Geum.ru

А. И. Стребкова теория и история политических институтов учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
Глава 3. КОНСТИТУЦИЯ


1. Понятие и политическое содержание «Конституции».

2. Политико-юридические свойства Конституции.

3. Конституционализм в Великобритании, США и Японии.

4. Конституционное развитие России.


1. Понятие и политическое содержание «Конституции». Конституция (от лат. constitutio — установление, устройство) — высшая правовая форма, в которой официально закрепляются институты, ценности и нормы жизни общества, основы государственно-правового регулирования качественных социальных связей и отношений государства и общества.

Политическое содержание Конституций большинства современных стран, вопросы организации и функционирования государственной власти — это то принципиально важное, что, в основном, не зависит от национальных особенностей политических систем. Речь идет о следующих принципах:
  • представительство (выборность органов верховной власти);
  • разделение властей (структура и функции институтов государства, нормы их взаимодействия);
  • правовой статус личности (право, свобода, обязанности индивида, гражданство).

Эти и иные правила Конституции позволяют характеризовать ее как документ, политического содержания, юридический акт, стоящий на вершине правовой пирамиды государства. Вместе с тем, конституции присущи соответствующие национально-различимые особенности, что делает несхожими Основные законы различных стран.

Конституция в немалой степени определяет направление развития текущего законодательства, эффективность системы права как действенного инструмента регулирования отношений в обществе и реального взаимодействия его с государством. Следует учитывать тот факт, что подобно тому, как наличие Конституции — еще не свидетельство утвердившегося режима права, то и ее отсутствие (нет цельной, писаной Конституции) не является препятствием для становления правового государства.

Конституция занимает особое место: она главенствует над всеми другими законами и является правовой первоосновой общественной и государственной жизни. Законы конкретизируют и развивают положения Конституции, которые предопределяют, в конечном счете, содержательную направленность всех юридических актов. Приоритет Конституции — обязательный признак государства, в котором господствует правовой режим. Все отрасли права ориентированы на Конституцию, которая в этом случае выступает источником правотворчества. Конституционные нормы играют роль общего знаменателя, связующего стержня всей многообразной правовой деятельности. Именно они обеспечивают согласованность, единые начала, гуманные принципы политической направленности всей совокупности законов. При этом именно направленность определяет исходные правовые позиции жизнедеятельности различных сторон реальной действительности.

Признаком правового режима власти, как известно, является приоритет, верховенство закона, его главенство в формировании государственных структур, их взаимодействии, субординации. Не всякий государственный акт, имеющий нормативный характер, является правовым. Таковым не может быть безнравственный закон, акт, санкционирующий произвол властей и попирающий демократические ценности, заложенные в основном законе государства, т. е. не может быть законным нормативный документ, противоречащий духу или букве Конституции.

Необходимо также делать различие между законом и правом и на этой основе употреблять понятие правового закона. Исходной позицией здесь является признание в качестве специфического признака права — принцип равенства. Правовое равенство — это взаимосвобода субъектов, закрепленная законом; с другой стороны, право отражает взаимодействие, взаимообусловленность, а значит и неизбежную взаимозависимость граждан, органов власти и управления. Право здесь выступает как единый критерий и общий масштаб осуществляемой свободы. Правовое равенство и свобода выражают конкретно-исторический уровень достигнутой на сегодняшний день справедливости. То есть правовой закон — это тот, который и по содержанию, заключенному в нем, и по форме, включая процедуру разработки и принятия, соответствует принципу справедливости. Он отвечает (прежде всего, не противоречит) интересам людей, правам и свободам граждан, принципу всеобщего равенства и свободы, а также другим законам и Конституции государства как Основному закону, который сам отвечает вышеперечисленным требованиям.38

Роль Конституции, ее разнообразные функции обусловлены следующими важными моментами: во-первых, законодательным, правовым утверждением основ государственного строя. Во-вторых, регламентацией единой государственной власти и разделением ее на три самостоятельных и, вместе с тем, взаимосвязанных ветви; в-третьих, ограничением границ властных функций государства, обозначением юридических пределов, за которые власть выходить не может; в-четвертых, правовым оформлением и соответствующим выражением прав и свобод граждан; в-пятых, необходимостью юридических гарантий свободы и равенства человека, т. е. законодательной защищенностью личности от произвола властных органов и должностных лиц.

Для более детальной характеристики роли Конституции можно добавить: во-первых, закон несет в себе гуманитарную нагрузку, поскольку, выражая минимум морали, он может противоречить нравственным нормам. Во-вторых, закон постепенно, последовательно, безболезненно может ввести конструктивные (основополагающие) коррективы в общественный и государственный строй. В-третьих, объектом закона является сама государственно-политическая власть — ее содержание, формы организации. В-четвертых, закон, в свою очередь, есть функция государства, его атрибут и условие существования. В-пятых, авторитет закона обусловлен уважительным отношением к нему самого государства.

Утверждение правового режима предполагает полную реализацию охранительной силы закона, положительное отношение к нему со стороны основной массы граждан как гаранту личной и общественной безопасности. Такая социальная функция закона обеспечивает преодоление правового нигилизма, когда он видится как запретительная сила, что естественно подрывает доверие и к нему самому и к властным различным структурам. Государство в этом случае предстает как противостоящая обществу, чуждая ему сила, а все что с ним связано — враждебно человеку.39

Следует иметь в виду, что нормальное (беспрепятственное) действие Конституции необходимым образом требует динамизма текущего законодательства; правотворчество получает импульс от конституционных норм, обеспечивая их неукоснительное соблюдение, способствуя стабильности общества в целом и отдельных его сфер. Механизм законности и правопорядка может быть отлажен лишь в условиях высокого авторитета Основного Закона государства, когда уважительное отношение к нему, выступая в качестве правового требования, становится национальной традицией и превращается тем самым в нечто большее, чем закон, становится принципом нравственного порядка.

Конституция — документ стратегического назначения, документ долговременного пользования. Часто меняющаяся Конституция, порой, ее декларативный характер порождают неверие в справедливость власти, обоснованную подозрительность к политикам, всем государственным инстанциям. Как следствие не может утвердиться правовой режим, а значит, нет уверенности в стабильности общества.

2. Политико-юридические свойства Конституции. Конституцию отличают особые свойства. Они выражаются: 1) в верховенстве Конституции; 2) в ее высшей юридической силе; 3) в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права; 4) в особой охране Конституции; 5) в особом порядке принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок. Наконец реальная сила и авторитет Основного Закона зависят, в конечном счете, от того, насколько заявленные положения «подкреплены» социальной достоверностью, насколько действенными являются закрепленные нормы.

Поэтому в науке конституционного права термин «Конституция» употребляется в двух смыслах:
  • Конституция в формальном смысле (юридическая, или формальная Конституция) — документ, имеющий высшую юридическую силу в государстве, регулирующий основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества. Это закон, обладающий высшей силой, принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке. Но этот закон воспроизводит достижение того, что является желательным и моральным, т. е. предписывает и рекомендует институты, цели, ценности и нормы общественной жизни.
  • Конституция в материальном смысле (фактическая, или социальная конституция) — совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения в государстве, взаимоотношения гражданина и государства, основы общественного строя и т. п. Но социальная конституция показывает, не то, что должно быть, а как общество и государство функционируют в реальном измерении.

Конституция в формальном смысле всегда писаный акт. Нормы материальной конституции могут быть как писаными, так и неписаными (т. е. обычаями). В то же время в Конституции в формальном смысле слова могут встречаться нормы, по материальному характеру к ней не относящиеся. В США часто говорят о «живой Конституции», под которой понимают толкование статей Конституции Верховным судом. Иногда употребляют термин «фиктивная Конституция», когда возникает противоречие между провозглашаемыми принципами и их реальным воплощением в жизни общества, что часто происходит в условиях авторитаризма. Фиктивные конституции далеко не всегда выражают общественные отношения, которые функционируют в стране.

Большинство конституций прописывается в виде единого документа, который в ряде случаев может иметь поправки. Чаще всего этот документ так и называется «Конституцией», но в некоторых государствах есть особенности ее названия — в Колумбии «Политическая Конституция», в Австрии «Союзный конституционный закон», в Германии «Основной закон».

В ряде стран Конституция состоит из законов, принятых в разное время (Швеция, Израиль, Финляндия и др.). В отдельных странах Конституция включает в себя и другие основополагающие документы (например, современная Конституция Франции содержит Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.). Иногда под Конституцией понимаются и судебные решения (Великобритания, Новая Зеландия). В странах, где конституций нет (Объединенные Арабские Эмираты), их роль выполняет священная книга мусульман — Коран, а в ряде стран Коран стоит над Конституцией и является ее составной частью (Иран, Саудовская Аравия).

Обычно конституции состоят из преамбулы (введения), глав (разделов, частей), статей, которые могут делиться на пункты. В редких случаях вместо статей имеются параграфы (в Венгрии). Во многих Конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни, текст клятвы президента и т. д.

Принятие Конституции может осуществляться следующими способами: — откроирование, то есть дарование конституции актом главы государства (монарха, президента), в том числе дарование метрополиями конституции своим колониям (Конституция Японии 1889 г., Конституция Монако 1962 г., Конституция Пакистана 1962 г. и др.);
  • принятие Конституции специально созываемым органом (Учредительным собранием — Италия, Индия, Конституантой, Конституционным Конвентом — США, и др.). В одних случаях специально созываемый орган окончательно принимает конституцию, в других случаях — лишь вырабатывает текст конституции, который затем утверждается иным способом, например, референдумом;
  • принятие обычным представительным органом;
  • принятие референдумом (иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами) (Франция, Греция, Испания, Россия);
  • принятие иным способом (руководством политической партии и др.).

По способу изменения и внесения поправок конституции делятся на две группы: жесткие и гибкие. Эти два понятия теснейшим образом связаны с классификацией конституций на основные законы писанные и неписанные. Деление конституций на писанные правила и неписанные достаточно условно, но оно сложилось традиционно.

Гибкие Конституции. Изменение гибких конституций достигается путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Принятие последующего закона производится в том же порядке, что и предыдущего. Так изменяются неписанные конституции (Великобритания и Новая Зеландия), либо определенные части писанных основных законов (Индия).

Жесткие Конституции. Писаная конституция как единый документ должна обладать определенной долей изменяемости, но и стабильностью, что способствует укреплению авторитета «основного закона» и относительному постоянству конституционного строя. Писаные Конституции изменяются и дополняются в более сложном порядке по сравнению с принятием обычного закона. Такие изменения могут требовать:
  • утверждения поправок на референдуме (Конституция Франции 1958 г.);
  • одобрения поправок частью или всеми субъектами федерации (Конституция США, Конституция Австралии);
  • утверждения поправок квалифицированным большинством в палате или палатах парламента;
  • утверждения изменений повторным голосованием парламентом того же созыва через определенный срок (Конституция Болгарии 1991 г.),
  • утверждения путем повторного принятия поправок парламентом следующего созыва (Конституция Греции 1975 г. в редакции 2001 г.),
  • утверждения путем последовательных обсуждений с промежутками / перерывами (Конституция Италии 1947 г.),
  • утверждения путем созыва специального органа (ст. 158. Конституции Болгарии 1991 г.).

В целом ряде государств внесение изменений и дополнений в конституцию осуществляется по тем же процедурным правилам, что и принятие новой конституции. Тем не менее, даже в этих странах имеются определенные особенности в принятии конституционных поправок. Предусмотрены специальные процедуры, затрудняющие возможность ее изменения.

На порядок изменения конституции обычно влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных государствах этот порядок, по общему правилу, более сложен, поскольку в нем в той или иной степени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъектов.

Например, процедура внесения поправок в Конституцию США является сложной. Конституция допускает возможность применения четырех разных процедур. Но на практике используется только одна из них. Сначала Конгресс принимает поправку 2/3 голосов каждой из палат. Затем она должна быть ратифицирована не менее чем 3/4 законодательных собраний штатов. В настоящее время в США насчитывается 50 штатов, следовательно, поправку должны одобрить как минимум 38 штатов. Это очень жесткое требование, потому что каждый штат — уникальное государственное образование со своими историческими традициями, со своими взглядами на правовые проблемы, и нелегко добиться одобрения квалифицированного большинства штатов. Достаточно сказать, что за двести с лишним лет существования американской конституции было принято только 27 поправок. На процедуру одобрения поправок штатами американское законодательство в настоящем отводит семь лет. Если в течение этого времени поправка не одобрена, значит, она не вступает в силу. Конституция допускает, однако, принятие поправки специально созванным Конвентом США (по требованию 2/3 штатов) и 3/4 законодательных собраний штатов, либо Конгрессом США и конвентами штатов, либо конвентом США и конвентами штатов.

В Германии для изменения Основного закона необходимо большинство голосов в Бундестаге и Бундесрате.

Неизменяемые нормы. В конституциях некоторых стран содержится запрещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в них конституционные принципы.

Так, Конституции Греции, Италии, Франции, Алжира включают в себя статьи, которые запрещают отмену республиканской формы правления. Помимо этого Конституция Алжира не допускает пересмотра статей, устанавливающих государственную религию, основные права и свободы, целостность национальной территории. Конституция Греции запрещает также пересмотр статьи, провозглашающей свободу совести. Португалии — право на демократическую оппозицию. Германии — принципы правового, демократического государства. В Мавритании — принципы многопартийности. В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Основные законы некоторых федераций не допускают изменения федеративной формы государственного устройства. Так, в Германии не допускаются поправки, затрагивающие разделение Федерации на земли и принципы сотрудничества земель (ст. 79 Основного закона). Нередко запрещается изменение Конституции в период чрезвычайного положения. Конституция Франции 1946 года в ст. 94 запрещала начало или продолжение процедуры пересмотра в случае оккупации иностранными войсками всей или части страны. Такое же запрещение включено в ст. 89 Конституции Франции 1958 года, а в 1968 году — в Конституцию Бельгии: «Никакой пересмотр не может производиться или продолжаться во время войны или когда Палаты не имеют возможности собраться на национальной территории».

Отмена Конституции — это несколько иная процедура, нежели ее изменение. Выделяют два способа отмены конституции: обычный и чрезвычайный.

Обычный порядок (легитимный) отмены на практике означает, что принята новая конституция, после чего старая автоматически отменяется.

Чрезвычайный порядок отмены Конституции — это акт чрезвычайного законодательства. Он связан, как правило, с какими-то экстраординарными событиями в стране: государственным переворотом, революцией и т. п.

В литературе можно встретить деление конституций на три типа. Первый тип — Конституции идеологические, какими были все советские конституции. Второй тип — Конституции власти, главная задача которых — распределение властных функций и полномочий. Большинство конституций относится к этому типу (конституция США). Третий тип конституции — это Конституция человека. В центре Основного закона государства должен стоять человек, его неотъемлемые права и свободы (Конституции Испании, Германии, Италии).

Конституции можно классифицировать по другим критериям. По форме правления различаются монархические и республиканские конституции. По форме государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные.

Конституции также бывают писаные и неписаные. В большинстве стран современного мира Конституции (писаные) представляют собой единый акт. Но, например, в Великобритании нет Конституции в обычном смысле этого слова. Великобритания является конституционной монархией. Так называемую, статуарную основу конституции Великобритании составляют около четырех тысяч правовых документов.

Великобритания. Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников:
  • статуты — акты (законы), принимаемые обеими палатами парламента и подписанные монархом (Великая хартия вольностей 1215 г. — вопросы взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати, сейчас не действует; Хабеас корпус акт 1679 г. — о некоторых судебных гарантиях личной свободы; Билль о правах 1679 г.; Акт о соединении с Шотландией 1707 г, Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., о палате общин 1978 г. и др.);
  • судебные прецеденты — решения по конституционным вопросам Апелляционного суда, Высокого суда и др.;
  • конституционные обычаи — нормы, сложившиеся в практической деятельности высших органов государства (порядок формирования правительства, функции министров и т. п.). Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционного права — также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался судами, в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента, судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий. В 1884 г. судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами;
  • доктринальные источники — мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права (к ним в случае неясностей обращаются парламент и суды).

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать конституционный обычай: для этого нет какого-либо специального органа. Парламент — теоретический хранитель суверенитета — в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не существует точного списка конституционных соглашений. Практически они действуют во всех элементах британской политической системы.

Главный из конституционных принципов Великобритании: «Граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами».

3. Конституционализм в Великобритании, США и Японии. История конституционализма США — это отражение истории самой страны. 17 сентября 1787 г. почти через 10 лет после начала войны за независимость Учредительный конвент принял Конституцию США, закрепив тем самым в конституционном порядке учреждение единого союзного государства — Соединенных Штатов Америки. Конституция США — старейшая из существующих сейчас в мире конституций. В ней получили свое воплощение политико-правовые идеи, которые сохранили свое значение как основы демократизма и в настоящее время. В основу государственного строя и правовой системы впервые были заложены идеи федерализма, разделения властей и системы «сдержек и противовесов» и судебного конституционного контроля, получившие впоследствии мировое признание и отраженные в той или иной форме в конституциях большинства стран мира. Конституция США, одобренная Конституционным конвентом, а затем ратифицированная законодательными собраниями штатов, сохранилась почти в неизменном виде до настоящего времени. За двести с лишним лет в нее было внесено лишь 27 поправок.

Американская конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ. В тексте конституции даже нет упоминаний о естественных правах человека, об общественном договоре, о праве народа на восстание и смену правительства, т. е. о тех идеологизированных положениях, которые содержались в Декларации независимости. В конституции говорится об организации федеральных органов и разграничении полномочий законодательной власти федерации и штатов. Определен перечень вопросов, по которым штаты делегируют полномочия федеральной власти. За пределами этого перечня штаты сохраняют свои полномочия. В случае противоречий между законодательствами штатов и федерации приоритет имеют федеральные законы. Таким образом, конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов.40

Франция. Основной закон Франции, действующий с 1958 г., состоит из нескольких частей: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., преамбулы Конституции 1946 г., конституции 1958 г. Это 17-я конституция со времени Декларации 1789 г., состоит из 93 статей и 15 разделов. Отсутствуют положения о социально-экономической структуре общества, политической системе посвящена только одна статья о партиях, нет раздела о правовом статусе личности.

Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики «Свобода, равенство и братство» и провозгласила принцип «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые была провозглашена официально в ХIХ веке в США). По форме правления Франция — полупрезидентская республика; по территориально-политической — сложное унитарное государство.

Япония. В силу и географической изолированности и особенностей социального устройства общества в Японии первая конституция была октроирована только 11 февраля 1889 г. и введена в действие 29 ноября 1900 г., когда собрался первый парламент. Она была названа «Конституцией Великой Японской Империи». Принятие Конституции устранило одно из препятствий к тому, чтобы европейские державы и Америка признали Японию передовой, «модернизированной» страной.

Специфические черты конституции Японии 1889 г. таковы. Во-первых, эта конституция является октроированной. Это означает, что первоначально существует право монарха и конституция устанавливается именно правом монарха (императора — тэнно). Во-вторых, принципы конституционализма ограничены тем, что парламент не может мешать осуществлению права монарха. В-третьих, не принят принцип формирования кабинета политической партией, лидирующей в парламенте. В-четвертых, субъекты прав и свобод были определены не как граждане, а как подданные; каталог и содержание их прав и свобод ограничены.41

Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 года и вступила в силу 3 марта 1947 г. Данная конституция действует и по сей день. В силу своей «жесткости» она осталась в неизменном виде (пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме), однако практика пересматривать конституцию Японии не сложилась, и она остается в прежнем виде.

Обозначим лишь основные положения конституции, отличающие ее от предшественницы 1889 года. Так, император лишен возможности оказывать какое-либо влияние на государственные дела — он лишь номинально выступает в качестве главы государства, представляя собой «символ нации» (ст. 1). Более того, «статус императора определяется волей всего народа» — что лишает его божественного ореола, божественного происхождения. Синтоизм был лишен статуса государственной религии. Многие положения новой конституции были заимствованы из Конституции США, конституционных положений Великобритании и даже конституции Советского Союза 1936 г.

В целом же конституция Японии 1947 года (состоящая из 103 статей) вполне отвечает требованиям демократии. Сам факт того, что в нее не вносилось изменений и поправок свидетельствует о том, что граждане этой высокоразвитой и технологичной страны являются носителями высоких общественных ценностей, дорожат и способствуют развитию демократических институтов, как в своей стране, так и во всем мире.42

4. Конституционное развитие России. История России знает множество актов конституционного значения, начиная с 1600 года и до конституции Российской Федерации 1993 года. Вот лишь малая часть из них: Приговор земского собора первого ополчения от 30 июня 1611 г.; 29 января 1649 г. — Соборное уложение; 1 октября 1653 г. — Решение земского собора о воссоединении Украины с Россией; 17 апреля 1722 г. — Указ о хранении прав гражданских; 1 января 1810 г. — Манифест об образовании Государственного Совета; 25 июня 1811 г. — Манифест об «Общем учреждении министерств»; 19 февраля 1861 г. — Манифест об отмене крепостной зависимости. С 1863 по 1881 год было несколько конституционных проектов царствования Александра II. 12 декабря 1904 г. — Указ «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка», 6 августа 1905 г. — Манифест об учреждении Государственной думы, Закон об учреждении Государственной думы,43 Положение о выборах в Государственную Думу, 17 октября 1905 г. — Манифест об усовершенствовании государственного порядка, 11 декабря 1905 г. — избирательный Закон, 3 июня 1907 г. — Положение о выборах в Государственную Думу, 2 марта (17 февраля) 1917 г. — акт отречения Николая II, 3 марта (18 февраля) 1917 г. — заявление великого князя Михаила Александровича об отказе от престола, 3 марта (18 февраля) 1917 г. — Декларация Временного правительства о его составе и задачах, 6 марта (21 февраля) 1917 г. — Обращение Временного правительства к населению России, 23 (10) сентября 1917 г. — постановление Временного правительства «Об утверждении положения о выборах в Учредительное собрание».44

1 сентября (19 августа) 1917 г. — постановление Временного правительства о провозглашении Российской республики, 15 (3) ноября 1917 г. — «Декларация прав народов России», принятая Советом Народных Комиссаров — документ политического значения. Декларация закрепляла основные принципы национальной политики, которые Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности. Это такие принципы, как равенство и суверенность народов России, право их на самоопределение вплоть до отделения, отмена любых национальных и национально-религиозных ограничений и привилегий, свободное развитие национальных меньшинств.

19 (6) января 1918 г. — декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о роспуске Учредительного собрания, 25 (12) января 1918 г. — «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которую исследователи называют первой, малой, краткой Конституцией РСФСР. 28 (15) января 1918 г. — резолюция III Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О федеральных учреждениях Российской Республики», 1 апреля (19 марта) 1918 г. — декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О приобретении прав российского гражданства».

10 июля (27 июня) 1918 г. V Всероссийским съездом Советов была принята Конституция РСФСР — ссылка скрыта. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания «Великой Октябрьской социалистической революции». Конституция 1918 г. явилась юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Конкретная историческая обстановка побуждала создавать новые конституционные законы, дополняющие и развивающие первую советскую конституцию. Тем не менее, основные принципы ее оставались в силе всю эпоху построения социализма и даже позже.

Основной Закон 1918 г. закреплял общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции. Конституция также ставила некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы (ст. 3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России (ст. 8) и др.

V Всероссийский съезд Советов, принявший Конституцию, поручил наркомату просвещения «ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование». В соответствии с этим появилась литература об Основном Законе страны. Нужно было довести до сознания каждого гражданина всю глубину идей, заложенных в Конституции.45

Конституция 1918 г. соответствовала первому этапу развития советского общества и государства — этапу «диктатуры пролетариата». В ее основе лежало учение марксизма-ленинизма о диктатуре рабочего класса. В.И. Ленин разработал учение о пролетарской демократии, показав неразрывную связь ее с диктатурой пролетариата. Если диктатура пролетариата есть господство большинства над меньшинством, то пролетарская демократия — это осуществление власти большинством. Неразрывная связь, фактическое тождество этих категорий, таким образом, были очевидны.

Итак, советская демократия есть демократия для трудящихся, для подавляющего большинства народа. Этот принцип был недвусмысленно закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. Статья 7 ее провозглашала: «Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». А ст. 10 закрепляет: «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России».

Конституция СССР 1924 года была утверждена резолюцией II-го Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.; 46 Конституция РСФСР 1925 года утверждена 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов.

Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 года (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик); Конституции (Основной Закон) РСФСР от 21 января 1937 года (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов);

Конституция (Основной закон) 7 октября СССР 1977 года (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва и Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России 12 апреля 1978 года (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва).

В период «перестройки» и «постперестройки» последовали важнейшие основополагающие для нашего конституционного строя нормативно-правовые акты: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.), Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с последующими изменениями), Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и др.

Подробней остановимся на становлении и особенностях принятия современной Конституции Российской Федерации 1993 года.

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию, состоящую из 102 народных депутатов РСФСР. Председателем стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, заместителем Председателя Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатов (первый заместитель Председателя Верховного Совета). Была подобрана группа экспертов (в основном ученых-юристов), которые и занялись созданием текста. Одновременно Конституционная комиссия участвовала в подготовке законов об изменениях и дополнениях Конституции.

Положение о Конституционной комиссии было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 22 января 1992 г. В нем говорилось, что Конституционная комиссия является постоянно действующим органом. Она не только образована Съездом, но и решение о прекращении деятельности Конституционной комиссии также принимается Съездом. Задачи Конституционной комиссии были обозначены широко: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы в РФ; подготовка самостоятельно либо с заинтересованными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета проектов изменений и дополнений действующей Конституции, а также Конституции РФ после ее принятия; предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

В ходе подготовки, начиная с осени 1990 года, было разработано множество проектов, но, в конце концов, конституционное закрепление получил проект, предложенный Б.Н. Ельциным.

На структуру и содержание проекта, их изменение влияли, конечно, развитие концепции новой конституции, а также противостояние различных политических групп, как в обществе, руководства страной так и на уровне регионов. Достаточно сказать, что на заседании Конституционной комиссии в октябре 1990 г., когда первый вариант проекта был принят за основу, он получил 37 голосов «за» и 32 голоса «против»,47 но затем, после доработок, в марте 1992 г. он был одобрен уже почти всеми членами Конституционной комиссии. VI Съезд народных депутатов РФ 18 апреля 1992 г. постановлением, принятым более чем 2/3 голосов, одобрил общую концепцию конституционных реформ в РФ, положенную в основу проекта новой Конституции РФ, а также основные положения проекта.48

В истории конституционного развития России есть и печальные и трагические страницы. Имеются в виду события сентября — октября 1993 г., когда до предела обострилось противостояние двух ветвей власти: исполнительной и законодательной. После этих событий работа над проектом конституции возобновляется, т. е. возобновляется деятельность Конституционного совещания. 15 октября 1993 г. появляется Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».49 Голосование по проекту назначается на тот же день 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федерального парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное голосование проект Конституции РФ, одобренный Конституционным Совещанием. В бюллетень включалась формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» — «Да» или «Нет». Было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года.50 А также установлено, что, в случае принятия конституции, она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.

В голосовании приняли участие 58187755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие конституции проголосовало 32937630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, против — 23431333 человека, или 41,6%.51 В постановлении от 20 декабря 1993 г. «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» ЦИК записала: признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Это постановление ЦИК, так же как и текст принятой конституции, опубликованы в «Российской газете» 25 декабря 1993 г.52 Следовательно, 25 декабря 1993 г. — официальная дата вступления в силу конституции 1993 г., как это предусмотрено Указом от 15 октября 1993 г. о проведении референдума.

Напомним также, что, согласно п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ, она вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования, а день этого голосования (12 декабря 1993 г.) считается днем принятия Конституции РФ. Указом от 19 сентября 1994 г. Президент объявил 12 декабря (день принятия Конституции) государственным праздником — Днем Конституции Российской Федерации.53

Основные особенности содержания Конституции 1993 г. Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Ими являются: а) Народовластие (народный суверенитет). Согласно Конституции (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Толкование данных положений Конституции говорит о том, что она исходит из возможности осуществления власти народа в формах государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления.

б) Существование Российского государства как организации всего народа. Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Его официальные наименования — Российская Федерация и Россия. Согласно ст. 1 Конституции: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».

В соответствии с Конституцией Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1, ст. 1). Конституция содержит и еще ряд основополагающих характеристик Российского государства. Можно отметить в совокупности, следующие главные его черты.

Во-первых, это демократическое государство, в основе его — народовластие, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.

Во-вторых, Россия есть федеративное государство. Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Россия обладает государственным суверенитетом, т. е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ и подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. РФ имеет территориальное верховенство, т. е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В-третьих, Россия — правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать праву. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Нарушители закона несут ответственность; при этом гарантируются объективное разбирательство, защита интересов личности, общества и государства, назначение справедливого наказания судом, иным уполномоченным органом; недопустимы произвол и превышение закона, обеспечивается обжалование решений и действий органов, должностных лиц со стороны граждан и их объединений. В РФ, как правовом государстве, действует конституционный принцип разделения властей.

В-четвертых, Россия — это государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом. Выборным является и Федеральное Собрание — парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением.

В-пятых, Россия — социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В-шестых, РФ — светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в РФ никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Конституция РФ в ст. 13 гласит, что в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В соответствии с Конституцией (ст. 8) в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституция 1993 г. отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Исходными принципами, которые являются базовыми в конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

Конституция 1993 г. закрепляет федеративное устройство Российского государства. В ней учтено то, что в марте — апреле 1992 г. Россия получила официальное закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства), национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа, территориальные (или территориально-государственные) образования — края, области, города федерального значения.

Конституция 1993 г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 1 и 4 ст. 5). В соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 5) федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Конституция использует понятие «суверенитет» только по отношению к Российской Федерации. Она гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию, РФ, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные Конституцией РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Денежная единица едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.

Конституция РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов, РФ, тем не менее, исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов. Поэтому она оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении законодательства Конституция требует соответствия актов субъектов Конституции и законам РФ; но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.

Задачей Конституции РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти. Из существующих основных форм — парламентской и президентской республик — наша конституция для федерального уровня предпочла президентскую (полупрезидентскую). Ее важнейшие проявления заключаются во многих элементах статуса и возможностях Президента РФ.

Конституция РФ закрепила наличие Федерального Собрания — парламента РФ. Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат: нижняя палата — Государственная Дума — работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов, избираемых в настоящее время по спискам политических партий и движений. Верхняя палата — Совет Федерации — формируется из двух представителей от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Конституция определяет Правительство РФ как орган, осуществляющий исполнительную власть РФ. В конституции содержатся нормы о местном самоуправлении (ст. 12), гласящая, что местное самоуправление признается и гарантируется в РФ. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но являются частью конституционного строя РФ. В гл. 8 «Местное самоуправление» говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В Конституции РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ. Судебной системе специально посвящается гл. 7 Конституции «Судебная власть».

В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ. Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и полномочий Конституция не определяет и гласит, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

В конституции 1993 г. есть гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». То есть заканчивается Конституция разделом вторым — «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. А этот день — 12 декабря 1993 г. — считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие конституции 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.

В разделе втором четко обозначен приоритет конституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов — действуют положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу конституции, применяются в части, не противоречащей ей.

Итак, можно сделать вывод, что устоявшемуся обществу, стабильному государству соответствует долговременная конституция. Обществу переходного характера, государству с новой структурой властных институтов соответствует и такая конституция, действенность, слабые и сильные стороны которой проверяются временем. В целом же, конституция как политический институт и основной закон демонстрирует реальные достижения государства и определяет его историческую перспективу.


Контрольные вопросы
  1. Соответствует ли формальная конституция Российской Федерации «социальной» конституции нашей страны?
  2. Перечислите политико-юридические свойства Конституции Российской Федерации. Укажите те статьи Конституции РФ, которые закрепляют их.
  3. Почему возможно расхождение между юридической и фактической конституциями?
  4. Становится ли закон о поправках к Конституции РФ после его вступления в силу составной частью конституционного текста?
  5. Каково соотношение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр конституции»?
  6. Укажите акты конституционного значения, действовавшие в России до принятия Конституции РСФСР 1918 года?
  7. Какова структура конституции 1993 года?
  8. Чем отличается Конституция Российской Федерации 1993 года от ранее действовавших конституций РСФСР?
  9. Что означает суверенитет народа?
  10. Какую форму государственного правления закрепляет конституция России? Укажите статьи, посвященные данному вопросу.
  11. Какое место занимает государство в механизме народовластия?


Литература
  1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.
  2. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.
  3. Буянский С.Г. Правовое государство в конституционном праве: проблемы и перспективы // Закон и право. 2005. № 2.
  4. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 10.
  5. Ковлер А.И. Конституция «формальная» и «реальная» // Полис. 1998. № 6.
  6. Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004.
  7. Конституция РСФСР 1918 года / Конституция общенародного государства. М., 1978.
  8. Конституция РСФСР 1925 года / История советской Конституции (в документах) 1917–1956. М., 1957.
  9. Конституция РСФСР 1937 года / История советской Конституции (в документах) 1917–1956. М., 1957.
  10. Конституция РСФСР 1978 года. М., 1993.
  11. Кравец И.А. Верховенство Конституции — принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7.
  12. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10.
  13. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.
  14. Мицкевич А.В. Становление основ конституционного строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8.
  15. Российская газета. 1993. 19 окт., 21 сентяб. 1994 г.
  16. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
  17. Сайт компании «Гарант»: Интернет-проект «Конституция России»: ссылка скрыта. garant.ru/project.php
  18. Соловьев О.М. Политические институты. СПб., 2003.
  19. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 8.
  20. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. № 12.
  21. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 2003.
  22. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. М., 2004.
  23. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996.
  24. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5.