Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2302. Сдиссертацией можно ознакомиться в библиотеке рагс автореферат
| Вид материала | Автореферат |
- Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп., 255.96kb.
- Президента Российской Федерации (по адресу: 103875, Москва, ул. Воздвиженка, д ) Сдиссертацией, 601.79kb.
- Министерства Здравоохранения Российской Федерации по адресу: 644043 г. Омск ул. Ленина, 737.51kb.
- Управление экономической эффективностью печатного периодического издания, 234.97kb.
- Государственном Медицинском Университете по адресу: 117997 г. Москва, ул. Островитянова,, 594.23kb.
- Бурденко Министерства Обороны Российской Федерации ( г. Москва, Госпитальная площадь,, 279.6kb.
- Всероссийской Академии Внешней Торговли по адресу: 119285, г. Москва, улица Пудовкина,, 320.49kb.
- Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская,, 389.57kb.
- Трудового Красного Знамени экономико-статистическом институте по адресу: 11950I, Москва,, 254.44kb.
- Внесудебная реабилитация жертв политических репрессий в СССР в 1953-1956, 282.79kb.
На правах рукописи
КНАУС Владимир Викторович
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
Автореферат
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2008
Работа выполнена на кафедре инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе
ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
^
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Уколов Владимир Федорович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Одинцов Андрей Алексеевич;
кандидат экономических наук
Басалов Александр Алексеевич
^ Ведущая организация: Государственный университет управления
Защита состоится 4 июня 2008 г. в 11-30 час. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2302.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.
Автореферат разослан 4 мая 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета С.В. Раевский
^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что государственно - частное партнерство не получило должного распространения на практике, несмотря на то, что оно является эффективным инструментом объединения усилий власти и бизнеса для решения современных проблем общества. В нем нуждается региональная экономика в связи с коренными изменениями в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти, требующими объединения усилий с бизнесом для решения проблем граждан. Частный бизнес и государство все активнее начинают вступать в сотрудничество в поисках новых путей решения задач общества на условиях партнерства. Вместе с тем, развитие государственно- частного партнерства на основе создания эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, пока слабо используется в качестве инновационного инструмента, способного повлиять на экономический рост и качество жизни россиян.
Развитие государственно – частного партнерства в регионах сдерживается административными барьерами, отсутствием высококвалифицированных кадров, слабо способствует финансированию стратегических социальных программ и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных и лизинговых и механизмов.
Отметим ряд приоритетных направлений государственно - частного партнерства, не получивших должного развития: социальная, транспортная и производственная инфраструктура, в частности, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов; здравоохранение и социальные услуги; информационно-коммуникационная поддержка предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, в мировой практике хозяйствования, адаптируемой к российским условиям, широко используются возможности государственно - частного партнерства на основе таких инструментов взаимодействия бизнеса и государства, как концессионные соглашения; реализация кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях управления; использование финансовых институтов, в первую очередь, государственных банков развития, для привлечения долгосрочных инвестиций в приоритетные сферы региональной экономики.
Теоретическое исследование данных проблем и выработка научно – практических мер по их реализации является весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональной экономики и улучшения качества жизни населения.
Степень изученности проблемы. Государственно - частное партнерство многогранная проблема, включающая в себя роль государства, особенности и технологии его взаимодействия с бизнесом, использование данного механизма для привлечения инвестиций.
Анализу роли государства в современной экономике посвящено много работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых – Э.Аткинсона, Д.Стиглица, Г.Таллока, И.Шихаты, а также доклады Всемирного банка. Различные аспекты сущности государственно – частного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т.Барнекова, Р.Бойла, Л.Джезируски, М.Б.Джеррарда, С.Китадзима, Ф.Кука, Д.Рича.
Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и бизнеса посвящены исследования российских ученых: М.Н.Афанасьева, С.Ю.Глазьева, Г.В. Горланова, Г.А.Дробота, С.С. Евтюхова, А.Д.Некипелова, И.М.Осадчей, Д.А. Розенкова, А.Ю.Зудина, Я.Ш.Паппэ, С.П.Перегудова, Ф.И.Шамхалова и др.
Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С.Белокрыловой, В.Г.Варнавского, Л.И.Ефимовой, В.А.Михеева.
Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, Е.А.Хрусталевой, В.И.Якунина.
В разработку теории управления инвестиционной деятельностью, одним из инструментов которой является государственно - частное партнерство, большой вклад внесли: Абрамов С.И., Анфимова Н.П., Баранов А.О., Бланк И.А., Валдайцев С.В., Глисин Ф.Ф., Дежина И., Журавкова И.В., Ковалев В.В., Крылов А.Б., Поляков С.Г., Степанов С.М., Свинаренко А.Г., Федоров А.В., а также Долан Э., Кейнс Д., Макконел К.Р., Шарп У., Швандар В.А, и др.
Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических разработок, касающихся управления развитием государственно – частного партнерства, особенно в региональном аспекте.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления народным хозяйством - разработке концептуальных основ управления развитием государственно - частного партнерства в регионе.
^ Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:
- выявлением преимуществ государственно – частного партнерства для экономики, с целью их использования в тех направлениях, где они приносят наибольший эффект;
- обоснованием целесообразности разработки региональной программы создания условий для государственно – частного партнерства, для реализации системы согласованных мер местных органов управления;
- разработкой принципов организации государственно-частного партнерства и принципов сохранения деловых отношений его участников, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов;
- выявлением потребности и обоснованием целесообразности развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики региона;
Объектом исследования является процесс управления развитием государственно – частного партнерства в регионе
Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на процесс развития государственно-частного партнерства в регионе.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления развитием государственно-частного партнерства в регионе. В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем: уточнены концептуальные основы управления развитием государственно-частного партнерства в регионе.
^ Они включают: выявление преимуществ государственно – частного партнерства для региональной экономики, с целью их использования в наиболее эффективных направлениях; уточнение принципов организации государственно-частного партнерства с учетом специфики региональной экономики и принципов формирования деловых отношений его участников; разработку региональной программы создания условий для применения региональной модели государственно-частного партнерства; развитие специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики региона; создание территориального образовательного кластера для решения проблемы удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах.
^ В частности:
- показаны преимущества государственно – частного партнерства для экономики - расширение возможностей государственных и муниципальных органов власти в вопросах финансирования социальных, инфраструктурных проектов; более эффективное использование возможностей за счет партнерских отношений с бизнесом, берущим на себя часть присущих ему рисков и способным эффективно управлять объектами инфраструктуры региона;
- обоснована целесообразность разработки региональной программы создания условий для государственно – частного партнерства, содержащей систему согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов государственно – частного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования по мере появления соответствующих предпосылок. Программа включает: создание регионального правового поля партнерства, разработку приемлемого инструментария партнерства, отработку правил ведения диалога заинтересованных сторон, проведение тренингов и пилотных проектов партнерства, экспертное сопровождение партнерства;
- сформулированы принципы организации государственно- частного партнерства, направленные на сохранение стабильности условий развития его форм, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных и корпоративных ресурсов и принципы сохранения деловых отношений участников партнерства. К первым отнесены: ориентация партнерства на ценности, присущие культуре народа, проживающего в регионе; конкурсный отбор партнеров; выбор и обсуждение форм партнерства; содержания методик оценки риска и измерения результатов, включая определение синергетического эффекта партнерства; информационная открытость в партнерстве; взаимная гарантия устойчивости партнерства, снижающая риск преждевременного разрыва связей. Ко вторым отнесены: равноправие, согласование и учет взаимных интересов при распределении между партнерами рисков и ответственности; добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- выявлена потребность и доказана целесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного сектора. Услуги государственному и муниципальному сектору: разработка механизмов регулирования партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления; консультации по привлечению финансирования и содействию в привлечении финансирования; разработка требований к участникам проекта, создание регламентов и стандартов услуг государственно – частного партнерства. Услуги частному сектору: оценка коммерческих рисков; выбор партнеров проекта и структурирование взаимоотношений его участников; оценка инвестиционного предложения; консультации по поводу привлечения финансирования и содействие в привлечении финансирования; выработка и согласование наиболее эффективного механизма платежей; разработка финансовой модели; выбор наиболее оптимального варианта выхода из проекта;
- обоснована целесообразность создания образовательного кластера, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности государственной службы в высококвалифицированных кадрах. Головным образовательным учреждением в таком кластере целесообразно определить Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Входящие в кластер образовательные учреждения начального, среднего профессионального и высшего образования получат возможность оптимизировать свои образовательные программы и создать систему непрерывного образования для государственных и муниципальных органов власти. Финансирование должно осуществляться на паритетной основе со стороны государства, республиканского и местного бюджетов. В кластер должны входить учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов исключительно по заказу государственных и муниципальных органов власти. Данный кластер образовательных учреждений должен интегрироваться в отраслевые образовательные кластеры для выполнения такого заказа.
- сформулировано авторское понятие государственно - частного партнерства в регионе, представляющего собой институциональный и организационный альянс власть и и частным бизнесом в целях реализации социально – ориентированных проектов в широком спектре сфер региональной экономики: от развития инфраструктуры стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг. Выделен системаобразующий элемент в понятии государственно – частного партнерства. Им является сотрудничество, при котором государственные, муниципальные и частные структуры выступают как равноправные экономические субъекты, взаимно дополняющие друг друга.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием государственно –частного партнерства. Его результаты используются коммерческими структурами, а также государственными и муниципальными органами управления. Работа может быть использована в системе экономического образования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на кафедре менеджмента, а также на кафедре инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора. Результаты диссертационного исследования апробированы в ряде коммерческих структур и использованы государственного и муниципальными органами управления.
Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
^ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. В современных экономических системах различных уровней управления произошли коренные изменения в методах, используемых государством для решения текущих проблем граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства.
Государственно - частное партнерство стало популярным в течение десяти последних лет, с тех пор, как оно успешно было использовано в Англии. В силу того, что период его активности не так велик, следует избегать использования на практике слишком строгого его определения, чтобы лучше понять происходящие в нем изменения и правильно идентифицировать его новые формы. В то же время слишком пространное определение может привести к отнесению традиционных программ к государственно-частному партнерству и получению ошибочных представлений о его эффективности.
^ Существуют признаки, наличие которых во взаимодействии власти и бизнеса свидетельствует о том, что оно является государственно – частным партнерством. Перечислим их:
- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;
- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;
- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;
- стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;
- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других);
- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
2. Основным системаобразующим элементом в понятии «государственно-частное партнерство» является сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняющие друг друга. В тоже время формы, виды, принципы и механизмы сотрудничества должны отвечать вышеназванным признакам.
^ Партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг.
Оно предполагает, что партнеры договариваются работать в тесном сотрудничестве друг с другом над улучшением качества услуг в интересах населения, а также наличие согласованных договоренностей о разделении выгод и вознаграждения, использовании квалифицированных специалистов, экспертного опыта и финансовых ресурсов большого числа секторов. Такое партнерство обычно поощряется и поддерживается с помощью правительственной политики.
В литературе и реальной практике можно встретить следующие термины, использующиеся для характеристики государственно - частного партнерства: частно - государственное партнерство; партнерство государства и частного сектора; муниципально - частное партнерство; частно - общественное партнерство; частно - государственная кооперация; публично-частное партнерство; общественно-частное партнерство. Все они по своему отображают различные аспекты данного явления и весьма полезны для научного осмысления.
^ В диссертации отмечено, что целесообразность государственно - частного партнерства обусловлена рядом факторов:
- образовавшимися разрывами в системе отношений власть - бизнес - общество, дисбалансом системы связей, обеспечивающих гармонизацию интересов и равновесие участников взаимодействия;
- кардинальными изменениями в экономике государства, доминированием частной формы собственности, эффективное использование которой требует партнерских отношений власти, бизнеса и общества;
- отделением административных ресурсов власти от прямого участия в частной собственности и слабым присутствием бизнеса во власти, располагающего значительными ликвидными ресурсами, современным интеллектуальным, организационно - экономическим потенциалом;
- сохранением предприятий стратегического назначения в руках у государства, необходимостью повышения эффективности их функционирования за счет преимуществ сотрудничества с бизнесом, в целях покрытия затрат и повышения доходности средств государственного бюджета;
- выгодой, получаемой от партнерства во власти, бизнесе и в обществе в различных формах ее проявления.
^ Система партнерских отношений государства и частного бизнеса включает совокупность субъектов, объектов, средств, форм и механизмов взаимодействия, ориентированного на достижение намеченных результатов.
^ 3. Государственно - частное партнерство имеет присущую его участникам мотивацию. Государство видит в частном секторе дополнительные ресурсы, эффективный менеджмент и рассчитывает извлечь выгоду из этого. Вступая в партнерство с бизнесом, оно, как правило, получает не только возможность привлечения дополнительных источников финансирования снижающих нагрузку на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления проектом, повышающую эффективность государственных расходов. В партнерстве менеджмент частных организаций, более эффективен, так как процессы принятия и реализации управленческих решений более демократичны. Это приносит обоюдную выгоду партнерам от совместной работы, поскольку государственный сектор страдает относительной медлительностью и негибкостью.
Государство также получает свои дивиденды в форме увеличения налоговых поступлений, решения социальных проблем и повышения общего уровня производства, тем самым, увеличивая конкурентоспособность продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
Мотивация участия в партнерстве государственного сектора, обусловлена и стимулированием инновационной активности бизнес - структур, производящих высокотехнологичную продукцию; созданием новых наукоемких фирм и поддержкой малых и средних инновационных предприятий; разработкой ключевых технологий для федеральных государственных нужд; вовлечением в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета; наращиванием и развитием инфраструктуры.
Бизнес, идя на хозяйственное сотрудничество с государством, рассчитывает на поддержку за счет административных, материальных, финансовых, природных ресурсов государства, видя в государственных или муниципальных органах власти стабильного, надежного, ответственного и взаимовыгодного партнера. Частный бизнес берет на себя основной коммерческий риск работы на рынке и, как правило, имеет наибольшую часть прибыли. Он получает для себя определенный набор гарантий, преференций и надеется снять многие барьеры, препятствующие его развитию.
^ Мотивация участия в партнерстве частного сектора экономики обусловлена и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако частные компании могут также присоединиться к государственно-частному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок государственного сектора; доступа к государственной инфраструктуре, а также информации и высоко технологичному оборудованию.
Как правило, государственно – частное партнерство радикально меняет хозяйственные связи и взаимоотношения между властью и бизнесом в лучшую сторону, содействуя плодотворному сотрудничеству и снижению вероятности возникновения различных видов конфликтов.
За счет совместного использования ресурсов и знаний обе стороны извлекают выгоду из синергетического эффекта, разделения рисков, что в иных условиях было бы невозможно. Механизмы совместного использования возможностей государства и бизнеса создают условия и для продвижения оптимальной практики решения задач, отвечающих общественным интересам.
4. Государственно – частное партнерство способствует преодолению различий между административной культурой власти и корпоративной культурой бизнеса, взаимно обогащая друг друга лучшими традициями. Такое взаимодействие государства и бизнеса целиком отвечает интересам гражданского общества.
^ Цель партнерства заключается в объединении опыта и умений различных государственных и частных партнеров с таким расчетом, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной взаимной выгодой. При этом государственно-частное партнерство способствует концентрации материальных, финансовых ресурсов, а также привлечению средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сфере с использованием средств областных, местных бюджетов и объектов областной, муниципальной собственности.
^ Задачи государственно - частного партнерства могут быть самыми различными. В качестве основных из них можно выделить: инвестирование в техническое перевооружение; обновление парка оборудования; оптимизацию технологических процессов; развитие наукоемких производств; создание прорывных технологий; улучшение системы управления материальными и финансовыми ресурсами; улучшение деятельности организаций, повышение производительности труда и качества продукции.
В государственно – частном партнерстве важным является вопрос определения степени вовлеченности частного сектора в решение задач, с учетом специфики имеющихся условий, с тем, чтобы найти разумный и гармоничный баланс между вкладом власти и бизнеса.
Государственно – частное партнерство может осуществляться как на краткосрочной, так и на долгосрочной основе, в зависимости от целей, масштаба и сложности решаемых задач. Его качество зависит от уровня нормативно – правовой базы, компетентности персонала и размера взаимной выгоды участников, других ресурсов, которые привлекаются для совместной деятельности.
При осуществлении партнерства государственные органы исполнительной власти, обычно выступают в качестве инициатора программ, финансирующей стороны, государственного заказчика, а также в качестве структур, образующих государственные учреждения, предприятия, фонды и организации смешанных форм собственности.
^ 5. Партнерство государства с частным сектором является важным компонентом новой инновационной политики России. Оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющегося стратегическим фактором экономического роста. Важной сферой взаимодействия государства и частного сектора являются наукоемкие производства. Российский бизнес опережает государство, обладая передовыми технологиями в области управления, маркетинга, экспертизы, логистики и связи. В то же время государство остается основным правообладателем научных разработок, новых материалов и продуктов. Требуется эффективная консолидация усилий государства и бизнес – структур.
Особенно эффективно взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере. Однако оно требует выполнения целого ряда необходимых условий. К ним относятся:
- наличие четко сформулированных государством стратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью отдельных локальных проектов;
- установление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации совместных проектов;
- разработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта.
В партнерские отношения наряду с государственными органами власти могут вступать органы местного самоуправления. Такое партнерство может широко использоваться в качестве инструмента городского, социально -экономического развития на уровне муниципальных образований. Данные альянсы создаются на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его завершения.
Государственно - частное партнерство в зависимости от того, каким оно наполнено содержанием, может позиционироваться как взаимоотношение между органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами с другой стороны, складывающиеся, например по поводу развития инновационного потенциала территории.
Со стороны государства вкладом в партнерство может быть предоставление бизнесу возможностей: получения госзаказа, участия в программах развития региона, свободных экономических зон, мотивационных рычагов воздействия на субъекты хозяйствования, предоставление гарантий; привлечение капитала и имущества;
Государство, выступая в роли заказчика и инвестора, будет гарантировать размещение заказов, благодаря которым частное предприятие может усилить свои позиции на мировых рынках инновационной продукции. Бизнес, в свою очередь, обеспечит модернизацию производства до уровня международных стандартов.
^ 6. Разнообразие форм, механизмов и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач. Эти задачи распространяются от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий и видов услуг.
Распространенными организационно - правовыми формами государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными структурами являются: государственные учреждения; государственные унитарные предприятия; государственные корпорации; финансово-промышленные группы; некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации; фонды.
Участниками государственно-частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство.
Используются различные формы государственно – частного партнерства: особые экономические зоны; инвестиционные фонды, в том числе венчурные фонды; агентства по привлечению инвестиций; концессионные соглашения; организации со смешанной формой собственности; заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и муниципальных органов власти; аренда; лизинг; соглашение о разделе продукции; контракт на обслуживание; доверительное управление; оказание общественных услуг и выполнение различных видов работ; долевое участие частного капитала в государственных предприятиях.
Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью правовых, финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, управленческих и иных отношений.
Развитие государственно – частного партнерства начинается с заключения небольших договоров о совместной деятельности. Затем вырабатывается более комплексный подход, число и масштаб договоров увеличивается, а взаимосвязи при их исполнении усложняются. В одних случаях партнерство может носить стратегический характер. В других случаях частный партнер может быть прямо уполномочен на совершение действий от имени государственного органа власти при выполнении тех или иных работ для клиентов.
Анализ зарубежной практики государственно – частного партнерства показал, что в различных странах применяются разнообразные институциональные формы и виды партнерских отношений государства и частного сектора в инвестиционной сфере экономики. Это государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. Это и традиционная аренда или лизинг. Распространены также концессии типа «строительство-управление-передача» или «строительство-владение-управление», а также эксплуатация без стадии строительства. Почти все страны используют соглашения о разделе продукции, совместные предприятия с акционированием и без акционирования капитала, финансово – промышленные группы в виде объединений разнородных предприятий различных отраслей национальной экономики.
За рубежом государственно – частным партнерством принято называть достаточно широкий спектр бизнес - моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными - и капитал, и ноу-хау, и опыт менеджеров. Под общественными потребностями при этом понимается то, что признается таковыми в каждом конкретном государстве - дороги, парки.
В зарубежных промышленно развитых странах осуществляемые в рамках государственно – частного партнерства проекты легко можно обнаружить в самых разных отраслях экономики и общественных отношений:
- финансовый сектор - частные страховые и управляющие компании, имеющие опыт работы с потребителями на конкурентных добровольных рынках, занимают все более прочные позиции в секторах обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения;
- общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, эксплуатируемых частными компаниями (парках, общественных зданиях), эксплуатация городских парковок;
- недвижимость - строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен на право застройки и развития в коммерческих проектах;
- образование и медицина - школы и больницы строятся или переоборудуются частными компаниями, получающими право коммерческой застройки и развития соседних или других земельных участков;
- природоохрана и развитие инфраструктуры туризма - обслуживание и развитие городских и загородных парков, национальных парков и заповедников, уникальных природных объектов, совмещенных с правом эксплуатации природных или рекреационных ресурсов, в том числе получения доходов от посетителей и туристов;
- муниципальные услуги - обновление и эксплуатация, а также строительство новых коммунальных сетей (водопровод, канализация, тепло- и электроснабжение), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора, муниципальный транспорт;
- телекоммуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию, сопровождающиеся обязательствами по предоставлению услуг потребителям (или установленным государством специальным категориям потребителей);
- транспорт - строительство, эксплуатация и обслуживание систем мониторинга и управления движением, строительство и эксплуатация автомагистралей, терминалов аэропортов и множество других проектов в автомобильном, железнодорожном, воздушном, городском, трубопроводном, морском и речном транспорте в портах, на внутренних линиях и т.д.
7. Существует многообразие механизмов и инструментов государственно - частного партнерства, апробированных в различных сферах совместной хозяйственной деятельности власти и бизнеса и обусловленное значительным количеством его форм. Это, прежде всего, механизмы и инструменты: инвестиционного фонда, особых экономических зон, концессий, венчурных фондов, венчурных компаний, технопарков, федеральных адресных инвестиционных программ; закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости. Среди региональных инструментов регулирования государственно – частного партнерства, наиболее распространены: льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонды.
В субъектах Российской Федерации доминирует тип отношений между бизнесом и властью, который можно обозначить как партнерство. Следование этой модели повышает устойчивость власти и позволяет реализовывать бизнесу свои цели. Основное базовое условие для формирования данной модели –диверсифицированность экономических ресурсов региона и их рассредоточение между различными элитными группами, каждая из которых обладает собственными ресурсами влияния. Модель партнерства – это результат договоренности элит, в которой власть не может вести диалог с бизнесом с позиций силы и выступает в роли арбитра, занимающегося согласованием общих позиций.
Эффективной формой государственно – частного партнерства являются совместные проекты в наукоемких отраслях. Необходимость такого партнерства объясняется неуспешностью как государственной научно-технической и промышленной политики, осуществляемой в рамках госпрограмм, так и неадекватностью бизнес - среды, не ставшей пока источником инновационного роста.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:
1. Кнаус В.В.. Вестник университета (ГУУ). № 8(18) . – М.: 2008, – 0,4 п.л.
2. Кнаус В.В. Государственно – частное партнерство в регионе. -М.; МАКС Пресс, 2008, 7,1 п.л.
3. Кнаус В.В. . Концептуальные основы государственно – частного партнерства в региональной экономической системе. – «Новое в экономике и управлении» Выпуск № 15. -М.; МАКС Пресс, 2008. – 0,3 п.л.
4. Кнаус В.В. Механизмы реализации государственно – частного партнерства в регионе. «Новое в экономике и управлении». Выпуск № 15. – М.: МАКС Пресс, 2008. – 0,4 п.л.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
КНАУС Владимир Викторович
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Уколов В.Ф.
Изготовитель оригинал - макета
Кнаус В.В.
Подписано в печать .
Тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1,0.
ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №
119606, Москва, пр. Вернадского, 84