере 79%, расходы на содержание суда и поли­ции на 77%, расходы на обеспечение земельной политики, сохра­нение плодородия — на 71%, развитие — на 78%, восстановле­ние — на 73%. Наполовину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торговлю и образование и на 92% — расходы на "об­щее благосостояние".

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии по­литической и правовой модернизации существует несколько несов­падающих позиций, которые можно свести к двум основным. Пер­вая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых культур Запада и Востока, она акцентирует внимание на якобы фактическом доминировании традиций и традиционных политичес­ких и правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и действующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обращается, в частности, внимание, что в японской политической культуре не было выработано самого термина право, а был при­думан термин кенри, что в переводе означает некий синтез "вла­сти и пользы".

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультра­правых консервативных кругах, которые критикуют модерни­зацию общества и государства как следствие преклонения пе­ред иностранщиной: буддизм "импортирован" из Китая и Ко­реи, гражданский кодекс — из Франции, организация воору­женных сил — из Германии, технология — из США. Национа­листически настроенный писатель Мисими устроил себе хара­кири и оставил записку со словами: "Я приношу себя в жер­тву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни ста­ли забывать". В стране официально зарегистрировано около 640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах поряд­ка 120 тыс. боевиков.

576

Часть II Современная история

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том основании, что увлечение экономикой превращает людей в примитивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит первенство среди суперразвитых в промышленном отноше­нии стран по интенсивности трудовых затрат (по "работоголизму"): в 1986 г. японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США — 1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжительность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность политических свобод и роль права в поддержании минимально­го стандарта здоровой и культурной жизни. Развитие "информа­ционно-ориентированного общества" здесь является общепризнан­ным фактом, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем несколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англо-американское слово privacy с калькированным японским произношением. Само это понятие связано с обозначе­нием области частной жизни, которая должна быть ограждена от внешнего вторжения со стороны официальных властей или от­дельных посторонних лиц. В 1969 г. решением Верховного суда Японии ст. 13 Конституции, призывающая к должному уважению прав индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, была дополнена положением о том, что это уважение должно распро­страниться и на область свободы, относящейся к сфере частной жизни.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельству­ет о том, что новые политические и правовые ценностные ори­ентации могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовеко­вые социальные традиции и обыкновения. Императорская власть I i и связанный с нею этикет существуют много веков, однако годо- | вой должностной оклад императорам утверждает сегодня парла­мент. Так, повышение оклада императору Акихито в 1996 г. соста­вило 11,7% (по сравнению с последним уточнением, которое было шесть лет назад) и возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история встречается с современностью и становит­ся современной историей.

Контрольные вопросы

Какие перемены в жизни современной истории Японии обозна­чаются выражением "Мэйдзи исин"?

Как составлялась Конституция 1889 г.?

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

577

Как обеспечивается в стране со многими конфессиями рели­гиозная терпимость?

Как сформировалось современное местное самоуправление?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах. 1925 (Гл. VI и текст конституции). — Нор4 ман Г. Возникновение современного государства в Японии / Пер! с англ. М., 1961. — Инако Ц. Современное право Японии / Пер. ( япон. М., 1981 (Гл. 31). — Оки Macao. Правовые идеи японцев // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1. М., 1999. С 614-617.

Тема 27. Конституционная история Каналы и стран Латинской Америки

Введение. — Доминион Канада: история возникновения. Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Конституция 1982 г. — Войны за независимость в испанских и португальских колониях Латинской Америки. Каудилизм. Неоколониализм. Гражданский кодекс Аргентины 1871 г.

Введение

История обитания человека в этом районе мира исчисляется 40—50 тыс. лет. Древнеиндийские племена, по всей видимости, пришли сюда через Чукотку и Берингов пролив. Затем многие тысячелетия ушли на противоборство с непокорной и довольно коварной природой. Впоследствии европейцам тоже не сразу уда­лось осуществить земледельческое освоение этих территорий. Зем­леделие здесь возникло примерно 7—5 тыс. лет тому назад и 3— 2 тыс. лет тому назад появились в районе современной Мексики и Перу первые очаги земледельческих поселений. Древнейшие госу­дарства здесь возникают сравнительно поздно — в III веке н. э., и расцвет их приходится на VII—IX вв. »

Первую развитую цивилизацию в районе Месоамерики (Сре­динной Америки, букв. Междуамерики) создали майя, которых называют греками Нового Света. Их государства напоминали древ­ние деспотии: монархи были посредниками между богами и людь­ми, однако и сами правители пытались брать на себя заботы по обеспечению правильного хода событий в этом мире. На следующей ступени иерархии находились важные сановники из воинов, зна­ти и жрецов, за ними следовали ремесленники и купцы и на самой нижней ступени находился простой люд — крестьяне, поденщики и рабы. Очень развитой оказалась астрономия, а также гадатель­ное и врачебное искусства. Следующей цивилизацией стала куль­тура ацтеков-воинов, которые при всей жестокости своего основ­ного ремесла оказались не чуждыми приобщению к плодам циви­лизации майя и созданию собственных мер предосторожности и смягчения нравов. Об этом в какой-то мере свидетельствуют их мудрые изречения, например заповедь "нельзя говорить слишком громко и грубо" или "пьянство — причина волнений и восстаний".

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки 579

Правители ацтеков жили в городе Тескоко. Один из них по имени Несауалькойотл (1402—1472) был, согласно дошедшим до нас преданиям, полководцем, мыслителем, инженером, государ­ственным деятелем, а также танцором и поэтом. Своеобразие ци­вилизации ацтеков во многом обусловлено их военно-экспансиони­стской деятельностью.

В XII—XIII вв. необычайного расцвета достигла империя ин­ков (Тауантинсуйю), которые именовали себя сынами Солнца, по­сланными на Землю для установления здесь новых и справедливых порядков. Это была империя-деспотия, где на каждые 10 тыс. се­мей приходилось по 3333 должностных лица, что имело место вплоть до появления здесь европейцев.

Первооткрыватель Срединной Америки генуэзец Христофор Колумб, посланный королевой Испании, был одновременно и пер­вым колонистом. В 1492 г. он основал на Гаити колонию Новидад (Рождество), а четыре года спустя еще и город Санто-Доминго. Уже в 1494 г. Испания и Португалия заключают между собой до­говор о разделе сфер влияния и областей колонизации с демар­кационной линией в районе островов Зеленого Мыса. Их конкис­тадоры (завоеватели) захватывали земли местного населения и объявляли их владениями Испании или Португалии. Вслед за во­инами приходили священники, но оба эти отряда объединяла жаж­да наживы. Как писал позднее один из участников испанской ко­лонизации, критически настроенный к нарушителям христианских заповедей, испанский священник Лас Касас, "они шли с крестом в руке и ненасытной жаждой золота в сердце".

В 1519 г. испанец Эрнан Кортес основал в Мексиканском заливе город Веракруз и занял столицу ацтеков Теночтитлан, удерживая с горсткой воинов обширные новые владения при помощи полити­ки "разделяй и властвуй". В 1532 г. испанцы Франсиско Писарро и Диего де Альмагро покорили Перу, разрушив цивилизацию инков и получив баснословный выкуп за местного императора — одну комнату золота и две комнаты серебра. Император инков Атауальпа прибыл в сопровождении пышной свиты, услышав, что Писарро действует по поручению короля Испании, получившего земли ин­ков от папы римского. Писарро предложил ему принять христиан­ство и признать себя вассалом императора Карла V. Сапа Инка (сын Солнца — один из титулов императора) отверг эти предложения. Его пленили, получили выкуп, а затем обвинили в мятеже и уду­шили. С первой трети XVI в. начинается планомерная колонизация других районов материка — района, названного Чили, и района Бразилии, откуда португальцы стали вывозить ценную породу де­рева под названием "пау-бразил". Колониальный период охватывает период с XVI вплоть до XVIII в., когда произошли первые крупные^ восстания и войны за независимость.

580

Часть II. Современная история

^ Ломинион Канала: история возникновения.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г.

Конституция 7982 г.

Первыми европейцами, которые наведывались в IX—X вв. к берегам Северной Америки, были норманны. В XIV в. сюда заплыли купцы и монахи из Бристоля. В 1497 г., через пять лет после Ко­лумба, другой генуэзец по имени Джованни Кабото (Джон Кабот) испросил у английского монарха Генриха VII патент и добрался за одиннадцать недель (это осталось рекордом в течение целого века) до о. Ньюфаундленд (первая увиденная земля). Затем он еще раз повторил заплыв в этот район, но следы экспедиции затерялись.

В 1524 г. уже французская экспедиция во главе с флорентий­цем Джованни Вераццано прошла по Атлантическому побережью и обозначила территорию под названием Новая Галлия (Новая Франция). Через десять лет Франциск I благословил экспедицию Жака Картье на отыскание в этом районе новых земель и возмож­ную дорогу в Китай через Атлантику. Картье зашел в залив и реку Св. Лаврентия, которая, как ему сказали, представляет собой вод­ный путь в королевство Сатеней, или Канаду (страну, лежащую по течению реки). В последующие десятилетия здесь появляются экспедиции торговцев и миссионеров, путешественник Шамплейн обнаруживает и заносит на карту реку Ришелье и озеро Шамп­лейн. В 1605 г. возникает первое постоянное селение французов. Первое английское поселение под названием Новая Шотландия располагается на подступах к реке Св. Лаврентия в 1627 г. В тот же год кардинал Ришелье подписывает акт о создании колонии Новая Франция с обязанностью поселить здесь до 1643 г. 4 тыс. колонистов.

В 1628 г. между французами и англичанами начинается вой­на, которая длится с перерывами около 130 лет. Она заканчивается после захвата англичанами крепости Квебек. Впоследствии в Кве­беке будет воздвигнут памятник всем участникам и жертвам этой долголетней войны с надписью: "Доблесть принесла им смерть, история — общую славу, а потомки — общий памятник". Канада делится на две части — Нижнюю (французскую) и Верхнюю (ан­глийскую) Канаду.

Согласно Квебекскому акту 1774 г. (его же именуют Вели­кой хартией канадских французов) французам были предоставле­ны свобода исповедания католической религии, свободное пользо­вание французским языком. Франкоговорящее население осво­бождалось от принесения присяги верховной власти (ему заменили ее на обещание быть верным английской короне). В судопроизвод­стве был оставлен старый французский закон, но в уголовном за­конодательстве добавлен английский закон с учетом традиции

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки

581

общего права. Администрацию венчал совет из 17 назначаемых советников, подконтрольных английской короне. Таким образом, даже религиозная иерархия подпадала под контроль английско­го правительства. С тех пор и вплоть до сегодняшнего дня при­тязание французской общины на политическую и религиозную обособленность стало фактором, ведущим к созданию двунацио-нального государства и к нередкому обострению сепаратистских устремлений франко-канадцев.

Первое обстоятельное регулирование устройства объединен­ной Канады было осуществлено по Акту 1791 г., который вступил в силу 26 декабря. Сохранялось деление на две части — Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. В обеих частях были учреж­дены назначаемые советы и выборные собрания с функциями пар­ламентского рода. Для руководства администрацией вводились должности лейтенант-губернаторов в Нижней и Верхней частях и генерал-губернатора для обеих частей вместе. Последний собирал и распускал собрания двух провинций, утверждал или отклонял их законопроекты.

Английское правительство оставило за собой право приоста­навливать действие всякого закона, принятого собранием провин­ции, в течение двух лет со дня его утверждения. Католикам гаран­тировалось право свободного отправления культа. В 1822 г. была осуществлена подготовка законопроекта об объединении обеих Канад с такой целью: "дабы английское меньшинство в Нижней Канаде не жило под управлением французского большинства". Все назначения в церкви должны совершаться правительством. Французский язык при этом терял статус официального. Эти при­готовления вызвали взрыв недовольства и приезд парламентской комиссии из Лондона. Кончилось тем, что инициатор Закона лорд Делхузи был переведен на службу в Индию и на его место назна­чен более гибкий чиновник. В результате Закон 1791 г. остается в силе. В конце 30-х гг. в провинциях возникает общественное дви­жение за автономию против бюрократического диктата из Лондона. Это движение завершается выработкой и проведением через ан­глийский парламент Юнион Акта от 23 июня 1840 г.

Согласно этому Закону учреждался пост губернатора для всей Канады, а также Совет с 20 пожизненно назначаемыми членами и парламент с 84 выборными депутатами по 42 от каждой из двух провинций. Делопроизводство велось на английском, но в парла­менте дозволялось говорить по-французски. Закон передавал под контроль парламента сбор и перераспределение всех доходов. Воп­росы культа и пользования земельным фондом оставались в веде­нии метрополии. С этого момента Канада фактически уже не ко­лония, а доминион в рамках Британской империи ("самоуправля­ющееся заморское владение").

582

Часть II. Современная история

Этому статусу содействовало также принятие Акта о действи­тельности колониальных законов (1865 г.), согласно которому оз­наченные законы будут недействительными лишь в определен­ных случаях: если они в каком-либо Отношении противоречат ак­там британского парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов; если коло­ния не имеет права учреждать суды и регламентировать их дея­тельность.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Начиная с 1864 г. вводится практика проведения конференций провинциаль­ных правительств объединенной Канады, на которых обнаружива­ется тенденция к созданию федерации на базе этих провинций. I Идею федерации выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представи- i тель английского меньшинства в Квебеке и участник Квебекской S конституционной конференции 1864 г., на которой была принята j резолюция в пользу создания федеративного объединения провин- | ций и выработки для него конституционного закона. Таким зако- ' ном и стал Акт о Британской Северной Америке 1867 г. как сво­его рода конституция федерации под началом британской короны, но с федеральными и провинциальными правительственными уч­реждениями. Учреждались