В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Боннская конституция 1949 г

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12927.68kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

Принцип вождизма, возникший вначале внутри партии и перенесенный за­тем в другие сферы управления, означал единоличное (авторитар­ное) правление вождя партии и назначение всех партийных чинов­ников сверху. С превращением главы партии в главу государства партийному вождю стали беспрекословно подчиняться и госаппа­рат и назначенцы фюрера в госаппарате. Упрочению подобной уп­равленческой практики во многом содействовал культ личности вождя партии и государства с наделением его некоторыми сверхъ­естественными свойствами. Фюрер представал выразителем инте­ресов народа и одновременно символом единства всего народа. Так был оформлен отход от идеи верховенства народной власти в об­ществе и государстве и от выборности и подконтрольности держа­телей государственной власти. Фактически был взят курс на новый аристократизм, который на самом деле маскировал режим партий­но-чиновной и финансово-промышленной олигархии.

Известное обоснование этому режиму дано в книге Гитлера "Майн кампф" (1924 г.):

556

Часть II Современная история

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

557

"То миросозерцание, которое отвергает демократический принцип массы и ставит своей задачей отдать власть над всем миром в руки лучшей из наций, то есть в руки самых лучших людей, логически должно применять тот же аристократический принцип внутри самого данного народа. Другими словами, оно должно обеспечить наибольшее влияние и подлинное руководство за самыми лучшими головами в данном народе, а это значит, что такое мировоззрение все стоит не на принципе большинства, а на роли личности... Вся организация общества должна представлять собой воплощенное стремление поставить личность над массой, то есть подчинить массу личности".

В отношении целей национального социализма в Германии | Гитлер пояснял, что при таком социализме надо социализировать не собственность, а личность. Например, законом "О защите не­мецкой крови" (15 сентября 1936 г.) было объявлено, что браки | между евреем и германским подданным немецкой или родственной ей крови запрещены.

Тоталитарное государство — всецело феномен XX столетия Оно характеризуется специфической активностью партийно-госу­дарственного аппарата в мобилизации всех материальных и обще­ственных ресурсов на достижение утопических целей. Тоталитар ная идеология — это совокупность мифов, позволяющих всяки< толкования и всякую путаницу, например миф о "расовой чисто^ те", о "тоталитарном государстве". Это конгломерат псевдонауч-' 5 ного и псевдорелигиозного мировосприятия, в котором наукообраз­ная гипотеза придает носителю такой идеологии нерушимую убеж­денность, а основанная на такой науке вера дает иллюзорную пси­хологическую уверенность и опасную идеалистическую направлен­ность (Ф. Руло).

Весьма своеобразной предстает в таком государстве законода­тельная политика. Г. Николаи, один из видных юристов-теоретиков нацистского режима, воспринимал категорию расы как централь­ное понятие юридической науки. В третьем рейхе, как когда-то в первом (при составлении Прусского уложения в XVIII в.) и втором (при составлении Германского гражданского уложения), предпола­галось отказаться от римского правового наследия и заменить римское право на "всеобщее немецкое право" (п. 19 Программы НСДАП). Это право должно было служить интересам народа, проживающего в границах рейха, а также содействовать развитию его "расовой" субстанции. С 1937 г. Германское гражданское уло­жение начала века было заменено совокупностью отдельных за­конов, а его общая часть полностью отменена. Создание нового уложения — "народного уложения" — началось в 1939 г., однако осталось незавершенным. Некоторые юристы приписывали фюре­ру обладание "высшим суверенитетом рейха" и называли его в

этой связи "единым источником всякого права" (Г. Франк, К. Шмитт и др.).

Карательное право. В области карательного (уголовного) права правосудию при квалификации преступного деяния позволялось отходить от требований закона и определять наказание по судей­скому усмотрению. Новая редакция ст. 2 уК _От 26 июня 1936 г. гла­сила: "Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие действия, которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказание согласно основным концепциям уголовного права и здравого чувства. Если нет закона, непосредственно карающего подобные действия, то они наказываются по закону, наиболее подходящему к данному случаю в соответствии с основными прин­ципами права". С 1933 г. были введены наказания смертной казнью за террор против членов партии и должностных лиц государства.

Что касается общей направленности внутренней политики, то, поскольку проводилась политика террора против соперников и противников режима, все средства были хороши. Гитлер в этой связи открыто заявлял, что в своей политике он не связывает себя никакими законами. "Я провожу политику насилия, используя все средства, не заботясь о нравственности. В политике я не при­знаю никаких законов. Политика — это игра, в которой допусти­мы все хитрости и правила которой меняются в зависимости от искусства игроков..."

Подобное отношение к правилам станет характерным и для держателей государственной власти. В приказе министра воору­женных сил от 22 октября 1938 г. было зафиксировано, что рейхс-фюрер СС и начальник германской полиции могут принять в це­лях поддержания "порядка и безопасности" меры, которые могут выходить за законные пределы административных мер.

Весьма характерной чертой политического режима стала под­мена требования законности действий требованием их целесообраз­ности. В уставе штурмовых отрядов (СА), выполнявших полицей­ские и военные действия и руководимых самим Гитлером, было записано: "Правым делом является все то, что способствует наци­онал-социалистическому движению, злом является все то, что вредит ему". Министр юстиции в одном из своих выступлений на­звал объективность в делах правосудия "предрассудком формаль­ного либерального права", поскольку, по его мнению, "юстиция народа, борющегося не на жизнь, а на смерть, не может благого­веть перед мертвой объективностью. Мероприятия суда, прокура­туры и адвокатуры должны диктоваться исключительно одним соображением: что важно для нации, что спасает нацию".

Гражданское право. Гражданское право должно было заме­няться на "народное право", в котором надлежало дать особое определение понятиям "семья", "собственность", "свобода заклю-

558

Часть II Современная история

чения сделок", "права наследников", с тем чтобы этим народным правом не смогли воспользоваться "лица чужой крови" или инос­транцы. Наследственное право по Закону от 31 августа 1938 г. со­держало понятие "здоровое национальное чувство". Волеизъявле­ние наследодателя считалось недействительным, если нарушались интересы семьи и национального единства, понимаемые в духе "здорового национального чувства".

Нацистский режим пал в результате военного поражения и безоговорочной капитуляции в мае 1945 г. По приговору междуна­родного трибунала — первого в истории процесса над военными преступниками — главные деятели нацистского правительства были осуждены и понесли наказание.

И

^ Боннская конституция 1949 г,

Конференция глав правительств держав-победительниц — СССР, Англии, Франции и США постановила в августе 1945 г. распустить германские вооруженные силы, провести демилитари­зацию экономики, денацификацию в политической сфере и содей­ствовать созданию в Германии миролюбивого и демократического государства. В стране был введен временный оккупационный ре­жим в четырех зонах. В этих условиях и была начата работа над выработкой Основного закона — конституции страны.

Она была обнародована 23 мая 1949 г. и прошла одобрение в ландтагах всех земель западных зон, за исключением Баварии, законодателям которой конституция показалась слишком центра­листической, однако Бавария подтвердила свою принадлежность Федеративной Республике Германии (ФРГ). По форме правления новое государство было парламентской республикой. Высшие орга­ны власти включали в себя федерального президента, избираемого особым собранием законодателей федерации и земель сроком на пять лет, бундестаг и бундесрат (соответственно нижняя и верх­няя палаты законодательного собрания), федеральное правитель­ство с канцлером во главе и Федеральный конституционный суд Президент и канцлер избираются без прений — таково конститу­ционное обыкновение. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства соответствующего собрания.

Президент промульгирует законы, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет с должности судей, чинов­ников и офицеров, осуществляет право помилования и ведет пред­ставительскую работу в сношениях с иностранными государствами как глава государства. В соответствии с конституцией все члены правительства несут ответственность только перед канцлером. Сам канцлер фактически определяет основные направления внутрен-

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

559

ней и внешней политики и в случае его отставки вместе с ним уходит и все правительство. Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается бундестагом сроком на четы­ре года, как и его депутаты. Если кандидат не получает необхо­димого большинства; президент может распустить палату.

Бундестаг избирается прямыми выборами на четыре года. Депутаты его являются представителями всего народа, "не свя­заны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести" (ст. 38). Бундесрат (Союзный совет) состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Число представителей земли колеблется от трех до пяти человек. "Через бундесрат зем­ли участвуют в законодательстве и администрации Федерации" (ст. 50).

Законодательная компетенция распределяется, как и в Вей­марской конституции, следующим образом: исключительная ком­петенция Федерации и конкурирующая компетенция Федерации. Правосудие вверено судьям и осуществляется Федеральным кон­ституционным судом, федеральными судами и судами земель.

Особый интерес представляет ст. 20 Конституции, которая именуется иногда "конституцией в конституции", поскольку перечисляет "основы государственного строя":

1. Федеративная Республика Германия является демократичес­ким и социальным федеративным государством;

2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуще­ствляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия;

3. Законодательство связано конституционным строем, испол­нительная власть и правосудие — правом и законом;

4. Если иной выход невозможен, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй (в ред. от 21 декабря 1983 г.).

В разделе о политических партиях говорится, что партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться, однако их внутренняя организация дол­жна соответствовать демократическим принципам. Партии обяза­ны представлять публичный отчет о происхождении и использо­вании их средств, а также об их имуществе. "Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся при­чинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его, или поставить под угрозу существование ФРГ, ан­тиконституционны. Вопрос об антиконституционности решает Фе­деральный конституционный суд" (ст. 21, п. 2). В 1967 г. был при­нят специальный закон о регулировании деятельности политичес­ких партий.

560

Часть П. Современная история

В перечне основных прав первое место занимает положение о том, что "достоинство человека неприкосновенно. Соблюдать и защищать его является обязанностью всей государственной влас­ти" (ст. 1). Далее следуют все классические права и свободы, как они были сформулированы еще в документах XVIII в.: право на жизнь и физическую неприкосновенность, равенство перед зако­ном, неприкосновенность жилища, право на свободу слова и вы­ражения мнения и т. д. Однако в этом же перечне есть и новые формулировки, а также новые разновидности прав: право на сво­бодное развитие личности, равноправие между мужчинами и женщинами, право на отказ от несения воинской службы (с заме­ной на альтернативную службу, гражданскую), свобода выбора профессии, свобода информации и прессы и др. (ст. 2—19).

Перечисленные права обязательны для всех трех ветвей вла­сти, что гарантируется правом на обращение в суд любым из граждан во всех случаях, когда он чувствует себя ущемленным законом или властью.

Контрольные вопросы

В чем своеобразие Веймарской конституции по сравнению с предшествующими ей и последующими европейскими конституци­ями?

Как проходило становление нацистского режима и его зако­нодательной политики?

Какие конституционные гарантии против реставрации нацист­ского режима имеет Боннская конституция 1949 г.?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах (с приложением текстов конституций). Л., 1925 (Гл. 5). — Фашизм и антидемократические режимы в Европе. М., 1981.

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в. — На пути к консти­туционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законо­дательства. — Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволюция местного управления и самоуправ­ления.

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в.

На протяжении нескольких веков статус императора Японии в качестве главы государства был номинальным, поскольку вся административная и судебная иерархия находилась под контролем сегуна — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие родственники. Обычно по достижении некоторого воз­раста государи отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и молитвах. Этому способствовала и буддийская тра­диция с ее поощрением ухода от мирских дел и поселения в уеди­ненных монастырских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться в политику его тем или иным способом устра­няли. Власть сегуна переходила к сыну.

Правительственными делами ведала администрация ставки сёгуна-бакудбу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жестокими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертва­ми стали около 1 млн христиан), хотя для этого островного госу­дарства более традиционной являлась религиозная терпимость. Го­раздо тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой и экономической экспансии европейцев и проводило не­зависимую и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг. Англия, Франция, Россия и особенно США пред­приняли настойчивые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода иностранных судов, поскольку льготы были пре­доставлены только судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сегуну, власть которого заметно ослабела, дава­ли титул тайкун (великий государь).

Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу правитель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наи-

562

Часть П. Современная история

более употребительным оказался титул микадо, заимствованный из поэтического словаря и означающий нечто вроде "свет-государь".

До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймосы (князья) имели статус самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществ­ления правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должност­ные лица крестьянской общины, в которой часть должностей пе­редавалась по наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, которые ведали сбором налогов и судебными спора­ми в нескольких десятках деревень.

В 1867 г. даймос Тоза подал сегуну Хитобаши меморандум, в котором говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на запад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в этих условиях добровольно вернуть верховную власть им­ператору. В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее время, и что все дела государственного значения дол­жны решаться на съезде даймосов. Предполагалось, что имперс­кое законодательное собрание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из всех классов населения, начиная от при­дворных и кончая простыми гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в выработке законов страны, всегда дол­жны действовать, базируясь на принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они должны совместными усилиями стремиться провести "глубокую реформу политической системы империи, без излишней привязанности к своим прошлым расхож­дениям и взглядам. Следует оказывать поощрение полезной дея­тельности, но не пустым разговорам". В то же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т.п., установленные императорским двором, "не соответствуют существующим услови­ям и должны быть уничтожены. Все без исключения законополо­жения, правила и распорядки Двора должны быть в корне рефор­мированы с целью сделать их отвечающими современным услови­ям и дать возможность Японии поддерживать среди народов мира положение независимой страны". Руководящим принципом в сно­шениях и торговле с иностранными государствами должно быть "постоянное сохранение их доверия к нам" (Новая история в до­кументах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же года сегун отказался от власти, что не было вполне доброволь­ным, поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справлялся, и начались войны соперничавших за власть и вли­яние группировок.

В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летне­го императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу, аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

563

с Европой. Речь включала в себя программу преобразований из пяти основных пунктов: обещание установить по всей стране "право и справедливость", открыть дорогу способным, а не обладающим привилегиями, и создать совещательное собрание из двух палат — представителей знати и представителей самурайских и буржуаз­ных (городских) элементов. Обещалось также, что "все плохие обычаи прошлого будут упразднены; будут соблюдаться правосу­дие и беспристрастность, как они понимаются всеми" (п. 4). В за­ключительном пункте сформулирован очень характерный тезис о готовности воспринимать знания и опыт других народов: "Знания будут заимствоваться во всем мире, и таким образом основы жиз­ни будут упрочены". Напомним, что в VI—VII вв. за знаниями и опытом направлялись посольства в соседнюю Корею, теперь же ситуация сильно изменилась.

Быстрота и резкость поворота в сторону радикальных полити­ческих и социально-экономических реформ одновременно составили "двойную революцию" (термин Э. Хобсбаума, английского истори­ка). Они образовали собой явление в истории весьма редкое (сопос­тавимое, пожалуй, только с эпохой великих реформ в России XIX в.) и до сих пор не вполне объясненное.

По словам русского капитана флота В. М. Головкина, относя­щимся к началу XIX в., "японские законы подобны пирамиде, которую ни климат, ни время ни сокрушить, ни изменить не мо­гут". Существующее правительство видело многие недостатки, например жестокость законов, но боялось их менять. "Такая боязнь происходит оттого, чтобы не привести древних государственных постановлений в презрение народа и через то не приучать его к переменам законов, дабы от сего не произошло у него желания оставить коренные свои нравы и обычаи и принять другие" (Запис­ки капитана флота Головнина о приключениях в плену у японцев в 1811—1813 гг. Хабаровск, 1972. С. 327—328).

Главные пропагандисты реформ в середине XIX в. происхо­дили из купеческой среды, оппозиционной сегуну аристократии и тех лиц, которых сегуны посылали учиться в Европу или Амери­ку военному делу и которые возвращались преисполненными удив­ления и восторга перед западной цивилизацией. Из их среды вы­двинулись также писатели, например Фираузава, автор книги "Состояние западных стран" и переводчик на японский трактата Дж. Ст. Милля "О свободе".

Непосредственными причинами и благоприятными факторами для радикальных перемен стали следующие: недовольство допуще­нием в страну иностранцев, воспринимавшимся как оскорбление "страны богов"; личная вражда с сегуном некоторых княжеских родов; большая популярность идеи самодержавия тэнно в среде высокопрофессионализированного военного сословия — самураев;

564

Часть II. Современная история

опасение пришествия христианства в страну среди фанатиков ста­ринной японской религии синтоизма; рост крестьянских волнений и все большая поддержка перемен среди низших слоев общества. В 1869 г. правительство императора заказало в США бронепоезд и с его помощью взяло последний крупный оплот мятежников в Хакодате. Лидер мятежников был приговорен к харакири (обяза­тельному самоубийству), но затем помилован и впоследствии сыг­рал значительную роль во внешнеполитических акциях, в частно­сти в период заключения договора с Россией об обмене Сахалина на Курильские острова (1873 г.).

6 ноября 1868 г. наступила эра