Ростовская государственная академия сельскохозяйственного машиностроения

Вид материала

Содержание

Учебные вопросы и расчет времени
Учебно-материальное обеспечение
Ход лекции
ЭПИДЕМИЯ. Эпизооотия. эпифитотия.
Биолого-социальная (биосоциальная) ЧС
I учебный вопрос
А) Особенности ликвидации последствий урагана
Б) Особенности ликвидации последствий наводнения
Специальная обработка
Полная специальная обработка
Санитарная обработка
Ii учебный вопрос
по управлению подчиненными силами
Силы и средства рсчс
Организация защиты личного состава формирований при проведении работ по ликвидации последствий ЧС
По сигналу "Радиационная опасность"
По сигналу "Химическая тревога"
Зоны химического заражения
Зоны бактериологического заражения

Подобный материал:

РОСТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ

"Утверждаю"

Зав. кафедры БЖД и Х

д.т.н., профессор

В. Гапонов

"_____" _____________ 2004 года

Лекция: Организация и проведение АСДНР

Учебные цели:	Раскрыть содержание АСДНР при ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Уяснить организацию проведения работ, привлекаемые силы и средства, управление при организации первоочередного жизнеобеспечения в ЧС.
Место занятия:	Лекционная аудитория.
Время:	90 минут.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ	Время
Вступление	2 мин
«Содержание АСДНР при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера»	45 мин
«Организация АСДНР, привлекаемые силы и средства, мероприятия первоочередного жизнеобеспечения в ЧС»	40 мин
Заключение	3 мин
ИТОГО:	90 мин.

Л И Т Е Р А Т У Р А :

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (принят Гос.Думой 11 ноября 1994 г.).
Областной закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (принят Законодательным Собранием Ростовской области 25 июля 1996г.).
Постановление Главы администрации Ростовской области № 144 от 5.5.1996г. «Об областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постановление Главы администрации Ростовской области № 235 от 16.7.96г. «О подготовке и поддержании в готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС на территории области».
Ежегодный обзор «ЧС по области за _____ год» Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области.
«Гражданская защита», учебное пособие для подготовки должностных лиц гражданской обороны (937 УМЦ по ГОЧС, г.Ростов-на-Дону, 2000г.).
С.Шойгу. «Безопасность России» - М: МГФ «Знание», 1999.

^ УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ :

Плакаты, учебный материал на планшетах спец. класса:

"СБАК природного характера"; "Классификация ЧС".

Диапроектор с набором слайдов.

Вступление

Подчеркнуть, что природные и техногенные опасности представляют собой потенциальную возможность нанесения вреда человеку, обществу, государству, мировому сообществу от могущих возникнуть природных и техногенных бедствий, террористических актов, ЧС военного времени и др.

(В соответствии с " ГОСТ Р 22.0.02-94 опасностью в ЧС называется состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, объекты экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду в зоне ЧС, т.е. на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация).
^

ХОД ЛЕКЦИИ

Краткая характеристика некоторых видов неблагоприятных

и опасных природных явлений и процессов

Неблагоприятные и опасные природные явления и процессы обладают определенными характеристиками, обусловленными их физической природой.

На территории Ростовской области наиболее характерными стихийными бедствиями являются:

ураганы (бури, смерчи);
наводнения;
пожары;
инфекционные заболевания (эпидемия, эпизоотия, эпифитотия).

Ураганы, бури и смерчи относятся к ветровым метеорологическим явлениям.

Ветер - это движение воздуха относительно земной поверхности, возникающее в результате неравномерного распределения атмосферного давления и направленное от области высокого давления к области с более низким давлением.

Сила ветра измеряется в метрах в секунду (м/с), в километрах в час (км/ч) или приближенно в балах по шкале Бофорта.

Самое опасное ветровое метеорологическое явление ураган (тайфун) - ветер разрушительной силы и значительной продолжительности, скорость которого превышает 30 м/с (ГОСТ Р22.0.03-95) или 12 баллов по шкале Бофорта.

Возникают ураганы в любое время года, но подавляющее большинство их движется по территории России в августе и сентябре.

Ураганы сопровождаются такими явлениями, как ливни, снегопады, град, электрические разряды. Ураганные ветры часто приводят к возникновению пыльных и снежных бурь.

Последствия ураганов сравнимы с последствиями землетрясений.

Наводнения. Широко распространенные в России наводнения относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением уровня воды в водоемах и водотоках.

Наводнение представляет собой значительное затопление местности в результате подъема уровня воды в реке, озере, водохранилище или море, наносящее материальный ущерб экономике, социальной сфере и природной среде, оно существенно нарушает хозяйственный и бытовой уклад населения. В густонаселенных районах высокие наводнения нередко приводят к необходимости частичной эвакуации людей, наносят ощутимый моральный ущерб.

Для прогнозирования наводнений используется гидрологический прогноз. Под гидрологическим прогнозом наводнений понимается научно обоснованное предсказание развития, характера и масштабов наводнений.

Наводнения по общему ущербу стоят среди стихийных бедствий на первом месте. Лишь по удельному ущербу (в пересчете на 1 га площади) они уступают землетрясениям.

Пожары - стихийное распространение горения, проявляющееся в уничтожающем действии огня, вышедшего из-под контроля человека.

Причинами возникновения пожаров могут быть:

неосторожное обращение с огнем;
нарушение правил пожарной безопасности;
взрыв газо-воздушной смеси;
воздействие естественных явлений природы (грозовые разряды, самовозгорание торфа, зерна в хранилищах и др.).

Инфекционные заболевания (конго-крымская геморрогическая лихорадка, сибирская язва, ящур, холера, лептоспироз, фитофтороз картофеля и т.п.) могут носить как природно-очаговый характер, так и возникать в результате террористического акта.

^ ЭПИДЕМИЯ. Эпизооотия. эпифитотия.

Эпидемия - это массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости (ГОСТ Р22.0.04-95).

Эпизоотией является одновременное распространение инфекционной болезни среди сельскохозяйственных животных в определенной местности, хозяйстве или пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают повсеместное распространение данной болезни (ГОСТ Р22.0.04-95).

Для растений характерна эпифитотия - массовое заболевание растений, которое проявляется на одной и той же территории и в течение ряда лет имеет незначительные колебания (ГОСТ 21507-81).

При панзоотиях и панфитотиях инфекция может распространяться на целые страны и континенты.

Характерными особенностями инфекционных болезней являются заразность, т.е. способность передачи возбудителя от больного организма к здоровому, стадийность развития (заражение, инкубационный период, течение болезни, выздоровление), специфические реакции организма (повышение температуры, типичные признаки болезни, выработка иммунитета и др.).

Путями передачи и распространения возбудителя инфекции являются:

воздушно-капельный (через органы дыхания);
водно-пищевой (через пищеварительный тракт);
контактный (через кожу и слизистые оболочки);
трансмиссивный (через кровососущих насекомых, клещей и т.п.).

Инфекционная заболеваемость является источником ЧС различного масштаба. Такие ЧС часто относят к особой группе - биолого-социальной.

^ Биолого-социальная (биосоциальная) ЧС - это состояние, при котором в результате возникновения источника биосоциальной ЧС на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений (ГОСТ Р.22.0.04-95).

^

I УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

« Содержание АСДНР при ликвидации последствий

ЧС природного и техногенного характера »

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

В обобщенном виде АСДНР в организациях экономики, жилом секторе, очагах поражения включают следующие оперативные мероприятия:

обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникновения стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы;
своевременное оповещение органов исполнительной власти, местного самоуправления РСЧС и населения о возникновении ЧС;
проведение разведки в очагах поражения и зоне ЧС, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;
установление режима доступа в зону ЧС, охрана общественного порядка в ней;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация применения СИЗ;
поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения;
оказание пострадавшим первой медицинской доврачебной и первой врачебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;
санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации ЧС;
локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности;
эвакуация населения из зоны ЧС;
разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне ЧС;
обеззараживание территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества, средств защиты;
возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и других защитных сооружений;
проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности;
учет, идентификация и захоронение погибших;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;
информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с ЧС.

^ А) Особенности ликвидации последствий урагана.

При угрозе возникновения урагана (снежного заноса) производится оповещение должностных лиц, производственных подразделений организаций и населения. Начальник ГО города (района) определяет порядок работы предприятий, учебных заведений, общественного транспорта города (района), отдает распоряжения на подготовку сил и средств к восстановлению разрушенных линий электропередач и связи, к расчистке снежных заносов.

Штабы и службы ГО организаций обеспечивают заблаговременное возвращение в населенные пункты автотранспорта, групп населения, работающих в поле, проводят мероприятия по подготовке организаций к работе в условиях возможного нарушения снабжения их электроэнергией, топливом, водой, подвоза к животноводческим фермам кормов и воды, готовят силы и средства к ликвидации последствий урагана (снежного заноса).

На труднопроходимые участки магистральных дорог высылаются оперативные инженерно-технические группы для оказания помощи транспортным средствам в их преодолении.

При угрозе снежных заносов населению поселков (городов) необходимо создать запасы топлива, воды, продовольствия и кормов, подготовить жилища и ждать сообщения штаба ГО.

Наиболее надежной защитой населения от ураганов (штормовых ветров) являются защитные сооружения (ПРУ, убежища), использование подземных переходов, подвалов и т.п.

При этом в затапливаемых местах необходимо учитывать возможное затопление низменных участков и выбирать укрытия на возвышенных участках местности.

С прекращением урагана (бурана, пурги) организуются розыск людей, автомобилей (другой техники), оказавшихся в поле, оказание им помощи; расчистка дорог, восстановление линий энергоснабжения и связи; подвоз продовольствия и других материальных средств, необходимых для обеспечения населения и работы организаций.

Для ликвидации последствий урагана (бури, пурги) кроме ремонтно-восстановительных сил и средств организаций, объектовых и территориальных формирований общего назначения для расчистки завалов и заносов привлекается соответствующая коммунальная и инженерная техника, а также население, которое в первую очередь используется для расчистки транспортных путей и проездов к жилым зданиям, животноводческим фермам, уличным и дорожным магистралям.

^ Б) Особенности ликвидации последствий наводнения

Для спасательных работ в районах наводнения (затопления) привлекаются соответствующие силы и средства города (района, организаций), силы и средства, выделенные старшим начальником, военным командованием, а также плавсредства организаций.

Спасательные и сводные команды(группы), усиленные катерами, мотолодками, другими плавсредствами, привлекаются к непосредственному спасению людей и эвакуации их из затопленных мест.

Для посадки и высадки людей оборудуются временные причалы. Руководит спасательными группами (звеньями), выделенными для действий на плавсредствах, командир (капитан) судна.

Устройство водоотводных каналов, плотин, дамб и другие работы по ограничению разлива воды, предотвращению затопления организаций, а также подвалов и цокольных этажей жилых и производственных зданий осуществляются сводными командами механизации работ, спасательными и другими формированиями, а также рабочими и служащими организаций и населением.

Поскольку предотвратить наводнение оперативными мерами нельзя, основной целью проводимых заблаговременно предупредительных мероприятий является уменьшение масштабов наводнения, снижение потерь и ущерба от него.

в) Особенности ликвидации последствий пожаров.

При пожарах уничтожаются огнем огромные материальные ценности и возможно поражение людей.

Особую опасность и трудности в тушении представляют лесные пожары, как верховые, так и низовые.

Для обеспечения успешной борьбы с лесными пожарами Управление(отдел) по делам ГО и ЧС города (района), противопожарная служба города (района) и штабы ГО организаций на основе прогнозирования пожарной обстановки совместно с органами лесного хозяйства и другими организациями разрабатывают общие мероприятия, направленные на снижение опасности возникновения пожаров, а также на своевременное обнаружение, ликвидацию очагов пожаров и защиту от огня организаций и населенных пунктов, устанавливают сроки и порядок осуществления намеченных мероприятий.

Успех борьбы с лесными пожарами зависит от их своевременного обнаружения и быстрого принятия мер по их ограничению и ликвидации. Для ликвидации (локализации) пожара привлекаются лесопожарные и противопожарные силы и средства района (города, организаций), формирования, содержащиеся в повышенной готовности, а при необходимости и другие формирования, а также рабочие и служащие организаций, ближайших к очагу пожара и население ближайших населенных пунктов.

При тушении массовых лесных пожаров основные усилия направляются в первую очередь на отсечение огня от населенных пунктов, организаций. Способ локализации и тушения пожаров выбирается в зависимости от вида, скорости распространения пожара, метеоусловий, характера местности, наличия сил и средств и других факторов.

Из населенных пунктов и организаций, которым угрожает пожар, производится эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и вывоз материальных средств.

Основными способами тушения и локализации низовых лесных пожаров являются:

захлестывание кромки огня;
засыпка землей, заливка водой;
создание заградительных и минерализованных полос;
пуск встречного огня.

Тушение верхового лесного пожара осуществляется:

созданием заградительных полос;
пуском встречного огня (отжиг);
заливкой водой.

Степные пожары тушат теми же способами, что и лесные.

Г) Особенности ликвидации последствий нападения противника (в очагах поражения)

АСДНР в очагах поражения проводятся с целью спасения людей и оказания помощи пораженным, локализации аварий и устранения повреждений, препятствующих ведению спасательных работ, создания условий для дальнейшего проведения восстановительных работ.

Спасательные работы в очагах поражения включают:

разведку маршрутов движения и участков (объектов) работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) работ;
розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений, из-под завалов;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;
оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и их эвакуацию в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарную обработку людей и обеззараживание территорий, сооружений, транспорта и техники; ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных.

Другие неотложные работы включают:

прокладывание колонных путей и устройство проездов в завалах и на зараженных участках;
локализацию аварий на газовых, энергетических, водонапорных, канализационных и технологических сетях в интересах ведения спасательных работ;
укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и ведению спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных участков линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для защиты от возможных повторных ударов современных средств поражения противника.

АСДНР будут проводиться в сложной обстановке заражения атмосферы и местности, возможных пожаров и затопления и при воздействии других неблагоприятных условий. Они должны быть организованы в минимально сжатые сроки и проводиться непрерывно днем и ночью, до полного их завершения.

Это требует от начальников, органов управления, служб ГО от всего личного состава формирований морально-психологической стойкости, физической выносливости, согласованной работы и мобилизации всех сил на выполнение задач в установленные сроки.

Трудоспособное население, рабочие и служащие, не включенные в формирования, привлекаются к проведению АСДНР решением соответствующих НГО. Из этого населения создаются команды, которые обеспечиваются инструментом, индивидуальными средствами защиты.

При ведении спасательных работ они, как правило, придаются формированиям, ведущим работу в очаге поражения.

Д) Особенности действий должностных лиц, рабочих, служащих и населения при угрозе совершения террористического акта (диверсии)

При угрозе террористического акта (диверсии) должностные лица организаций, городского (районного) звена областной подсистемы РСЧС при участии рабочих, служащих и населения организуют:

Безаварийную остановку производства.
Эвакуацию рабочих, служащих, уникального оборудования и документов, населения в безопасный район (место).
Усиление охраны производственных участков, подступов к территории организации, линий связи, коммунально-энергетических сетей, ЛЭП и т.п.
Одновременное оповещение органов УВД, ФСБ, управления (отдела) по делам ГО и ЧС, подразделений скорой медицинской помощи, противопожарной службы.
Оказание (при необходимости) помощи службам города (района) в оцеплении территории, которой угрожает теракт (диверсия), поддержании общественного порядка, досмотре автотранспорта, подозрительных лиц, осмотре помещений, производственных участков и т.п.

Если в ходе поиска будет обнаружено взрывное устройство, например, в виде мины (снаряда, шашки, пакета и т.п.), то об этом сообщается в городской (районный) военкомат.

При совершении диверсионного акта АСДНР организуются и проводятся аналогично работам при ЧС природного, техногенного или военного характера.

Для предупреждения и пресечения терроризма необходимы четкие представления о возможных объектах посягательств террористов и комплекс специальных мер по предупреждению преступлений.

К перечню организаций, представляющих наибольший интерес для совершения терактов (диверсий), относятся потенциально опасные и технически особо сложные объекты. К ним относятся:

а) ядерно- и (или) радиационно-опасные объекты (АЭС, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов);

б) магистральные газо- нефте- и продуктопроводы с давлением более 6 КПа;

в) крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (более 20 тыс.тонн) и изотермические хранилища сжиженных газов;

г) тепловые электростанции мощностью более 60 МВт;

д) крупные промышленные организации с числом работающих более 10 тыс.чел.;

е) дамбы крупных водохранилищ (например, Цимлянское, Веселовское, Манычское и др.);

ж) городские (районные) организации жизнеобеспечения населения и т.п.

Успех проведения мероприятий по ликвидации ЧС, выполнению АСДНР достигается:

заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС;
экстренным реагированием на возникновение ЧС, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону ЧС;
принятием обоснованного решения на ликвидацию ЧС и последовательным претворением его в жизнь;
непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ;
непрерывным ведением АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения;
неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;
организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

АСДНР заканчиваются проведением специальной обработки и восстановлением боеспособности сил и средств ГО и РСЧС, всех участников проводимых работ.

^ СПЕЦИАЛЬНАЯ ОБРАБОТКА

Специальная обработка является составной частью АСДНР и представляет комплекс мероприятий, проводимых с целью восстановления готовности транспортных средств, техники, других материальных средств и людей к выполнению задач по ликвидации ЧС мирного и военного времени и подготовке организаций (объектов) к продолжению производственной деятельности. Она может быть полной и частичной.

^ Полная специальная обработка проводится с целью обеспечения возможности выполнять работы без средств защиты кожи и органов дыхания.

Частичная специальная обработка должна обеспечить возможность действовать без средств защиты кожи при соприкосновении с обеззараженными частями транспортных средств, техники и других поверхностей.

Специальная обработка включает обеззараживание (дезактивация, дегазация, дезинфекция) различных поверхностей и санитарную обработку личного состава формирований и населения.

Обеззараживание транспортных средств и техники проводится на станциях обеззараживания транспорта (СОТ), развертываемых на базе предприятий автосервиса и других организаций по ремонту транспортных средств.

^ Санитарная обработка личного состава формирований и населения проводится в санитарно-обмывочных пунктах (СОП), создаваемых на базе бань, санпропускников, душевых, а также на специальных обмывочных площадках, развертываемых в полевых условиях с применением подвижных дезинфекционно-душевых установок.

Специальная обработка
Дегазация-обезвреживание зараженных объектов путем химического разложения 0В или удаления их механическим путем (смывание)	Дезактивация- удаление РВ с поверхностей до допустимых величин заражения, безопасных для человека	Дезинфекция-уничтожение болезнетворных микробов и разрушение токсинов химическими методами	Сан. обработка - удаление РВ, 0В и БС с кожных покровов человека
Полная специальная обработка		Частичная специальная обработка
Проводится по распоряжению начальника ГО после выполнения работ и включает в себя		проводится по распоряжению командира формирования в ходе выполнения работ и включает в себя
• проведение в полном объеме дегазации, дезактивации и дезинфекции оборудования и техники, рабочей одежды, обуви, СИЗ, инструмента и других материальных средств, а при необходимости и санитарную обработку личного состава; • ПСО проводится в районах расположения формирований, на маршрутах движения, а так же в районах спец. обработки		• немедленную дегазацию кожных покровов человека, одежды, лицевой части противогаза, инструмента, отдельных участков техники, с которыми л/с постоянно соприкасается в ходе выполнения задач; • дезактивации кожных покровов человека, одежды, инструмента, обуви, СИЗ • дезинфекцию кожных покровов человека

^ II УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

« ОРГАНИЗАЦИЯ АСДНР, ПРИВЛЕКАЕМЫЕ СИЛЫ И СРЕДСТВА, МЕРОПРИЯТИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО жизнеобеспечения НАСЕЛЕНИЯ В ЧС »

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АСДНР

Ответственность за организацию управления несут непосредственно должностные лица ГО и РСЧС.

Управление ГО и РСЧС заключается в целенаправленной деятельности должностных лиц и органов управления по развитию и совершенствованию структурных элементов ГОЧС, поддержанию в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Система управления ГОЧС строится по территориально-производственному принципу. Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечивается:

максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении ЧС;
заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных и подвижных пунктов управления;
оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения, созданием резерва сил и средств связи; соблюдением установленных режимов работы средств связи и выполнением требований скрытого управления;
сопряжением систем оповещения и связи РСЧС с соответствующими системами ГО, МО РФ , МВД РФ;
заблаговременной подготовкой дублирующих органов управления;
заблаговременной разработкой и осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.

Основой управления является решение начальника на организацию и проведение мероприятий, которое он принимает в соответствии со сложившейся обстановкой. На основании принятого решения он ставит задачи подчиненным, организует взаимодействие, подготовку сил и средств к выполнению мероприятий, их всестороннее обеспечение и управление ими.

Руководитель управляет подчиненными силами лично, через орган управления ГОЧС и службы ГО.

Система управления состоит из :

Органов управления.
Пунктов управления.
Средств управления.

Органы управления бывают:

координирующие;
постоянно действующие;
повседневного управления.

Координирующие органы системы управления РСЧС	КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (территориальный уровень); КЧС местного самоуправления (город, район); КЧС (или оперативная группа) на объектовом уровне.
Постоянно действующие органы управления ГО и РСЧС	Главное управление по делам ГОЧС (территориальный уровень); управления (отделы) по делам ГОЧС (город, район); штабы ГО (объектовый уровень).
органы повседневного управления	Службы оперативных дежурных постоянно действующих органов управления; дежурно-диспетчерские службы организаций.

Пункты управления (ПУ) - это специально оборудованные или приспособленные, оснащенные техническими средствами сооружения, помещения или транспортные средства, предназначенные для размещения и обеспечения устойчивой работы соответствующих органов управления.

К средствам управления относятся:

средства связи;
средства оповещения;
документы по управлению.

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ РУКОВОДИТЕЛЯ
^

по управлению подчиненными силами

Уяснение полученной задачи.
Оценка обстановки (с организацией разведки).
Принятие решения, в котором отражаются:

мероприятия, которые необходимо выполнять;
силы и средства, привлекаемые для выполнения указанных мероприятий;
задачи силам и сроки их выполнения;
порядок управления силами и организация взаимодействия между ними;
организация необходимых видов обеспечения.

Доведение задач силам в форме приказа (распоряжения, постановления).
Контроль за выполнением поставленных задач.
Оказание помощи в выполнении поставленных задач.

СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС

Согласно Постановлению Главы администрации Ростовской области № 144 от 5 мая 1996 года "Об областной подсистеме РСЧС" силами и средствами РСЧС в области являются:

I. Экстренного реагирования:

военизированные, профессиональные пожарные части по охране городов, районных центров и населенных пунктов, 3-й региональный специализированный отряд по тушению крупных пожаров Южного РЦ;
дежурные службы УВД области;
силы и средства экстренной медицинской помощи;
военизированный газоспасательный взвод;
военизированный газоспасательный отряд ;
восстановительные поезда ж.д. станций ;
пожарные поезда ж.д. станций;
военизированный горноспасательный отряд (6 горноспасательных взводов);
вертолет МИ-8Т поисково-спасательной службы;
аварийные бригады коммунальных и транспортных служб;
специализированные и нештатные аварийно-спасательные подразделения городов и районов;
спасательные станции государственной инспекции по маломерным судам.

II. Наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально-опасными объектами:

Центры и лаборатории министерств и ведомств;
Центры Госсанэпиднадзора;
Лаборатории и станции сельского хозяйства;
Лаборатории организаций экономики;
Посты входного контроля Северо-Кавказского таможенного управления;

III. Надзорных организаций:

Управление государственной противопожарной службы Главного управления по делам ГО и ЧС;
Северо-Кавказская региональная инспекция по надзору на ж.д. транспорте;
Аздонгосрыбфлотинспекция;
Государственная инспекция рыбоохраны Азоврыбвода;
Инспекция Госгазнадзора;
Северо-Кавказское таможенное управление;
Ростовская территориальная инспекция по надзору за радиационной безопасностью;
Ростовский округ Госгортехнадзора РФ и некоторые другие.

VI. Для наращивания усилий:

формирования служб ГО (оповещения и связи; противопожарной; охраны общественного порядка; транспортной; медицинской; торговли, общественного питания и бытовых услуг; газотехнической; энергетики и светомаскировки; дорожной; снабжения ГСМ; защиты животных, растений, продовольствия, фуража и технической; инженерной; материально-технического снабжения; коммунально-технической) и ведомств.
формирования ГО городов и районов;
аэромобильный отряд, аэромобильные группы, автомобильные отряды РОСТО;
линейно-производственное управление газопроводов.

Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности - силы постоянной готовности.

Их перечень на федеральном уровне утверждается Правительством Российской Федерации, на территориальном, местном и объектовом уровнях - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями организаций.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями Правительства Российской Федерации, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения АСДНР при ЧС.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций ГО и РСЧС используются эшелонированно.

В первом эшелоне принимают участие:

ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели);
противопожарные подразделения;
подразделения медицинской скорой помощи;
подразделения постоянной готовности войск ГО;
дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия - не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств первого эшелона являются:

локализация ЧС;
тушение пожаров;
организация радиационного и химического контроля;
проведение поисково-спасательных работ;
оказание первой медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона:

подразделения войск ГО;
подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;
специализированные подразделения экстренной медицинской помощи(противоожоговые и др.).

Срок их прибытия в район бедствия - не более трех часов.

Основными задачами сил и средств второго эшелона являются:

проведение АСДНР;
проведение радиационной и химической разведки;
локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений;
жизнеобеспечение пострадавшего населения;
оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие:

соединения и воинские части войск ГО;
подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;
соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

Срок их прибытия в район бедствия от трех часов до нескольких суток.

Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются:

радиационный и химический контроль;
проведение АСДНР;
восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и т.п.).

Ликвидация ЧС, как правило, осуществляется силами и средствами той организации (звена) территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или в организациях которых они возникли.

Если масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией ЧС, то делается обращение за помощью к вышестоящей КЧС.

ЧС считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

Решение о завершении АСДНР и переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или КЧС, осуществлявшие руководство ликвидацией ЧС.

^ Организация защиты личного состава формирований при проведении работ по ликвидации последствий ЧС

Ответственность за организацию защиты личного состава ФГО при ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени возложена на должностных лиц, органы управления по делам ГО и ЧС всех уровней и руководителей (командиров) формирований ГО.

а) Действия формирований по сигналам ГО

Предупреждение формирований об угрозе нападения противника, оповещение о воздушном противнике, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении осуществляет штаб ГО организации на основе указаний вышестоящего управления (отдела) по делам ГО и ЧС, а также на основе данных разведки, прогнозирования и информации соседей.

При обнаружении зараженности местности и воздуха в районе действия (расположения) ФГО руководитель (командир) формирования самостоятельно принимает решение на подачу установленных сигналов оповещения и защиту личного состава и доносит об этом старшему начальнику.

^ По сигналу "Радиационная опасность" руководители формирований определяют порядок действий личного состава, проверяют готовность дозиметрических приборов, усиливают радиационное наблюдение, проводят мероприятия по подготовке защитных сооружений и СИЗ к использованию, а также по защите воды, продовольствия и других материальных средств от радиоактивного заражения и продолжают работы по выполнению поставленных задач. Распоряжение на использование СИЗ отдает руководитель ФГО.

С целью обеспечения постоянного контроля за величиной полученной дозы облучения личный состав разведчиков и командно-начальствующий состав ФГО обеспечиваются персональными дозиметрами, остальные - одним дозиметром на звено (группу).

При наличии в организации комплекта "ИД-11" весь личный состав ФГО снабжают индивидуальными измерителями дозы.

^ По сигналу "Химическая тревога" личный состав формирований, находящийся на открытой местности, использует СИЗ органов дыхания и кожи, а находящийся в закрытых машинах, помещениях и укрытиях - только противогазы.

При отсутствии убежищ и укрытий личный состав формирований выходит из зоны заражения в направлении указанном штабом ГО организации, постами ООП и другими органами ГО. При отсутствии таких указаний необходимо выходить в перпендикулярную направлению ветра сторону.

Снижение поражающей дозы радиации, степени химического заражения достигается проведением комплекса мероприятий, куда входят: сменность работ и строгое соблюдение установленной для каждой смены длительности работы в условиях РХБ заражения; использование изолирующей защитной одежды, СИЗ органов дыхания и медицинской защиты; соблюдение правил поведения и мер безопасности в очаге заражения.

После окончания работ ФГО выходят из очага заражения в незараженные районы (участки местности), где проводится специальная обработка.

б) Разведка маршрута и очага поражения

Успех АСДНР достигается своевременной организацией и ведением разведки.

В период выдвижения формирований ГО к объекту (участку) работ звено разведки, следуя впереди (разрыв по времени может достигать 30 минут), определяет состояние дорог, дорожных сооружений, наличие зараженных участков, завалов, пути обхода и докладывает об этом по радио руководителю АСДНР.

Зараженные участки на марше обходят или преодолевают в СИЗ. Когда преодоление зон радиоактивного заражения может привести к потерям личного состава или к получению им предельно допустимой дозы облучения, движение возобновляют после спада высоких уровней радиации или дезактивации маршрута выдвижения.

^ Зоны химического заражения, как правило, обходят, а при невозможности обхода преодолевают по направлениям и маршрутам, обеспечивающим наименьшее заражение техники, или после дегазации проездов.

^ Зоны бактериологического заражения при невозможности обхода преодолевают после дезинфекции маршрута и экстренной профилактики личного состава. Маршруты движения выбирают на максимальном удалении от источника заражения.

На основании анализа данных разведки руководитель АСДНР уточняет свое решение на их проведение и определяет необходимые меры защиты личного состава формирований, ведущих эти работы.

в) Соблюдение мер безопасности при ведении АСДНР

В очаге поражения много различных опасностей, с которыми может встретиться личный состав формирований. Основные из них:

радиоактивное заражение(поражение от радиоактивного излучения);
поражения ОВ (АХОВ);
травмы от обрушения или обвалов поврежденных зданий или отдельных конструкций;
ожоги при пожарах;
поражения при работах на сетях коммунального хозяйства (отравление газом, поражение электротоком и др.);
поражения при неправильной организации или отступлениях от общепринятых правил ТБ при производстве АСДНР.

При всех обстоятельствах должны выполняться действующие инструкции по технике безопасности, связанные с технологией работ на различного рода машинах, механизмах и др., а также инструкции и указания по ТБ при работе в особых условиях - при радиоактивном заражении местности, в условиях загазованности, при пожарах, наводнениях и т.п.

г) Медицинское обеспечение АСДНР

Медицинское обеспечение формирований в условиях ликвидации последствий СБАК организуется с целью сохранения здоровья и работоспособности личного состава ФГО, своевременного оказания медицинской помощи заболевшим, получившим травмы и предупреждения возникновения инфекционных заболеваний среди личного состава формирований. Оно включает комплекс лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые проводятся на всех этапах действий ФГО.

Успех медицинской помощи пострадавшему личному составу формирований в условиях ликвидации последствий СБАК во многом зависит от своевременно и правильно оказанной первой медицинской помощи.

В связи с этим личный состав формирований должен уметь оказывать первую медицинскую помощь в порядке само- и взаимопомощи. У каждого бойца ФГО должны быть индивидуальные средства медицинской защиты: пакет перевязочный индивидуальный, индивидуальная аптечка, а при необходимости - специальные средства профилактики (антидоты) АХОВ.

После оказания первой мед.помощи на месте пострадавших направляют на медицинский пункт формирования ГО или в ближайшее лечебное учреждение, где им оказывают врачебную помощь.

Пострадавшие и больные не должны задерживаться на медицинском пункте, а по возможности направляться в медицинские учреждения за пределы района СБАК.

Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС

В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения в зоне ЧС нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения.

Жизнеобеспечение населения в ЧС представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р22.3.05-96).

К видам жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.

Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера чрезвычайной ситуации, ее масштабов, реально возникших потребностей населения и других факторов. В общем случае можно говорить о типовых мероприятиях различных видов жизнеобеспечения, характерных для большинства ЧС.

Оценка потребностей населения во всех видах жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг отдельно по каждому виду проводится специалистами служб жизнеобеспечения.

Они также проводят расчеты по количеству необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печей или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водопроводов, авторефрижераторов и т.п.), суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в воде, продуктах питания, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его известной или суточной численности и нормам обеспечения в условиях ЧС с определением их общей потребности на прогнозируемый период ликвидации ЧС.

Суточные потребности в воде в зоне ЧС оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для их различных нужд с учетом дополнительных потребностей в воде для организации медицинского и других видов обеспечения.

При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что в первые 2-3 суток после бедствия до организации в зоне ЧС приготовления горячей пищи для его обеспечения представится возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. При этом надо обязательно учитывать необходимость поставки в зону ЧС для грудных детей и детей до 3-х лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных до их эвакуации из зоны ЧС - специального питания.

При определении объемов поставки (производства) пострадавшему населению продуктов следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза - питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков.

Доставка хлеба в этот период, вероятнее всего, может быть организована из соседних населенных пунктов.

Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, наводнениях, ураганах особенно в холодное время, при загрязнении РВ и заражении АХОВ. Их объемы определяются по реальным запросам нуждающегося в помощи населения.

Определяются также потребности пострадавшего населения в средствах для обеспечения коммунально-бытовых услуг (душевых, умывальниках, туалетах, приборах освещения).

Потребности во временном жилье (палатках, юртах, сборных домиках) оцениваются по численности населения, оставшегося без крова в зоне ЧС, при условии дефицита жилья в населенных пунктах, в которых концентрируется пострадавшее население. Для обеспечения временным жильем обычно широко используются общественные здания.

Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных препаратах определяются по нормам, установленным Минздравом России для ЧС. Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами для контроля качества воды, продуктов питания, имуществом для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При организации жизнеобеспечения учитываются также потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения. Обычно предусматривается, что прибывающие в зону ЧС аварийно-спасательные формирования, в т.ч. и войска, должны иметь автономное жизнеобеспечение хотя бы на несколько (до трех) суток.

ВЫВОД

В целом ликвидация ЧС по требуемым усилиям, затратам, объемам работ занимает главное место в деятельности органов управления и сил РСЧС.

Это обусловлено тем, что, несмотря на приоритет работ по предупреждению ЧС, уровень реализации природных и техногенных угроз остается очень высоким, а по многим видам бедствий растет.

В результате АСДНР являются постоянной заботой органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ответы на возможные вопросы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Старший преподаватель А. Лапшин

Blog