Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению
| Вид материала | Доклад |
- Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному, 405.08kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по культуре материалы общественных, 718.33kb.
- Экзаменационные вопросы по специализированному квалификационному экзамену для специалистов, 2190.74kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: утвердить в качестве, 110.73kb.
- Телефон: (3462) 42-11-85, Факс: (3462) 42-12-00, 389.54kb.
- Усилиями Правительства России, направленными на решение, 54.66kb.
- Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной, 305.01kb.
- Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной, 305.01kb.
К вопросу 1
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации
по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению
Д О К Л А Д
«Социально-трудовые отношения в Российской Федерации: состояние и проблемы правового регулирования»
Москва, ноябрь 2008 года
Настоящий Доклад подготовлен Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению к рассмотрению на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации вопроса «Социально-трудовые отношения в Российской Федерации: состояние и проблемы правового регулирования».
Доклад является результатом ряда общественных слушаний, проведенных Комиссией в 2008 году, других мероприятий Общественной палаты, работы членов Экспертного совета Комиссии. При формировании Доклада использовались материалы общественных объединений, данные государственной статистики и социологических опросов, экспертные оценки.
В приложениях к Докладу представлены предложения по совершенствованию правового регулирования социально-трудовых отношений, поддерживаемые Комиссией, а также ряд информационно-аналитических материалов.
^ Доклад утвержден на заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению 17 октября 2008 года.
Содержание :
| Доклад Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению «Социально-трудовые отношения в Российской Федерации: состояние и проблемы правового регулирования»……………………………………. | | |
| Приложения…………………………………………………………….......... | | |
| | Проекты федеральных законов ……………………………………….. | |
| | 1.1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании процедуры коллективно-трудовых споров)…………………………………………... | |
| | 1.2. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (о предоставлении профсоюзам права обращаться в суд с исками от неопределенного круга лиц по делам, вытекающим из публичных правоотношений)……………………………………………. | |
| | 1.3. Проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о решении проблемы представительства интересов работников профсоюзами на крупных предприятиях и организациях)…………………………………………… | |
| | Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы системы социального партнерства (в части изменений раздела II Трудового Кодекса Российской Федерации «Социальное партнерство в сфере труда»)………………………………………………..................... | |
| | Информационно-аналитические материалы…………………………….. | |
| | 3.1. Информация о региональной минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2008 года…………………………………………………………………… | |
| | 3.2. Информация о контрольной и правозащитной деятельности профсоюзов, входящих в Федерацию Независимых Профсоюзов России в 2007 году………………………………………………………… | |
В социально-трудовой сфере формируются и реализуются базовые интересы и потребности людей. От того, в какой мере реализуется баланс интересов работодателей и наемных работников, насколько принципы и механизмы их взаимодействия способны обеспечить эффективность трудовой деятельности в сочетании со справедливым распределением результатов труда, в решающей степени зависит социальная стабильность общества.
Поэтому эффективное регулирование социально-трудовых отношений является ключевой проблемой в процессе модернизации российской экономики и общества.
Фундаментальным ресурсом устойчивого развития любого общества является эффективная система организации достойного труда.
В соответствии с документами Международной Организации Труда, достойный труд определяется как «эффективный труд в хороших и безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены».
Между тем, сфера труда в Российской Федерации далека от критериев и параметров труда достойного.
Даже на фоне предпринимаемых мер по повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) по-прежнему сохраняется низкий уровень заработной платы, не отвечающий требованиям социально ориентированной рыночной экономики и позиционированию России в современном мире.
^ Нет оснований говорить о наличии справедливой оценки труда в России. Базой такой оценки на государственном уровне является величина прожиточного минимума. В настоящее время расчет прожиточного минимума осуществляется по методике, разработанной в период кризиса 90-х годов XX века на кратковременный период. Периодически она проходит косметическую корректировку, не приводящую к сущностным изменениям. Помимо того, что принятая потребительская корзина несовершенна с медико-биологической точки зрения, она вообще не включает затраты, связанные с содержанием семьи. А это значит, что проблемы воспитания детей и поддержки престарелых родителей остаются вне плоскости экономических отношений, что, безусловно, ведет к масштабным демографическим проблемам, особенно в условиях высокой стоимости жилья, увеличения масштабов платности услуг образования, здравоохранения, внешкольного досуга и дошкольного воспитания. По данным Центра стратегических исследований за последние 8 лет реформ в Российской Федерации тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли почти в 9,5 раза, медицинские услуги в 4,2 раза, услуги домашнего воспитания в 5,1 раза.
При этом следует понимать, что средний уровень заработной платы по стране немногим более 3 прожиточных минимумов трудоспособного населения – это, в лучшем случае, воспитание одного ребенка и то в ущерб потребностям самого работника.
В соответствии с принципами участия социальных партнеров в установлении минимальных социально-трудовых гарантий, суть которых будет более подробно изложена ниже, Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено установление на региональном уровне более высокой по сравнению с МРОТ минимальной заработной платы. В приложении к докладу приведена таблица, характеризующая реализацию регионами данного права и отражающая размеры региональных минимумов оплаты труда.
Довольно распространено мнение, что заработная плата в России низка в связи с низкой производительностью труда и что производительность труда должна расти опережающими по сравнению с заработной платой темпами.
Однако при этом не учитывается, что в расчете на единицу затрат на рабочую силу производительность труда в российской экономике в настоящее время примерно в полтора-два раза выше, чем в наиболее развитых странах.
Доля зарплаты в ВВП в России составляет менее одной трети (во Франции и Германии – 50 %, в Швеции – 58 %, в США – 60 %). В отдельных крупных компаниях фонд оплаты труда составляет 15 % валового дохода. По энергетическим компаниям этот показатель равен 5 %.
В условиях глобализации иностранные компании, приходящие на наш рынок, за одинаковый труд платят россиянам существенно меньшую заработную плату по сравнению с работниками в европейских странах и извлекают на единицу затрат примерно вдвое большую прибыль. Но у нас нет оснований аплодировать такому стимулу привлечения инвестиций.
Мы, рискуем стать полигоном «дожития» устаревших технологий, потому что дешевый труд – это отсутствие стимулов к повышению производительности труда через техническое и технологическое перевооружение.
Кроме того, заработная плата работников – это тоже инвестиции, едва ли не более значительные. Инвестиции в производство – за счет роста платежеспособного спроса, инвестиции в бюджет – за счет налоговых поступлений.
Низкая заработная плата – базовый элемент экстенсивного пути развития, она является фактором, сдерживающим техническое перевооружение, стимулирующим отток высококвалифицированных кадров за рубеж. На этом пути у России нет будущего.
^ Для России характерна чрезмерная дифференциация оплаты труда по отраслям и регионам, отдельным предприятиям и категориям работников.
В июле 2008 года среднемесячная начисленная заработная плата в организациях, осуществляющих финансовую деятельность, составила более 40 тыс. рублей, в сельском и лесном хозяйстве – в 5 раз меньше, в обрабатывающем производстве – 39,3 % уровня финансовых организаций (в том числе в текстильной и швейной промышленности – 20,7 %, в производстве пищевых продуктов – 35,2 %).
Работники производственных отраслей, которые должны быть на острие инновационного пути развития (производство машин и оборудования, производство электронного и оптического оборудования), ценятся экономикой и обществом соответственно на 42 и 43 % максимума, достигнутого сферой оборота денег, а учителя и врачи, определяющие качество человеческого капитала в стране на многие десятилетия вперед, – на 26,2 и 31,8 % соответственно.
Соотношение между средней начисленной заработной платой и прожиточным минимумом характеризует региональную дифференциацию по уровню оплаты труда. Согласно анализу данных Росстата в Тюменской области этот показатель наиболее благоприятный (7,8 раза), в Санкт-Петербурге он составляет 4,9 раза, в Москве – 4,7 раза, в Московской области – 4,2 раза. В то же время средняя заработная плата в Дагестане всего в 2 раза превышает прожиточный минимум, в Республике Алтай – в 2,1 раза, Ивановской области – в 2,5 раза.
Несмотря на позитивную динамику средних показателей денежных доходов, коэффициент дифференциации доходов между наиболее и наименее обеспеченными членами общества, названный одним из экономистов коэффициентом ненависти, продолжает расти. В 2007 году на долю 20 % наиболее обеспеченных граждан приходилось 47,8 % доходов, а на долю 20 % наименее обеспеченных — 5,1 %. При этом среднегодовой темп роста реальных доходов 10 % самых обеспеченных на протяжении ряда лет по некоторым оценкам почти на четверть превышает темп роста ВВП. Статистические обследования фиксируют ситуацию, при которой более половины фонда оплаты труда устойчиво приходится на 20 % наиболее высокооплачиваемых работников. Основа этой группы, как правило, управленческий персонал, степень высокой квалификации которого, зачастую, не подтверждается показателями эффективности работы предприятий. На этом фоне создается напряженность в коллективах и в обществе в целом. Исследования, проведенные Академией труда и социальных отношений в 2008 году, показывают, что 27,2 % респондентов оценивают взаимоотношения между работниками и администрацией в организации как напряженные и еще 2,2 % констатируют наличие открытого конфликта.
Только членскими организациями Федерации Независимых Профсоюзов России в истекшем году зафиксировано более тысячи коллективных трудовых споров. Эта цифра не является полной. Еще далее отстоит от реальности официальная статистика, поскольку фиксирует лишь конфликты, о которых добровольно информирует работодатель, или полностью соответствующие крайне сложным и запутанным законодательным требованиям к процедуре трудового спора.
Сохраняются долги по заработной плате – наиболее грубое нарушение прав людей в сфере труда, фактически насильственное кредитование бизнеса работниками по минимальным ставкам, а порой беспроцентное или даже безвозвратное. На 1 сентября 2008 года по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате за месяц выросла на 14,1 % и составила 2 956 млн. рублей .
Более 35 % общей суммы – вновь образовавшиеся за последний месяц долги. В то же время около 25,9 % – это долги, образовавшиеся в 2006 году и ранее. По некоторым оценкам, значительная часть старых долгов сформировались на предприятиях-банкротах. Правовое регулирование сферы банкротства содержит ряд дискриминирующих положений в отношении законных требований работников, что ведет не только к серьезным задержкам выплаты работникам причитающейся заработной платы, но и к ее частичной или полной утрате.
^ Производственный травматизм остается одним из самых существенных негативных факторов, действующих в социально-трудовой сфере России. Несмотря на сокращение за пять лет производственного травматизма с утратой трудоспособности на 38,1 %, в том числе со смертельным исходом – на 15,6 %, в истекшем году на производстве было травмировано более 66 тысяч человек, в том числе около 3 тысяч человек погибли.
За истекший год производственный травматизм со смертельным исходом увеличился более всего при добыче полезных ископаемых (на 127 погибших), причем при добыче каменного угля подземным способом погибли 209 человек (в 2006 году – 54 человека).
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам вырос и составил на конец 2007 года 24,9 %.
По прогнозу Минэкономразвития России в ближайшие 10-15 лет в организациях основных видов экономической деятельности почти 14 % работающих будет занято на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
На характер социально-трудовых отношений негативно влияет дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, формирующийся в условиях отсутствия сколько-нибудь внятной государственной политики в области занятости.
Если в целом по России число безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, почти равно числу вакансий, заявленных предприятиями, то по отдельным регионам оно разнится кратно. В частности, в Чеченской Республике, на 305 тысяч незанятых имеется 167 официальных вакансий.
Средний возраст безработных в России составляет 34,5 года. При этом около 30 % безработных в возрасте до 30 лет. Около 30 % безработных не имеют опыта трудовой деятельности.
На этом фоне увеличиваются потоки внешней трудовой миграции. Численность трудовых мигрантов, официально привлекаемых для осуществления трудовой деятельности в России, составила в 2008 году 1 828 тысяч человек. Нелегальная миграция по оценкам Федеральной миграционной службы составляет от 5 до 7 млн. человек, а по некоторым экспертным оценкам – до 12-15 млн. человек в год.
При практическом отсутствии условий для внутренней миграции (рынка доступного жилья, доступного межрегионального банка данных вакансий и многого другого) попытки максимальной либерализации процесса внешней трудовой миграции способны лишь усугубить ситуацию. Возможность привлечения иностранных работников из государств с заведомо более низким уровнем жизни и, как следствие, заниженными требованиями по условиям и оплате труда на, как правило, неквалифицированные работы взамен технического перевооружения, создания эффективных рабочих мест, соответствующих российским стандартам, становится тормозом для социального и экономического развития.
Несмотря на все принимаемые меры в сфере труда процветает правовой нигилизм, характерный для обеих сторон трудовых отношений. Вызывает беспокойство, что по результатам некоторых социологических опросов более 80 % студентов не имеют против частичного несоблюдения трудовых прав при условии высокой заработной платы. Учитывая, что поведение человека в сфере труда имеет колоссальное влияние на формирование всех его жизненных установок, подобная ситуация трансформируется на все сферы и препятствует превращению России в правовое государство.
Государственный надзор за исполнением законодательства в сфере труда осуществляется, главным образом, силами Рострудинспекции, которая, с учетом численности и круга проблем, не в полном объеме справляется со своей задачей. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прошлом году более 850 тысяч фактов нарушений трудового законодательства рассматривались органами прокуратуры в связи с тем, что Рострудинспекция на них своевременно не отреагировала или отреагировала не должным образом.
^ Регулирование проблем сферы труда, в том числе выстраивание взаимоотношений работник – работодатель, каковые являются одними из самых потенциально-конфликтных, осуществляется сегодня на основе Трудового Кодекса Российской Федерации, предусматривающего минимум жестких законодательно установленных механизмов и максимум механизмов договорных, что теоретически вполне оправданно. Однако эффективность действия договорных механизмов требует большей степени развития гражданской активности трудящихся и социальной ответственности работодателей.
Наиболее активные представители гражданского общества в сфере труда, работники, объединенные в профсоюзы, и работодатели – члены объединений работодателей, во взаимодействии между собой и с органами власти осуществляют меры, направленные на становление цивилизованных трудовых отношений.
^ Развивается колдоговорной процесс. По данным Роструда сегодня действует 59 отраслевых соглашений, 78 региональных соглашений, 179 тысяч коллективных договоров. По некоторым оценкам около 20 млн. человек подпадают под действие коллективных договоров и соглашений различного уровня.
Вместе с тем надо констатировать, что в сферу действия профсоюзов и работодателей, ориентированных на конструктивное взаимодействие с представителями работников, попадают не все трудящиеся.
Кроме того, профсоюзы России, с одной стороны, испытывают проблемы, связанные со стереотипами советского времени, сохранившимися в сознании граждан, не в полной мере осознающих свои права и роль профсоюзов, как инструмента их коллективной защиты, с другой – вынуждены противостоять нарастающему прессингу со стороны бизнеса, который в интересах интенсификации труда и роста прибыли нередко проводит антипрофсоюзную политику. На эффективности деятельности профсоюзов отрицательно сказывается несовершенство законодательного обеспечения их прав, а также и внутренние проблемы, препятствующие полной адаптации профсоюзного движения России к новым условиям.
Объединения работодателей, хотя и вовлекают в круг своего влияния все большее число работодателей, по-прежнему остаются недостаточно многочисленными. Кроме того, налаживание цивилизованных трудовых отношений не является для работодателей важным стимулом к объединению и, следовательно, это направление, как правило, не находится среди приоритетных в деятельности объединений.
^ Диалог между работниками и работодателями в сфере труда не основан на действительном равноправии сторон и потому не всегда обеспечивает достижение справедливого баланса реализации их интересов.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не имеют достаточной законодательной базы своей деятельности. В частности, отсутствие обязанности сторон выполнять принимаемые решения формирует безответственное отношение к процессу и результатам переговоров, что создает ощущение внешнего благополучия при фактическом отсутствии взаимного учета интересов.
Сегодня достижение договоренности и даже начало процесса переговоров в значительной степени зависит от желания работодателя, которое далеко не всегда имеет место. Полному арсеналу методов административного воздействия, которым располагает работодатель, работники и их представители в законодательном поле не могут противопоставить практически ничего, кроме средств убеждения. Такая ситуация не стимулирует работников к объединению для реализации законных способов защиты своих прав и, фактически, работает в поддержку наименее цивилизованных работодателей, что никак не способствует развитию гражданского самосознания, становлению институтов гражданского общества в сфере труда.
В частности, профсоюзы, в противоречие с конституционными нормами Российской Федерации и международными правовыми нормами лишены права представлять в судах интересы своих членов без оформления соответствующей доверенности, что, фактически, сводит права профсоюзов к бесплатной адвокатуре. Более того, в таких правовых условиях судебная защита всех членов профсоюза, например в случае невыполнения коллективного договора, вообще возможна лишь путем объявления коллективного трудового спора.
Однако и в этом процессе права представителей работников существенно ограничены. Так, закон требует проведения собрания коллектива для выдвижения требований и объявления забастовки даже в тех случаях, когда в профсоюз объединены все работники.
Приведенные правовые нормы, по сути, свидетельствуют об