Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006, 6362.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006, 5262.83kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 марта 2006, 5759.8kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Пресса
У НАА НОВЫЙ ПРЕЗИДЕНТ
Ведомости, 02.03.2006, №36, Стр. Б7
ВЕДОМОСТИ - Павел Шапкин ушел с должности президента Национальной алкогольной ассоциации, чтобы "сосредоточиться на работе в экспертном совете при комитете по экономполитике Госдумы".
^
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА "КРАСНАЯ ПЛОЩАДЬ".
Время новостей, Веретенникова Ксения, 02.03.2006, №36, Стр. 4
Кавказ учат зарабатывать и тратить
Комиссия Госдумы по проблемам Северного Кавказа провела в Ростове-на-Дону выездное заседание, посвященное совершенствованию межбюджетных отношений субъектов Южного федерального округа. Во встрече приняли участие представители администрации Ростовской области и полномочный представитель президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак.
Председатель комиссии, вице-спикер Госдумы Владимир Катренко в своем докладе подверг критике социально-экономический блок правительства, который, по его мнению, недооценивает ситуацию на Кавказе. Г-н Катренко особо отметил, что членов комиссии не устраивает уровень бюджетной обеспеченности Северо-Кавказского региона. "Разговоры о том, что юг России - черная дыра, куда уходят деньги без всякой пользы, - это демагогия. На самом деле на протяжении 20 лет федеральный бюджет дает Кавказу лишь 15- 20 % от того, что обещает по всевозможным программам" , - отметил вице-спикер. Он также рассказал участникам встречи о том, какие способы помочь регионам изыскали депутаты, входящие в комиссию по проблемам Северного Кавказа. В частности, уже разработана поправка в закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" , согласно которой курорты и туристическо-рекреационные зоны могут быть включены в число территорий с льготным налоговым режимом. Таким образом, под льготы подпадает немало объектов в Южном федеральном округе.
С таким подходом согласился и губернатор Ростовской области Владимир Чуб. Ему вообще показалось неправильным, что изначально особые экономические зоны были созданы там, где и так все достаточно спокойно. "Во всем мире такие зоны создаются в проблемных регионах, а у нас - в
Москве. Скоро еще появится особая экономическая зона "Красная площадь" , - негодовал губернатор.
Поправка о туристическо-рекреационных зонах одобрена правительством, а парламентское большинство в лице "Единой России" приняло решение ее поддержать.
Полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак также согласился с этой идеей, однако отметил необходимость максимальной финансовой прозрачности, чтобы туристическо-рекреационные зоны не превратились в черные дыры. "На юге страны нужны такие зоны. Это выгодно как стране в целом, так и жителям юга, так как это даст дополнительный импульс для развития экономики и создаст дополнительные рабочие места, - сказал г-н Козак журналистам после заседания. - Но нужны точные и правильные инструменты, чтобы это не было черной дырой в налоговой системе, а был механизм, который стимулировал бы развитие курортно-рекреационного комплекса".
Дмитрий Козак в очередной раз отметил диспропорцию бюджетного финансирования регионов ЮФО по сравнению с другими субъектами России. Он привел цифры: инвестиционная помощь из федерального бюджета на душу населения в Южном федеральном округе составляет 119 руб. , тогда как в Калининграде - 1090 руб. , а в Татарстане - 894 руб. Полпред сообщил, что объем федеральной инвестиционной программы по ЮФО составляет 25 млрд руб. Он также отметил, что необходимо четко определить критерии выбора тех объектов, которые финансируются из федерального бюджета. "Сейчас это происходит хаотично в результате закулисной, подковерной договоренности" , - сказал г-н Козак. По его мнению, необходимо создавать у руководителей регионов стимулы зарабатывать средства самостоятельно, чтобы они отказывались от дотаций из федерального бюджета. Полпред отметил, что дотации расслабляют региональные власти. "Есть такие регионы, которые сидят и смотрят в рот чиновникам от министерства финансов" , - констатировал президентский полпред. Он также выступил за создание механизмов, которые стимулировали бы развитие собственной налоговой базы регионов.
Депутаты из комиссии по проблемам Северного Кавказа в свою очередь сформулировали предложения по развитию налоговой системы и совершенствованию межбюджетных отношений в Южном федеральном округе. В частности, предлагается расширить перечень региональных и местных сборов за счет новых налогов, взимаемых в платежеспособных секторах экономики. Такими секторами депутаты признали курортный и гостиничный бизнес. По их мнению, установление этих налогов не ляжет тяжким бременем на налогоплательщиков и не будет идти вразрез с общей концепцией налоговой реформы. Депутаты уверены в том, что "регионы прекрасно осведомлены об общем состоянии гостиничного и курортного бизнеса и вполне способны отрегулировать свое налоговое законодательство, не нанеся ущерб соответствующим отраслям экономики, одновременно имея возможность несколько пополнить свои бюджеты".
Ростов-на-Дону-Москва
Фото:
- Дмитрий Козак пытается научить региональные власти Южного округа сводить концы с концами
^
АЛКОГОЛЬНЫЙ РЫНОК МЕНЯЕТ ЛОББИСТОВ
Коммерсантъ, Овчинников Роман, 02.03.2006, №36, Стр. 17
Вчера об отставке объявил Павел Шапкин, бессменный глава Национальной алкогольной ассоциации (НАА) - самой представительной лоббистской отраслевой организации. Эта отставка стала следствием острейшего кризиса, который охватил рынок после принятия нового регулирующего закона. Результатом этого кризиса может стать смена лоббистов отрасли - на первый план выйдут более специализированные объединения, крупнейшими из которых являются Союз участников алкогольного рынка и Союз производителей алкогольной продукции.
Отставка господина Шапкина с поста председателя правления НАА была проанонсирована со ссылкой на до сих пор неизвестный сайт alconews.ru. На самом сайте висело только объявление о том, что он должен заработать в течение ближайших 45 дней. Впрочем, сам господин Шапкин в беседе с корреспондентом Ъ подтвердил, что он подает в отставку с сегодняшнего дня. По его словам, он намерен сконцентрироваться на работе в экспертном совете по вопросам регулирования производства алкогольной продукции при комитете по экономполитике Госдумы, который возглавляет. "У меня нет возможности сейчас совмещать две должности", - заявил Ъ господин Шапкин.
Национальная алкогольная ассоциация была создана в 1997 году. По неофициальной информации, среди инициаторов создания были такие крупные импортеры, как "Алианта-групп", "Север", а также производитель алкогольных напитков группа ОСТ. В настоящий момент объединяет более 150 организаций - от производителей и импортеров до различных ФГУПов.
Участники рынка считают, что действительной причиной отставки господина Шапкина стала неспособность НАА решить проблемы отрасли при принятии закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". "Могу предположить, что НАА до конца не выполнила свои функции, - считает гендиректор группы предприятий ОСТ Елена Сорокина.- Ассоциации не удалось отрегулировать отношения между госорганами и производителями алкоголя. Особенно это заметно стало в ситуации, когда вступал в силу новый закон".
Еще одной причиной отставки эксперты называют тот факт, что НАА так и не смогла в достаточной мере представлять интересы всех своих членов. "Состав участников был крайне разнородный, - говорит совладелец холдинга "Ладога" Вениамин Грабар.- Фактически они все были разделены на четыре группы, не имеющие друг к другу никакого отношения: производители водки, вина, импортеры, госкомпании. Теперь мне более интересны другие объединения".
На первый план сейчас могут выйти "специализированные" ассоциации. Главные из них - это Союз участников алкогольного рынка, в котором состоят в основном импортеры и производители вина, а также недавно созданный Союз производителей алкогольной продукции - в него входят только производители крепкого алкоголя. Вчера в обеих организациях заявили, что готовы принять профильных игроков в свои ряды. Отметим, что из двух организаций наибольшими лоббистскими возможностями обладает Союз производителей алкоголя. Он создан при непосредственном участии "Росспиртпрома", а также холдинга "Веда" (номер два водочного рынка) и "Русского алкоголя" (номер три). Союз официально зарегистрирован всего несколько недель назад, и пока его программа неизвестна. Однако его председатель Анатолий Михалев во вчерашнем интервью Ъ уже заявил, что союз будет добиваться переноса всей акцизной нагрузки на спирт. Аналогичные предложения уже высказывал ранее Минсельхоз. Поэтому ряд экспертов считают, что новый союз действует в интересах этого ведомства.
Впрочем, не исключено, что вчерашнее объявление об отставке господина Шапкина - тактический ход. Новый глава ассоциации должен быть выбран на конференции, которая пройдет 27 марта. За оставшееся до конференции время Павел Шапкин попытается договориться с недовольными членами своей ассоциации. По крайней мере, глава компании "ГБ холдинг вин" Сергей Артеменко, отвечающий за непосредственную подготовку конференции, вчера заявил Ъ, что ему ничего не известно об отставке господина Шапкина. По его словам, Павел Шапкин пока остается единственным кандидатом на пост председателя НАА.
^
ФРАДКОВУ СТАВЯТ ШПИЛЬКИ В ЗАКОН
Независимая газета, Костенко Наталья, 02.03.2006, №41, Стр. 4
Дума инициирует антиправительственную кампанию
Вчера премьер-министр Михаил Фрадков отметил двухлетие своего пребывания на ответственном посту. К этой дате, как стало известно "НГ", депутат-яблочник Сергей Попов подготовил запрос в правительство - с просьбой предоставить им список законов, которые до сих пор лежат на полке по причине отсутствия подзаконных актов, за которые как раз ответственны министры. Официальной статистики законов, действующих наполовину либо вообще недействующих, в этой связи нет даже в Госдуме. Однако число мертворожденных документов огромно - что признают, по словам инициатора запроса, даже в самом кабинете министров. Министры даже попросили комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, одобривший запрос, сократить им работу, конкретизировав условия запроса.
"Таких законов тысячи, - говорит Попов. - И с каждым годом их количество растет". Плохую работу чиновников он объясняет неудачной административной реформой, которая определила правительству и министерствам в основном нормотворческую роль. В то время как членам кабинета "интереснее заниматься контролированием денежных потоков", чем законодательством.
Бывший помощник экс-премьера Михаила Касьянова Михаил Делягин согласен с тем, что административная реформа усугубила ситуацию: "Законы, которые никогда не выполнялись, были всегда, но при разделении министерств, агентств и служб произошло размывание ответственности". Способствует обострению ситуации, на его взгляд, и сам закон о правительстве, "по которому, даже если министр нарушает закон, привлечь его за это к ответственности нельзя". Формально, замечает он, сроки принятия постановлений есть, но "это та часть законодательства, которая не исполняется никогда".
Среди ярких примеров, по словам юриста КПРФ Вадима Соловьева, - конституционная норма, по которой государство должно компенсировать гражданам похищенное преступниками имущество, порядок применения которой до сих пор не определен. То, что правительство вовремя после вступления в силу поправок к Закону "Об основных гарантиях" не определило порядок заверения нотариусами паспортов и подписных листов, позволило избиркомам отказывать в регистрации кандидатам на выборах в Мосгордуму. Соловьева поддержал его коллега по СПС Вадим Прохоров, напомнивший, что совсем недавно в связи с недоработками правительства рядовые граждане столкнулись с крупными проблемами при получении российского гражданства и въезде-выезде из страны.
Между тем член комиссии по административной реформе при правительстве РФ Лев Якобсон уверен, что хотя "ситуация не совсем благополучная, но ухудшения нет". По его мнению, принятие постановлений тормозится не в процессе подготовки, а из-за "затягивания согласования" министерствами. Появление агентств и служб не увеличило, а значительно уменьшило число участников процесса согласования, а именно он - основной фактор задержки".
Депутат и лидер "Объединения рабочих профсоюзов" Олег Шеин не отрицал, что недовольство правительством, может быть, связано отнюдь не с качеством его работы, а с возобновившимися слухами по поводу возможного ухода Фрадкова с поста: "Я думаю, что это произойдет, потому что какой-то громоотвод должен быть. Собственно, Фрадков изначально должен был играть эту роль, но если они сейчас его уберут - это будет ошибкой с их стороны".
Директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская тоже считает, что "дело идет к тому, что премьер-министр поменяется в преддверии 2007 года", "им, конечно, нужно как-то подогревать это разговорами". По ее прогнозу, "пост Фрадкова займет преемник" президента уже осенью.
Между тем, как свидетельствует последний опрос фонда "Общественное мнение", персона Михаила Фрадкова вызывает у граждан скорее положительные эмоции - откровенно отрицательных отзывов совсем немного. 8% респондентов отметили "общее положительное впечатление", которое производит на них премьер, еще пять назвали его "хорошим руководителем, ответственным, деловитым и требовательным. Четырем процентам опрошенных импонирует сдержанный стиль публичного поведения Фрадкова. Некомпетентным руководителем назвал главу кабинета 1% респондентов. Затруднились с ответом 53%, а 11% считают министра "обычным человеком". Последние две цифры говорят помимо прочего о некоторой стабильности в обществе, а первые - о том, что негативные явления во власти прямо не связываются у населения с фигурой главы правительства.
^
КУРАМ НА СМЕХ
Независимая газета, Самедова Евлалия, 02.03.2006, №41, Стр. 3
Производители подсчитали: уничтоженная вирусом птица составляет сотые доли процента по отношению к производимому числу голов
Евлалия Самедова
Информация о распространении птичьего гриппа начинает всерьез сказываться на настроениях потребителей. Настоящей паники пока нет, однако спрос на мясо птицы и яйца уже пошатнулся. По оценкам экспертов, в среднем за несколько месяцев спрос на курицу - и отечественного и зарубежного производства - упал на 20%. Примерно на ту же величину снизились цены.
Однако же, как утверждают в Минсельхозе, ни о каком упадке птицеводческой и проводольственной отрасли говорить не приходится. "Промышленный сектор никак не затронут птичьим гриппом. Есть только психологичское влияние, оказываемое на покупателей. Продовольственный сектор также не пострадал. Карантин, введенный своевременно на птицефабриках, позволил полностью заблокировать такую опасность", - сказали "НГ" в пресс-службе Министерства сельского хозяйства РФ.
Сами участники рынка подчеркивают, что помимо проблем, связанных со сбытом, птичий грипп не несет никакой угрозы для отечественного птицеводства. "В 2005 году производство мяса птицы у нас увеличилось на 17%, поставки по импорту - на 20%. В январе 2006 года мы добавили 19 тыс. тонн мяса птицы в убойной массе. За два месяца мы дадим примерно 34-35 тыс. тонн мяса прироста по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Это примерно 16-17%. Рост яичного производства в январе-феврале составил около 4%. Он меньше только потому, что мы не ставим себе цели наращивать производство яиц, так как их импорт у нас обеспечен", - сообщила "НГ" гендиректор Росптицесоюза Галина Бобылева. По ее словам, в целом на рынке ущерб, нанесенный птичьим гриппом пострадавшим хозяйствам, никак не скажется. "Я согласна, что для отдельного хозяйства этот ущерб значителен, в эмоциональном плане мы тоже его ощущаем, однако на экономике он никак не отразится", - заверяет Галина Бобылева. По ее оценкам, уничтоженное количество птицы в соотношении к производимому объему составляет сотые доли процента.
Что же касается проблем со сбытом, то они, по словам законодателей, решаемы. Отечественные производители уже потребовали льготных условий работы на рынке, и их просьбы были услышаны. Как рассказал "НГ" председатель аграрного комитета Совета Федерации Геннадий Горбунов, консультативный совет, регулирующий ввоз мяса в Россию, уже разработал рекомендацию, согласно которой квоты на ввоз птичьего мяса в страну должны быть снижены на 30%. Рекомендация будет одобрена МЭРТом в ближайшее время. Одновременно с этой мерой российские производители птичьего мяса требуют увеличения пошлин на зарубежную курицу. В Совфеде считают, что и это разумно. "Такая возможность также сейчас изучается", - сказал Геннадий Горбунов.
Если обе меры будут приняты одновременно, приток иностранной птицы в страну будет серьезно сокращен, и это позволит отечественным производителям в более спокойных условиях реализовывать свою продукцию, и в том числе - накопившиеся за последние несколько месяцев остатки. Пострадавшие хозяйства получат дотации из бюджета, которые в совокупности с затратами на производство вакцины и саму вакцинацию, и составят в итоге тот объем убытков, который понесет от птичьего гриппа экономика страны. Пока, отмечают в комитете по бюджету и налогам Госдумы РФ, объем этих затрат оценить невозможно.
^
РАССТАВИМ АКЦЕНТЫ.
Парламентская газета, Анатолий Губкин, депутат Госдумы, руководитель экспертного совета по химической и нефтехимической п, 02.03.2006, №28, Стр. 16
Письмо в редакцию
В "Парламентской газете" , N23 (1873) от 08. 02. 06 была опубликована статья "Надо разобраться детальнее" , которая достаточно вольно расставляет акценты на основе материалов с заседания экспертного совета по химической и нефтехимической промышленности при Комитете Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 27. 01. 2006 года под моим председательством.
Во-первых, в своей статье автор Ольга Буркова делает прямую ссылку на мою фамилию, что весьма неприемлемо, поскольку она не присутствовала на заседании совета, не встречалась со мной лично и не получала от меня никаких материалов и устных пояснений по обсуждаемому вопросу.
Во-вторых, совершенно неверно интерпретируются факты и делаются неправильные выводы. Причем стиль изложения направлен на формирование устойчивого мнения о правоте одной стороны и неправоте другой. Именно таким образом вопросы на совете не обсуждались и в решении не назывались виноватые. В дискуссии вырабатывались принципиальные моменты сотрудничества в общих интересах.
В-третьих, увязка поставок на экспорт с поставками российским производителям некорректна, и поэтому предметно на совете тоже не обсуждалась. Всем компетентным специалистам в химической отрасли известны не один или два, а десятки продуктов химии, которые предприятия отправляют на экспорт из-за отсутствия спроса либо неплатежеспособности внутреннего рынка. И это не их вина, а общая проблема, которую рекомендациями не решить.
В-четвертых, говорить о дармовом газе, электроэнергии по меньшей мере безграмотно, поскольку себестоимость конечного продукта зависит от многих других затрат, в том числе сырья, зарплаты, налогов и т. д. Цена же на газ за последние два года выросла на 35 процентов - это гораздо больше инфляции.
И последнее, никто не собирался обсуждать проблемы калийных удобрений. Запланированный на весну текущего года "круглый стол" предполагает широкую дискуссию по широкому спектру вопросов химического комплекса и его влиянию на повышение эффективности народного хозяйства.
Анатолий Губкин, депутат Госдумы, руководитель экспертного совета по химической и нефтехимической промышленности при Комитете Госдумы по промышленности
^
КТО ГРАМОТЕ НАУЧИТ МАЛЫША?
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 02.03.2006, №28, Стр. 13
Дошкольным образованием охвачены лишь 58 процентов детей. Поэтому на пороге школы одни умеют читать и даже писать, другие нет. Кстати, посещение детского сада отнюдь не гарантирует, что малыш научится грамоте -чтение практически не предусматривается большинством программ дошкольного образования.
В столичных "книгах будущих воспитанников" значатся 11, 4 тысячи детей. Мамы записывают малышей в сад прямо с рождения, а некоторые становятся в очередь еще во время беременности. Детских садов не хватает не только в Москве, а между тем "создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе" постулируется не только в принятой Федеральной целевой программе "Концепция развития образования на 2006-2010 годы" , но и в правительственной Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы).
Сейчас много говорится о том, что образование должно быть непрерывным. Дошкольное образование плавно переходит в школьное и так далее. И вдруг разгорелись споры. А какими навыками и умениями должен обладать дошкольник, чтобы стать учеником первого класса? Не секрет, что хотя вступительные экзамены в школах запрещены, требования к детям у разных школ свои. Дело доходит до того, что многие мамы свое едва подросшее трехлетнее чадо тянут в языковые центры срочно учить неродной язык, а малыши еще стихи Барто и Чуковского не в состоянии воспроизвести.
Между тем не надо забывать о том, что еще в 2003 году Федеральным координационным советом по общему образованию Минобрнауки РФ утверждена Концепция содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено). В ее разработке принимали участие специалисты двух уровней образования: дошкольного и начального общего. При всех разногласиях, диаметрально противоположных суждениях по вопросу построения преемственности между образовательными программами дошкольного и начального общего образования разработчики все же сумели договориться.
В концепции подчеркивается недопустимость искусственной акселерации развития ребенка, излишнего увлечения школьными технологиями, а также игнорирования или недооценки игровой деятельности в дошкольный период детства. Отмечается, что подготовка ребенка к школе не должна рассматриваться как раннее изучение программы первого класса, призванной формировать у дошкольника "узкопредметные знания и умения". По мнению разработчиков концепции, "наличие знаний само по себе не определяет успешность обучения. Гораздо важнее воспитание у дошкольника качеств, "необходимых для овладения учебной деятельностью".
Но пока что снять остроту проблемы выравнивания стартовых возможностей детей при их поступлении в первый класс не удается. Причину Минобрнауки видит прежде всего в том, что дошкольным образованием охвачены лишь 58 процентов детей. Поэтому на пороге школы одни умеют читать и даже писать, другие нет. Кстати, посещение детского сада отнюдь не гарантирует, что малыш научится грамоте - чтение практически не предусматривается большинством общеобразовательных программ дошкольного образования.
Да и какого возраста детей надо отправлять в школу? С шести лет, с семи или, как недавно звучали предложения, с пяти? Форму и содержание образовательного процесса для детей дошкольного возраста уже пытались изменить. В 1980-х годах прошел эксперимент по обучению шестилеток, охвативший почти 50 тысяч детей. Они обучались по различным учебным планам и программам как в детском саду, так и в школе. Психологи, физиологи, гигиенисты, педиатры свидетельствовали о психологической незрелости шестилеток по сравнению с детьми семилетнего возраста. Начальная школа оказалась не готовой к организации обучения шестилеток, специалисты настаивали: ребенку лучше всего в детском саду.
В январе 2000 года на Всероссийском совещании работников образования педагогическая общественность вернулась к вопросу о снижении возрастного ценза ребенка при поступлении в школу. Но многие аргументы, в том числе и такой, как ухудшение здоровья детей, сыграли свою роль. Это подтверждалось исследованиями НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков РАМН, доказавшими, что процент детей шестилетнего возраста, не готовых к систематическому обучению, увеличился почти в пять раз (по сравнению с 1980 годами).
Диагностика функциональной готовности к систематическому обучению показала, что только 18, 5 процента шестилеток являются "зрелыми" , более 49 процентов - "среднезрелыми" , а 32, 2 процента - "незрелыми". Мнение специалистов было учтено, и в Закон РФ "Об образовании" внесли изменения, касающиеся сроков поступления детей в школу: "не ранее 6 лет 6 месяцев и не позднее 8 лет".
Со сроками определились. С тем, что обучать дошкольников надо, никто не спорит. На вопрос, где обучать, 81 процент опрошенных ответил: в детском саду. Но мест катастрофически не хватает, поэтому появились предложения использовать для этих целей школы. Конечно же, для этого потребуется соответствующая учебно-материальная база, предметно-развивающая среда, игровая зона и так далее. Второй вопрос: а кто будет учить дошколят - учителя, воспитатели? Тем более что возраст детей требует особенного к ним отношения. Третий основной вопрос как обучать? Минобрнауки предлагает для работы с детьми старшего дошкольного возраста разработать "единую государственную общеобразовательную программу воспитания и обучения, обеспечивающую базис развития детей, предоставляющую вместе с тем возможность использования разнообразных вариативных педагогических технологий". Наряду с обучением грамоте в программе должны предусматриваться специфические для дошкольника виды деятельности - игра, конструирование, рисование, лепка.
И вот получается, что программа еще не разработана, а за то, что у детей разные стартовые возможности для обучения в начальной школе, с властей уже можно спрашивать.
Кстати, говоря о законодательной реализации планов, логично предположить, что только следованием букве Закона РФ "Об образовании" дело не ограничится. Выполнение статьи 17 о преемственности образовательных программ и статьи 18, в которой говорится о доступности дошкольного образования, дело не ограничится. Надо ожидать новых законопроектов, тем более что, как сказано в "Концептуальных основах организации образовательного процесса с детьми старшего дошкольного возраста (5-7 лет) для построения непрерывного содержания дошкольного и начального общего образования" изменениям подвергнутся и финансово-экономические отношения.
***
КОММЕНТАРИЙ
ОЛЕГ СМОЛИН, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке
Четыре так называемых национальных проекта в России, на мой взгляд, можно разделить на три категории: первая - где нет концепции, вторая - где нет денег, третья - где всего понемногу, но по-настоящему не хватает ни того ни другого. К третьей категории я вынужден отнести и так называемый национальный проект в области образования.
Я приветствую любой шаг, идущий на пользу тем, кто учится и учит, в частности повышение доплат за классное руководство, увеличение надбавок за ученую степень, подсоединение школ к Интернету, многое другое, но каждому серьезному человеку понятно, что на национальные проекты все эти полезные вещи, увы, не тянут. Одним из национальных проектов, на мой взгляд, мог бы быть национальный проект восстановления системы дошкольного образования. Сейчас острейший дефицит мест в детских садах тормозит даже тот робкий рост рождаемости, который в последнее время наметился.
^
ИДЕИ ЕСТЬ. ДЕЛ НЕТ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 02.03.2006, №28, Стр. 12
Уже как минимум четыре года Президент говорит о развитии инноваций в России. "Надо переходить к экономике, основанной на инновациях" , выступают политики. "Пора стране слезать с сырьевой иглы" , говорят ученые. Что реально для этого делается, когда заниматься инновационной деятельностью станет выгодно, - об этом интервью с заместителем председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Сергеем КОЛЕСНИКОВЫМ.
- Сергей Иванович, что происходит в инновационной сфере?
- Государство - собственник почти 100 процентов интеллектуальной собственности, которая была создана в советское время. Как собственник оно желает получать выгоду, хочет продавать интеллектуальную собственность. А это не получается, потому что продавать-то государство не умеет. Автор, который владеет ноу-хау, не заинтересован в том, чтобы продавать результат интеллектуального труда в России. У него два варианта действий: за бесценок передать сведения об интеллектуальной собственности за границу или переехать в другое государство, модифицировав патент, изменив форму этой интеллектуальной собственности, организовать собственное производство. Продавать свой "товар" в родной стране автор не хочет, ибо это ему не выгодно.
У автора возникает естественный вопрос: я создал революционное изобретение, я-то что буду с этого иметь? Жорес Иванович Алферов изобрел гетероструктуры, стал нобелевским лауреатом, за рубежом он бы давно уже был мультимиллиардером типа Билла Гейтса. А у нас он просто нищий академик.
- Какие готовятся законопроекты, для того чтобы разрулить ситуацию?
- Особенно важен закон "О передаче федеральных технологий". Он поможет коммерциализировать интеллектуальную собственность. Должен быть прописан легальный механизм передачи государством права распоряжения этой собственностью конкретному учреждению, допустим, институту, может, и не государственному. Должны быть установлены законодательные основания работы этого учреждения с автором. И авторские права необходимо прописать таким образом, чтобы владелец ноу-хау не был обойден.
Другое направление законодательной работы - создание серии законов, которые бы стимулировали инновационную активность. Стимулировать творческую активность нужно с детского возраста. У нас этой практики нет. На дошкольное образование у нас не обращают внимание. Даже из Закона РФ "Об образовании" было выброшено упоминание о дошкольном образовании.
- Но восстановили...
- Да, с первого января этого года упоминание о дошкольном образовании восстановили, мы этого добились. Но в нашем законодательстве очень плохо прописаны самые разнообразные стимулирующие конкурсы. Технические олимпиады вообще исчезли. Есть только предметные олимпиады, но они не развивают так творческую активность, как технические навыки. Сейчас уже отрабатывается закон о внеконкурсном поступлении в высшие учебные заведения победителей олимпиад - это важно.
Мы долго шлифовали закон об интеграции науки и образования. Скоро он должен быть внесен. В законе облегчена возможность создания совместных структур между наукой и образованием, в них будет фактически происходить передача интеллектуальной собственности.
- А какова судьба законопроекта "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"?
- Видимо, в этом году он будет принят. Это один из ключевых законов, без которого невозможно развивать рынок интеллектуальной собственности. Мы также добиваемся того, чтобы закон о саморегулируемых организациях был наконец все-таки принят. Закон дает возможность создавать частно-государственное партнерство, это очень важно для развития самых разнообразных структур инновационного типа. Необходимо вернуться к рассмотрению закона об инновационной деятельности. Три года назад Президент на него наложил вето. Но мы хотим вернуться к этому законопроекту, в котором был юридически прописан весь механизм от создания технологий до производства, включая и их передачу.
- Инновационный бизнес ждет льгот и преференций. Будут ли изменения в Налоговом кодексе?
- Нужен системный закон по изменениям в Налоговом кодексе. Сегодня для тех, кто занимается инновационной активностью, стимулов, преференций практически нет. Да, налоги снижаются, но это выгодно не для производства, а для торгово-посреднических контор. Мы должны выступать лоббистами наших отечественных товаропроизводителей, которые занимаются инновационными продуктами. Пока же в законах даже определения нет такого: "инновационная деятельность".
Есть конкретные предложения: снижение единого социального налога на период внедрения инновационного продукта, возможность ускоренной амортизации оборудования, льготы по земельному налогу. Это довольно важная особенность тех сумм, которые тратятся на инновационную деятельность, на капитальные вложения, на создание новых рабочих мест под инновационную деятельность, это освобождение от налогообложения благотворительных сумм и оборудования, которое передается на эти цели образовательным, научным или инновационным учреждениям, то есть необходим комплекс мер, которые позволили бы заинтересовать тех, кто работает в этой сфере, чтобы они занимались именно инновационными продуктами, а не устаревшими технологиями. Технологическое перевооружение должно быть обязательно проведено в ближайшие 2-3 года. И конечно, мы надеемся, что серия законопроектов, а их уже около тридцати, будет принята, и тем самым они поспособствуют переходу страны к экономике, основанной на знаниях. О необходимости развития инноваций неоднократно говорил Президент, но пока что сделанного явно недостаточно.
- А как же создание особых экономических зон?
- Особые экономические зоны еще неизвестно, как сработают, есть много неясностей.
- Часть законопроектов уже подготовлена, часть еще обсуждается. Что вы планируете делать дальше? Как скоро можно ожидать принятия законопроектов, о важности которых вы говорите?
- Как только мы накопим более-менее критическую массу и отшлифуем эти законы, будем пытаться договариваться с Минфином и Минэкономразвития. Противниками этих законопроектов, как ни странно, являются в первую очередь именно они. Есть еще один момент. Правительство все больше и больше хочет само заниматься законопроектами, чтобы все законы, которые вносятся, были только его. Правительство даже проекты "Единой России" - самой крупной фракции - не желает поддерживать, а хочет вносить свои. Разумеется, те, которые удобны им, чиновникам. Но закон создается не для них.
Правительство еще в марте прошлого года должно было внести ряд законопроектов по стимулированию инновационной активности. Сейчас март 2006 года. Не выполняется то, что должно было быть выполнено. Почему так происходит? Потому что внутри Правительства нет согласия. Но если не будет принято согласованное решение, то и прогресса не будет. Инноватика - это вопрос жизни или смерти России в ближайшие 10-15 лет. Будем ли мы зависимыми от всех, сырьевой второстепенной державой, энергетической кормушкой для всего мира или будем создавать продукты, которыми сможем обеспечить все население своей страны. Правительство не хочет вкладывать средства в науку и инноватику до тех пор, видимо, пока Президент не топнет ногой.
***
^ СПРАВКА "ПГ"
СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ КОЛЕСНИКОВ родился 1 июня 1950 года. Депутат Госдумы 3-го и 4-го созывов. Заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке, глава подкомитета по инновационной деятельности и интеллектуальной собственности. Доктор медицинских наук, профессор, академик Российской академии медицинских наук, заслуженный деятель науки РФ.
^
С ВЕЩАМИ, НА ВЫСЕЛЕНИЕ!
Парламентская газета, Кучер Наталья, 02.03.2006, №28, Стр. 11
Потерять крышу над головой, по новому законодательству, могут и собственники, доведшие свой дом "до ручки". Если он превратился в источник опасности для окружающих, то муниципальные власти вправе заставить жильцов снести этот дом -причем за их собственные средства! И приобретать новое жилье они должны будут тоже самостоятельно.
Скоро год, как страна живет по новому Жилищному кодексу РФ (вступил в силу с 1 марта 2005 года). Его принятие сопровождалось такими слухами и "страшилками" , что им разве только детей в яслях не пугали. Больше всего люди опасались перспективы остаться без крыши над головой, поскольку кодекс предусматривает немало оснований для этого драматического события. Подтвердились ли эти опасения?
Выселить в другое помещение
Теоретически опасность потерять квартиру действительно существует. Так, в ЖК были перенесены нормы ст. 15 отмененного закона "Об основах федеральной жилищной политики". А они гласят, что наниматель жилого помещения (то есть владелец неприватизированного жилья) может быть выселен из него, если не платил за услуги ЖКХ больше 6 месяцев. Но выселен не на улицу, а с предоставлением другого жилища по нормам общежития (6 кв. метров на человека и не менее одной комнаты на семью).
По-прежнему перспектива выселения грозит тем, кто целенаправленно и злонамеренно разрушает жилье - к примеру, сносит несущие стены, портит коммуникации и вообще делает жизнь соседей невыносимой. Но теперь в этот круг попадают и любители всяческих перестроек и перепланировок - если, конечно, они не получат разрешения в установленном порядке. Получить разрешение непросто: надо заказать проект переустройства, причем только у лицензированного специалиста, потом согласовать проект в нескольких инстанциях (в частности, в органах архнадзора, санэпиднадзора, пожарного надзора и пр. ), а после того, как переустройство или перепланировка будут осуществлены, зарегистрировать соответствующие изменения в БТИ.
Нормы о разрушении помещения или перепланировке интересны тем, что в этих случаях лишиться жилья может и собственник (с нанимателями теперь разговор вообще короткий, их выселят даже без предоставления другого жилья. У собственника в этом случае квартира изымается по решению суда, продается на торгах, остаток средств (за вычетом всех издержек) возвращается собственнику - и до свидания. Решай свою жилищную проблему сам. Может, на комнату в коммуналке хватит...
Любовь нечаянно нагрянет
Появилось в новом ЖК и очень спорное, тонкое, щекотливое основание для выселения - в связи с утратой семейных связей. В чем его суть? Вот, к примеру, живет себе "парень из нашего города" в собственной приватизированной или купленной квартире. Любовь нечаянно нагрянула - девушка приезжая, бесквартирная. Свадьба и все такое. Он ее, как положено порядочному человеку, прописывает у себя. И все, попался. Что бы ни случилось дальше - семья распадется, девушка выйдет за другого - выселить ее уже невозможно. Вернее, было невозможно по старому законодательству. Ибо бывшая супруга имела право пожизненного пользования данной жилплощадью. Собственник жилья, имея такой пожизненный груз, не мог ни квартиру продать, ни вселить новую супругу.
Новый ЖК говорит, что бывшие члены семьи собственника отныне могут быть лишены права пользования жилым помещением со всеми вытекающими из этого последствиями - то есть выселением без предоставления другого жилого помещения. Откуда девушка явилась, туда ей и дорога. Однако еще в течение года за ней может быть сохранено право пользования жильем супруга - не сразу же на улицу гнать человека. В то же время в ЖК ничего не говорится, как в подобных случаях быть с общими детьми. Ведь они родственных связей даже с разведенным отцом не утрачивают. Впрочем, как однажды пояснил один из авторов ЖК, глава Госстроя Сергей Круглик, поскольку вопрос о выселении решается только в судебном порядке, суд и должен определить: куда маму, куда детей. Теоретически суд может обязать собственника предоставить другое жилье своей бывшей супруге с детьми. Есть же "в нашем городе" и богатые "парни"...
Единственное исключение кодекс сделал для тех бывших членов семьи, которые в свое время имели равное с собственником право на приватизацию жилья, но отказались от него в пользу собственника.
Твой дом -тебе и беречь
Жилищный кодекс впервые разрешил выселять и граждан, которые купили квартиру по ипотеке, но не смогли выплатить долг кредитору. Если это их единственная крыша над головой, то муниципалитет обязан предоставить им временное жилье в специальном жилфонде сроком на один год. За это время квартира должника будет реализована, он получит назад все внесенные взносы и сможет купить себе более скромное жилище. Эта норма существенно снижает банковские риски, что по идее должно привести и к снижению процентной ставки по кредиту.
Потерять крышу над головой, по новому законодательству, могут и собственники, доведшие свой дом "до ручки". Если он превратился в источник опасности для окружающих, то муниципальные власти вправе заставить жильцов снести этот дом - причем за их собственные средства! И приобретать новое жилье они должны будут тоже самостоятельно.
Эта норма, конечно, выглядит пугающе, но не так страшен черт... Как поясняет Сергей Круглик, сносу в связи с выходом из строя подлежат только аварийные дома, а в них приватизировать жилье не разрешалось. И жильцы аварийных домов должны быть обеспечены новым жильем за счет муниципалитета. Те же дома, где квартиры сегодня приватизированы, простоят еще не один десяток лет. И для того чтобы в перспективе ваши дети не столкнулись с необходимостью сносить свой дом за свои средства, нужно просто грамотно эксплуатировать здание, вовремя делать ремонт. Ведь собственность - это не только благо, но и ответственность.
Сначала суд, потом дело
Несмотря на столь широкий круг причин, по которым простой человек может лишиться главного, что осталось у него в наше неспокойное время, - своего жилища, на практике нормы о выселении применить не так-то просто. Потому-то и не случилось за этот год массового изгнания граждан с их квадратных метров.
Если говорить о должниках (а это наиболее обкатанная норма), то далеко не все поселения России имеют достаточное количество маневренного жилья, муниципальных общежитий и просто свободных домов, куда бы можно было переселять неплательщиков. Кроме того, даже и судебный иск о выселении предъявить достаточно сложно. Сначала муниципалитет должен разобраться в причине злостной задолженности. Человек не может платить или не хочет? Потом надо предложить схему погашения долгов - в рассрочку из зарплаты или путем участия в общественных работах. Если и это не подействует, то власти могут обратиться в суд. Но ни один суд не вынесет решения о выселении сразу же. Он обязан установить срок (обычно до года), в течение которого должник обязан рассчитаться с коммунальщиками. Если человек не может платить сам, он вправе обратиться за социальной помощью или попросить суд о списании долга. И только если неплательщик не проявит никакого желания решить проблему, власти могут потребовать его переселения по нормам общежития.
Словом, это целая эпопея. Хотя есть немало случаев, когда муниципальные власти все-таки добивались своего. В середине девяностых, к примеру, в городе Пикалево Ленинградской области прошла волна выселений - несколько десятков семей со всем скарбом были перемещены из просторных благоустроенных квартир в однокомнатные или в коммуналки. Мера возымела столь сильное воздействие, что неплатежи в городе практически сошли на нет. Такие же истории случались в подмосковном городе Фрязино, в Екатеринбурге. В Москве эта практика пока не прижилась - некуда переселять, объясняли депутаты Мосгордумы. Да и позора не оберешься. Так, в прошлом году попыталась было управа одного района переселить в общежитие многолетнюю должницу. И что же? На защиту бедолаги встал один известный депутат, столько шума вышло в прессе. В итоге непутевая девушка осталась при своих квадратных метрах, а депутат получил почти бесплатный пиар - почти, поскольку погасил коммунальный долг из собственного кармана.
Да и сами неплательщики не прочь пошуметь о своей несчастной судьбе. В Твери некоторое время назад был скандал: несколько семей должников выселили в бараки. Власти уверяют: по документам помещения пригодны для проживания. Жильцы не согласились, обратились в СМИ - опять шум. Кто прав, кто виноват - мог бы определить суд, но выселенцам проще горевать на виду у всей области, чем обжаловать действия властей.
Тем не менее норма о выселении за долги стала неплохим "психологическим оружием" в руках муниципалитетов. В тех городах, где состоялись подобные процессы, резко снизился уровень неплатежей граждан.
В прошлом году, например, в Ленинском районе Саратова рассматривались сразу 642 иска властей неплательщикам. И только по трем из них было вынесено решение о выселении. Остальные граждане согласились на схемы постепенного погашения долгов.
Сейчас мы намеренно не трогаем тему - по силам ли вообще среднему гражданину платить за жилье по нынешним тарифам. Но если 90 процентов населения все же исправно платит (при этом 17 процентов - с помощью адресных субсидий от государства), то, наверное, ситуация пока не совсем аховая.
Мой костер в квартире светит...
Надо заметить, что если судебная практика выселения за долги в России уже сложилась и ее обобщал Верховный суд еще в 2000 году, то в отношении других оснований для отъема жилья широкого опыта пока нет. Лишь отдельные прецеденты. Так, в Москве из трехкомнатной квартиры был выселен гражданин, который (вот романтик!) устраивал костры прямо в своем жилище. А "на огонек" к нему собирались все местные бомжи.
В разных городах сейчас рассматриваются и иски собственников к бывшим супругам на предмет освобождения жилой площади, но реально никто еще жилья не лишился: Фемида наша не столь расторопна, как на Западе. В то же время в сознание граждан постепенно внедряется понимание, что жениться или выходить замуж "за квартиру" - далеко не беспроигрышный вариант.
Не было пока и массовых случаев выселения граждан, не потянувших ипотечный кредит. Во-первых, масштаб невозврата невелик, менее 1 процента. Во-вторых, закон так и не определил, за чей счет должен строиться и содержаться маневренный жилищный фонд, куда предстоит на год поместить несостоявшегося заемщика.
Конечно, новый Жилищный кодекс - достаточно суровый закон. Но, как бы мы к нему ни относились, пока он действует - его придется чтить. А лучше не только чтить, но и читать. Ведь любой закон - палка о двух концах: он может больно "ударить" , но он же дает нам защиту от произвола властей.
***
МНЕНИЕ
ПАВЕЛ КРАШЕНИННИКОВ, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Выселению, согласно новому кодексу, подлежат наниматели, не внесшие плату за жилье и жилищно-коммунальные услуги в течение шести месяцев без уважительных причин. Порядок выселения только судебный. Если неуплата вызвана уважительной причиной (например, в связи с задержкой выплаты заработной платы), суд решения о выселении не вынесет.
Другая ситуация с бывшими членами семьи собственника. Если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется. Однако это право можно предусмотреть, например в брачном договоре или договоре о порядке пользования жилым помещением, который могут заключить супруги.
^
ТЯЖЕЛ "КИРПИЧ" , А КОШЕЛЕК НЕ ТЯНЕТ.
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 02.03.2006, №28, Стр. 10
Оптимизация в понимании чиновников тесно связана с сокращением в бюджетных учреждениях совместительства и количества рабочих мест. Но врачей (равно как и педагогов) катастрофически не хватает. И если, как предлагают, убрать совместителей, очередь в поликлинике станет поистине бесконечной и занимать ее можно будет разве что с белыми тапочками в руках.
Зарплата - это для многих из нас единственный источник существования. И если в коммерческих структурах так оно и есть, то в бюджетной сфере дела обстоят из рук вон плохо. Жалованье здесь настолько мизерное, что прожить на него способен разве что волшебник, добывающий дополнительные деньги из воздуха. А поскольку таковых среди бюджетников нет, им приходится зарабатывать, и часто не совсем честным, образом.
Именно из ничтожной зарплаты "растут ноги" у взяточничества: врачи берут мзду с пациентов за лечение и внимательное отношение, преподаватели вузов гарантируют абитуриентам поступление в институт при условии внесения дополнительной платы... Понятно, что ситуацию надо менять. Но как?
Наиболее элементарный и сам собой напрашивающийся вариант - просто повысить бюджетникам зарплату. В нынешнем году так и было сделано в отношении врачей первичного звена и медсестер. Для этого потребовалось указание самого Президента страны. Если бы не оно, Правительство скорее всего оставило бы все как есть.
Единственное, на что хватило его "кипучей деятельности" , так это на то, чтобы перебросить финансирование врачей, учителей, работников культуры и иже с ними на плечи регионов и отменить Единую тарифную сетку, которая до появления на свет правительственного закона N122-ФЗ о монетизации льгот главенствовала в сфере исчисления зарплаты бюджетникам.
Но взамен чиновники не предложили абсолютно ничего. Даже несмотря на то, что в течение прошлого года Минздравсоцразвития России не раз, не два и не три созывало крупные совещания с участием специалистов, с тем чтобы обсудить принципы построения новых систем оплаты труда. О чем же говорилось на этих мероприятиях?
Чиновники не отрицали, что бюджетники бедствуют и их доходы надо увеличить по крайней мере в два раза. Но сделать это они планируют довольно нетрадиционным способом, а именно, цитирую, "за счет оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений".
Вообще-то "оптимизация" - хорошее слово. Оно буквально означает либо процесс выбора наилучшего варианта из возможных, либо процесс приведения системы в наилучшее состояние. Однако чиновникам, очевидно, лень заглянуть в словарь или энциклопедию. И поэтому слово "оптимизация" они часто путают со словом "минимизация". Именно это, в частности, и подразумевается под "оптимизацией структуры занятости в бюджетной сфере". Подтверждение тому - то, как чиновники развивают свою идею. Оптимизация в их понимании тесно связана с сокращением в бюджетных учреждениях не только совместительства, но и количества рабочих мест. Не трудно предположить, что последует за такими "кардинальными" мерами. Те, кому приходится посещать районные и городские поликлиники, прекрасно знают, сколько времени нужно томиться в очереди, чтобы попасть на прием к нужному специалисту. Иной раз такой специалист сидит одновременно на нескольких "стульях" , то есть работает в нескольких поликлиниках. Но происходит это отнюдь не из-за его неуемной жадности к деньгам: врач, который "на вес золота" , просто не в состоянии устоять перед слезными просьбами администрации лечебных учреждений заполнить вакантное место. Иными словами, врачей в больницах и поликлиниках (равно как и педагогов в школах и вузах) катастрофически не хватает. И если, как предлагают чиновники, убрать совместителей, очередь на прием станет поистине бесконечной и занимать ее можно будет разве что с белыми тапочками в руках.
Но, можно возразить, запрет совместительства - это грубое нарушение Трудового кодекса РФ, который такой способ подработки не только разрешает, но и приветствует. ТК - не Китайская стена, отвечают на это чиновники. В него всегда можно внести соответствующие изменения. Кроме того, есть и иной выход: создать совместителям невыносимые условия для работы - запретить платить им зарплату выше минимального размера оплаты труда (МРОТ), ныне равного 800 рублям, или заставить их трудиться исключительно по ночам. Словом, имея власть и деньги, всегда можно найти способ приравнять оптимизацию к минимизации.
В этом же ключе построена идея чиновников упростить систему оплаты труда бюджетников. Если по Единой тарифной сетке работник получал твердую базовую ставку, к которой впоследствии приплюсовывались всевозможные установленные законом надбавки (за вредные условия труда, за сложность и напряженность работы, за труд в ночное время, в выходные и праздничные дни и так далее), то, по мнению государевых людей, все эти надбавки не должны идти отдельной строкой. Их необходимо слить с базовой ставкой, чтобы выплата представляла собой единый монолитный "кирпич". Так, мол, бухгалтерам будет проще рассчитывать зарплату. Соответственно размер этой "монолитной" зарплаты окажется вписанным в трудовой договор работника.
Но жизнь, как известно, невозможно подогнать под примитивные рамки. Не одно предприятие не гарантировано, например, от аварии, устранять которую придется и днем и ночью. Не исключено также поступление срочного заказа, исполнение коего не терпит отлагательства. Как будет оплачиваться такая переработка? И будет ли она оплачиваться вообще, если в трудовом договоре указана твердая сумма, выше которой "не прыгнешь"?
Вряд ли прельстит "монолитная" зарплата и тех, кто трудится там, где требуется определенный профессиональный риск. Ведь ни один специалист не может, например, точно определить дозу излучения, которую получил человек в тот или иной рабочий день. И даже если доза превысила уровень безопасности, работнику все равно "отсыпят" ровно столько денег, сколько указано в его трудовом договоре.
На такую претензию у мужей от Правительства уже готов ответ: бюджетники будут охвачены системой социального страхования, а значит, энный процент их зарплаты будет ежемесячно отчисляться в фонд соцстраха. И если комиссия установит, что человек "сгорел" на работе, пострадавшему выплатят некую денежную сумму. Возникает вопрос: а стоит ли доводить работников до такого печального исхода? Не разумнее ли принять соответствующие меры заранее, в частности обеспечив трудящихся всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты от производственных опасностей? Пожалуйста, говорят чиновники, но только не за счет государственной казны! Но откуда взять дополнительные деньги предприятию, финансируемому из бюджета? Тем не менее такая "оптимизация" не входит в чиновничьи планы. Их задача - сделать так, чтобы каждый работник оплачивал из своей зарплаты свою безопасность на рабочем месте. И собственное здоровье, и собственную пенсию...
***
^ КОММЕНТАРИЙ ДЕПУТАТА
АНДРЕЙ ИСАЕВ, председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике
Для существенного повышения заработной платы бюджетникам необходимо выполнить три условия. Во-первых, заработная плата бюджетников должна превышать темпы инфляции как минимум в 1, 5 раза.
Во-вторых, средняя зарплата работников бюджетной сферы должна сравняться со средним уровнем зарплаты в реальном секторе экономики. В настоящее время она составляет, как правило, две трети от заработной платы работников реального сектора экономики.
В-третьих, субъектам РФ должны быть предоставлены необходимые финансовые ресурсы для решения этих задач.
При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2006 год в третьем чтении Госдума приняла поправку о повышении в будущем году заработной платы бюджетников почти на 28 процентов. За данную поправку проголосовали 350 депутатов, против - один, воздержался - один. Ранее Правительством предлагалось повысить в 2006 году зарплату бюджетникам в три этапа: с 1 марта - на 8 процентов, с 1 мая - на 4, 5 процента, с 1 сентября - на 6, 3 процента. В итоге увеличение зарплат в бюджетной сфере составило бы порядка 20 процентов за год. Но парламентарии настояли на более значительном увеличении зарплат в бюджетной сфере. С 1 мая зарплата бюджетников повысится на 15 процентов, а с 1 октября - на 11 процентов. Добиться более значительного повышения зарплат работников бюджетной сферы удалось в ходе переговоров фракции "Единая Россия" с Правительством.
^
А ПРО УШИ ЗАБЫЛИ...
Российская газета, Краснопольская Ирина, 02.03.2006, №42, Стр. 7
Лишь четверть медучреждений готовы проводить диспансеризацию населения
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ПРИОРИТЕТНОМУ НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРОЕКТУ "ЗДОРОВЬЕ" РАССМОТРЕЛА ПРОБЛЕМЫ ДИСПАНСЕРИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ России.
На вопросы корреспондента "РГ" отвечает председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Татьяна Яковлева.
Российская газета: Итак, задумано очень благое дело: возрождение диспансеризации. Татьяна Яковлева: По программе она должна охватить более 7,5 миллиона человек. В минздравсоцразвития составлен перечень специалистов, которые должны ее осуществлять. Это, кстати, должно повысить зарплату "узких" специалистов. Но в этом перечне почему-то отсутствует ЛОР-врач. Хотя заболеваний уха, горла и носа более чем достаточно. Наш комитет будет добиваться включения ЛОР-врачей в перечень специалистов, проводящих диспансеризацию. И это не единственная, скажем так, оплошность. Например, четко расписаны вопросы диспансеризации работающего населения. Но как быть с диспансеризацией детей в 2006 году? Что они, в одночасье стали здоровыми и их не надо обследовать? И сразу возникает еще один вопрос: получат ли прибавку к зарплате за профилактическую работу "узкие" специалисты в области детского здоровья? Или опять расчет на голый энтузиазм? Минздравсоцразвития обещал изыскать источники финансирования, но сколько на эти поиски уйдет времени...
РГ: А субъекты Российской Федерации готовы к проведению диспансеризации?
Яковлева: Этот вопрос мы задали на заседании. Есть список аппаратуры и специалистов, располагая которыми медицинское учреждение получает право на диспансеризацию. Многие губернаторы сообщили, что только 20 - 25 процентов медучреждений отвечают предъявленным требованиям. Очевидно, что надо создавать выездные медицинские бригады для проведения диспансеризации. Но вот кто оплатит их командировки?Ответа тоже пока нет.
РГ: Диспансеризация - головная боль не только медицинских учреждений. Особенно если учесть менталитет россиян, которые далеко не всегда озабочены собственным здоровьем... Яковлева: Это важнейший вопрос: кто будет отвечать за диспансеризацию? Министр здравоохранения и социального развития поддержал нашу позицию: нельзя допустить, чтобы, как раньше, главный врач тащил пациента за рукав на сдачу анализов и в кабинет врача. Надо, чтобы и работодатель разделил с медиками ответственность за проведение диспансеризации. Необходимо создать юридический механизм, который заинтересует работодателя в проведении профилактических осмотров своих сотрудников. Пока такая ответственность работодателя, прописанная в
Трудовом кодексе РФ, существует только в отношении вредных производств.
И, конечно, недопустимо, когда люди часами томятся в поликлиниках в очередях на обследование. Результаты диспансеризации должны стать руководством к действиям по защите здоровья, а не оседать в больничных карточках. Но человек и сам должен заботиться о своем здоровье. Здесь уместны и стимулы: прошел диспансеризацию - получи 50-процентную скидку на лекарства, льготную санаторно-курортную путевку. Хотелось бы, чтобы это не осталось благим пожеланием.
На заседании были затронуты и кадровые проблемы. До сих пор не проработаны юридические аспекты целевой формы подготовки молодых специалистов для их закрепления в первичном звене, особенно в сельской местности. Договора .молодых специалистов еще не прошли мин-юст, поэтому не имеют юридической силы. Эти вопросы также в ведении минобрнауки, которому не удается пока решить некоторые правовые коллизии. Нам было обещано, что необходимые правовые формы будут найдены.
Татьяна Яковлева: Лучше быть здоровым.
^
ГДЕ В РОССИИ ПЬЮТ ПО-ЧЕРНОМУ?
Труд, Владимирова Елена, 02.03.2006, №36, Стр. 3
"Труд" попробовал определить регионы, в которых водка особенно любима
Список жертв пьянства растет. В 2005 году эксперты утверждали, что в России число умерших от водки перевалило за 40 тысяч. А на днях депутат Госдумы Валерий Драганов высказал предположение, что список смертников из-за чрезмерного закладывания за воротник никак не меньше 50 - 60 тысяч в год. В экспертном совете при Комитете по экономической политике Госдумы нам дали сведения об объемах продажи ликеро-водочной продукции в 2005 году по регионам. При сравнении выяснилось немало удивительного. Вот, скажем, численность населения в Курской, Липецкой, Рязанской, Тамбовской, Вологодской областях примерно одинаковая - 1,2 миллиона человек. Но если тамбовские граждане за год употребили внутрь 594 тысячи декалитров, куряне - 663 тысячи, то стойкие вологжане - аж 1миллион 873 тысячи.
Сопоставимы также по численности населения Тверская, Пензенская, Ульяновская, Брянская, Владимирская области - там живут по 1,4-1,5 миллиона человек. Но при этом по части выпивки нет равных Твери - за год куплено, разлито и выпито 1 миллион 410 тысяч декалитров. У Брянска и Пензы почти двойное отставание от "лидера".
Понятно, что Кубань обставила Ростов-на-Дону, выпив почти 2 миллиона 300 тысяч декалитров крепкого спиртного - против 1 миллиона 440 тысяч. В Краснодарском крае собственного населения на 600 тысяч больше (5 миллионов) и курортники, не щадя живота своего, помогают. Но какова Свердловская область! Там на полмиллиона меньше народа, чем на Кубани, а ликеро-водочных изделий изничтожено почти вдвое больше - 4 миллиона 300 тысяч декалитров.
Новосибирская область с населением почти 2,7 миллиона "посрамила" Алтайский край, на счету первых 2,5 миллиона декалитров крепких напитков, а у алтайцев - менее 1,5 миллиона. На востоке страны дают жару приморцы и хабаровчане - численность населения соответственно 2 и 1,4 миллиона. Но те и другие приняли за воротник по 2 миллиона декалитров водочки и ликеров. Московская область утерла нос Ленинградской: выпила почти 7 миллионов декалитров - против 1 миллиона 790 тысяч. Заметим, что и население в столичной губернии на пять миллионов больше.
Можно однозначно сказать, где меньше всех в прошлом году поклонялись Бахусу. Это Чеченская республика. Свыше 1 миллиона населения, а выпили всего 0,1 тысячи декалитров.
В заключение мы хотели бы предупредить, что все эти данные неполные. Речь ведь идет только о легальной водке, которая продается магазинам по накладным. А сколько выпито "с прицепом" - самогона, крепких настоек и подпольной 40-градусной? - не знает никто.
^
ПРЯМАЯ РЕЧЬ.
Труд, 02.03.2006, №36, Стр. 1п
Николай БЕЗБОРОДОВ, депутат Государственной думы, член Комиссии Парламентского собрания Союза Беларуси России по вопросам внешней политики:
"Беларусь идет в рынок, не разрушая систему социальной защиты человека"
Республика Беларусь подает пример, как грамотно, оттолкнувшись от планового государства, идти в рыночную экономику, не разрушая систему защиты человека.
Социально-экономические успехи страны, курс белорусского руководства - как бельмо на глазу для Запада и особенно США, потому что республика, не поддаваясь их диктату, нормально развивается, отстаивает национальные интересы, хочет сотрудничать и строить цивилизованные отношения и с дальними, и с ближними соседями.
Искусственно навязанные Украине и Грузии "революции" , инъекции "демократии" привели к резкому падению уровня жизни населения этих республик, к социальной и политической нестабильности. Того же США и Запад желают Беларуси: дестабилизировать обстановку, особенно накануне выборов президента.
В мудрости белорусского общества я уверен. В республике действительно абсолютное большинство нормальных, здравомыслящих людей, которые делают выводы исходя не из проплаченных публикаций СМИ того или иного государства, а из действительности, в которой сами живут. Белорусскому народу уже есть что защищать. Он и дальше хочет стабильной, предсказуемой жизни, интенсивно развивающейся экономики, успешного решения социальных вопросов.