Geum.ru

Центральный комитет

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


Представителями студентов
Высшим учебным заведением
Представители высших учебных заведений
Представительными формами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7



«Роль первичных профсоюзных организаций студентов вузов в формировании социально-партнерских отношений и развитии студенческого самоуправления в учебном заведении и регионе»


Социальное партнерство в высшем учебном заведении и регионе – система взаимоотношений между студентами (представителями студентов), высшими учебными заведениями (представителями высших учебных заведений), государственными и муниципальными органами управления образованием и по реализации молодежной политики, направленная на обеспечение согласования интересов сторон по вопросам регулирования социально-экономических и связанных с ними отношений, складывающихся в связи с обучением студентов в высших учебных заведениях.


Стороны социального партнерства:


Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.


^ Представителями студентов на уровне высшего учебного заведения и региона в социальном партнерстве выступают:
  1. Территориальные объединения организаций профсоюзов (республиканские, краевые, областные федерации или советы профсоюзов);
  2. Территориальные организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (Студенческие координационные советы территориальных организаций Профсоюза), территориальные организации других общероссийских или межрегиональных профсоюзов, в структуру которых входят первичные профсоюзные организации студентов вузов;
  3. Региональные ассоциации первичных профсоюзных организаций студентов высших учебных заведений (в субъектах РФ, где таковые созданы и действуют);
  4. Первичные профсоюзные организации студентов высших учебных заведений.
  5. Иные студенческие общественные объединения, действующие в учебных заведениях. Данные объединения могут выступать в качестве представителей студентов в социально-партнерских отношениях лишь при отсутствии в высшем учебном заведении первичной профсоюзной организации студентов, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины студентов дневной формы обучения. При наличии в вузе профсоюзной организации, объединяющей менее половины студентов дневной формы обучения, на общем собрании (конференции) студенты могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю, избранному студентами (другому студенческому общественному объединению).


^ Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.


^ Представители высших учебных заведений – ректор или уполномоченные им лица, советы ректоров высших учебных заведений субъектов Российской Федерации.


На региональном уровне управление системой образования и реализацию молодежной политики в пределах своей компетенции осуществляют следующие государственные органы и органы местного самоуправления:

  1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
  2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
  3. Государственный орган управления образованием субъекта Российской Федерации;
  4. Государственный орган субъекта РФ по реализации молодежной политики;
  5. Представительные органы муниципальных районов и городских округов;
  6. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов (местные администрации);
  7. Местные органы управления образованием муниципальных районов и городских округов;
  8. Местные органы по реализации молодежной политики муниципальных районов и городских округов.

Следует отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации реализация молодежной политики отнесена к полномочиям государственных и муниципальных органов управления образованием.


Система социального партнерства в рассматриваемом нами аспекте включает следующие уровни:

- региональный уровень (уровень субъекта Российской Федерации);

- отраслевой уровень (присутствует в субъекте Российской Федерации, городском округе, муниципальном районе);

- территориальный уровень (уровень городского округа или муниципального района);

- локальный уровень (уровень высшего учебного заведения).


Социальное партнерство осуществляется в формах:

- коллективных переговоров по подготовке соглашений и их заключению;

- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования социально-экономических и связанных с ними отношений, складывающихся в связи с обучением студентов в высших учебных заведениях;

- участия студентов, их представителей в управлении высшим учебным заведением, осуществлении государственной политики в области образования и государственной молодежной политики (реализуется, в том числе, и через студенческое самоуправление);

- участия представителей студентов и вузов в досудебном разрешении споров, возникающих в связи с обучением студентов в высших учебных заведениях.


Представители студентов и высших учебных заведений, государственные и муниципальные органы управления образованием и по реализации молодежной политики участвуют в переговорах по подготовке, заключению и изменению соглашений.


Соглашение в высшем учебном заведении и регионе – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-экономических и связанных с ними отношений, складывающихся в связи с обучением студентов в высших учебных заведениях, заключаемый между полномочными представителями студентов и высших учебных заведений, государственными и муниципальными органами управления образованием и по реализации молодежной политики на региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях в пределах их компетенции.


Виды соглашений:


1. Региональное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Региональные соглашения заключаются территориальным объединением организаций профсоюзов (федерацией или советом профсоюзов), высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (правительством, кабинетом министров или администрацией) и объединением работодателей. В данном случае территориальное объединение организаций профсоюзов выступает не только представителем работников, но и представителем студентов, поскольку студенты являются членами профсоюзов (прежде всего Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации), территориальные организации которых являются членскими организациями территориального объединения профсоюзов. Первичным профсоюзным организациям студентов высших учебных заведений через молодежные советы (комиссии) территориальных объединений организаций профсоюзов, территориальные организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ, региональные ассоциации профсоюзных организаций студентов вузов целесообразно настаивать на включении в текст регионального соглашения «студенческого» раздела. В приложениях 1 и 2 в качестве примера приводятся извлечения из Соглашения между Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей и Правительством Нижегородской области на 2004 – 2006 годы и мероприятия по его реализации.

2. Территориальное соглашение, действующее на территории муниципального образования, может заключаться территориальным объединением организаций профсоюзов и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Первичным профсоюзным организациям студентов вузов целесообразно принимать участие в разработке «студенческих» разделов территориальных соглашений в городских округах (столицах республик, административных центрах краев, областей, автономной области, автономных округов, городах республиканского, краевого и областного значения), поскольку именно в них, как правило, территориально расположены высшие учебные заведения. В приложениях 3 и 4 в качестве примера приводятся извлечения из территориального Соглашения между Администрацией города Нижнего Новгорода и Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» на 2004 – 2006 годы и мероприятий по его реализации. В приложении 5 приводится одна из студенческих программ, разработанная и реализуемая в городе Нижний Новгород во исполнение территориального соглашения.

3. Отраслевое соглашение, которое может заключаться между государственным органом управления образованием субъекта РФ (республиканским, краевым, областным Министерством или департаментом образования) и территориальной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации либо между муниципальным органом управления образованием (городским департаментом образования) и территориальной организацией Профсоюза. Так, в Нижегородской области заключено Соглашение между Министерством образования и науки Нижегородской области и Нижегородской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ, которое содержит положения о реализации дополнительных программ социальной поддержки студентов.

4. Локальное соглашение. Сторонами локального соглашения являются студенты (в лице первичной профсоюзной организации студентов вуза) и высшее учебное заведение (в лице ректора). В приложении 6 содержится примерный макет локального соглашения. В макете определяются принципы регулирования социально-экономических и связанных с ними отношений, складывающихся в связи с обучением студентов в высшем учебном заведении. Конкретные нормы устанавливаются при разработке локального соглашения в определенном высшем учебном заведении. Локальное соглашение заключается либо в форме отдельного документа, либо в форме неотъемлемого приложения к коллективному договору между высшим учебным заведением и работниками вуза.

5. Соглашения о реализации молодежной политики на уровне региона могут заключаться между государственными и муниципальными органами по реализации молодежной политики и региональными ассоциациями профсоюзных организаций студентов высших учебных заведений. Предметом данных соглашений является участие региональной ассоциации профсоюзных организаций студентов вуза, имеющей статус регионального молодежного общественного объединения, в реализации молодежной политики в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании.

6. Договоры о взаимодействии с иными студенческими общественными объединениями, действующими в вузе и регионе, могут иметь различные предметы и заключаться как первичными профсоюзными организациями студентов вузов, так и их региональными ассоциациями.


Примерная схема социального партнерства на уровне региона и высшего учебного заведения приведена в приложении 7.


Студенческое самоуправление является одной из форм социального партнерства.


Прежде чем определить понятие студенческого самоуправления, представляется необходимым и целесообразным исследовать его правовую природу.

Ст. 30 Конституции РФ закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 относит к компетенции образовательного учреждения координацию в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенных законом (п. 21 ч. 2 ст. 32), не допуская создание и деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) (ч. 5 ст. 1), а также принуждение обучающихся к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии и привлечение их к деятельности этих организаций (ч. 15 ст. 50). В п. 6 ст. 2 Закона РФ «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования признается демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Названный закон закрепляет также право обучающихся всех образовательных учреждений на участие в управлении образовательным учреждением (ч. 4 ст. 50).

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ устанавливает, что интересы обучающихся высших учебных заведений могут представлять общественные организации обучающихся (п. 2 ст. 15). Данный закон также закрепляет право студентов участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений (п. 4 ч. 2 ст. 16).

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ в ст. 3 определяет первичную профсоюзную организацию как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности…, приравнивая лиц, обучающихся в образовательном учреждении… высшего профессионального образования к категории «работник».

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ определяет целью одной из организационно-правовых форм не имеющих членства общественных объединений - органа общественной самодеятельности - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12).

ФЗ «Об общественных объединениях» в ст. 13 устанавливает право общественных объединений независимо от организационно-правовой формы создавать союзы (ассоциации) общественных объединений. ГК РФ в ст. 121 целями ассоциаций и союзов признает координацию деятельности членских организаций и защиту их интересов.

Следует также отметить, что ФЗ «Об общественных объединениях» определяет самоуправление в качестве одного из принципов создания и деятельности общественных объединений (ст. 15).

Основные направления государственной молодежной политики, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ от 3.06.1993 г. № 5090-1 устанавливают, что государственная молодежная политика осуществляется в т.ч. и молодежными объединениями, их ассоциациями.

На основании анализа норм законодательства об образовании и об общественных объединениях в их системной взаимосвязи и взаимодействии можно сделать следующие выводы, позволяющие вплотную подойти к определению студенческого самоуправления:

1. Под студенческим самоуправлением в учебном заведении законодатель понимает, прежде всего, участие студентов в управлении образовательным учреждением (в обсуждении и решении вопросов деятельности образовательного учреждения), т.е. в планировании, организации, мотивации и контроле учебного процесса, научно-исследовательской и внеучебной работы. На уровне муниципального образования, субъекта РФ студенческое самоуправление реализуется в форме участия студентов в осуществлении государственной политики в области образования и государственной молодежной политики.

2. Закрепленными законодательством формами студенческого самоуправления в учебном заведении выступают молодежные общественные объединения (как являющиеся юридическими лицами, так и не являющиеся таковыми) - первичные профсоюзные организации студентов и органы общественной самодеятельности (студенческие советы учебных заведений, общежитий). В муниципальном образовании, субъекте РФ установленной правовыми нормами формой студенческого самоуправления может являться союз (ассоциация) первичных профсоюзных организаций студентов либо студенческих органов общественной самодеятельности.

3. Участие студентов в управлении образовательным учреждением через органы управления учебного заведения нельзя признать в правовом смысле студенческим самоуправлением, но можно считать соуправлением. В связи с этим органы, формирование и деятельность которых регулируется локальными актами образовательных учреждений (к примеру, приказами ректора) являются общественно-административными органами (стипендиальные комиссии студенческие деканаты и др.). По аналогии, на уровне муниципального образования и субъекта РФ общественно-административными органами выступают консультативно-совещательные органы, формирование и деятельность которых регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ и муниципальными правовыми актами (молодежные парламенты, советы молодежных организаций и др.). Общественно-административные органы, фактически являясь элементами системы управления вуза или региона, не могут входить в систему студенческого самоуправления и выступать в качестве представителей студентов.

4. Участие студентов в управлении учебным заведением, осуществлении государственной политики в области образования и государственной молодежной политики ограничивается полномочиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и иных субъектов в данных сферах, установленными законодательством.

Представляется, что в связи с вышеизложенным, студенческое самоуправление можно определить как осуществляемую в пределах, установленных законодательством РФ, добровольную, самостоятельную и под свою ответственность деятельность студентов по участию в управлении образовательным учреждением, реализации государственной политики в области образования и государственной молодежной политики через первичные профсоюзные организации, органы общественной самодеятельности, их союзы (ассоциации).


Формы студенческого самоуправления.

В образовательных учреждениях непосредственные формы студенческого самоуправления представлены конференциями (собраниями делегатов) первичных профсоюзных организаций студентов, являющимися высшими органами управления этих общественных объединений. К непосредственным формам студенческого самоуправления относятся также общие собрания (конференции) структурных подразделений первичной профсоюзной организации - профсоюзных организаций факультетов, профсоюзных групп. Непосредственными формами студенческого самоуправления также являются высшие руководящие органы студенческих общественных объединений в форме органов общественной самодеятельности.

На уровне субъекта РФ непосредственной формой студенческого самоуправления является конференция союза (ассоциации) (собрание делегатов, представляющих членские организации союза (ассоциации)).

^ Представительными формами студенческого самоуправления выступают постоянно действующие органы управления молодежных общественных объединений, их структурных подразделений, союзов (ассоциаций):

- выборные коллегиальные органы (совет, комитет, бюро);

- исполнительные органы как коллегиальные (президиум), так и единоличные (председатель).

В первичных профсоюзных организациях студентов постоянно действующими руководящими органами являются профсоюзные комитеты, президиумы профсоюзных комитетов, председатели профсоюзных организаций, профсоюзные бюро факультетов, председатели профбюро факультетов..

Именно постоянно действующие руководящие органы молодежных (студенческих) общественных объединений являются органами студенческого самоуправления.