Geum.ru

В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   61   62   63   64   65   66   67   68   ...   84
Национальная фашистская партия во главе Б. Муссолини, имевшая помимо множества сходных черт с партией нацистов также и черты само­бытные — в своей идеологии и политической стратегии. Муссоли­ни придавал слову "фашизм" значение группы боевых соратников, тогда как в немецкой политической публицистике этот термин при­менялся для обозначения специальных военизированных прдразде-лений (штурмовые отряды, эсэсовские подразделения и т. д.).

Национал-социалистический режим правления имеет в лите­ратуре и другие синонимические названия — тоталитарный режим, партия-государство (Parteistaat), национал-социалисти­ческий вождизм и др.

В 1920 г. на II Конгрессе Коминтерна было дано первое "на­учно-марксистское" определение фашизма, получившее затем широкое хождение в литературе: "Фашизм есть открытая терро­ристическая диктатура наиболее реакционных, наиболее шовини­стических, наиболее империалистических элементов финансового капитала". В более поздних оценках фашизм и нацизм (гитлеризм) предстают в идейном плане соединением трех течений современ­ной мысли, правда в неодинаковых пропорциях, — контрреволю­ционного, политико-иррационального (мифологического и мисти­ческого) и крайне правого национализма. Главными оппонентами этих идеологий были либерализм и марксизм. Позднее Муссолини заявит о том, что "фашизм и национал-социализм есть два парал­лельных течения в истории", и нацистская пропаганда не будет против этого возражать.

Фашизм и нацизм объединяет полное отрицание прав челове­ка в их сопоставлении с полномочиями и функциями государства

548

Часть II Современная история

и стратегическими целями политической партии. Именно партия дает идею-импульс массам и схему переустройства политической системы, которую впоследствии назовут тоталитарной системой, а также идеократией, партийно-государственной диктатурой, наци­онал-социалистическим вождизмом, государством постоянного чрезвычайного положения и др. Существенным моментом в офор­млении нацистского режима стал не заговорщический и не бона­партистский вариант захвата власти, а почти легальный путь вос­хождения Гитлера и его партии к верховной власти в государстве и обществе. Это стало возможным благодаря результативному со­перничеству на выборах в рейхстаг, затем сочетанию исполнитель­но-распорядительных властных полномочий с законодательными и партийно-властными в руках Гитлера и его окружения, последу­ющему упразднению важных демократических положений Веймар­ской конституции 1919 г., принятию репрессивных и антиправовых законов.

История нацистской партии. Национал-социалистическая рабочая партия Германии возникла в Баварии в период Советской Республики на базе Немецкой рабочей партии, которая поначалу (с 5 января 1919 г.) была политическим кружком рабочих под ру­ководством журналиста^ЬСарла Харрера и близкого к нему Свобод­ного рабочего комитета борьбы за хороший мир под руководством слесаря ремонтных мастерских Антона Декслера, объединивших в своих рядах несколько десятков человек.

В сентябре 1919 г. в партию под номером 55 был зачислен Адольф Гитлер (наст, фамилия Шикльгрубер), которому путем интриг удалось оттеснить от руководства прежних лидеров и воз­главить партию с расширенным названием Национал-социалисти­ческая партия. Ориентация партии была национал-патриотическая и военно-реваншистская с элементами социальной демагогии: ра­бочим была обещана хорошая зарплата, крестьянам — земля, мелким торговцам — закрытие универмагов, военным — отказ от унизительных условий Версальского мирного договора и сильная армия. Партийная программа была изложена в 25 пунктах и обна­родована А. Гитлером на митинге 24 февраля 1920 г. в Мюнхене.

Новая партия сразу же взяла курс на превращение в могу­чую массовую организацию с широким охватом и воздействием на массовые аудитории. Отсюда — неслучайное увлечение зрелищ­ными пропагандистскими мероприятиями, военизированными па­радами и т. д. В 1920 г. вводятся значок и флаг партии (красное полотнище, на нем белый круг с черной свастикой — знаком древ­них ариев — народа воинов и земледельцев). Учреждаются золо­тые значки для особо отличившихся. Постоянно разрастаются партийные ранги и звания. Однако прием в партию ограничен и доступен только "расово полноценным немцам". Все партийные

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

549

чиновники снизу доверху назначаются лидером партии (вождем, фюрером).

В 1925 г. в партии создаются два отдела — политическая орга­низация 1 и политическая организация 2. Первая из них ориенти­руется на подрыв веймарского республиканского режима, посколь­ку партия в принципе против демократии в целом и парламентар­ной демократии в особенности. Вторая организация нацелена на формирование готового аппарата для осуществления партийно-государственной диктатуры. Управление партии строится по тер­риториальному принципу. Всего насчитывается 34 области (гау), которые примерно соответствовали избирательным округам рес­публики, однако четыре гау организованы за пределами Герма­нии — в Австрии, Данциге (Польша), Сааре (Франция) и Судетах (Чехия), где сильны были позиции немецких общин. Гитлер сам назначал гаулейтеров и крейслейтеров (начальников областей и округов). Первичные ячейки и их руководители (целленлейтеры) группировались в так называемые блоки, которые в целях заво­евания поддержки избирателей особым образом координировали и контролировали деятельность массовых общественных организа­ций — профсоюзных, молодежных, женских.

В организации и манипулировании общественным мнением большую роль сыграл фактор однопартийного правления в пери­од совмещения фюрером власти партийной и государственной (канцлера, президента), а также такие органы партийного дисцип-линирования, как идеологический (партийной пропаганды), партий­ной охраны (штурмовые отряды) и ведающий полицией — тайной, военной и тюрьмами. В целом нацистская партия выглядела жесткой иерархической организацией, напоминающей скорее во­енную организацию. Типичными приемами контроля над обществен­ным мнением стали партийные митинги и собрания, факельные' шествия, спортивные состязания и т. д. Важным событием внутри­партийной жизни явилась отмена в 1929 г. практики тайного голо­сования на партийных собраниях, что сильно увеличивало власт­ные возможности партийных функционеров.

Экономический кризис конца 20-х гг. и значительное ухудше­ние внутренней обстановки — коррумпированность госаппарата, негибкость и беспомощность парламентской власти в условиях усу­губляющегося социально-политического кризиса и упадка нравов, а также массовая безработица, выросшая в 1932 г. до 5 млн чело­век, — содействовали повышению популярности нацистской пропа­ганды и политики. В сентябре 1930 г. нацисты собирают в свою поддержку 6,5 млн голосов и становятся второй по численности фракцией парламента. На выборах в президенты 1932 г. Гитлер собирает 13,5 млн голосов, и это число выглядит весьма значитель­ным в сравнении с 5 млн голосов вождя коммунистов Э. Тельмана

550

Часть II. Современная история

и 19,4 млн голосов фельдмаршала Гинденбурга, ставшего прези­дентом на второй срок.

В ноябре 1932 г. состоялось секретное совещание промышлен­ников и банкиров, которые обратились к Гинденбургу с обращени­ем, где содержался призыв передать вождю нацистов должность канцлера империи. В нем, в частности, говорилось: "Передача руководства... кабинету во главе с фюрером крупнейшей немецкой партии уничтожит слабости и ошибки, которые неизбежно сопут­ствуют массовому движению, и превратит миллионы людей, кото­рые стоят в стороне, в позитивную силу". Гинденбургу пришлось уступить. 30 января 1933 г. Гитлер становится канцлером и в ско­ром времени, после кончины Гинденбурга, правителем, совместив­шим в одном лице власть партийную и государственную. На спе­циальном референдуме было одобрено решение правительства об объединении постов рейхсканцлера и президента. Затем решение правительства получило силу конституционного закона, а Гитлер стал пожизненным верховным правителем. Однако его статус вер­ховного правителя-вождя был закреплен постановлением рейхстага только в 1942 г.

Таким образом, в роли держателя правительственной власти Гитлер был отчасти ставленником того слоя правящего класса, который в марксистской литературе именовался финансовой бур­жуазией, являющейся фракцией монополистической буржуазии этой страны. Без этой поддержки ему вряд ли удалось бы столь быстро возвыситься до роли правителя — вождя нации.

Политический режим и законодательство. С приходом к вла­сти нацистская партия меняет тактику и претендует на роль партии Порядка и созидательницы нового тысячелетнего рейха, третьего по счету в истории. В полную меру были задействованы лозунги и заповеди идеологического и мобилизационного назначе­ния: "кровь, почва, судьба" (что означало триединство "раса, территория, жизненное пространство"), "одна партия — один рейх — один фюрер", "движение массы — партия — фюрер" и др. Особые усилия были предприняты по милитаризации экономи­ки и по утверждению политики реваншизма. Дело в том, что по Версальскому договору Германия потеряла 13,5% подвластных тер­риторий (вынужденный отказ от ряда колоний, возвращение Фран­ции Эльааса-и Лотарингии), принуждена была к сокращению ар­мии, запрету на содержание авиации и крупных военных кораб-rf лей.

Следующей важной стратегической целью стало свертывание парламентской демократии и гражданских свобод, роспуск основ­ных партий и сращивание партаппарата нацистов с государствен-! ным аппаратом. В провокационных целях 27 февраля 1933 г. наци-1 стами было подожжено здание рейхстага, в чем обвинили комму-1

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

551

нистов. Провокация была раскрыта на судебном процессе в Лейп­циге, где обвиняемый Г. Димитров стал одновременно разоблачи­телем этой акции. Ему же принадлежит характеристика герман­ского фашизма как режима открытой террористической диктату­ры, сменившей собой режим буржуазно-демократический.

На следующий день, 28 февраля издаются два декрета пра­вительства, открывшие путь массовым репрессиям, — декрет "Об измене германскому народу" (с наказанием смертью за "измену германскому народу" и каторжными работами за "происки врагов народа") и декрет "О защите народа и государства". Последний сильно ограничил, фактически упразднил гражданские свободы: "ограничение свободы личности, свободы выражения мнений, включая свободу печати, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разго­воров, производство обысков и конфискаций, а также ограниче­ние права собственности допускаются независимо от пределов, обычно устанавливаемых законом".

В марте того же года правительство Германии отказывает­ся выполнять условия Версальского договора. Оно восстанавливает всеобщую воинскую повинность, доводит численность войск со 100 тысяч до миллиона, вновь создает военный флот и авиацию. На каждом промышленном предприятии появляются уполномоченные партии, содействующие ускоренному переводу экономики на воен­ные рельсы. Специальным законом владелец земельного надела обязывается передавать его по наследству одному из сыновей с тем, чтобы остальные шли служить в войсках восстановленного рейхсвера.

Следующей серией законов фактически учреждается однопар­тийная диктатура. В июле 1933 г. был издан декрет "Против обра­зования новых партий", который совместно с другими установле­ниями на деле привел к роспуску шести основных партий с кон­фискацией имущества некоторых из них. В мае проведена ликви­дация независимых профсоюзов, их место занял Германский тру­довой фронт — с той же кассой и теми же взносами и добавоч­ными поборами в пользу партийной кассы нацистов. Новая форму­лировка целей и задач профсоюза включала в себя задачу "воспи­тания народа в немецком духе".

1 декабря 1933 г. появляется закон "Об обеспечении единства партии и государства", в котором нацистская партия объявлена "носительницей германской государственной мысли, неразрывно связанной с государством" (§ 1). Однако партия не ограничивалась провозглашением политических целей и претензий, а всеми спосо­бами стремилась к их реализации. В марте 1933 г. под грубым на­жимом был принят закон "О ликвидации бедственного положения народа и государства" (он действовал до 1937 г.), в котором пре-

552

Часть II. Современная история

дусматривалось право правительства проводить законы без санк­ции парламента, причем эти законы могли расходиться даже с Конституцией. В заседаниях правительства Гитлер отменил проце­дуру голосования по обсуждаемым вопросам в пользу своего еди­ноличного решения.

Одной из насущных задач в деле упрочения нового режима стало очищение госаппарата от либерального чиновничества. В законе "О восстановлении профессионального чиновничества" (7 апреля 1933 г.) содержалось требование уволить всех лиц, при­нятых на службу после 9 ноября 1918 г. и не удовлетворяющих требуемым законом условиям ("арийское происхождение", "благо­надежность" и др.). Закон требовал от чиновников согласия с поли­тикой партии нацистов и (или) вступления в ее ряды. В "Основных положениях германского закона о чиновниках" от 21 января 1937 г. было записано, что "внутренняя связь чиновника с партией" яв­ляется предпосылкой для назначения на должность, поскольку чиновник должен быть "исполнителем воли партии".

Так управленческая деятельность многотысячной армии госу­дарственных чиновников оказалась не просто централизованной, но сильно политизированной и политически подконтрольной, по­скольку все важнейшие назначения чиновников осуществлялись самим фюрером и в любое время те же самые чиновники могли быть отстранены от этих должностей по политическим мотивам.

Декретами начала 1934 г. о переустройстве империи и о лик­видации рейхсрата республика из федеративной превращается в унитарную, с губернаторами (гаулейтерами), назначаемыми из центра. Почти одновременно с ликвидацией автономии земель была ограничена деятельность институтов местного самоуправления (в том числе и в трех вольных городах империи) при формальном сохранении прежней территориально-общинной системы. Местные органы по всем видам управленческой деятельности подлежали контролю центральной администрации.

После смерти престарелого Гинденбурга 2 августа 1934 г. Гит­лер становится совместителем трех должностей — фюрера партии, главы/исполнительной власти и главы государства. В это время многие партийные функционеры уже практиковали подоб­ный опыт в других вариациях: Гиммлер сочетал функции главы партии с руководством всеми видами полиции, Геринг был одно­временно заместителем фюрера, премьер-министром Пруссии, уполномоченным по выполнению 4-летнего экономического плана империи, главнокомандующим военно-воздушными силами, мини­стром воздушного флота, гаулейтером и штатгальтером земли (гла­ва администрации земли).

Именно в Пруссии в 1933 г. была создана тайная государ­ственная полиция (Geheimestaatspolizei — гестапо), которая затем

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

553

была объединена с уголовной и преобразована в учреждение, на­званное полицией безопасности. Последняя вместе с полицией по­рядка, которая состояла из охранной полиции (СС), жандармерии и специальной службы порядка (СД), находилась под началом рейхс-фюрера Гиммлера. Было еще и министерство внутренних дел.

Следующими направлениями преобразования власти и поли­тики стали чистка госаппарата от неугодных чиновников (евреев, членов других партий, республиканцев) и сращивание партаппа­рата с госаппаратом. В партии к началу 1933 г. было полтора мил­лиона членов партии и полмиллиона партийных функционеров. Так возник политический режим, главной особенностью которого ста­ло аппаратное управление с господством и контролем (тотальным контролем) над всеми формами общественной и личной жизни. Оно включило в себя аппарат террора (штурмовые отряды, гестапо и др.), аппарат организованного массового воздействия на население (НСДАП, Германский трудовой фронт, Национал-социалистичес­кий женский союз, Организация гитлеровской молодежи), аппарат массированной пропаганды (воздействие на общественное мнение через прессу и радио).

Разведывательный орган нацистской партии "служба безопас­ности" (СД) в 1938 г. был превращен в главный орган разведки "партии и государства", а в следующем году вместе с тайной го­сударственной полицией (гестапо) образовал Главное управление имперской безопасности. Полиции и военным органам был передан ряд судебных полномочий.

Террористические и антигуманные направления политики нацистов приобрели особенно чудовищные масштабы и формы в ходе Второй мировой войны, однако начало было положено еще в мирное время. Вначале террористические акты против полити­ческих противников осуществляли вооруженные силы партии, штурмовые отряды (СА), возглавляемые сподвижником фюрера Ремом. Однако попытка последнего сформировать из штурмовиков "народную армию" встретила сопротивление партийной верхушки, и по приказу Гитлера эсэсовцы (так называемые охранные отря­ды) устроили "ночь длинных ножей" и уничтожили руководство штурмовых отрядов, в том числе и Рема. В годы войны эсэсовцы, оставаясь отборными отрядами, занимались поиском и истреблени­ем противников нацизма, охраной концентрационных лагерей, осу­ществлением массовых убийств заключенных, проведением кара­тельных акций. Только в одном Освенциме (нем. Аушвиц), распо­ложенном недалеко от Кракова, где было организовано массовое убийство людей еврейской национальности и других социальных и политических меньшинств, было истреблено 4 млн человек. Все­го было замучено и убито около 18 млн представителей различ­ных наций Европы.

554

Часть II. Современная история

Террор нацистов коснулся и соотечественников. В период надвигающейся военной катастрофы фюрер в январе 1943 г. вы­ступает с призывом к "тотальной войне", а затем издает еще один приказ о практическом осуществлении тактики выжженной земли в самой Германии, без всякого учета интересов населения.

Государственное регулирование экономики. Реваншистские и агрессивные замыслы нацистов потребовали экстренных преобра­зований в экономике. Закон от 27 февраля 1934 г. "О подготовке органического переустройства германской экономики" предоставил министерству экономики ряд важных полномочий: признавать от­дельные экономические объединения единственными представите­лями данной отрасли хозяйства; учреждать, сливать и распускать экономические объединения; изменять и дополнять уставы и учре­дительные договоры, вводить принцип вождизма (фюрерства) в управлении предприятиями; назначать и сменять командиров эко­номических объединений; включать предпринимателей и предпри­ятия в состав экономических объединений.

В середине этого же года принимается закон "Об учреждении принудительного картелирования", где министерству экономики предоставлялись полномочия не считаться с договорными обяза­тельствами и принудительно закрывать предприятия, не разре­шать их открытие и расширение, а также право "применять меры полицейского принуждения и издавать постановления, восполня­ющие закон" (Закон от 15 июля 1934 г.).

Практически был взят курс на укрупнение предприятий, и в первый же год действия закона число хозяйствующих субъектов сократилось втрое. Было специально постановлено распускать ак­ционерные общества с капиталом меньше 100 тыс. марок и не до­пускать создания новых с капиталом менее 500 тыс. марок.

В 1936 г. был создан Комитет по проведению 4-летнего пла­на, который был нацелен на фактическую подготовку к войне. Это обеспечивало тотальный контроль государства и отчасти партии над экономикой (во главе Комитета был поставлен Геринг). Основ­ными методами обеспечения контроля стало полицейское насилие, которое применялось либо в соответствии с новыми законами, либо в противоречии с ними, когда это насилие применялось под предлогом "восполнения закона".

Общие черты тоталитарного режима. Польский историк Ф. Рыжка (Вроцлавский университет) удачно назвал нацистское го­сударство "государством чрезвычайного положения" и издал книгу под этим названием. Для такого государства, и в особенности для его политики и идеологической деятельности, весьма характерной является приверженность к постоянной конфронтации с "объектив­ным врагом" (евреи, комиссары), причем имеет место постоянная "интенсификация враждебности" и деление окружающего мира по

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

555

черно-белому варианту: мы и наши враги. Само государство есть некий гарант и воплощение Порядка, который в отличие от нации-государства более соответствует жизненным законам народного организма, в котором государство поддерживает такой порядок. Муссолини называл подобное государство "тоталитарным государ­ством".

Тоталитаризм (от позднелат. полный, целый, весь) есть одна из форм современного авторитарного (лично-властного) правления, которое в отличие от лавирующего бонапартизма характеризуется постоянным всепроникающим и мелочным контролем над различ­ными областями жизни и деятельности сограждан. Этот способ осу­ществления политической власти отличается преобладанием на­сильственных и чрезвычайных приемов власти, применяемых при помощи военизированной партии и неконтролируемых карательных учреждений при опоре на харизматического лидера (культ лично­сти вождя), сверхидеологизированную активность правящей партии и государства и манипулируемое общественное мнение. Таким го­сударством было государство нацистов, итальянских фашистов, а также государство и режим испанских фалангистов (членов партии Испанская традиционалистская фаланга) и др.

Основополагающими ориентациями в области государственного строительства стали бюрократический централизм, вождизм (фю-рерство) и расистский ариецентризм (своеобразный арийский ари­стократизм).

Централизация власти и управления, усиленная доминирова­нием нацистской партии и сращиванием партийной власти с госу­дарственной, сопровождалась отказом от принципа разделения и равновесия властей и от представительной демократии.