Geum.ru

В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Афины. Реформы Солона.
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   84
Совет старцев, избиравшихся пожизненно из числа лиц

Тема 8. Древняя Греция

151

старше 60 лет, которые совместно с царями были призваны быть залогом успеха в обеспечении благополучия и благоразумия. Совет старцев помогал царям в их сопротивлении своеволию большинства в народном собрании, но в то же время помогал народу в его со­противлении тирании.

Другую особенность Спарты составило непосредственное уча­стие народа в выборе самых высших должностных лиц в виде коллегии из пяти эфоров, которые вершили дела административ­ные и судебные и выполняли надзорные функции за деятельнос­тью чиновников. Даже в сопоставлении с двумя царями, представ­лявшими в герусий ахейцев и дорийцев, эфоры никому не были подотчетны, кроме своих преемников и еще жрецов-гадателей. Жрецы вмешивались в политические события в критические пе­риоды и могли решить вопрос о замене (перевыборах) коллегии эфоров. Некоторые наблюдатели считали строй Спарты наилучшим на том основании, что он представлял собой "смешение всех госу­дарственных устройств — царская власть... олицетворяет монархи­ческое начало, власть геронтов — олигархии, а демократическое начало проявляется во власти эфоров, поскольку 'они избирают­ся из народа" (Аристотель. Политика, 1265в).

Другие возражали и считали, например, что эфоры олицет­воряют собой тиранию, а демократическое начало проявляет себя лишь в общих трапезах (сисситиях) и в других формах быта. Когда кто-то стал требовать, чтобы Ликург ввел в государстве демокра­тию, он отвечал так: "Введи сперва демократию у себя дома".

К недостаткам устройства Аристотель относил "детский" спо­соб голосования при выборе эфоров на народном собрании (голосо­вали криком; счетная комиссия запиралась в помещение без окон; речи фиксировались через стенку из запертого помещения, а одоб­рение криками учитывалось записью на дощечках).

Ликург произвел также своеобразный передел земли; он раз­делил земли Лаконики на участки и поделил их по жребию меж­ду спартиатами и жителями окрестных со Спартой областей (пе-риэками). Земельные наделы (клеры) нельзя было делить, дарить или завещать. Спартиаты обязывались также к совместным трапе­зам и несению военной службы. Обучение военному делу начина­лось с 7-летнего возраста и продолжалось до 20 лет. Затем насту­пал 40-летний срок участия в военных предприятиях, в том чис­ле в мирное время. Воины упражнялись в набегах на селения ило­тов — покоренных местных племен, прикрепленных к земле и ставших разновидностью государственных крепостных людей. Ли­кург, по преданию, изгонял из быта спартиатов роскошь и жаж­ду наживы. С целью воспрепятствовать этим порокам он ввел тя­желые металлические деньги, неудобные для обращения. Даже разбогатевшие спартиаты не имели возможности свободно распо-

152 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

ряжаться накопленным ими имуществом, находясь под столь стро­гим и пристальным надзором полиции нравов.

Софист (так называли платных учителей мудрости) по имени Фрасимах, живший в V в. до н.э., заметил по поводу законодатель­ной практики своего времени: "Всякая власть дает законы, сооб­разные с ее пользою... Дав же законы, полезные для себя, она объявляет их справедливыми для подданных и нарушителя этих законов наказывает как беззаконника и противника правды..." (Пла­тон. Государство. Т. 3. М., 1970. С. 145).

Сходство строя спартиатов с некоторыми другими современ­ными полисами, в частности с Карфагеном, сводилось к тому, что там тоже существовали совместные трапезы, а эфорам со­ответствовала "коллегия 104". Если в Спарте эфорами станови­лись люди случайные, то здесь должностные лица подбирались из людей знатного происхождения. Были там и цари, и герусия, но несходство проявляло себя опять-таки с лучшей стороны: цари должны были происходить из одного и того же выдающе­гося рода. Геронты выбирались не по возрасту, а из числа вы­дающихся граждан. Карфаген изображен Аристотелем таким со­четанием олигархии и демократических начал, которое прониза­но одновременно сильным аристократическим началом. Если нет согласия между царями и геронтами, решающий голос принад­лежит народному собранию (Политика. 1272в, 5—12). Однако факт отсутствия вознаграждения должностным лицам за их службу и назначение их по жребию есть свидетельство аристо­кратичности строя. В Карфагене ему соответствует еще то об­стоятельство, что все судебные дела разбираются определенны­ми должностными лицами, а не так, как в Спарте, где различ­ные дела подлежат ведению разных судей.

Политический и правовой опыт спартиатов при всей его уни­кальности имеет черты сходства с опытом других греческих горо­дов-государств, как предшествующих, так и современных спартан­скому полису. Особенно велико значение Крита, который еще в XVI—XV вв. до н.э. был известен как могущественная морская держава со столицей в г. Кносс. Сохранилось предание о наличии критских законов, в которых предусматривалась практика выне­сения судебного приговора по принципу талиона. Критские законы в правление Миноса были выбиты на медных досках и стали дос­тупны для ознакомления. Судебное разбирательство здесь ускоря­лось путем учета клятвенного заверения относительно какого-либо вызывающего сомнение вопроса.

Здесь практиковались совместные трапезы, функционировал Государственный совет с высшими контрольными функциями, по­хожими на функции эфората в Спарте. Опыт Крита оказал значи­тельное влияние на реформаторскую деятельность Ликурга.

Тема 8. Древняя Греция

153

И

По мнению Плутарха, Ликург своим изобретением Совета старцев сильно упрочил положение государственного корабля. Уподобление города-государства морскому кораблю было у гре­ков привычным и обиходным. Например, полис, в котором демос возвысился над аристократией, они сравнивали с неуправляемым кораблем. Продолжая эту традицию во П в. до н.э., Плутарх упо­добил герусию в Спарте той разновидности груза-балласта в глу­бине корабельного трюма, которая не дает судну раскачивать­ся или перевертываться во время сильного шторма. А политичес­кий шторм был вполне вероятен в случае непримиримых рас­хождений между эфорами и апеллой (народным собранием). По­добное распределение властных полномочий и возможностей в древнем государстве можно считать античной разновидностью обособления и равной весомости властей, которая нацелена на мирное и плодотворное сотрудничество многих властных учреж­дений.

^ Афины. Реформы Солона. Учреждения афинской демократии

Афины наряду с государством спартиатов являются самым известным и одновременно самым почитаемым древним городом-государством. В пору своего расцвета, относящегося к правлению Перикла, Афины воспринимаются образцом демократии, причем начало этому преобразованию положено политическими реформа­ми Солона.

Социальная структура к тому времени приобрела довольно определенный вид. К разряду знати относились эвпатриды (сыно­вья благородных), а к разряду простых сограждан — земледель­цы (геоморы), ремесленники (демиурги) и батраки (феты). Был еще многочисленный отряд рабов, которые в 4 раза превосходи­ли своей численностью свободных граждан. Такова главная особен­ность многих греческих и римских городов-государств в отличие от социальных структур восточных обществ.

Афинскими племенами вначале управляли наследственные вожди (базилевсы), военачальники (полемархи) и архонты (пона­чалу ведали всеми новыми делами, не основанными на традиции). Впоследствии обязанности архонтов расширились значительно. Вначале они занимали должность пожизненно, затем в течение 10 лет и, наконец, не более одного года, как и все другие дол­жностные лица. Существовало собрание бывших архонтов — аре­опаг, которое заседало на холме бога войны Арея, и народное со­брание — экклесия, состоявшее из взрослых мужчин, способных нести военную службу.

154 Часть I История права и государства в древности и в средние века

Реформы Солона. В 594 г. до н.э. архонт Солон (один из девяти входивших в коллегию архонтов) был облечен чрезвычайными пол­номочиями с целью разрешить затяжной конфликт между сослови­ем знати (эвпатридов) и большинством народа, поднявшегося про­тив порабощения за долги и против различных притеснений. К это­му времени бедняки оказались в порабощении у олигархов вместе с детьми и женами. Назывались они пелагами (от слова "ближние") и шестидолъниками (они платили владельцу пять шестых урожая). Землю большинство из них обрабатывало на условиях аренды. В обеспечение ссуды шли в кабалу и сами они, и дети. Высшие должности были выборными, но занимали их с учетом знатного происхождения и богатства.

По своему происхождению Солон принадлежал к знатным людям, потомкам царя Кодра, по образу жизни — к средним сло­ям. Он прославился как одаренный оратор и мудрый советчик. В народе ходило его крылатое выражение "равноправие войны не производит", однако состоятельным людям оно нравилось потому, что они ожидали равноправия по заслугам и личным достоин-ртвам, тогда как неимущие ожидали благ от равноправия по мере и числу. Сам Солон воспринимался обеими партиями с доверием: для богатых он был человеком зажиточным, а бедные высоко це­нили его как человека честного. В коллегии архонтов его выдели­ли и снабдили чрезвычайными полномочиями.

Первым делом он освободил соотечественников от долгов — и на текущий момент, и на будущее — и воспретил обеспечение ссу­ды личной кабалой должника. Одновременно он произвел отмену частных и государственных долгов, что получило название сисах-фия (стряхивание бремени). Имеется в виду бремя долгов личных, поземельных и др.

В дополнение к сисахфии Солон ввел ограничение землевла­дения, установив максимальный размер такого владения. Одновре­менно введена свобода завещаний, что сделало возможным отчуж­дение (продажу) и закладывание земли на законном основании. В поддержку интересов бедноты был разрешен вывоз оливкового масла, но запрещен вывоз хлеба, нашло поддержку и поощрение ремесла. При этом, согласно преданию, не обошлось без интриг, обмана и клеветы, связанной с замыслом отменить долги. Некото­рые из друзей Солона, узнав о готовящейся реформе, скупили зе­мельные участки (злые языки утверждали, что и сам Солон при­нял в этом участие) и после отмены долгов стали богачами. Однако обоюдная вражда сторонников и противников реформы Солона скло­няет к выводу о том, что он все-таки проявил в этом вопросе, как и в других, умеренность и беспристрастность и не стал марать себя столь мелким и ничтожным делом. Введенная им свободная прода­жа земли не сопровождалась, однако, ее переделом и дроблением.

Тема 8 Древняя Греция

155

На основании оценки имущества и доходов существующее разделение всех сограждан на четыре класса он дополнил важным политическим новшеством Его целью было перераспределение роли и участия этих классов в учреждениях властного контроля и управления. В результате использования новых имущественных критериев различения классов был выделен класс пентакосиоме-димнов (пятисотмерников, т.е. получающих 500 мер в совокупнос­ти сухих и жидких продуктов со своей земли), класс всадников (по­лучающих 300 мер), зевгитов (200 мер) и фетов. С учетом такого ценза он предоставил возможность первым исполнять все должно­сти, всадникам и зевгитам — должности девяти архонтов, казна­чеев, членов суда одиннадцати и ответственных за жертвоприно­шения И только фетам он оставил право принимать участие в народных собраниях и судах.

Высшие должности он сделал избирательными по жребию из числа предварительно выбранных от каждого из четырех племен (фил) кандидатур. Каждая фила отбирала в коллегию девяти архон­тов по десять человек, и между ними бросали жребий. Эта проце­дура сменила практику, в соответствии с которой Совет ареопа­га приглашал к себе кандидата и, обсудив его в своей среде, из­бирал подходящего человека на год, а потом отпускал.

Далее он учредил Совет четырехсот, по сто от каждой филы, но из первых трех разрядов. Он был учрежден в противо­вес аристократическому ареопагу.

Охрана законов, надзор за государственным порядком и при­влечением ответственных, включая кары и штрафы, по-прежне­му сохранялись за Советом ареопага (он состоял из пожизненных членов, бывших архонтов) и девятью действующими архонтами. По разъяснению реформатора, новый совет и старый ареопаг — это два якоря государственного корабля, на которых он вдвое крепче будет держаться в бурю.

Солоном же было создано судебное учреждение, оказавшее впоследствии большое влияние на политическую жизнь, — народ­ный суд (гелиэя), который стал по сути дела судом присяжных, состоявшим из 5 тыс. членов и 1 тыс запасных членов. Он чаще все­го заседал сменными составами по жребию, коллегиями в 500 чле­нов суда и 100 запасных.

Три направления Солоновых реформ имели явную демократи­ческую нацеленность, поддержанную последующими реформатора­ми — Клисфеном, Эфиальтом и Периклом Эти направления сво­дились к следующему отмена личной кабалы в обеспечение ссуд; предоставление всякому желающему возможности выступить в суде или в собрании истцом за потерпевшего обиду (раньше, если обиженный терпел причиненный вред, то он либо сам, либо че­рез посредников выступал истцом, отныне любой гражданин, ви-

156 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

дящий обиду по отношению к кому-либо, мог выступить в защи­ту обиженных); третьим новшеством стала возможность апелляции к народному суду на народном собрании, которое обладало выс­шими судебными и законодательными полномочиями.

Право на защиту обиженного (теснимого произволом, введен­ного в заблуждение и т.д.) означает новую тенденцию в политичес­кой жизни древнегреческого полиса, которую иногда называют созданиям (изобретением) законов-воспитателей. К этому разряду со всей очевидностью примыкают требования Солоновых законов о том, что в случае междоусобиц необходимо под угрозой лише­ния гражданских прав примыкать к одной из соперничающих партий. Сюда же отнесем и закон о запрете брать живых людей под арест в правительственных зданиях, в суде, в храмах, в тор­жественных процессиях (а разрешено, вероятно, на улицах, пло­щадях и у себя дома). Безусловным был также запрет каким-либо образом нарушать покой мертвых. Существовал запрет убивать па­хотного быка, потому что он был "товарищ человеку по работе". Если отец не научил сына никакому делу, то в старости сын не был обязан должным образом содержать такого отца. Кто не в со­стоянии указать, на какие средства он живет, тот лишался граж­данских прав (полагают, что этот закон, как и некоторые другие идеи реформ, Солон позаимствовал у египтян и, в частности, из опыта реформ фараона Бокхориса).

Согласно характеристике самого Солона, своими реформами он дал народу столько силы, сколько следовало, не обделив его почетом, но и не потворствуя его спеси. "Я меж народом и знатью, щитом прикрывая обеих, стал — и ни тем ни другим кривдой не дал побеждать".

И еще одно обобщение реформатора, раскрывающее суть его представлений о назначении законов в жизни его сограждан: "Всех я освободил. А этого достиг закона властью, силу с правом сочетав. И так исполнил все я, как и обещал". Обе враждующие партии переменили к нему отношение, поскольку он не оправдал их ожи­даний, ибо народ рассчитывал, что он произведет полный пере­дел всего, а знатные — что он вернет прежний порядок. Вот по­чему Солон объявил, что его законы рассчитаны на много лет и он не желает что-либо в них менять, и, дабы не навлечь враж­ды, на 10 лет покидает страну. По мнению Аристотеля, реформа­тор "хотя имел возможность, вступив в соглашение с любой парти­ей, достичь тирании, предпочел навлечь на себя ненависть тех и других, но зато спасти отечество и дать наилучшие законы" (Ари­стотель. Афинская полития. 1, 5, 11).

Недовольство законами и нововведениями создало благопри­ятную почву для демагогии и тиранства. После Солона Афинам пришлось пережить период смуты, а позже и тирании. Первым

Тема 8. Древняя Греция

157

тираном стал "наиболее рьяный приверженец демократии" Писи-1 страт, который из 33 лет своих домогательств на роль тирана су-1 мел воспользоваться этой возможностью в течение 19 лет и умер! от болезни. Его дважды изгоняли из города, и дважды он доволь-[ но легко возвращался к власти.

Причин этому было несколько. Во-первых, как отмечает Ари-1 стотель, в управлении общественными делами он властвовал "ско-[ рее в духе гражданского равноправия, чем тирании" (Афинская! полития. 14, 3). И еще он мог ладить одновременно со знатью и! "демократами": "одних он привлекал к себе, поддерживая с ними| знакомство, других тем, что оказывал помощь в личных делах" (Афинская полития. 14, 9). Впоследствии, в правление его сыно-| вей, управление стало более жестким, хотя и продержалось около | 17 лет.

После низвержения тирании к власти пришел Клисфен (510—I 507 гг.), обещавший народной массе политические права. Он начал! свои реформы с того, что распределил всех граждан между деся-1 тью филами (новыми общинами) вместо старых четырех. Он обосно-1 вывал это желанием предоставить больше возможностей согражда-1 нам для участия в делах государства. Затем он учредил Совет пя-1 тгшсот (по 50 граждан от каждой новой филы). Он разделил стра-1 ну по демам на тридцать частей: десять взял из демов пригородных, I десять — из демов внутренней полосы и десять — из демов при-1 брежной полосы. Назвав эти части триттиями, он в каждую филу! назначил по жребию три триттии, причем в состав каждой филы! входили части из всех этих трех областей. Так произошло основа-! тельное "смешение народа" и возникло выражение "не считаться! филами" (т.е. племенным происхождением). В то же самое время! роды, фратрии — содружества родов и жречества — располагали! прежней возможностью "жить по отеческим заветам".

Так была проведена еще одна реконструкция в сторону боль-1 шей демократизации строя государства. Законы Клисфена в гораз-1 до большей степени учли интересы народа (демоса, незнатных со-[ граждан). Через восемь лет после этой реформы была установле-1 на присяга для Совета пятисот, а на 14-м году афиняне впервые применили задуманный Клисфеном закон об остракизме. Он пре-1 дусматривал возможность изгнания — после процедуры голосова-1 ния остраконами (черепками для голосования) —лица, пользую­щегося сильным влиянием и являющегося в силу этого претенден-1 том на тиранство. Так в свое время Писистрат из демагога и пол-1 ководца стал тираном. Предусматривался определенный срок изгна-1 ния, и в случае опасности для отечества всех изгнанных, как это| было во время похода Ксеркса, возвращали.

По определению Плутарха (Аристид. VII), "остракизм не был! наказанием за какой-нибудь низкий проступок. Благопристойности!

158 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

ради он назывался "усмирением и обузданием гордыни и чрезмер­ного могущества", но по сути дела оказывался средством утишить ненависть, и средством довол'ьно милосердным: чувство недобро­желательства находило себе выход не в чем-либо непоправимом, но лишь в десятилетнем изгнании того, кто это чувство вызывал". Характерно, что остракизм не считался состоявшимся, если при подсчете голосов архонты обнаруживали черепков меньше 6 тыс. (необходимое число участников). Имя гражданина писали на самом черепке. Того, чье имя повторялось наибольшее число раз, объяв­ляли изгоняемым на 10 лет без конфискации имущества.

После реформы Клисфена афинское государственное уст­ройство пережило еще несколько перемен — правление тира­нов, затем аристократии, — прежде чем демократические тен­денции достигли наивысшей фазы. Это произошло под началом двух вождей демоса, ставших последовательно обладателями высших и наиболее влиятельных должностей. Первым был Эфи-альт (462 г. до н.э.), человек неподкупный и справедливый в глазах демократической партии и одновременно неугодный партии знати. По оценке Платона, Эфиальт "опоил демос неуме­ренной свободой". Имелось в виду ограничение и уменьшение политической власти ареопага в пользу народного собрания, Совета пятисот и гелиэи. Разногласия из сферы политической жизни давно были перенесены в сферу полемики любителей по­литической мудрости, далеко, однако, отстоявших от забот и тревог повседневной политики. "Для меня один муж стоит деся­ти тысяч, если он лучший", — заявил еще в V в. Гераклит. Ему возражал Демокрит, полагавший за истину, что "бедность в де­мократическом государстве надо предпочесть тому, что называ­ется счастливой жизнью в монархии".

Другим выдающимся вождем демоса стал Перикл (460—429), который ввел плату за посещение народных собраний и заседаний народного суда (гелиэи), что позволило привлечь к участию в де­лах государства малоимущие слои. Для решения даже самых важ­ных вопросов на собраниях достаточно было присутствия пример­но пятой части всех полноправных граждан, что составляло 6 тыс. афинян.

Организация и деятельность учреждений афинской демок­ратии. Народное собрание