Л. Н. Гумилев «Струна истории»

Вид материала

Документы

Содержание Коммерческое предпринимательство Некоммерческое предпринимательство Индивидуальное предпринимательство Коллективное предпринимательство (партнёрство Проект ГМП Особенности управленческого взаимодействия представителей органов муниципального управления с молодыми предпринимателями Возрастная группа Социальное проектирование развития молодежного предпринимательства в муниципальном образовании

Подобный материал:

• Произведения Н. С. Гумилева, 139.86kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 5310.66kb.
• Лев Николаевич Гумилёв, 3524.42kb.
• Н. С. Гумилев (1886— 1921), 46.8kb.
• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөЗ орталығЫ, 24.63kb.
• Л. Н. Гумилёв: к 100-летию со дня рождения Отдельные труды: Древняя Русь и Великая, 64kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті «болашақ», 4480.5kb.
• Парат министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті, 8635.57kb.
• Войны, пожары, крепостей осады, 40.38kb.
• Л. Н. Гумилёв Страна Шамбала в легенде и в истории, 74.02kb.

Нифонтов С.А.

Молодежное предпринимательство как средство развития муниципального образования в условиях экономического кризиса.

«Решают исход дела активные люди,

которые не являются лидерами,

а находятся в составе масс»


Л.Н.Гумилев «Струна истории»

Роль молодежного предпринимательства в решении вопросов местного значения в современных российских нормативно-правовых и социально-экономических условиях.

Под «предпринимательством» понимается инициативная самостоятельная деятельность людей, направленная на получение прибыли или личного дохода или на достижение некоммерческих целей, осуществляемая от своего имени, под свою ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица, т.е. фирмы, предприятия. Предпринимательство представляет собой организованную деятельность на постоянной основе, т.е. речь идёт о систематической, стабильной деятельности в рамках какой-либо организационной структуры.


^ Коммерческое предпринимательство – предпринимательская деятельность, преследующая извлечение прибыли в качестве своей основной цели. Коммерческое предпринимательство может осуществляться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (унитарным считается коммерческое предприятие, не наделённое правом собственности на закреплённое за ним имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Коммерческое предпринимательство может осуществляться в непроизводственной сфере (напр., профессиональный спорт, концертная деятельность), в торговой сфере, в сфере услуг (напр., туристический бизнес, юридические, консультационные услуги), в производственной сфере (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и т.д.).

^ Некоммерческое предпринимательство – деятельность, целью которой не является получение прибыли и, соответственно, не предусматривающая распределение полученной прибыли м.участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Некоммерческое предпринимательство может осуществляться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов. ¹


Обычно выделяют три сферы предпринимательской деятельности:

1. самостоятельное производство товаров или услуг,
   
2. коммерция (продажа товаров или услуг)
   
3. посредническая деятельность (между производителем и продавцом или потребителем).
   

Субъектами предпринимательской деятельности на уровне муниципального образования выступают, как правило, отдельные граждане - предприниматели, коллективы людей, само муниципальное образование в лице органов местного самоуправления. Первые два субъекта формируют два основных вида предпринимательства: индивидуальное и коллективное.

Предпринимательство может осуществляться:

• без применения наёмного труда или с применением наёмного труда;
  
• без образования юридического лица или с образованием юридического лица.
  
• с коммерческими и некоммерческими целями.
  

^ Индивидуальное предпринимательство – любая созидательная деятельность одного человека и его семьи, осуществляемая без образования юридического лица. Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам, связанным с этой деятельностью, всем своим имуществом, т.е. несёт полную имущественную ответственность и сам принимает все важнейшие решения, связанные с предпринимательской деятельностью. Индивидуальное предпринимательство основано на частной собственности и нацелено на получение прибыли. Как правило, индивидуальное предпринимательство осуществляется без привлечения наёмного труда.

Функциями индивидуального предпринимательства являются: создание единого производственного процесса на основе инициативы соединения всех видов ресурсов, принятие основных решений в ходе ведения производственного процесса, стимулирование инноваций, имущественная ответственность. Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещённые законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную деятельность, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.


^ Коллективное предпринимательство (партнёрство) – форма организации предпринимательской деятельности, в которой два или более предпринимателя принимают совместные решения и несут личную имущественную ответственность за ведение дела.

Коллективное предпринимательство чаще всего осуществляется в форме:

• производственного кооператива (артели) - добровольного объединения людей на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговое, бытовое обслуживание, оказание др.услуг), основанной на их личном трудовом и ином участи и объединении его частниками имущественных паевых взносов;
  
• общества с неограниченной ответственностью (полное товарищество), когда все партнёры, совладельцы несут равную ответственность принадлежащим им имуществом в случае потерь, убытков и т.п.;
  
• общества с ограниченной ответственностью, в котором совладельцы имеют право вносить капитал в определённых ограниченных размерах, не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесённых ими вкладов;
  
• акционерного общества (корпорации), в котором совладельцы вносят капитал в определённых ограниченных размерах в форме приобретения ценных бумаг (акций), не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости приобретенных ими акций.
  

Чтобы определить значение развития предпринимательства для экономики муниципального образования, следует обратить внимание на то, что доходы муниципального образования формируется, в основном, за счет следующих статей²:

1. налоговые поступления от использования муниципальной собственности и от деятельности муниципальных предприятий;
   
2. налоговые поступления от предпринимательской деятельности на территории муниципального образования (местные налоги);
   
3. субсидии, субвенции и дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета;
   
4. отчисления от региональных и федеральных налогов и сборов.
   

Исходя из этого, экономическая политика муниципального образования может развиваться по четырем направлениям:

1. развитие муниципальной собственности и муниципальных предприятий;
   
2. развитие предпринимательства на территории муниципального образования;
   
3. борьба за субсидии, субвенции и дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета;
   
4. повышение уровня региональных и федеральных налогов и сборов, собираемых в муниципальном образовании.
   

Если третье и четвертое направления, так или иначе, связаны с выстраиванием отношений муниципальных образований с региональными или федеральными органами государственной власти, то два первых направления напрямую зависят от решения органами местного самоуправления вопросов местного значения³, которые составляют суть местного самоуправления⁴.

Среди вопросов местного значения в контексте развития предпринимательства особый интерес представляют следующие⁵:

• организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
  
• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;
  
• обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
  
• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
  
• организация мероприятий по охране окружающей среды;
  
• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, в том числе, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
  
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
  
• обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
  
• создание условий для массового отдыха жителей, организация обустройства мест массового отдыха населения;
  
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  
• организация благоустройства и озеленения территории;
  
• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
  
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;
  
• создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  
• создание музеев городского округа;
  
• участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
  
• создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;
  
• оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.
  

Именно в решении вопросов местного значения могут (и должны!) оказать предприниматели помощь органам местного самоуправления. А то, насколько эффективно органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, является основанием для принятия решения об оказании им государственной поддержки⁶.

Можно определить также следующие социально-экономические выгоды для местного сообщества развития предпринимательской деятельности на его территории:

• Наличие налоговых поступлений в местный бюджет как отчислений от коммерческой прибыли.
  
• Самоуправление, удовлетворение от труда предпринимателей как членов местного сообщества, приобретение ими уважения в местном сообществе.
  
• Возможность создания рабочих мест для местного населения.
  
• Экономическое развитие своей территории.
  
• Использование местных ресурсов для собственных нужд муниципального образования и развития экспорта.
  
• Формирование конкуренции среди производителей, которая ведет к повышению качества товаров и услуг.
  
• Производство ранее отсутствовавших товаров и услуг.
  
• Развитие рынка товаров и сферы услуг в муниципальном образовании.
  
• Внедрение новых технологий и повышение производительности труда на существующих предприятиях.
  
• Поддержка новых технических, технологических и социальных разработок граждан, проживающих в местном сообществе.
  
• Предоставление поля действий талантливым и инициативным людям, которые в противном случае покидают муниципальное образование.
  
• Получение налоговых льгот от регионального и федерального уровней.
  
• Получение государственных средств с использованием механизма их конкурсного распределения (под реализацию конкретных муниципальных проектов).
  

В целом, развитие предпринимательства рассматривается государством как важный механизм перехода от инерционного к инновационному развитию, определенного Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года⁷ и Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 20202 года⁸.


Если субъектом предпринимательства является человек в возрасте от 14 до 30 лет, то такое предпринимательство является молодежным.


В современных условиях развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи в рамках государственной молодежной политики Российской Федерации (ГМП)⁹, рассматривается как важный механизм реализации, прежде всего, проекта «Успех в твоих руках», нацеленного на выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности. Важную роль молодежное предпринимательство может сыграть и при реализации других проектов Стратегии ГМП. В частности, развитие молодежного предпринимательства может привести к следующим результатам:

^ Проект ГМП	Результат развития молодежного предпринимательства для проекта
«Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»»	Создание и реализация молодежных информационных проектов и информационных проектов, направленных на молодежь
«Карьера»	Создание современных рабочих мест для молодежи
«Молодая семья России»	Увеличение количества экономически благополучных молодых семей
«Команда»	Вовлечение экономически активной молодежи в общественно-политическую жизнь общества
«Шаг навстречу»	Создание рабочих мест для молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Таким образом, в настоящее время развитие молодежного предпринимательства в муниципальном образовании имеет достаточные нормативно-правовые основания федерального и регионального уровней.
^

Особенности управленческого взаимодействия представителей органов муниципального управления с молодыми предпринимателями

Молодежное предпринимательство невозможно без молодых предпринимателей как определенного человеческого ресурса. В России человеческие ресурсы традиционно оценивались как неограниченные. Однако в современных условиях они все чаще оказываются ограниченными, особенно если речь идет о «качестве» людей, совершающих определенные виды профессионально-трудовой деятельности.

Обычно под экономическими ресурсами понимаются все виды ресурсов, используемых в процессе производства товаров и услуг. В сущности, это те блага, которые используются для производства других благ. Поэтому их нередко называют производственными ресурсами, производственными факторами, факторами производства, факторами экономического роста. В свою очередь, остальные блага называют потребительскими благами.

К экономическим ресурсам относятся:

1. природные ресурсы (земля, недра, водные, лесные и биологические, климатические и рекреационные ресурсы);
   
2. трудовые ресурсы (люди с их способностью производить товары и услуги);
   
3. капитал (в форме денег, т.е. денежный капитал, или средств производства, т.е. реальный капитал);
   
4. предпринимательские способности (способности людей к организации производства товаров и услуг);
   
5. знания, необходимые для хозяйственной жизни.
   

Когда в практике муниципального управления говорят о нехватке средств на социально-экономическое развитие, обычно имеют ввиду недостаточность только денежного капитала, предполагая, что все остальные виды ресурсов находятся в достаточном количестве и качестве. При этом упускается из виду, что различные виды ресурсов переплетены, обладают мобильностью и взаимозаменяемостью (альтернативностью): недостаток капитала можно (хотя бы частично) компенсировать профессиональными компетентностями рядовых работников (трудовых ресурсов) или использованием предпринимательских способностей («деловой хватки») молодых предпринимателей, или переходом на новые технологии муниципального управления с использованием новых знаний.

Современное представление о человеческих ресурсах исходит также из того, что эти ресурсы являются человеческим капиталом, то есть возобновляются не сами по себе, а только при условии предварительного инвестирования в них. Поэтому люди, как капитал, и способны выступать в качестве ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров или оказании услуг. С этих позиций человеческий капитал, как и другие виды капитала (денежный, реальный), включает в себя совокупность созданных прошлым трудом человека благ.

Особенностью молодых предпринимателей является наличие у них ссылка скрытаа, который предполагает особые способности, заключающиеся в умении:

• организовывать производство и выпуск товаров и услуг путем соединения всех необходимых факторов производства;
  
• принимать основные решения по управлению производством и ведению бизнеса;
  
• рисковать денежными средствами, временем, трудом, деловой репутацией, поскольку деятельность на рынке связана с большой неопределенностью, а результат не гарантирован;
  
• быть новатором, то есть внедрять новые технологии, новые продукты, методы организации производства.
  

Предпринимательский талант не возникает сам по себе. Он нуждается в развитии на основе особой наследственной предрасположенности человека. Совершение определенных действий по выявлению и профессиональному развитию молодых людей, одаренных способностями к предпринимательской деятельности, и есть развитие их как человеческого капитала.

Молодые предприниматели в силу своего возраста (молодости и молодежности) обладают рядом характерных черт, дающих им преимущества перед людьми более старшего возраста:

1. Они имеют высокий уровень актуализации своего образовательного уровня ( как общего, так и профессионального образования);
   
2. В решении проблем они отдают предпочтение инновационным подходам;
   
3. Они видят перспективу своей деятельности, нацелены на будущее, при этом четко формулируют:
   

• Свое понимание современной социально-экономической ситуации,
  
• Чего из современности они не хотят видеть в будущем
  
• Чего из современности они хотят видеть в будущем
  
• Какие действия необходимо предпринять, чтобы достичь желаемого для себя будущего;
  

4. В своей деятельности готовы брать на себя инициативу и проявлять большую энергию в достижении поставленных целей.
   

В то же время молодые предприниматели как субъекты социального действия из-за отсутствия социального и управленческого опыта обладают рядом недостатков:

1. Могут ошибаться в видении социальной ситуации (экономической, нормативной);
   
2. Могут иметь недостаточное (или оторванное от практики) управленческое образование;
   
3. Отсутствие управленческого опыта может приводить к абсолютизации своей точки зрения, потере видения альтернативных решений;
   
4. Отсутствие опыта работы в команде может мешать искать партнеров и союзников в реализации своих замыслов;
   

Таким образом, деятельность по формированию молодых предпринимателей как человеческого капитала социально-экономического развития муниципального образования заключается в поддержке развития положительных качеств молодых предпринимателей и снижении влияния на их профессиональное поведение негативных черт.

В соответствии с указанной стратегией для развития молодых предпринимателей разного возраста можно рекомендовать следующие мероприятия:

^ Возрастная группа	Социальная характеристика	Рекомендуемые мероприятия
До 21 года	В основном – учащиеся	Выявление склонности молодых людей к предпринимательской деятельности путем проведения муниципальных конкурсов бизнес-проектов (по решению конкретных проблем муниципального образования) Предпрофессиональное (для старших школьников) и профессиональное образование одаренных молодых людей
От 21 до 25 лет	Молодые специалисты	Организация стажировок в успешных бизнес-структурах Мотивация и стимулирование к разработке и реализации бизнес-проектов Помощь в разработке бизнес-проектов (обучение) Организация и проведение муниципальных конкурсов бизнес-проектов (экспертизы представленных проектов) на получение поддержки из средств муниципального бюджета Поддержка в создании собственного «дела» Ориентация бизнеса на социально-значимые цели, развитие социальной ответственности молодого предпринимателя
От 26 до 30 лет	Молодые предприниматели	Оказание поддержки в развитии бизнеса Развитие социального партнерства между муниципальным образованием и предпринимателем

Таким образом, следует заключить, что на уровне муниципальных образований поддержка молодежного предпринимательства может быть выстроена в полном соответствии с достижениями современной науки.
^

Социальное проектирование развития молодежного предпринимательства в муниципальном образовании

Под социальным проектированием обычно понимается такая форма социального управления, при котором производится научно обоснованное конструирование системы параметров будущего социального объекта или качественно нового состояния существующего объекта. Социальное проектирование происходит в несколько этапов.

На первом этапе происходит определение того, в решении каких вопросов местного значения требуется развитие молодежного предпринимательства. Это позволяет встроить проект по развитию молодежного предпринимательства в стратегические социально-экономические планы развития муниципального образования. Тем самым возникает понимание того, какое значение реализация данного проекта имеет для местного сообщества, почему на его реализацию следует тратить местные ресурсы. Таким образом, определяется социальный объект, изменение состояния которого выступает как цель реализации создаваемого проекта.

Кроме этого, создается система параметров, которая должна быть достигнута. При этом требуется, чтобы система, как и каждый параметр, входящий в нее, обладала следующими характеристиками:

• конкретность (можно измерить, в какой степени достигнута),
  
• реалистичность (достижима при имеющихся и предполагаемых ресурсах),
  
• определенность в пространстве (достижима в масштабе муниципального образования),
  
• определенность во времени (достижима в сроки реализации проекта),
  
• зависимость от деятельности в рамках реализации проекта.
  

Изменение в определенном направлении и размере параметров, сформулированных в проекте, выступает в качестве цели реализации социального проекта.

Формируя систему параметров, следует ориентироваться, прежде всего, на определение приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с Концепциями социально-экономического развития РФ и Свердловской области до 2020 г. и положения Стратегии ГМП в РФ. В результате такой привязки возникает возможность не только координировать свою деятельность с деятельностью государства, но и рассчитывать на получение от государства различных форм поддержки в реализации муниципального проекта.

На втором этапе проектирования ведется поиск социального субъекта реализации проекта в лице каких-то социальных групп молодежи, которые могут принять участие в решении приоритетных вопросов местного значения. Ими в конкретных муниципальных образованиях могут быть, например, старшеклассники или молодые муниципальные служащие.

Подбор субъектов реализации проекта сочетается определением социально-экономического состояния тех групп молодежи, которые предполагаются как основные участники в этой реализации. В результате такого исследования дается оценка данным группам как человеческому капиталу. Исходя из полученных результатов, могут быть приняты, в частности, следующие решения:

• переопределены молодежные группы, предполагаемые как основные участники реализации проекта,
  
• реализация проекта отложена до достижения субъектами необходимых состояний,
  
• в проект включаются мероприятия по развитию субъектов его реализации в необходимом направлении.
  

Определяя субъект реализации социального проекта, следует стремиться к тому, чтобы субъект реализации проекта был одновременно целевой молодежной группой, социально-экономическое положение которой улучшается в результате реализации проекта. Молодежь только тогда участвует в реализации социальных проектов, когда в результате происходит улучшение ее положения. В этом контексте в роли субъектов проекта по развитию молодежного предпринимательства следует рассматривать, прежде всего, молодежную группу, из среды которой проектируется выход молодых предпринимателей. Кроме этого, в качестве субъектов могут выступать группы молодежи, которые в муниципальном образовании получают рабочие места в результате развития предпринимательства.

Любой социальный проект является комплексом взаимосвязанных работ, который имеет конечную цель (цель проекта), имеет даты начала и окончания, использует ограниченное количество ресурсов. Поэтому после формирования замысла проекта начинается планирование деятельности. В результате этого создается программа деятельности по реализации проекта.

Важнейшим компонентом программы деятельности является план деятельности социально-демографических групп молодежи, на изменение социально-экономического состояния которой направлен проект. Такая деятельность может быть выражена, например, в получении дополнительного профессионального образования или развитии профессионально-трудовой активности в результате участия в различных конкурсах (например, на замещение новых рабочих мест).

Вторым компонентом программы деятельности является общий план деятельности других участников проекта (например, образовательных учреждений), в том числе и органов местного самоуправления. Эта деятельность. Несомненно, должна согласовываться с деятельностью субъектов в лице групп молодежи, поддерживать ее, но не подменять.

Создание программы деятельности постоянно контролируется анализом того, насколько реализация этой программы согласуется с приоритетными целями социально-экономического развития муниципального образования.

Завершается создание программы деятельности календарным планированием. При этом сроки реализации проекта определяются с учетом следующих этапов:

• «приобретение друзей» и «нейтрализация врагов» (создание у всех участников проекта устойчивой мотивации),
  
• «размораживание» и «мероприятия-старт» (создание приверженности проекту у основных участников),
  
• «реализация проекта» и «мероприятия-финиш» («всем участникам – большое спасибо!»),
  
• «консервация» и «последействие» (развитие деятельности участников проекта после завершения проекта),
  
• «рефлексия» (анализ деятельности по реализации проекта в соответствии с реально полученными результатами).
  

В плане должны быть, также:

• определены точки контроля, в которых будет отслеживаться изменение параметров, определенных в проекте,
  
• описаны все ресурсы, необходимые для реализации проекта (по этапам и мероприятиям): материально-технические, финансовые, информационные, организационные, кадровые.
  

Суть следующего этапа социального проектирования заключается в анализе ресурсного обеспечения проекта (программы деятельности). При этом:

• дается оценка имеющихся ресурсов (по группам ресурсов),
  
• определяются вероятные источники недостающих ресурсов с оценкой их надежности (по группам),
  
• определяются последствия для реализации проекта (программы деятельности) неполучения тех или иных ресурсов, разрабатываются изменения программы деятельности на этот случай,
  
• проводится оценка результатов проекта при неполучении (недостаточном получении) отсутствующих ресурсов (возможное изменение параметров).
  

Завершается анализ ресурсов составлением сметы проекта. При этом по каждой статье расходов с учетом налоговых отчислений отдельно указываются в денежном выражении:

• общая сумма расходов,
  
• имеющиеся ресурсы (в том числе, материально-технические, информационные, кадровые и др.),
  
• недостающие ресурсы.
  

Соблюдение обозначенных правил социального проектирования позволяет создавать различные проекты, в том числе и по развитию молодежного предпринимательства.

Создавая такие проекты, следует помнить, что проектирование является процессом творческим. Только при этом условии возможен учет всех социально-экономических и управленческих особенностей конкретного муниципального образования.