Республики Казахстан «Об инвестициях»

Вид материала

Закон

Содержание 2) арбитражные органы, учреждаемые в соответствии с арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по междунаро 4) Арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан 6) третейский суд, учреждаемый в соответствии с законодательством РК».

Подобный материал:

• Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2003 года n 436 Онекоторых, 242.62kb.
• Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года №373-ii "Об инвестициях", 222.43kb.
• Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
• Об утверждении формы государственной статистической отчетности 4-ф (инвест) «Отчет, 629.22kb.
• Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-ii, 1507.24kb.
• Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, 829.83kb.
• Кодекс республики казахстан, 12117.19kb.
• Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
• О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.

«2. Если инвестиционные споры не могут быть разрешены с помощью переговоров в течение трех месяцев с даты письменного обращения любой из сторон в споре к другой стороне, то спор, по выбору любой из сторон может передаваться для разрешения, при наличии письменного согласия инвестора, в судебные органы Республики Казахстан или в соответствии с согласованной процедурой разрешения споров, в том числе установленной в контракте или любом ином соглашении между сторонами в споре в один из следующих арбитражных органов:

1) Международный центр по урегулированию инвестиционных споров, созданный в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств, открытый для подписания в Вашингтоне 18 марта 1965 г. (Конвенция ИКСИД), если государство инвестора является участником этой конвенции; либо дополнительный орган Международного центра (функционирующий по Правилам дополнительного органа), если государство инвестора не является участником Конвенции ИКСИД;

^ 2) арбитражные органы, учреждаемые в соответствии с арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ);

3) Арбитражный институт Торговой палаты в Стокгольме;

^ 4) Арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан;

5) международный коммерческий арбитраж, учреждаемый в соответствии с законодательством РК;

^ 6) третейский суд, учреждаемый в соответствии с законодательством РК».

В целом нужно отметить, что Законом какой-либо дифференциации среди инвесторов не проводится: все инвесторы объединены в одну группу, тогда как с учетом особенностей правового статуса можно выделить в отдельную группу инвесторов, осуществляющих деятельность на рынке ценных бумаг. Также в самостоятельную группу инвесторов можно объединить недропользователей, к которым в соответствии с действующим законодательством относятся физическое или юридическое лицо, обладающее правом на проведение операций по недропользованию. Аналогичным образом можно выделить и другие группы инвесторов (например, инвесторы в области строительства или в области сельского хозяйства и т.п.). Позиция законодателя в отношении инвесторов, по нашему мнению, объясняется установлением единого правового режима для иностранных и национальных инвестиций и соответствующим отказом от деления инвесторов на иностранных и национальных.

Ранее только в отношении национальных инвесторов в специальном законодательстве не было практически ни одной нормы, посвященной их правовому статусу. Хотя, конечно, предполагалось, что они обладают всем комплексом прав, закрепленных в Конституции РК, в законодательных и подзаконных актах, а также обязаны соблюдать установленные ими правовые нормы. Иностранным инвесторам, наряду с признанием их равных прав с национальными инвесторами, предоставлялись дополнительные гарантии осуществления ими своей деятельности (в частности, гарантии от изменения законодательства, от экспроприации, от незаконных действий государственных органов и должностных лиц, гарантии использования доходов, использования собственных валютных средств, гарантии при государственной проверке). Относительно установления национального режима иностранным инвестициям, следует сказать, что в юридической литературе не всегда однозначно это воспринимается как позитивный момент. Однако, на наш взгляд, нельзя согласиться с такой позицией, потому что в противном случае в неравном положении оказывается национальный инвестор, а это вряд ли будет способствовать развитию национальной экономики и обеспечению роста благосостояния населения страны.

Помимо иностранных инвесторов, инвестиционным законодательством РК закреплялось особое правовое положение, так называемых, утвержденных инвесторов (инвесторов, заключивших контракт с Комитетом по инвестициям на осуществление прямых инвестиций в приоритетных секторах экономики) которым предоставлялись законодательные гарантии обеспечения осуществления ими инвестиционной деятельности. Согласно утратившему силу Закону о государственной поддержке прямых инвестиций предоставлялись существенные гарантии со стороны Республики Казахстан, в том числе зашита от изменений и дополнений законодательства РК и гласность в деятельности, связанной с реализацией инвестиционного проекта (Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г. № 75-I). Аналогичные положения содержались в специальных нормативных актах, устанавливавших особенности правового статуса утвержденных инвесторов, осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики, в частности, инвесторов, вкладывающих средства в развитие сельского хозяйства. Следует оговориться, что все эти гарантии могли предоставляться как национальным, так и иностранным инвесторам. Однако для иностранных инвестиций в приоритетных секторах экономики и социальной сферы могли устанавливаться дополнительные льготы, чем те, которые были предусмотрены законодательством об иностранных инвестициях.

В настоящее время, несмотря на уравнивание в правовом положении иностранных и национальных инвесторов, определенные различия остаются. Тем более что эти различия обусловлены изначально не правовым режимом инвестиций, а принадлежностью их национальному или иностранному инвестору. Иными словами, есть и будут различия между иностранной частной собственностью и частной собственностью физических и юридических лиц РК. И если ранее законодательством об иностранных инвестициях для иностранных инвестиций устанавливался помимо национального режима и режим наибольшего благоприятствования, то новым инвестиционным законом устанавливается единый национальный режим. Тут следует учитывать следующее: законодательство РК основано на принципе ограниченного иммунитета (доктрина ограниченного суверенитета предполагает, что при совершении акта властвования государство пользуется иммунитетом, а если речь идет о действии государства в качестве частного лица, иммунитет не предоставляется), поэтому государство гарантирует сохранение льгот для иностранных инвестиций по контрактам о предоставлении инвестиционных преференций, заключенным до введения в действие Закона об инвестициях, до истечения срока, установленного в этих контрактах.

В целом, согласно действующему законодательству юридические лица, созданные только казахстанскими учредителями, и юридические лица, созданные иностранными учредителями самостоятельно или совместно с казахстанскими учредителями, являются казахстанскими юридическими лицами (так как после регистрации все они приобретают правовой статус казахстанского юридического лица).

Несмотря на законодательное закрепление единого с казахстанскими предприятиями правового режима для иностранных и совместных предприятий, различия сохранены в самом порядке регистрации юридических лиц с иностранным участием. Так, Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 г. (далее – Закон о госрегистрации юридических лиц) с одной стороны устанавливается, что регистрация юридических лиц с иностранным участием производится в порядке, установленном для регистрации юридических лиц РК, а с другой стороны предусматривается дополнительное предоставление следующих документов: легализованной выписки из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что учредитель – иностранное юридическое лицо является юридическим лицом по законодательству иностранного государства, с нотариально удостоверенным переводом на государственный и русский языки; копия паспорта или другой документ, удостоверяющий личность учредителя – иностранного физического лица, с нотариально удостоверенным переводом на государственный и русский языки. Несмотря на то, что после регистрации юридическое лицо с иностранным участием приобретает статус казахстанского юридического лица, их правосубъектность различается по объему предоставленных прав и установленных обязанностей.

То же самое относится и к иностранным физическим лицам, которые в соответствии с законодательством обладают равной правоспособностью с казахстанскими физическими лицами, но могут и приобретать дополнительные льготы и гарантии при осуществлении ими инвестиционной деятельности. В частности, законодательством РК наряду с дипломатическими, служебными, деловыми и другими видами виз, были введены инвесторские визы, которые выдаются руководителям и представителям управленческого аппарата зарубежных фирм и компаний, участвующим в инвестировании экономики РК, а также членам их семей. Законодательством предусмотрены два вида инвесторских виз – однократные и многократные инвесторские визы. При этом однократные инвесторские визы выдаются без приглашений в день обращения по указанию руководства Министерства иностранных дел РК при наличии ходатайств зарубежных компаний или Комитета по инвестициям с предварительной проверкой на предмет отсутствия ограничений во въезде на территории государств-участников СНГ; многократные инвесторские визы выдаются по согласованию с Министерством иностранных дел РК, как правило, сроком до одного года, но могут быть выданы и инвесторские визы сроком до двух лет первым руководителям юридических лиц, главам представительств филиалов иностранных компаний, имеющих учетную регистрацию в органах юстиции, а также членам их семей (Совместный приказ Министра иностранных дел РК от 24 декабря 2002 г. № 08-1/77 и Министра внутренних дел РК от 27 декабря 2002 г. № 806 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи виз Республики Казахстан»). Новые члены Совета иностранных инвесторов при Президенте РК проходят аккредитацию и получают аккредитационную карточку, заверенную подписью Министра иностранных дел РК и гербовой печатью МИД РК. Кроме них бизнес-карточка может быть выдана крупным иностранным инвесторам по ходатайству Комитета по инвестициям и, в порядке исключения, по решению руководства МИД РК на основании ходатайств других государственных органов РК (Приказ Министерства иностранных дел РК «Об утверждении Правил аккредитации глав, сотрудников, военных атташе и административно-технического персонала дипломатических миссий, консульских учреждений, представительств международных организаций и иностранных инвесторов в РК» от 18 августа 2000 г. № 115).

На заседании Совета иностранных инвесторов была принята Декларация «О Кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в Казахстане», закрепившая основные этические принципы, к уважению и соблюдению которых должны стремиться иностранные инвесторы: соблюдать все соответствующие законы, которые могут быть применены к любым представителям РК и иностранным инвесторам в РК, и не предпринимать действий, которые являются неправомерным применением или обхождением таких законов; преднамеренно не принимать прямое или косвенное участие в действиях или соглашениях, связанных с незаконными или ненадлежащими платежами; соблюдать стандарты и положения о занятости и трудовых отношениях в соответствии с законодательством РК; воздерживаться от какого-либо неправомерного участия в национальной и местной политической деятельности РК; уважать и принимать во внимание социальные, региональные, национальные, экономические и связанные с государственным устройством и безопасностью интересы РК (Декларация «О Кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в Казахстане» от 8 декабря 2000 г. (принята на четвертом заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте РК) и др.

С одной стороны, нужно признать позитивным стремление иностранных инвесторов построить устойчивую и цельную систему верховенства закона, достигнуть самых высоких стандартов правого режима для быстрого, гармоничного и справедливого экономического и социального развития РК до уровня высокоразвитой страны с процветающей рыночной экономикой и сильной демократией. С другой стороны, не стоит переоценивать значение данного документа, который состоит из общих положений рекомендательного характера. Тем более что большую часть принципов декларации иностранные инвесторы не только должны стремиться, но и обязаны соблюдать, так как они закреплены в действующем законодательстве РК (в инвестиционном законодательстве, гражданском законодательстве, налоговом, трудовом, административном и в законодательстве об охране окружающей среды). Также не понятна необходимость проведения предварительных консультаций с иностранными инвесторами по всем предлагаемым действиям и планируемым мероприятиям со стороны Правительства и других государственных органов по вопросам, касающимся инвестиционного климата и деятельности всех существующих и потенциальных иностранных инвесторов в РК.

В общем, если сравнивать положения утратившего силу Закона об иностранных инвестициях и Закона об инвестициях, то можно вывить существенные различия в правовом статусе иностранных инвесторов, закрепленном ранее, и в правовом статусе инвесторов, установленном действующим законом. Например, полностью исключены статьи, устанавливавшие гарантии использования собственных средств и гарантии при государственной проверке; оставшиеся гарантии изменились в сторону ухудшения положения иностранных инвесторов. Получается следующее, вместо того, чтобы правовой статус национальных инвесторов поднять до уровня иностранных инвесторов, правовой статус иностранных инвесторов был приравнен к правовому статусу национальных инвесторов. Соответственно, от такого подхода к проблеме создания равных условий для осуществления инвестиционной деятельности в республике, не выигрывает никто: национальные инвесторы – потому, что их правовой статус не изменился; иностранные инвесторы – потому что их правовое положение ухудшилось.

П. 2 ст. 12 закрепляет, что уполномоченный орган имеет право в порядке, установленном Правительством РК, привлекать специалистов соответствующих государственных органов, консультантов и экспертов из числа физических и юридических лиц РК. В данном случае речь идет о Правилах привлечения специалистов государственных органов, консультантов и экспертов уполномоченным органом в сфере государственной поддержки инвестиций, утвержденных постановлением Правительства РК от 8 мая 2003 г. № 436 (далее – Правила привлечения специалистов), устанавливающих порядок и условия привлечения уполномоченным органом специалистов государственных органов, консультантов и экспертов из числа физических и юридических лиц для проведения экспертизы при рассмотрении заявок на предоставление инвестиционных преференций, заключение контракта на осуществление инвестиций, а также осуществление инвестиционной деятельности. При этом целью привлечения специалистов государственных органов, консультантов и экспертов является получение специальных познаний, необходимых для объективной оценки инвестиционного проекта, инвестиционной деятельности, а также для разрешения спорных ситуаций, возникших между уполномоченным органом и инвестором.

Вместе с тем, здесь один нюанс, который имеет важное значение. В п. 2 ст. 12 Закона прямо предусмотрено, что консультанты и эксперты должны привлекаться из числа «физических и юридических лиц Республики Казахстан», но в Правилах привлечения специалистов содержится уже более широкая трактовка требований, предъявляемых к консультантам и экспертам. В частности согласно п.п. 2 п. 4 Правил привлечения специалистов «консультант» - это физическое лицо, имеющее необходимую квалификацию, или юридическое лицо, имеющее штат специалистов необходимой квалификации, опыт работы, а также соответствующую лицензию, если это предусмотрено законодательством РК; «эксперт» - это юридическое лицо, имеющее штат специалистов необходимой квалификации, опыт работы, а также соответствующую лицензию, если это предусмотрено законодательством РК. Совершенно очевидно, что в качестве экспертов и консультантов могут выступать физические и юридические лица не только Республики Казахстан, но и других стран (а также лица без гражданства). Особые условия предусмотрены для экспертов и консультантов лишь в случаях, когда необходимо наличие лицензии, во всех остальных случаях – никаких ограничений нет. В принципе мы не против привлечения иностранных специалистов, но здесь речь о другом – в Законе содержится ясное и четкое положение, устанавливающее, что экспертами и консультантами могут выступать физические и юридические лица РК, но почему то в подзаконном акте это положение размывается, и налицо противоречие, которое должно быть устранено. С учетом сказанного, нужно либо расширить норму п. 2 ст. 12 Закона и исключить словосочетание «Республики Казахстан», либо в п.п. 2 п. 4 Правил привлечения специалистов внести соответствующие изменения и по всему тексту этого акта вставить словосочетание «Республики Казахстан», когда имеются в виду физические и юридические лица, привлекаемые как эксперты и консультанты.

П. 3 ст. 12 Закона предусматривает, что деятельность уполномоченного органа регулируется положением, утверждаемым Правительством РК. Положение о Комитете по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК было утверждено постановлением Правительства РК от 26 ноября 2004 г. № 1237, согласно ему Комитет по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК (далее – Комитет по инвестициям) является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и торговли РК и в соответствии с законодательством РК специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, межотраслевую координацию в сфере государственной поддержки инвестиций в РК.

В настоящее время настоятельно назрела необходимость придания Комитету по инвестициям статуса уполномоченного и контролирующего органа в сфере осуществления инвестиций, а не ограничивать его рамками государственной поддержки инвестиций. Тем более что закрепленные в действующем законодательстве основные функции Комитета по инвестициям явно выходят за пределы его компетенции и за рамки регулирования законодательства о прямых инвестициях, осуществляемых в приоритетные сектора экономики. Частично данная проблема была решена путем передачи функций и полномочий в области недропользования упраздненного Агентства РК по инвестициям Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК. Например, таких как, определение совместно с заинтересованными государственными органами перечня месторождений и территорий для предоставления прав на проведение операций по недропользованию (в том числе нефтяных операций), а также рамочные параметры для заключения контрактов с недропользователями; принятие заявок на получение прав недропользования; организация и проведение конкурсов инвестиционных программ и прямых переговоров по предоставлению прав на проведение операций по недропользованию; регистрация договоров залога права недропользования и т.д.

Смысл и основная цель Закона о прямых инвестициях, в соответствии с которым Комитет по инвестициям был создан, в том и состояли, чтобы с помощью предоставления системы льгот и преференций привлечь иностранный и отечественный капитал в малопривлекательные для инвесторов отрасли экономики, и в первую очередь, в производственную инфраструктуру и сельское хозяйство. Недропользование же к приоритетным отраслям экономики не относится и в государственной поддержке не нуждается, изначально являясь наиболее предпочтительным для инвесторов (в первую очередь для иностранных) объектом капиталовложений.

В соответствии с «Правилами предоставления права недропользования», утвержденными постановлением Правительства РК от 21 января 2000 г., компетентным органом в отношении заключения контракта на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу полезных ископаемых являлось упраздненное Агентство РК по инвестициям. На данный момент указанные функции и полномочия переданы Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК, что, на наш взгляд, вполне оправдано, так как минеральные ресурсы являются сырьем стратегического назначения и необходим единый центральный исполнительный орган в этой области.

П. 1 ст. 14 закрепляет положение о том, что инвестиционные преференции предоставляются в приоритетных видах деятельности, перечень которых утверждается Правительством РК. Первоначально, согласно Закону о государственной поддержке прямых инвестиций (утратившему силу) и принятым в его исполнение подзаконным актам было определено 5 приоритетных секторов экономики: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая промышленность; 3) объекты города Астаны; 4) жилье, объекты социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. На настоящий момент подход законодателя несколько изменился, теперь в качестве приоритетных выделены виды деятельности на уровне классов общего классификатора видов экономической деятельности – постановлением правительства РК от 8 мая 2003 г. № 436 утвержден Перечень приоритетных видов деятельности на уровне классов общего классификатора видов экономической деятельности, по которым предоставляются инвестиционные преференции. В частности, к таким видам деятельности отнесены:

• Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях;
  
• Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области;
  
• Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях;
  
• Производство пищевых продуктов, включая напитки;
  
• Текстильное производство;
  
• Производство одежды, выделка и крашение меха;
  
• Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
  
• Обработка древесины и производство изделий из дерева;
  
• Производство бумажной массы, бумаги, картона и изделий из нее;
  
• Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записных носителей информации;
  
• Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;
  
• Химическая промышленность;
  
• Производство резиновых и пластмассовых изделий;
  
• Производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
  
• Металлургическая промышленность;
  
• Производство готовых металлических изделий;
  
• Производство машин и оборудования;
  
• Производство офисного оборудования и вычислительной техники;
  
• Производство электрических машин и электрооборудования;
  
• Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи;
  
• Производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры;
  
• Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов;
  
• Производство прочих транспортных средств;
  
• Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки;
  
• Обработка вторичного сырья;
  
• Производство электроэнергии, газа, пара и горячей воды;
  
• Сбор, очистка и распределение воды;
  
• Строительство;
  
• Предоставление услуг гостиницами;
  
• Деятельность сухопутного транспорта;
  
• Деятельность водного транспорта;
  
• Деятельность воздушного транспорта;
  
• Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность;
  
• Связь;
  
• Операции с недвижимым имуществом;
  
• Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.
  

На наш взгляд, данный перечень является более детальным и конкретным, чем в ранних редакциях, но он далеко не полный, его необходимо дополнить такими важными видами деятельности, как:

• Инновационная деятельность;
  
• Деятельность по изучению космоса и его мирному использованию;
  
• Переработка ядерных материалов (атомная промышленность).
  

П. 2 ст. 14 Закона устанавливает, что Правительство РК по каждому приоритетному виду деятельность утверждает Максимальные объемы инвестиций и сроки действия инвестиционных налоговых преференций, при которых инвестиционные преференции предоставляются уполномоченным органом (которые были утверждены постановлением Правительства РК от 8 мая 2003 г. № 436).

П. 3 ст. 14 Закона определяет, что в случае превышения максимального объема инвестиций сроки действия применяемых налоговых преференций определяются путем принятия соответствующего решения Правительства РК. В качестве примера можно привести постановление Правительства РК «Об определении сроков действия инвестиционных налоговых преференций» от 5 июля 2005 г. № 687, согласно которому были определены сроки действия инвестиционных налоговых преференций, предоставляемых ТОО «Музбель» по инвестиционному проекту «Строительство и эксплуатация металлургического завода по производству ферросплавов (ферроникель)» (по корпоративному подоходному налогу, налогу на имущество и по земельному налогу - 5 лет с 1 января года, следующего за годом ввода в эксплуатацию фиксированных активов в рамках инвестиционного проекта).

П. 1 ст. 16 Закона предусматривает, что инвестиционные налоговые преференции предоставляются на срок, определяемый в каждом отдельном случае в зависимости от видов деятельности и объемов инвестиций в фиксированные активы. В данном случае применяются положения НК РК, который содержит специальную гл. 5 «Инвестиционные налоговые преференции», включающую ст. 138 НК РК «Инвестиционные налоговые преференции», ст. 139 НК РК «Порядок применения инвестиционных налоговых преференций» и ст. 140 НК РК «Прекращение действия преференций». Согласно ст. 138 НК РК инвестиционные налоговые преференции – это освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога либо предоставление права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода налогоплательщиков - юридических лиц, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта с целью создания новых, расширения и обновления действующих производств, освобождение таких налогоплательщиков от уплаты налога на имущество по вновь введенным в эксплуатацию фиксированным активам в рамках инвестиционного проекта с целью создания новых, расширения и обновления действующих производств, а также освобождение от уплаты земельного налога по земельным участкам, используемым для реализации инвестиционного проекта.

П. 2 ст. 16 Закона закрепляет, что дата начала применения инвестиционных налоговых преференций устанавливается в контракте в соответствии с Налоговым кодексом РК. Так, согласно п. 2 ст. 139 НК РК преференции предоставляются налогоплательщикам в соответствии с контраком (нотариально засвидетельствованная копия которого передается в налоговый орган по месту регистрации налогоплательщика), устанавливающим дату начала применения преференций в следующие сроки:

• с 1 января года, следующего за годом ввода в эксплуатацию фиксированных активов, - налогоплательщиками, осуществляющими хозяйственную деятельность на момент заключения контракта;
  
• с момента ввода в эксплуатацию фиксированных активов – вновь созданными налогоплательщиками.
  

П. 3 ст. 16 Закона предусматривает случаи, когда инвестиционные налоговые преференции не предоставляются. В частности, речь идет о юридических лицах, к деятельности которых применяется специальный налоговый режим. Согласно ст. 368 НК РК специальные налоговые режимы предусматриваются в отношении:

1) субъектов малого бизнеса;

2) крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции;

4) отдельных видов предпринимательской деятельности.

Также инвестиционные налоговые преференции не предоставляются юридическим лицам, осуществляющим деятельность по контрактам на недропользование. Согласно ст. 42 Закона о недрах и недропользовании для проведения операций по недропользованию применяются следующие виды контрактов:

1) о разделе продукции;

2) о концессии;

3) о подряде и возмездном оказании услуг (сервисный контракт).

Наряду с этим, в зависимости от условий конкретных операций по недропользованию и других обстоятельств допускаются комбинированные и иные виды контрактов.

Ст. 17 Закона «Освобождение от обложения таможенными пошлинами» предусматривается основания и порядок освобождения от обложения таможенными пошлинами, и соответственно допускает применение ст. 330 Таможенного кодекса Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года № 401-II (далее – ТК РК), которая называется «Освобождение от обложения таможенными платежами».

П. 3 ст. 17 содержит отсылку к постановлению Правительства РК «Об утверждении Правил представления документов для освобождения от обложения таможенными пошлинами и таможенными сборами за таможенное оформление товаров» от 9 июля 2003 г. № 675, в соответствии с которым Комитет по инвестициям направляет в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела уведомление о принятом решении, которое должно содержать: наименование инвестора, дату и номер заключенного контракта, список оборудования и комплектующих к нему, по которым предоставлено освобождение от уплаты таможенных пошлин, а также сроки действия указанной инвестиционной преференции. В свою очередь уполномоченный орган по вопросам таможенного дела направляет вышеуказанные сведения таможенным органам, где будут проводиться таможенное оформление и контроль ввозимых товаров. Что касается уполномоченного органа по вопросам таможенного дела, то согласно постановлению Правительства РК «Вопросы Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан» от 29 октября 2004 г. № 1133 был образован Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК и утверждены: 1) Положение о Комитете таможенного контроля Министерства финансов РК; 2) структура Комитета; 3) перечень государственных учреждений - территориальных органов Комитета.

П. 1 ст. 18 Закона предусматривает, что государственные натурные гранты в порядке, установленном Законом, предоставляются уполномоченным органом по согласованию с соответствующими государственными органами в сфере управления государственным имуществом (Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК – Положение о нем, Структура и Перечень организаций, находящихся в его ведении утверждены постановлением Правительства РК «Вопросы Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан» от 28 октября 2004 г. № 1114) и (или) земельными ресурсами (Агентство РК по управлению земельными ресурсами – Положение о нем и Перечень государственных учреждений - территориальных органов Агентства утверждены постановлением Правительства РК «Об утверждении Положения Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами» от 14 января 2005 г. № 14).

П. 2 ст. 20 Закона закрепляет, что Порядок приема, регистрации и рассмотрения заявки на предоставление инвестиционных преференций определяется уполномоченным органом. Для реализации данной нормы был принят приказ Председателя Комитета по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК «Об утверждении Правил приема, регистрации и рассмотрения заявки на предоставление инвестиционных преференций» от 5 июня 2005 г. № 38-п. Данный акт определяет порядок приема, рассмотрения и регистрации заявки на предоставление инвестиционных преференций структурными подразделениями Комитета по инвестициям.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении инвестиционных преференций подготавливает для подписания контракт с учетом положений модельного контракта (Модельный контракт на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции был утвержден постановлением Правительства РК ль 8 мая 2003 г. № 436).

На основе анализа норм Закона и подзаконных актов, принятых в его исполнении, можно представить динамику заключения, изменения и расторжения контракта, предусматривающего инвестиционные преференции (который, как уже было сказано выше, может быть назван – контракт на преференции) следующим образом.

1.