Система управления отходами производства и потребления Кировской области. Проблемы и перспективы решения

Вид материала

Документы

Содержание На среднесрочную перспективу (2011-2013 г.г.) Организация сбора наиболее опасных промышленных отходов, в том числе от населения.

Подобный материал:

• 2 Обращение с отходами производства и потребления, 325.15kb.
• Концепция областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства, 297.82kb.
• Областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, 354.2kb.
• Краткая программа мероприятия: Законодательство Российской Федерации в сфере обращения, 10.73kb.
• 1 Отходы производства и потребления, 100.67kb.
• Деловая программа 24 ноября конференция " экономика управления отходами производства, 67.84kb.
• 18/3 Порядок обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске, 254.56kb.
• Решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях обеспечения, 320.03kb.
• Тема Экологически безопасное и рациональное управление отходами, 478.83kb.
• Программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального, 339.95kb.

Слайд 1


Система управления отходами производства и потребления

Кировской области. Проблемы и перспективы решения.


Петухова И.Ю., главный специалист-эксперт отдела регулирования природопользования и охраны окружающей среды Департамента экологии и природопользования Кировской области.


Слайд 2

Проблема безопасного обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе хозяйственной деятельности предприятий, организаций и населения, является одной из основных экологических проблем для многих регионов. Для решения данной проблемы необходим целостный и единый механизм, который представляет собой систему управления отходами производства и потребления.

Система ориентирована (нацелена) на решение региональных проблем, характерных для Кировской области.

В частности, к числу особенностей Кировской области можно отнести мелкоселенность (большая доля мелких поселений) и низкую плотность населения. (Слайд 3) Два этих момента, были учтены при разработке Концепции обращения с отходами, в которой рассмотрены основные (Слайд 4) пути формирования и совершенствования системы управления отходами.

В ходе работы над общей стратегией развития системы обращения с отходами на территории Кировской области мы столкнулись с рядом проблем, (Слайд 5) тормозящих практические шаги в реализации государственной политики в области обращения с отходами и приводящих, в свою очередь, к росту экологической нагрузки на окружающую среду от отходов производства и потребления.

Среди них:

- слабая вовлеченность в процесс управления отходами отраслевых ведомств Правительства Кировской области;

- неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;

- отсутствие подсистем управления общераспространенными отходами;

- отсутствие регионального кадастра отходов как информационной системы, обеспечивающей достоверность данных о системе обращения с отходами;

Слайд 6

- недостаточная работа органов местного самоуправления в части выполнения полномочий по организации сбора и переработки отходов;

- недостаточность применения экономических методов регулирования в области обращения с отходами;

- отсутствие заинтересованности населения в решении вопросов в области обращения с отходами.

Слайд 7

В качестве приоритета в системном подходе мы избрали путь создания комплекса условий для решения вышеуказанных проблем, для чего свое внимание мы сосредоточили на следующих направлениях:

1. Выделение в составе органа исполнительной власти области, являющегося в настоящее время центром ответственности за выполнение государственной функции по управлению деятельностью в области обращения с отходами, структурной единицы, отвечающей за выполнение этой функции, в том числе ведение регионального кадастра отходов.

2. Вовлечение в процесс управления отходами основных отраслевых органов исполнительной власти Правительства области.

3. Создание постоянно действующей рабочей группы по обращению с отходами в рамках Координационного совета по экологической политике при Правительстве области для рассмотрения хода реализации Концепции, областной подпрограммы «Отходы» областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 годы и оперативного решения проблем, требующих объединения и координации усилий различных органов власти, включая органы местного самоуправления.

Слайд 8

4. Разработка и подписание с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти двухсторонних и многосторонних соглашений о взаимодействии при разработке нормативных актов, создании единого информационного пространства в регионе, включая ведение регионального кадастра отходов, осуществлении государственного экологического контроля, разработке региональных программ и пр.

5. Разработка и подписание с органами местного самоуправления двухсторонних и многосторонних соглашений о взаимодействии при разработке нормативных актов, ведении регионального кадастра отходов, разработке региональных и межмуниципальных программ и пр.

6. Вовлечение в процесс управления объединений и организаций на согласительных или договорных началах.

7. Взаимодействие с природоохранными органами субъектов Российской Федерации, граничащих с Кировской областью, с целью объединения усилий по оптимальному размещению объектов по переработке отходов и контролю за их движением.

Слайд 9

Организация деятельности в сфере обращения с отходами, создание условий, способствующих экологически безопасному обращению с отходами, на территориях муниципальных районов, как вам хорошо известно, относится к компетенции муниципальных органов.

Слайд 10

Поэтому, задача органов власти, будет заключаться - в создании правовых актов, с одной стороны - повышающих требования областного природоохранного законодательства, с другой стороны - создающих условия стимулирующего характера, и принятии нормативных актов муниципального уровня.

В соответствии с этим, координируя работу муниципальных властей в части развития нормативно – правовой базы в области обращения с отходами, необходимо в первую очередь проработать вопрос создания комплекса рекомендаций для МО в виде проектов стандартных нормативно – правовых актов, а именно:

Слайд 11

На краткосрочную перспективу (2010 г.)

- принятие правил обращения с отходами ТБО и некоторыми видами особо опасных производственных отходов на территории каждого муниципального образования и установление ответственности за их несоблюдение (отступление);

-принятие ряда документов, таких как: правила благоустройства, положения о муниципальном земельном контроле, утверждение тарифов на оказание данных услуг.

-разработка и утверждение схем территориального планирования и схем санитарной очистки для каждого муниципального образования с учетом создания инфраструктуры в области обращения с отходами, графиков вывоза отходов;

^ На среднесрочную перспективу (2011-2013 г.г.)

- утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (ТБО, пищевых отходов, отработанных автошин, медицинских отходов, отработанных масел, нефтепродуктов, и других видов отходов, планируемых к переработке);

Кроме того, считаем необходимым и целесообразным разработку и подписание с органами местного самоуправления двухсторонних и многосторонних соглашений о взаимодействии при разработке проектов нормативных актов, разработке региональных и межмуниципальных программ и пр. Данный вопрос приобретает особую значимость в связи с процессом концентраций основных полномочий в сфере обращения с отходами у органов местного самоуправления сельских поселений, городских округов и муниципальных районов. Подписав такие соглашения, департамент экологии и природопользования К.о., другие органы могут легитимно оказывать методическую и организационную помощь местным органам власти в разработке проектов типовых положений, которые муниципальные органы могут принять за основу, адаптировав к своим местным условиям. (Пример с типовым положением по обращению с резинотехническими отходами).

Основные моменты по вопросу сборов отходов.

Создание и реализация слаженной системы обращения с отходами невозможна без решения наиболее важных задач (стратегических проблем) в области обращения с отходами, пути решения которых представлены в Концепции.

Слайд 12

Одна из задач в сфере обращения с отходами, предусмотренной Концепцией – это снижение количества объектов размещения отходов путем создания межмуниципальных объектов. (Слайд 13) Так, от 700 объектов размещения отходов, разбросанных по территории области, определенная часть которых не соответствует природоохранному законодательству, предполагается перейти к 55 базовым объектам, (полигонам ТБО) к 2015 году и к 2020 году к 41 объекту.

Слайд 13

Решение этой задачи рассматривается в двух плоскостях.

С одной стороны, как указывалось выше, создание межмуниципальных объектов захоронения отходов, с другой стороны - создание межмунипальных объектов по обезвреживанию и переработке опасных промышленных отходов.

В перспективе до 2020 года на базовых объектах рекомендуется организация мусоросортировочных станций, площадок для компостирования органических отходов, а также использование различных установок по переработке и обезвреживанию отходов.

Для подключения к базовым объектам отдаленных территорий с самым низким показателем транспортной доступности на них необходима установка бункеров-накопителей для отходов, не содержащих биоразлагаемые компоненты, с последующим вывозом этих отходов на захоронение.

В практическом плане, позиция Департамента состоит в софинансировании строительства полигонов ТБО (в рамках ОЦП «Экология и природные ресурсы»). Для этого, в первую очередь, финансируется строительство только межмуниципальных полигонов, на условиях софинансирования из местных бюджетов (не менее 10%); во – вторую, финансируются мероприятия, которые относятся непосредственно к объекту размещения отхода.

Не финансируются подъездные дороги к полигонам, устройство линий электропередач, трансформаторных подстанций и ряд других работ, не относящихся непосредственно к полигонам ТБО. Решение - МО.

Слайд 15

Следующая задача, которая ставится в концепции - создание систем раздельного сбора отходов.

Эта задача среднесрочной и долгосрочной перспективы и будет решаться в рамках создания пилотных площадок в отдельных микрорайонах крупных муниципальных образований.

При этом, в небольших населенных пунктах или сельских поселениях эта задача будет решаться через создание муниципалитетами дополнительных условий по использованию потенциала предприятий, специализирующихся

- с одной стороны, на сборе отходов, представляющих вторичные ресурсы, и

- с другой стороны, на сборе опасных, запрещенных для захоронения отходов.

Данная работа должна осуществляться в рамках полномочий муниципальных образований.

^ Организация сбора наиболее опасных промышленных отходов, в том числе от населения.

Создание системы сбора опасных отходов (это по силам каждому муниципальному образованию уже сейчас). Преимущества очевидны.

Если на территориях муниципального образования будут определены и функционировать пункты сбора отходов, то мы на региональном уровне готовы развивать сеть организаций, оказывающих услуги по транспортировке отходов до мест их приема или переработки (это в первую очередь касается таких высокоопасных отходов, как ртутные лампы, отработанные аккумуляторы, отработанные масла и другие).

По данному вопросу на территориях муниципальных образований необходимо:

- определить места сбора и накопления опасных отходов, с учетом решения вопросов содержания этих мест (коммунальные, освещение, подъездные пути и т.д.);

- установить ответственную эксплуатирующую организацию, осуществляющую прием и сбор отходов. Обязательно, что данная организация должна иметь лицензию, но при этом она будет единственная, и отпадет необходимость получения таких лицензий различными производственными предприятиями, бюджетными учреждениями (фактически хранящими на своих территориях опасные отходы).

3. Вовлечение в процесс управления объединений и организаций на согласительных или договорных началах.

С этой целью для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области обращения с отходами, необходимо закрепление системы налоговых и тарифных преференций в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления.

Слайд 16

К числу последующих задач мы относим - Ведение регионального кадастра отходов.

В соответствии с действующим законодательством субъекты Российской Федерации вправе осуществлять ведение регионального кадастра отходов. Кировская область, в качестве опорного, планирует использовать опыт Пермского края и принять, что региональный кадастр отходов представляет собой систематизированный свод сведений об объектах размещения отходов, об объектах использования и обезвреживания отходов, об обращении отходов производства и потребления на территории Кировской области. По аналогии с государственным кадастром отходов в состав регионального кадастра отходов планируется включить следующие разделы:

- каталог отходов Кировской области (далее - региональный каталог отходов);

- реестр объектов размещения отходов области (далее - региональный реестр объектов размещения отходов);

- реестр объектов использования и обезвреживания Кировской области (далее - региональный реестр объектов использования и обезвреживания отходов);

- региональный банк данных об отходах.

Определенная работа в данном направлении уже проделана: ведется обработка сведений по созданию реестра объектов размещения отходов области.

Слайд 17

В качестве экономических механизмов регулирования обращения с отходами мы рассматриваем:

• установление налоговых льгот по региональным налогам (их всего два: налог на имущество, транспортный налог) организациям, оказывающим услуги в сфере обращения с отходами; осуществляющим внедрение природоохранных технологий. В этом направлении департамент планирует подготовить к рассмотрению на уровне Правительства области необходимые документы, устанавливающие такие льготы для организаций в системе обращения с отходами.
  
• установление пониженного коэффициента к ставкам арендной платы за землю хозяйствующим субъектам, осуществляющим сбор и переработку проблемных отходов. Это прямые полномочия муниципальных органов.
  
• оказание государственной поддержки инвестиционных проектов, связанных с решением задач в области обращения с проблемными отходами (предоставление льготных кредитов, субсидий и бюджетных инвестиций); Этот вопрос пока в стадии обсуждения, учитывая некоторые общие сложности с поступлением доходов в бюджеты всех уровней.
  
• разработка тарифов на утилизацию (захоронение) коммунальных отходов и надбавок к ним с учетом финансовой потребности на реализацию программ в сфере обращения с отходами. Бесспорно, в тарифах на размещение отходов следует учитывать и затраты, необходимые на дальнейшее развитие полигонов. Наша позиция здесь следующая: с участием области осуществляется строительство 1-вых очередей пусковых комплексов. Последующее развитие таких объектов должно осуществляться за счет собственных средств эксплуатирующих организаций и муниципальных бюджетов.
  

Наряду с основными направлениями совершенствования системы управления отходами на территории Кировской области, озвученными в докладе, остается ряд первоочередных задач, принципиальных для решения:

Слайд 18

Система управления отходами в Кировской области находится в стадии развития. Поэтому любые замечания и вопросы, высказанные в ходе обсуждения, будут приняты с благодарностью. Любой аналогичный опыт других территорий мы используем для дальнейшего совершенствования практической деятельности в реализации основных положений Концепции и развития общественно-государственных подходов в обеспечении устойчивого развития Кировской области.