В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Английская конституция в послереволюционный

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12927.68kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

Блохин. Часть 1. Англия. М., 1957. С. 11—162. — История буржуазного конституционализма. XVII век. М., 1983. —Блакстон В. Истолкование "аглинских" законов (пере­вод С. Е. Десницкого). Кн. 1—2. М., 1780. —Дайси А.В. Основы го­сударственного права Англии: Введение в изучение английской конституции / Под ред. П.Г. Виноградова. 2-е изд. СПб., 1907. —Де-рюжинский А.В. Habeas Corpus Act и его приостановка по англий­скому праву. М., 1905. — Уолкер Р. Английская судебная система / Пер. с англ. Т.В. Апаровой. М., 1980. —Кондратьев С.В. Юрис­ты в предреволюционной Англии. Шадринск, 1993.

Контрольные вопросы

Что такое современная история права и государства?

Сколько было революций в Англии в XVII в.?

Каково содержание "Петиции о правах" 1628 г.?

Перечислите основные события и законодательные новшества периода Английской революции.

Кому была адресована Великая ремонстрация?

Что влекла за собой процедура выдачи приказа "хабеас кор­пус" до и после издания закона 1679 г.?

Какими законодательными актами была оформлена конститу­ционная монархия?

Тема 19 Конституционная история Англии XVIII—XIX вв

413

Тема 19. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв.

Английская конституция в послереволюционный период. — Про­исхождение кабинета министров. Монарх и кабинет мини­стров. — Происхождение и роль двухпартийной системы. Монарх, парламент и двухпартийная система. — Избирательные рефор­мы 1832, 1867 и 1884—1885 гг. — Судебная реформа. — Админист­ративное право и административная юстиция. — Создание граж­данской службы. — Британская империя.

^ Английская конституция в послереволюционный период \

Главным изменением в государственном устройстве и резки-f ме правления после революции 1688 г. стало перемещение значи-¹ тельных властных полномочий от короны к палате общин и усиле­ние зависимости королевской власти от парламентской. С этой точ­ки зрения весь период конституционной истории от "славной рево­люции" до реформы избирательной системы 1832 г., открывшей доступ к парламентской политической арене новым социальным группам, может быть назван режимом парламентской олигархии. В этот период происходит упрочение важнейшего института пра­вительственной власти — Кабинета министров. Утверждается практика формирования состава этого кабинета на партийной ос­нове. Назревает потребность в модернизации избирательной систе­мы и судебных учреждений. Все эти перемены легко объяснимы с организационной точки зрения и менее всего — с позиции консти­туционного права.

Обсуждение последнего вопроса зависит во многом от того, что следует считать конституцией — наличие письменного текста основного закона, поставленного выше других по авторитетности и силе действия, или же наличие устойчивых властных учрежде­ний государства, взаимодействующих между собой и с граждана­ми на основе правовых обычаев и основных законов.

Со времени Кларендонских конституций 1164 г., изданных Генрихом II, в которых перераспределялись духовная и светская юрисдикции, термин "конституция" стал использоваться гораздо реже, вместо него предпочитали употреблять слова "ассиза", "хартия", а позднее "статут" или "ордонанс". Все они обозначали

вводимый в действие закон или сборник законов. И только начи­ная с XVIII в. слово "конституция" стало употребляться в един­ственном числе для обозначения всей политической структуры об­щества, его законодательных и административных органов с их функциями и правами, а также обязанностями подданных в отно­шении этих органов.

Видный общественный деятель XVIII столетия лорд Честер-фильд сказал однажды, что Англия является единственной стра­ной, которая имеет конституцию. Автор этого обобщения хорошо знал то, о чем говорил. Он был членом парламента с 1715 г, за­тем членом палаты лордов, наместником в Ирландии, госсекрета­рем и т.д. Однако спустя примерно столетие другой авторитетный знаток современной конституционной истории француз А. Токвиль скажет, что Англия является единственной страной, которая не имеет конституции.

Самая характерная особенность становления государственных властных учреждений в Англии — это постепенность. Так, на­пример, возникновение современных представительных учрежде­ний на личной (палата лордов) и территориальной представитель­ной основе (общины) нельзя даже зафиксировать хронологичес­ки. Более отчетливыми предстают некоторые структурно-функ­циональные контуры организации власти сильно отличаются организация феодальной (сеньориальной) монархии Вильгельма Завоевателя (XI в.) и современная парламентарная монархия,! начало которой положено переменами периода "славной револю-| ции".

Ни английские юристы, ни законодатели не отказываются от употребления термина "конституция". В одном из актов пар­ламента начала XVIII в. говорится. "Для лучшей охраны консти­туции и свободы парламента постановлено и объявлено.. что... после окончания срока ныне существующего парламента ника­кое лицо не будет признаваться способным заседать или пода­вать голос в качестве члена палаты общин... если оно не будет владеть недвижимостью., а именно получать ежегодный доход в шестьсот фунтов, остающийся за вычетом налогов, для каждо­го рыцаря графства, и ежегодный доход в триста фунтов... для каждого горожанина парламентского местечка (бурга) или баро­на ." (Акт об обеспечении свободы парламентов путем дальнейше­го установления условий членства для заседания в палате об­щин, 1710 г.).

Наиболее обстоятельной и авторитетной интерпретацией ан­глийской конституции стала концепция А. Дайси, который в кон­це прошлого века определил английское конституционное право (the Law of Constitution) как "совокупность правил, прямо или кос­венно относящихся к распределению или осуществлению верхов-

414

Часть II Современная история

ной власти в государстве". Следует напомнить, что примерно в этих же характеристиках Аристотель определял государственное устройство, специально выделяя в нем момент упорядоченного распределения власти. К источникам английского конституционного права, точнее говоря, к источникам конституции как правового института Дайси относит письменные документы, обычное право, конституционные соглашения

К письменным документам относятся договоры (Великая хар­тия вольностей 1215 г, Билль прав 1689 г, Акт об устроении 1701 г), трактаты, или договорные соглашения (Акт унии с Шот­ландией 1706 г и с Ирландией 1800 г.), и статуты Последние пред­ставляют собой законы, проведенные обычным порядком через парламент и утвержденные королем Из них лишь немногие име­ют отношение к конституционному строю и политической органи­зации государства (все они сравнительно недавнего происхожде­ния). Это избирательные законы, законы об учреждении новых де­партаментов министерств, законы, касающиеся организации судов С XV в наблюдается увеличение числа законов в области регули­рования администрации, что ранее происходило на основе ного права

Обычное право представляет собой требования обычного пра­ва (правового обычая), снабженные после прохождения через парламент юридической санкцией (возможностью привлечь к от­ветственности) и обязательные для судов. Они сохраняются тра­дицией и являются основой судебных решений. Долгое время именно в Англии обычное право служило главным источником как частного, так и публичного права (самого этого разделения на две отрасли в английском правоведении не существует) До начала XX в. на обычное право опиралась главным образом суще­ствующая организация трех властей, монархическая форма прав­ления и до некоторой степени порядок престолонаследия. Обычаем регулировались также почти все королевские прерогативы, прин­цип безответственности и неприкосновенности короля ("король не может быть не прав"), существование парламента, разделение его на две палаты, состав палаты лордов, организация Тайного совета и др

Конституционные соглашения (конвенции) очень близки по значению правовому обычаю и отличаются от него тем, что со­вершенно лишены юридического авторитета. Суды их не призна­ют, однако носители политической власти обязаны им подчинять­ся. По оценке английского правоведа Фримэна, они образуют целую систему политической нравственности, т.е. целый свод пра­вил, которыми должны руководствоваться государственные дея­тели, и на практике они считаются столь же священными, как и любой принцип Великой хартии или Петиции о правах. Возмож-

Тема 19 Конституционная история Англии XVIII—XIX вв

415

но, этой характеристикой навеяно высказывание Салтыкова-Щедрина, правда, в другом контексте и по другому случаю, о том, что конституция есть не что иное, как правила политиче­ской учтивости

Значение этих правил таково, что с их помощью, как отме­чают историки права, возможно не только созидание, но и раз­рушение "Не меняя буквы закона, искажают его дух" (Франке-виль) Так и произошло, например, с лишением Тайного совета короля всего его былого авторитета после упрочения авторитета и власти кабинета министров Конституционными соглашениями нередко дополнялись и изменялись фактически многие записанные конституционные принципы (например, принцип распределения властных полномочий между королем, парламентом и правитель­ством)

В результате перемен, вызванных законодательными и по­литическими новациями двух революций XVII в, в Англии офор­милась парламентская конституционная монархия, т е такой способ организации учреждений верховной власти в государстве и такое ее распределение, при которых власть монарха ограни­чивается фиксированными властными полномочиями представи­тельного собрания нации и основными (общеустроительными) за­конами государства Для конституционных монархий XVIII— XIX вв стали характерны рост и усиление административно* власти — власти централизованной, бюрократизированной и прс фессионализированной Обновление в этом направлении началось с группы носителей высших административных полномочий функций

Судебная власть и процесс. После утверждения правила несменяемости судей, пока они "ведут себя хорошо", в судебную! практику были внедрены еще несколько важных правил и проце-| дур, способствовавших большему авторитету и гуманной направ-| ленности суда.

Долгое время право на суд присяжных рассматривалось как! привилегированное право обвиняемого, который отрицает свою! вину В случаях обвинения в преступлениях средней тяжести (,лшс-[ диминор) молчание подсудимого в ответ на вопрос, согласен ли он! подвергнуться суду с участием присяжных, приравнивалось к при-[ знанию его вины, что влекло за собой обвинительный приговор) без всякого разбирательства

При обвинении в тяжком преступлении (фелони) в случае от-| каза от суда присяжных обвиняемый подвергался изнурительной и I болезненной процедуре Ему клали на грудь тяжелые железные! брусья и давили на них, понуждая к согласию на суд присяжных. Иные предпочитали смерть под брусьями перспективе подверг-1 нуться иным испытаниям на означенном суде. Это влекло за собой

416

Часть II. Современная история

Тема 19. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв.

417

прекращение дела и избавляло от конфискации имущества. Отя­гощение с брусьями было отменено только в 1772 г., хотя молча­ние обвиняемого во время предложения суда присяжных истолко­вывалось как признание своей вины. Только в 1827 г. был принят статут, согласно которому "стоящий молча" считается непризна­ющим свою вину, а не наоборот.

В XVII—XIX вв. произошел постепенный отказ от примене­ния пыток, а в делах с участием присяжных вообще вышел .из употребления допрос обвиняемого. В этот же период происходит отмена повышенного имущественного ценза для участия в суде в качестве присяжного (ранее присяжный должен был состоять вла­дельцем дома или земельного участка с доходом не менее 100 ф. ст. в год и престижной работой). Введение бесплатной юридической помощи населению и ряд других гуманных нововведений сделали английский судебный процесс вполне современным по форме.

Происхождение кабинета министров. Монарх и кабинет министров

Подобно многим другим английским политическим учрежде­ниям, кабинет в окончательном виде был организован не по коро­левскому повелению и не в соответствии с парламентским актом. Он ведет свое происхождение из обыкновения первых Стюартов втайне совещаться с узким кругом приближенных. Еще Яков I и Карл I любили собирать особо доверенных министров и создавать из 30—40 членов Тайного совета более малочисленный совет. Од­нако имена таких приближенных довольно быстро становились из­вестными, и первый малый совет получил уничижительные про­звища "хунта", "шайка", "кабинет". Такое название было дано самому непопулярному собранию министров Карла П в 1668—1671 гг., в которое вошли, в частности, Клиффорд, Арлингтон и Бэкингем. Начальные буквы фамилий этих советников составили первые три буквы слова "кабинет".

Любимый советник Карла II канцлер лорд Кларендон выбрал из Тайного совета шесть лиц и составил из них особый комитет со специальной миссией — заведовать сношениями с иностранными государствами. Но комитет к внешним заботам присовокупил и внутренние. Он стал собираться регулярно и превратился в учреж­дение, которое активно содействовало укреплению личной влас­ти короля. Вполне понятным было недовольство парламентариев подобной перегруппировкой властных функций и должностных лиц, особенно после того как стали известны многие злоупотреб­ления того или иного министра.

После "славной революции" и смены династии наследствен­ная монархия в известной мере сменилась договорной ("случай­ной") и абсолютизм королевской власти оказался поколебленным навсегда. Однако в первых формулировках полномочий короля и парламента ничего не было сказано о Тайном совете, о каби­нете и высших чиновниках королевской администрации. С при­ходом Ганноверской династии после 1714 г. начинается эволюция кабинета в сторону его современного статуса и деятельности. Из послушного орудия короля он превращается в учреждение, ко­торое "сдерживает и связывает его волю" (Дюприе). Особенно перспективными оказались столкновения старых королевских слуг с вигами при Вильгельме Оранском, когда министров из числа тори удалили и в кабинете остались лица одной ориентации — либеральное крыло вигов. Эта перемена и составила содержание "бесшумной революции" 1694—1696 гг. в верхнем эшелоне вла­сти, совершенной партией вигов. В следующее царствование ко­ролевы Анны состав кабинета был однородным или смешанным в зависимости от предпочтений королевы или интриг при дворе.

Следующий правитель Георг I, будучи, как и его предки из Ганноверского дома, немцем по воспитанию и образованию, был мало знаком с порядками и делами своего нового королевства и предпочитал передавать заведование внутренними делами коали­ции самых ревностных приверженцев династии и доверенным ми­нистрам. Король даже не знал языка своих подданных, а его пре­мьер Вальпол и министры не говорили ни по-немецки, ни по-французски, поэтому король вынужден был прибегать в разгово­ре к варварскому латинскому наречию. В силу таких неудобств он вскоре вообще перестал присутствовать на совещаниях кабинета и довольствовался докладами одного из министров о принятых ре­шениях. Стремление к большей упорядоченности процедуры засе­даний кабинета и его сплочению вызвало потребность в председа­тельствующем — первом министре.

В 1721 г. Георг I был принужден палатой общин поручить формирование кабинета Вальполу, и это стало памятным преце­дентом, поскольку был подобран сильный и сплоченный прави­тельственный состав, который находился у власти 22 года. Роберт Вальпол, искусный финансист и не менее талантливый парла­ментский политик из партии вигов, закончил свою политическую карьеру неожиданным маневром —уходом в отставку в 1741 г. после того, как ему пришлось осознать реальную невозможность управлять страной без доверия и поддержки парламента. С ним же был связан и другой важный прецедент: он был последним ми­нистром, которого хотели привлечь к судебной ответственности по политическим мотивам. С этого времени отставка министра вое-

418

Часть II Современная история

принимается достаточной мерой наказания, делающей излишним \ ^ процесс привлечения к ответственности в порядке импичмента. '

Состав и функции кабинета. Вначале кабинет не был отя- * гощен какой-либо персональной ответственностью или рациональ­ным распределением обязанностей, скорее наоборот. При Тюдо­рах звание члена Тайного совета давали чаще всего в качестве почетного титула — людям, которым, по словам историка Ма-колея, "никаких тайн не доверяли и у которых никаких советов не спрашивали". При Стюартах особо приближенными были но­сители следующих должностных обязанностей (все они назнача­лись на эти должности королем): лорд-канцлер, лорд-казначей, хранитель тайной печати, госсекретари. После того как утверди­лась практика управления при помощи кабинета министров, министрами стали называться главы всех отраслей исполнитель­ной власти, на которые распадается повседневное управление страной, но сами отрасли не отличались упорядоченностью и строгой дифференцированностью. Кроме того, и министры не были равными по положению — одни возглавляли обособленные и автономные отрасли управленческой деятельности, другие пребывали в роли глав департаментов, находящихся в подчине­нии у тех или иных министерств.

До конца XIX в. существовали 11 главных отраслей управле­ния: по делам колоний, внутренних дел, внешних сношений, во­енная, финансовая и некоторые другие, а также пять второстепен­ных отраслей: народного просвещения, ведомство почтовое, обще­ственных работ, ведомство по управлению делами Шотландии и Ирландии. Среди традиционных высших должностей сохранили свое значение следующие: первый лорд казначейства (эта долж­ность обычно была связана с должностью первого министра по со­вместительству), председатель Тайного совета (обязанности пред­седателя стали в основном формальными, однако в его ведении находился контроль над управлением делами народного просвеще­ния, который сосредоточивался в руках вице-председателя), лорд-лейтенант Ирландии (он значился вице-королем, но фактическое руководство находилось в руках госсекретаря по делам Ирландии), лорд-хранитель тайной печати, канцлер герцогства Ланкастерского и др.

Одним из требований принципа разделения властей как необ­ходимого условия предотвращения узурпации высшей правитель­ственной власти и гарантированности пользования гражданскими свободами является несовместимость должностей в различных вет­вях государственной власти — исполнительной, законодательной и судебной.

Тема 19. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 419

В программном документе левеллеров "Народное соглаше­ние" от 15 января 1649 г. было записано, что в целях "правиль­ной" организации народных представителей ни один член госу­дарственного совета, ни один казначей и сборщик публичных средств и т.д. не должен, пока состоит в должности, быть изби­раем, и если избрание состоялось, то оно признается недействи­тельным. То же самое относится и к практикующему юристу — если его избирают в народные представители или в государ­ственный совет, "он признается не имеющим права заниматься судебной практикой, пока состоит в этих должностях". В Акте об устранении 1701 г. было зафиксировано аналогичное положе­ние — "никакое лицо, которое занимает какую-либо платную должность или место, подчиненные королю, или получает пен­сию от короны, не может состоять членом палаты общин". Это положение отменено, в том числе для министерских должностей, актами 1705 и 1707гг.

Сложившаяся в XVIII столетии политическая практика прочно связала статус члена правительства со статусом членства в пар­ламенте. Министры должны быть или депутатами палаты общин или членами палаты лордов. Однако и здесь имеет место взаимное уравновешивание властей — между правительством и парламен­том, отчасти между двумя палатами. Т. Джефферсон писал, что "английская конституция опирается на честность палаты общин и мудрость палаты лордов" (Заметки о штате Вирджиния // Поли­тическая философия Томаса Джефферсона. М., 1996. С. 221). Фор­мально монарх назначает премьер-министра "по своему усмотре­нию" (at His pleasure), однако непременно из членов парламент­ской фракции большинства.