Владимир Николаевич Графов

Вид материала

Документы

Содержание Перечень программ представлен на слайде.

Подобный материал:

• Задача является np-полной для кубических планарных графов, реберных графов, ориентированных, 39.45kb.
• 1. Элементы теории графов Введение в теорию графов: основные понятия и определения., 32.17kb.
• Задание графов соответствием 9 > Матричное представление графов 10 Вопросы применения, 230.14kb.
• «Применение информационный технологий в теории графов», 272.84kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальностям 05. 13. 05 - "Элементы, 88.59kb.
• Машков Владимир Николаевич, Председатель комитета по промышленной, аграрной политике, 66.02kb.
• Билеты по Дискретной математике «Теория Графов», 12.79kb.
• Вопросы к экзамену, 14.82kb.
• «Теория графов», 114.81kb.
• Спецкурс «Теория графов» пм 4 курс История возникновения и развития теории графов., 13.97kb.

Владимир Николаевич Графов

Заместитель главы Администрации города Волгодонска по организационной, кадровой политике и взаимодействию с общественными организациями Администрации города Волгодонска


Здравствуйте, уважаемые участники конференции! Я рад приветствовать вас на II городской общественной научно-практической конференции «Гражданская активность – основной фактор социально-экономического развития города Волгодонска». В работе конференции принимают участие руководители и представители структурных подразделений и органов Администрации, руководители и студенты высших и средних профессиональных учебных заведений города, представители бизнес-структур, руководители некоммерческих общественных организаций, жители города.

Уже не первый год одним из приоритетных направлений работы Администрации города Волгодонска является совершенствование уже сложившихся и поиск новых эффективных форм партнерских отношений исполнительной власти и общественных организаций, действующих на территории города. Это и определяет актуальность проведения уже второй городской общественной научно-практической конференции.

Приятно отметить заинтересованность городского сообщества в обсуждении вопросов сотрудничества власти, бизнеса и общества. Это подчеркивает стремление к конструктивному, взаимовыгодному диалогу и необходимость рассмотрения назревших вопросов в данной сфере.

Гражданская активность – это ответственное отношение к окружающему нас миру, возможность реализации собственных идей и, безусловно, партнерство.

Для того, чтобы гражданская активность стала нормой нашей повседневной жизни, необходима слаженная работа треугольника «власть - бизнес - общество». Государство в этом случае перестает быть единственным лицом, ответственным за благосостояние граждан; граждане меняют роль пассивных наблюдателей на возможность активного участия в жизни общества; экономика получает дополнительный толчок к развитию благодаря самостоятельным, ответственным и креативным работникам.

Именно поэтому социальное партнерство в новых реалиях развития общества обретает новое содержание, суть которого в конструктивном взаимодействии между тремя общественными силами - властью, бизнесом и общественными организациями. Такое сотрудничество возникает тогда, когда представители трех секторов осознают не только взаимную ответственность за решение общих проблем развития территории, но и ощущают реальную выгоду от такого взаимодействия.

За последнее время произошли значительные изменения в законодательстве, касающемся поддержки общественных организаций:

1. 
   Были внесены поправки в ФЗ №7 «О некоммерческих организациях».
   
2. В рамках реализации федерального законодательства, инициатив Президента Российской Федерации по развитию гражданского общества разработан и принят областной закон Ростовской области №492 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области».
   
3. Администрацией Ростовской области реализуется программа финансовой поддержки социально ориентированных НКО.
   
4. Готовится проект областного закона «Об общественной палате Ростовской области».
   

В рамках города с 2011 года действует программа «Развитие взаимодействия Администрации города Волгодонска с социально ориентированными некоммерческими организациями на 2011-2013 гг.», основной целью которой является развитие структур гражданского общества в городе Волгодонске и повышение эффективности их взаимодействия с Администрацией города Волгодонска в решении социально-экономических проблем. Впервые в городе проводится конкурс социальных проектов (гранты) некоммерческих организаций (по 5 направлениям) с финансированием в 300 тыс. рублей.

Мы считаем это большим достижением в области поддержки некоммерческого сектора.

Это нововведение дополнило уже сложившуюся систему взаимодействия власти и общества. Однако, в современном стремительно развивающемся обществе, как и в любой другой системе, ее элементы требуют совершенствования, а процессы - развития.

Что надо сделать, чтобы сложившаяся в городе система взаимодействия общества, власти и бизнеса продолжала позитивно развиваться, а участие населения в решении вопросов местного значения носило созидательный характер?

В первую очередь подробно изучить деятельность каждой из сторон. Понять, какую роль в решении социально-экономического развития города играют институты гражданского общества, в чем должна проявляться социальная ответственность бизнеса, разобраться в полномочиях органов местного самоуправления. Если сейчас присутствующим задать вопрос, что является главным в работе конкретного отдела Администрации, конкретной общественной организации, некоммерческого партнерства, ответы будут общего плана. Надеюсь, что настоящая конференция поможет нам расставить акценты и выстроить диалог.

Одной из задач Администрации города в 2011 году является ориентация деятельности структурных подразделений, органов Администрации, муниципальных учреждений на достижение общественно значимых результатов. Для этого предусматривается принятие мер по дальнейшему совершенствованию программно-целевых принципов организации деятельности исполнительной власти, переход к утверждению «программного бюджета».

На сегодняшний день Администрацией города разработаны и реализуются 22 муниципальные долгосрочные программы. ^ Перечень программ представлен на слайде.

К сожалению, в 2010 году Администрация города не обеспечила должного участия представителей общественных некоммерческих организаций, жителей города в разработке муниципальных целевых программ и обсуждении бюджета 2011 года. Программы приняты без проведения общественной экспертизы и мнения горожан. Это не должно устраивать ни разработчиков программ, ни общественность.

Все мероприятия городского уровня разной направленности, работы по ремонту и вводу объектов обеспечиваются финансированием из бюджета в соответствии с утвержденными программами. Этот порядок меняться не будет. В этой связи считаю целесообразным руководителям общественных организаций, координационному совету Общественной палаты, Гражданской палате и главным исполнителям муниципальных программ определить формат обсуждения результатов выполнения программных мероприятий за 1-й квартал 2011 года и уже сейчас вырабатывать предложения в программы 2012 года.

Самыми эффективными методами осмысления происходящих процессов, принятия решений, как показывает практика, являются технологии социального диалога между властью и населением: это общественные слушания, круглые столы, дебаты, конференции, презентации, открытые дискуссии.

Перечисленные технологии, к сожалению, используются нами крайне редко, а если используются, то с нарушением методики их проведения, без рассмотрения системы контроля по реализации принятых решений.

Выполнение целевых программ должно постоянно отслеживаться, а проекты программ проходить общественную экспертизу, обсуждаться публично на встречах с целевой аудиторией. В этой связи считаю правильным предложить коллегии Администрации города рассматривать проекты и утверждать программы на 2012 год с учетом предложений и мнений соответствующих НКО, жителей города и результатов общественной экспертизы. Нельзя себя успокаивать тем, что программы размещены в сети интернет, этой меры крайне недостаточно.

И вообще, на наш взгляд, мотивацию к взаимному сотрудничеству, социальному партнерству в решении городских вопросов может найти и власть, и бизнес, и некоммерческие организации. Важна мобильность, информированность, активность. Важно вступить в диалог, научиться слышать друг друга, находить взаимовыгодные позиции партнерства.

В 2011 году в рамках реализации муниципальных программ необходимо объединить усилия власти, общества и бизнеса в решении таких вопросов как:

- профилактика правонарушений в городе Волгодонске. Это, прежде всего, участие жителей города в обеспечении правопорядка, развитие деятельности Советов профилактики в микрорайонах;

- профилактика алкоголизма на территории города и снижение объемов потребления алкогольной продукции;

- противодействие коррупции в Волгодонске. Исполнительной власти и общественности необходимо находить действенные формы борьбы с проявлениями коррупции;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Волгодонска. Перед городом стоит задача снизить потребление энергоресурсов и в первую очередь за счет бережного и экономного отношения к расходу всех видов энергоресурсов и решать ее надо сообща;

- социальная поддержка людей с ограниченными возможностями. В Администрации города начата работа по разработке проекта программы «Доступная среда», инвалидные организации должны активно включиться в эту работу и быть главными в определении приоритетов.

Совместная реализация муниципальных программ является одной из форм взаимодействия Администрации города и общественности. Эта форма на данном этапе социально-экономического развития города является самой востребованной и должна стать основным направлением совместной деятельности. Мы имеем в городе положительный опыт реализации программ «Защита прав потребителей в городе Волгодонске», «Молодежь Волгодонска», «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Основная цель долгосрочных целевых программ заключается в создании условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их полномочий, обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, реализации долгосрочных приоритетов. Исходя из этого, считаю правильным включать в перечень программных мероприятий каждой программы конкурсы социальных проектов, проведение постоянно действующих семинаров, тренингов, издание методических и информационных пособий. При этом разработчики программ должны учитывать принцип системности, т.к. разрозненные действия не приведут к ожидаемому результату. А результатом должно быть решение насущных, жизненно важных для населения проблем.

Обсуждая тему гражданской активности, важно понять, что гражданское участие в местном самоуправлении является одним из базовых принципов функционирования этого института публичной власти.

В Федеральном 131 законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрены различные формы участия граждан в местном самоуправлении, такие как сходы граждан, конференции, опросы, правотворческая инициатива граждан. В их числе и самоорганизация граждан по месту жительства на части территории города и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Это относится к созданию территориального общественного самоуправления – ТОСам. Тема организации и осуществления ТОСов в городе Волгодонске неоднократно поднималась, порядок их организации рассматривался на заседаниях постоянной депутатской комиссии, круглых столов, рабочих группах. Постоянно изучается опыт других городов по организации и осуществлению деятельности ТОСов. Считаю необходимо возобновить работу рабочей группы по разработке проектов порядка организации и типового устава ТОСов. Необходимо вовлечь в процедуру обсуждения нормативных документов активных граждан, провести открытые дискуссии, организовать поездку инициативных граждан в другие города, где ТОСы результативно работают, усилить информированность населения. Необходим комплекс организационных, кадровых, финансовых мер как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны жителей города. Действительно, информированность населения о деятельности ТОС продолжает оставаться весьма низкой. А ведь работа по повышению активности граждан, их включению в процессы принятия решений и управления территориями через органы ТОС сегодня может быть решена только при объединении усилий общественных организаций и органов местного самоуправления. Возможно, не хватает объединяющего начала.

Территориальное общественное самоуправление, представляя собой резерв развития демократии и реального вовлечения граждан в управление общественными процессами, является эффективным способом повышения качества жизни населения, выступает фактором повышения патриотизма граждан и снижения уровня социальной напряженности. Но для этого нужно тиражировать и распространять примеры успешного сотрудничества власти и населения. По вопросу организации и реализации ТОСов надо продолжать работать и всем вместе.

2010 год был юбилейный для нашего города, это был год подведения итогов и смотра достижений и проходил под девизом «Волгодонск – наш общий дом». Были реализованы интересные социальные и экономические проекты. В этом есть большой вклад общественных организаций города, бизнеса.

Администрация города постоянно отслеживает результаты своей деятельности, для этого проводятся социологические исследования, изучается практика других муниципальных образований. В части проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий городского уровня, проводимых Администрацией, считаю, что надо пересмотреть формы их проведения, уйти от повторяющихся из года в год сценариев. И ситуацию надо менять совместными усилиями. Некоторые общественники высказывают обиды по поводу того, что когда-то их забыли, не поздравили, не дали пригласительных. Не надо ждать, когда вас пригласят, заявляйте о себе, выступайте соисполнителями! У нас есть достойные примеры реализации совместных творческих проектов. Сотрудничество весьма эффективно и оно имеет двустороннее направление.

В городе сложился определенный круг общественных организаций, в основном социальной направленности, с которыми сотрудничество осуществляется по традиционным схемам, сохранившимся еще с советских времен. Как правило, это организации инвалидов, ветеранов, отделения Всероссийских обществ и другие. Эти социально-ориентированные организации, несомненно, выполняют очень важную общественную роль, представляя интересы целого пласта общества. Однако, за последние 3 года в городе начали осуществлять деятельность общественные объединения более узкой направленности, но не менее общественно полезные. Это городское отделение областной танцевальной общественной организации, городское общественное движение «За права автомобилиста», городской совет представителей собственников помещений в многоквартирных домах, региональная молодежная военно-патриотическая общественная организация «Наследие», городская общественная организация Союз независимых просветителей «Маяк», городская организация «Успешная женщина», городское отделение общественной организации инвалидов «Диабетическое общество», некоммерческое партнерство «Волго-Донская Гражданская палата», городская общественная организация деятелей культуры и искусства «Трио». С этими организациями органам местного самоуправления также необходимо встраивать систему взаимоотношений, всячески их поддерживать.

Как известно, общественные организации призваны удовлетворять и защищать законные социальные, экономические, творческие, возрастные, национально-культурные, спортивные и другие общие интересы их членов. Социально-политическое назначение общественных организаций состоит, прежде всего, в том, что они помогают людям в решении социальных проблем и задач повседневной жизни, открывают широкие возможности для проявления общественно-политической инициативы, осуществления функций самоуправления.

К сожалению, следует отметить, несмотря на возросшую в последнее время активность НКО, многие жители города не знакомы с их деятельностью.

Вместе с тем, развивая гражданское участие в решении социальных проблем местных сообществ, можно не только решать проблемы, но вовлекать при этом в эту работу тех, кому эти проблемы наиболее близки. Таким образом, можно привлечь значительные силы людей заинтересованных и неравнодушных, а также ресурсы тех организаций, которые примут участие в реализации проектов. Именно поэтому некоммерческим организациям необходимо более широко освещать свою деятельность, привлекать новых инициативных граждан.

Вне всякого сомнения, власть готова поддерживать любые начинания и инициативы общественников, чем больше жителей города будут вовлечены в диалог с властью, в том числе и посредством общественных организаций, тем большего количества неразрешенных вопросов мы сможем избежать.

И именно, исходя из перспективы сотрудничества бизнеса, власти и общества нами были выбраны направления работы секций конференции, которые совпадают с направлениями конкурса социальных проектов в 2011 году. Это весьма глобальные вопросы, касающиеся всех групп населения нашего города - социальная поддержка и защита граждан, охрана окружающей среды, правовое просвещение населения, профилактика социально-опасных форм поведения граждан, пропаганда здорового образа жизни.

Например, экологические проблемы, которые наиболее остро стоят в нашем городе: санитарно-защитные зоны предприятий, обращение с отходами, проблема качественного и экологичного питания, зоны отдыха и пляжи, санитарная очистка города, воздействие деятельности Ростовской АЭС на окружающую среду, не могут решаться без активного участия населения.

Или пропаганда здорового образа жизни.

Является естественным стремлением предпринимателей города реализовать наибольшее количество спиртосодержащей продукции, спрос на которую, к сожалению, не снижается. И нередко в противовес действующему законодательству спиртное продается несовершеннолетним. Отдел потребительского рынка Администрации города, действуя в правовом поле, проводит многочисленные рейды по выявлению данных нарушений и наказанию виновных. Но десятка даже самых ответственных чиновников не смогут искоренить эту проблему.

В Администрации организована работа телефона «горячей линии» по приему информации от жителей города по вопросам:

- о незаконной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции домашней выработки;

- о продаже алкогольной продукции по ценам ниже минимально установленных;

- о нарушении времени розничной продажи алкогольной продукции крепостью более 15 % с 23.00 до 07.00 часов;

- о продаже алкогольной продукции, пива – лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста.

Информация о работе телефонов «горячей линии» размещена на сайте Администрации города. Изготовлен информационный материал для жителей города о работе «телефона».

Что имеем в результате этой работы? В 2010 году на телефон «горячей линии» поступило 6 анонимных обращений о продаже алкогольной продукции домашней выработки и спиртосодержащей жидкости. При этом по данным комиссии по делам несовершеннолетних 279 подростков привлечены к административной ответственности за употребление спиртных напитков. Выводы делайте сами.

Нельзя сегодня закрывать глаза на данную проблему, если мы не будем стремиться решить ее сообща, результат может стать плачевным. Ни предприниматели, ни общественные организации, ни жители города не должны оставаться равнодушными. От сознательности и гражданской активности каждого члена городского сообщества, будь то бизнесмен или чиновник, зависит здоровье наших детей. Необходимо разрабатывать и принимать соглашения с участием некоммерческих организаций и предпринимателей города, проводить совместные рейды.

Учитывая актуальность темы здорового образа жизни, 2011 год в городе объявлен годом здорового образа жизни, его девиз «Здоровым быть здорово!». Задачи поставлены серьезные и надо многое сделать, чтобы их решить. А задачи такие:

- увеличить продолжительность жизни населения города Волгодонска на один год;

- увеличить численность населения города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также ведение здорового образа жизни в процессе учебы. Труда и жизнедеятельности;

- снижение объемов потребления алкогольной продукции к концу 2011 года на 5%;

- достичь обеспеченности зелеными насаждениями в границах города до 87%.

Добиться таких результатов можно только при эффективном взаимодействии учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений, бизнес-сообщества. Всем присутствующим желаю здоровья, долгих лет жизни и надеюсь, что каждый из вас будет пропагандистом здорового образа жизни.

Не менее актуален вопрос правового просвещения граждан. Ведь известно, что значимым фактором становления гражданского общества является активность граждан по защите собственных прав. Недостаточная правовая информированность населения, пассивность, невысокий уровень правовой культуры, отсутствие или неэффективность каналов качественной передачи информации во многих случаях служат причиной грубых нарушений закона, ущемления прав и свобод граждан.

Поэтому именно правовое просвещение населения и повышение уровня общей правовой культуры является безусловным залогом повышения качества законодательства и правосудия, а значит, и качества жизни каждого жителя Волгодонска.

Администрация города, реализуя муниципальную политику в правовом просвещении граждан, организовывает и проводит информационные встречи с жителями города, консультации, приемы по личным вопросам, в городе действует общественная приемная Мэра города, на сайте Администрации зарегистрирован блог Мэра города. В 2010 году в адрес Администрации города поступило 5133 обращения граждан.

Жалобы, заявления, предложения граждан являются своеобразной формой проявления народной инициативы, т.к. позволяют лучше узнать положение дел в той или иной сфере жизни, способствуют корректировке деятельности органов местного самоуправления, побуждают к проявлению нормотворческой инициативы. Работа с обращениями граждан будет более эффективной, если каждая общественная организация на своем уровне станет отслеживать проблемы членов своей организаций и вместе с Администрацией находить решение. Порой человеку достаточно только проявление внимания, разъяснения существующего положения или порядка, информации об учреждении, которое занимается решением данной проблемы. Большую работу в этом направлении проводит Общество слабовидящих и общественная организация ликвидаторов последствий на Чернобыльской АЭС.

Также важнейшим направлением активизации гражданского общества, своеобразной «инвестицией в будущее» является поддержка социальной активности молодежи. Возрастные акценты участия граждан в формировании гражданского общества все больше смещаются в сторону молодежи. Особенно перспективным представляется развитие молодежного парламентаризма. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации продемонстрировал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. Молодежный парламент Волгодонска также во всех делах проявляет свой характер, смело включается в решение вопросов, затрагивающих интересы молодежи.

В целях развития массового участия жителей Волгодонска в реализации общественной деятельности необходимы пропаганда добровольчества, волонтерства, формирование привлекательного образа социально-ответственного и активного гражданина. Социально активный, неравнодушный к судьбе города и стремящийся работать на ее благо гражданин должен восприниматься жителями Волгодонска не как «белая ворона», а как образец для своего повседневного поведения. Основная роль в формировании позитивного образа гражданской активности должна, на наш взгляд, принадлежать СМИ города.

В Волгодонске, как показывает практика, еще недостаточно развиты механизмы участия общественности в осуществлении контроля за деятельностью органов власти, в подготовке и принятии принципиальных решений. Не сформирован порядок участия и не определен характер работы общественных организаций, структурных подразделений и органов Администрации, присутствуют такие проблемные факторы как низкая социальная активность жителей, некоторая разобщенность в решении общегородских социально значимых проблем, а также низкий уровень социальной ориентированности бизнес-сектора. При этом в отдельных общественных организациях Волгодонска накоплен значительный положительный опыт по взаимодействию с органами власти и сформированы заслуживающие внимания «наработки» по участию в социально-экономическом развитии города, в решении проблем ее жителей и реализации инициатив социально активных граждан. Таким образом, мы можем заключить, что в Волгодонске продолжается движение к формированию гражданского общества.

Уважаемые участники конференции! Считаю необходимым напомнить, что данная конференция проходит в рамках реализации целевой долгосрочной программы «Развитие взаимодействия Администрации города Волгодонска с социально ориентированными некоммерческими организациями на 2011-2013гг.». Сегодня очень важно определить приоритеты нашей совместной деятельности и выработать рекомендации для органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций по созданию благоприятных условий на территории города Волгодонска для активного участия гражданского общества в решении вопросов местного значения. Призываю вас к активной работе на секциях и желаю плодотворной работы.