Geum.ru

А. И. Стребкова теория и история политических институтов учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   23



Источник: официальный сайт Конституционного Суда РФ.


Система арбитражных судов в Российской Федерации возглавляется Высшим арбитражным судом Российской Федерации, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами и, соответственно, выступает вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (Статья 127 Конституции РФ).

Помимо осуществления правосудия на Высший Арбитражный Суд Российской Федерации возложена реализация следующих функций: 1) осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за деятельностью арбитражных судов. 2) разъяснения по вопросам судебной практики.

Федеральный арбитражный суд округа (в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации функционирует 10 таких судов — по числу округов). В пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам и является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд (в настоящее время действует 20 апелляционных судов в системе арбитражных судов) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практик (Статья 126 Конституции РФ).

Судебные инстанции. Суды делятся на судебные инстанции в соответствии с выполняемыми ими функциями (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений). В гражданском и уголовном процессе различают: суды первой, кассационной и надзорной инстанций.

Суд первой инстанции — это суд, уполномоченный принимать решение по существу вопросов, основных для данного дела. Это именно тот суд, в который обычно обращаются граждане. Решения или приговоры этих судов — до вступления их в законную силу — могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции. При рассмотрении гражданского дела суд первой инстанции обязан заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экспертов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства. В качестве суда первой инстанции может выступить любой суд, в том числе высшие суды.

Суд второй (кассационной) инстанции. Суд второй (кассационной) инстанции — суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту на решения и приговоры суда первой инстанции, не вступившие в законную силу. Это именно тот суд, в который граждане обращаются с кассационной жалобой. После рассмотрения дела судом кассационной инстанции решение суда первой инстанции либо вступает в законную силу, либо отменяется и передается на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В качестве суда кассационной инстанции может выступить любой суд, кроме судов основного звена. Исключение. Кассационной инстанцией для мирового суда является суд основного звена.

Надзорная инстанция — суды, обладающие правом проверять законность и обоснованность решений и приговоров суда, уже вступивших в законную силу. Пересмотр решений или приговоров суда, вступивших в законную силу, возможно только в порядке судебного надзора в случае принесения протеста на судебные решения или приговоры прокурором или председателем суда субъекта Федерации, Генеральным прокурором, Председателем Верховного Суда РФ или их заместителями.

Вышестоящей судебной инстанцией называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к данному суду. Так, например, кассационная инстанция является вышестоящей для судов первой инстанции. Высшей судебной инстанцией называют Верховный Суд РФ, а также Высший арбитражный суд РФ.

Институт мировых судей. Мировые суды впервые были созданы в Англии (в XIV веке), во Франции (в XVIII веке), в России — в 1864 году. Однако уже в 1889 году мировые суды в России были упразднены, а их восстановление началось в 1912 году. Мировые судьи избирались земским собранием или городской думой. В 1917 году восстановление еще не было полностью закончено, а существование мировых судов вновь прекратилось в результате революции. В 1996 году было предусмотрено восстановление мировых судов.

Мировые судьи в Российской Федерации (далее — мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»,268 а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов власти и лиц. То есть для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Категории дел, рассматриваемые мировым судьей: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 3 лет лишения свободы; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; 7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; 8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; 9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Институт присяжных заседателей. Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей.269 Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции (далее — присяжные заседатели) проводится в Верховном Суде Российской Федерации, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах (далее — суды).

Участие граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей. Граждане Российской Федерации (далее — граждане) имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

Уставный Суд (на примере субъекта РФ города федерального значения Санкт-Петербурга). П. 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга определил: «Систему органов государственной власти Санкт-Петербурга образуют: высший и единственный законодательный орган государственной власти — Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Правительство Санкт-Петербурга — высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга — Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга — Администрацию Санкт-Петербурга; судебные органы государственной власти — Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи».270

С учреждением в Санкт-Петербурге Уставного суда был в полной мере реализован конституционный принцип разделения властей и сформированы все ветви власти Субъекта Федерации.

Пункт 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга определил круг полномочий Уставного суда СПб: «Уставный суд Санкт-Петербурга создается для рассмотрения вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга, Уставу Санкт-Петербурга, а также для официального толкования Устава Санкт-Петербурга».

В п. 1 статьи 1 Закона СПб «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» написано, что «Уставный суд Санкт-Петербурга — судебный орган, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть». В него могут обратиться губернатор, Законодательное Собрание, группа депутатов Законодательного Собрания (не менее пяти человек), органы местного самоуправления муниципальных образований, а также в ряде случаев, предусмотренных в Законе Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», отдельные граждане. Основанием к рассмотрению дела служит неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу Санкт-Петербурга какой-либо региональный закон или нормативный правовой акт или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Устава Санкт-Петербурга. Обращение в суд возможно в двух формах — запрос или жалоба. Постановление Уставного суда окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.

7. Международные судебные органы. История международных судебных органов ведет отсчет от Постоянной палаты международного правосудия при Лиге наций — первого универсального международного судебного органа общей компетенции. Создание в 1920 году Постоянной Палаты Международного Правосудия, предусмотренной статьей 14 Статута Лиги Наций, ознаменовало большой шаг вперед в области судебного разрешения международных споров. В 1921 г. состоялось избрание судей — членов Постоянной Палаты Международного Правосудия. Судьи избирались сроком на девять лет.

Вначале суд состоял из одиннадцати судей и четырех заместителей, затем число судей было доведено до пятнадцати. Советский Союз не был участником протокола о подписании статута Палаты и не признал ее компетенцию, и после вступления в Лигу наций в 1934 году.

Первое заседание Постоянной Палаты Международного Правосудия состоялось в 1922 году. Деятельность этого судебного органа была прервана во время второй мировой войны, а в 1946 году Постоянная Палата Международного Правосудия была распущена в связи с прекращением деятельности Лиги наций.

Международный Суд Организации Объединенных Наций. В соответствии с Уставом ООН в 1945 году был учрежден новый судебный орган — Международный Суд. Согласно статье 92 Устава ООН, Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Его учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части, которая предусмотрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации судебного разбирательства.

Юрисдикция Суда ООН по спорным делам. Имеется большое количество договоров и конвенций, в соответствии с которыми государства обязались признавать в будущем юрисдикцию Суда. К ним относятся: двусторонние договоры, касающиеся всех или некоторых категорий споров, могущих возникнуть между двумя государствами, многосторонние конвенции, касающиеся одного или более категорий споров и т. д. (пункт 1статьи 36 и статья 37 Статута).

Суд с определенными ограничениями может осуществлять косвенный контроль за законностью решений международных организаций, выступать в роли апелляционной инстанции и выносить заключения о пересмотре решений международных административных трибуналов. Случаев реализации Судом указанных полномочий достаточно много.

В заключение отметим еще раз: судебная власть в концентрированном виде воплощает в себе смысл правового режима государственной власти, при котором закон, в известном смысле выше самой власти. Он выступает критерием равенства, что собственно и защищает суд. Авторитет всех правоохранительных органов определяется последовательностью и неукоснительностью воплощения законов в жизнь.


Контрольные вопросы
  1. Раскройте понятие «судебная система» и назовите звенья судебной системы.
  2. Дайте общую характеристику судебной власти и определите ее соотношение с законодательной и исполнительной ветвями власти.
  3. Какова система и общая характеристика принципов правосудия?
  4. Определите основные направления деятельности судебных органов.
  5. Судебные инстанции: раскройте понятие и дайте общую их характеристику.
  6. Судебный контроль: проанализируйте понятие и назовите тенденции развития этой формы контроля.
  7. Верховный Суд Российской Федерации: определите его место в судебной системе.
  8. Какова компетенция Высшего арбитражного суда Российской Федерации?
  9. Покажите значение и место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе.
  10. Раскройте значение Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
  11. Какую роль играет институт присяжных заседателей?
  12. Какова компетенция мирового судьи?
  13. Приведите исторические вехи становления судебной системы в РФ.
  14. Какова организация правосудия в зарубежных странах?
  15. Какие формы участия населения в отправлении правосудия предусмотрены в России и за рубежом?
  16. Назовите международные судебные органы.


Литература
  1. Абросимова Е.Б. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах. Лекция. Судоустройство (судебные системы) зарубежных стран. Программа учебного курса. М., 2000.
  2. Грось Л. Акты Конституционного Суда РФ и право на судебную защиту // Российская юстиция. 1998, № 11.
  3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий к статьям 5 и 6. М., 1997.
  4. Ершов В. Прямое применение Конституции РФ. От решения Пленума Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ (начало) // Российская юстиция. 1998. № 9.
  5. Ершов В. Прямое применение Конституции РФ. От решения Пленума Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ (окончание) // Российская юстиция. 1998. № 10.
  6. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.,1998.
  7. Зыков В. Суд присяжных: напрасные ожидания... // Российская газета. 1999. 22 сентября. Интервью с заместителем Председателя Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщаковой // Законодательство. 1999. № 5.
  8. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» Ответственный редактор — Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Радченко. М., 1998.
  9. Конституционные основы правосудия в СССР / Под ред. доктора юридических наук проф. В.М. Савицкого. М., 1981.
  10. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. № 4.
  11. Люкайтис Д. Суд присяжных // Коммерсантъ. ВЛАСТЬ. 1999. № 28.
  12. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. М., 1996.
  13. Наздратенко Е. Единая судебная система — гарантия российской государственности // Российская юстиция. 1998. № 11.
  14. Новой России нужна сильная и независимая судебная система. (Выступление и. о. Президента Владимира Путина на совещании руководителей республиканских, краевых и областных судов) // РГ. 2000. 26 января.
  15. Российское законодательство Х–ХХ века. Т. 8. Судебная реформа. М., 1991.
  16. Становление судебной власти в обновляющейся России. М., 1997.
  17. Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учебное пособие. М., 1999.
  18. Судебные системы западных государств. М., 1991.
  19. Федеральный закон «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Вступительная статья В.В. Демидова. М., 1998. 
  20. Федеральный закон «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации». Авторский проект. М., 1999.
  21. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Комментарий заместителя Председателя Верховного Суда РФ доктора юридических наук В.М. Жуйкова. М., 1998.
  22. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.
  23. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

Глава 11. СИЛОВЫЕ ИНСТИТУТЫ


1. Понятие «силовой институт».

2. Война и военная политика.

3. Эволюция институтов госбезопасности и правопорядка

4. Структурные элементы силовых институтов современной России.

5. Силовой институт в контексте отечественной управленческой модели.

6. Военно-промышленный комплекс.


1. Понятие «силовой институт». Военная составляющая любого государства имеет большое значение, так как защита от внешней агрессии зачастую является преградой от полного уничтожения любого этноса.

Под понятием «силовые институты» следует понимать систему военизированных государственных учреждений, выполняющих функции по обеспечению внешней и внутренней безопасности государства и общества, деятельность которых регламентирована набором специфических норм и предписаний, а также другими предписаниями национального и международного права. К этому следует добавить, что силовой институт является носителем государственно-патриотических идей, которые реализуются и воспроизводятся в обществе, тем самым играя роль агента политической социализации.

«Сила» как философская категория определяется в виде способности к действию, на которое аналогичным образом не способны другие. По словам современного немецкого философа Хаймо Хофмайстера: «…сила является как способностью к войне, так и способностью к миру, ибо сама жизнь есть сила. Отсутствие силы — это нехватка жизни».271 То есть сила — это способность к существованию, а сущее — это сила и ее проявление в движении.

С точки зрения классической физики, силами называют обоюдные действия тел, создающие ускорения, к тому же эти ускорения могут оказаться различными как по величине, так и по направлению. Поэтому, сила есть векторная величина. «Для измерения величины силы необходимо, во-первых, выбрать эталон силы и, во-вторых, установить способ сравнения других сил с эталоном, то есть самый способ измерения сил».272 Поскольку сила всегда соотнесена с полем своего проявления, она нуждается в противной стороне, на которую может оказывать воздействие, а та в свою очередь при определенных условиях может стать противодействующей силой. «Действующая сила — это противоборство двух сил, обуславливающих друг друга. Противодействующие силы нуждаются друг в друге, как для своего проявления, так и для своей самостоятельности».273 Стратегия как искусство планирования, основанное на правильных краткосрочных и долгосрочных прогнозах, является составной частью военного искусства и представляет ее высшую область. Стратегия — это сила, которая необходима и реализуется тогда, когда ей противостоит чья-то другая стратегия. В данном случае возникает двойное управление ситуацией с обеих сторон.

Таким образом, сущее постигается и удерживается в движении благодаря объекту противостояния; действие с участием минимум как двух субъектов, где один из этих субъектов препятствует другому, называется борьбой. Сила же, как обладание способностью распоряжаться, является предпосылкой насилия, которое, в свою очередь, представляет инструмент преодоления сопротивления своего антипода путем его устранения.

Хофмайстер различает институты семьи, общества и государства посредством степени использования насилия как такового. Для семьи насилие чуждо, так как «ячейка общества» основана на симпатии и любви, для общества насилие — это непрямое средство для реализации своих интересов, поскольку применять прямое насилие — это прерогатива государства.

Государство, как известно, обладает монопольным правом легитимного насилия (М. Вебер). Именно государству отводится задача по удержанию борьбы различных общественных сил в пределах своей юрисдикции и в рамках правовых норм, дабы обеспечить приоритетность блага государства в целом, благополучия всех в противовес партикулярным устремлениям каждого. Когда оно пытается уничтожить насилие, последнее не исчезает, а проявляется, в новой усиленной форме в государстве легитимированным в нравственном и правовом аспектах.274 Фундаментом государственной власти является использование насилия и его предотвращение. В случае невозможности предотвратить насилие, то есть исполнить свои защитные функции, государство теряет свою легитимность. Вооруженные силы с их институтами и служат осуществлению насилия от лица государства, поэтому по-военному организованное насилие существует лишь там, где существует государственный порядок.

Поэтому война как общественно-политическое явление тесно связана с возникновением государства и его политики как специфического вида человеческой деятельности, породившего постоянно действующие институты силового характера — армию, флот, жандармерию, полицию и др.

2. Война и военная политика. Китайские стратеги древности, в свое время единогласно вывели универсальную максиму, которой придерживались великие полководцы-правители — «государства могут выживать, только наращивая военную мощь и утверждая сильное правление». Немецкий военный теоретик Карл фон Клаузевиц определял войну как «…продолжение государственной политики иными средствами».275 Данное положение было фактически продублировано В.И. Лениным как продолжение политики насильственными средствами и положено в научную основу его теории. Следовательно, военная политика стала одной из определяющих сфер общегосударственной политики, а силовые институты государства, — довольно значимым инструментом политической власти. Государство образует данные институты, призванные выполнять защитные (внешние и внутренние) функции по отношению к нему. По этой причине силовые институты выражают интересы определенных политических лидеров, правящих элит, народных групп с сильно выраженной волей. Совокупность этих интересов определяет характер осуществления силовыми институтами своих внешних и внутренних функций, то есть, выявление вероятного противника, выбор методов ведения военных, разведывательных действий, действий по охранению порядка внутри государства, выделение ценностных приоритетов, в защиту которых ведется борьба, распоряжение целым комплексом ресурсов, полученных в результате благополучного исхода борьбы.

Предназначение, принципы организации, а также особенности формирования, обучения и воспитания кадрового офицерского корпуса и всего личного состава различных ведомств силовых институтов определяются геополитическими условиями, общественно-политической системой страны и целом комплексом традиций военно-политического характера. Любое государство формирует военную политику в контексте общегосударственной политики страны, которая касается непосредственно силовых институтов, связанных со строительством военной организации системы, подготовкой и использованием всего арсенала средств вооруженной борьбы для достижения определенных политических целей.

Как специфический и автономный вид политической деятельности, военная политика выделилась в XVIII веке, когда вооруженные силы большинства европейских государств стали регулярными, с большой численностью личного состава, а силовые структуры этих государств приобрели четкую институциональную основу. Европейский театр военных действий к этому периоду предложил решать структуру и расстановку международных политических сил. С одной стороны военные действия приобрели огромные масштабы, связанные с привлечением большого количества материальных и людских ресурсов, с другой — неподконтрольных территорий и ресурсов на континенте практически не осталось. И фактически войны в данный исторический период велись за передел сфер влияния, а это требовало более высокого, то есть государственного уровня компетенции в проведении подобных военных кампаний.

Субъектами военной политики могут являться все основные субъекты политики, и в первую очередь государства и союзы государств. Что касается объектов военной политики, то в их качестве могут выступать все сферы жизнедеятельности государства и общества, где присутствуют элементы военного потенциала. Военная политика может осуществляться в контексте внутренней и внешней политики, экономической, культурной, информационной и других.

Принципы формирования военной политики и характер использования военной силы закреплены в военных доктринах государств, которые представляют собой комплекс официальных установок, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности государства. Правовой основой военной политики являются конституция государства, законы, другие нормативные правовые акты, а также международные договоры государства в области обеспечения военной безопасности.

Военная политика выполняет следующие функции: