Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
КОДЕКС ДЛЯ СВОИХ.
Коммерсантъ, Алена Корнышева, 20.04.2005, №070, Стр. 31п
22 апреля в Госдуме начинается первое слушание проекта нового лесного кодекса. Примут новый кодекс, судя по настрою депутатов, довольно быстро. Правительство настаивает на его принятии, надеясь оживить инвестиционный климат в отрасли, что, в свою очередь, должно подтолкнуть к удвоению и весь ВВП целиком. А лесопромышленники опасаются, что новые правила игры приведут не столько к лесопромышлейному буму в России, сколько к масштабному переделу собственности в лесном комплексе.
^ КОДЕКС СОБСТВЕННИКА
Напомним новый проект Лесного кодекса обсуждается в Белом доме еще с 2002 года. Сначала планировалось подготовить поправки к действующему Лесному кодексу, принятому в 1997 году, однако поправок набралось так много, что решено было писать кодекс заново. Интересно, что эволюционировала не только идея отказаться от поправок взамен на новый Лесной кодекс, но и авторство законопроекта: кодекс, подготовленный Минприроды, в свое время вызвал неудовольствие тогдашнего премьера Михаила Касьянова, и он поручил курировать кодекс лично министру экономического развития и торговли Герману Грефу. А Минприроды, которое, казалось бы, должно быть заинтересовано в кодексе не меньше Минэкономразвития, до сих пор дистанцируется от нового Лесного кодекса.
И не зря. Потому что новшества предлагаются поистине революционные: например, кодекс провозглашает, что лес может быть частной собственностью. Хотя даже с принятием кодекса эта норма так и останется на бумаге, так как из нынешнего варианта кодекса, уже значительно поправленного после многочисленных обсуждений, в том числе и с президентом в Кремле, эта норма была изъята - в кодексе записано, что передача лесов в частную собственность граждан и юридических лиц "осуществляется в порядке, установленном федеральными законами". Основной же формой лесопользования по замыслу авторов должна стать аренда, а право заключения договора аренды можно будет только купить - на аукционе. При этом в отличие от нового законодательства о недрах, в котором права иностранцев предполагается существенно ограничить, участниками лесных аукционов могут быть не только иностранные граждане и иностранные компании, но даже лица без гражданства. Правда, заключить договор аренды они смогут лишь на срок до одного года, в то время как российским лесопользователям будет предоставлено право заключать долгосрочные договоры аренды - на срок от 10 до 99 лет. Хотя строчкой ниже написано, что "предельные сроки договоров аренды для отдельных видов лесопользования могут быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов".
^ КОДЕКС ЭКСПОРТЕРА
Но и этим ультралиберальность Лесного кодекса не ограничивается. Потому что он вводит заявительный характер главного лесного документа - лесной декларации, где должно быть прописано, что собирается делать арендатор, например, сколько кубометров он планирует вырубать. А все существующие сегодня сопроводительные документы, к примеру лесорубочный билет, отменяются. Мера эта, вероятно, вызовет восхищение у борцов с бюрократическими барьерами в экономике. А к ним наверняка с воодушевлением присоединятся любители незаконных рубок леса (заметим, что объемы незаконной вырубки в России насторожили даже наших соседей по "большой восьмерке" - скоро этот вопрос будет поднят на очередной встрече лидеров G7). Профессиональное же сообщество уверено, что отмена утверждаемых сейчас планов рубок и лесорубочных билетов будет способствовать лишь тому, что незаконные рубки (по самым скромным оценкам, до половины древесины, полученной таким способом, идет сейчас на экспорт) приобретут невиданный ранее масштаб. Вернее, незаконные рубки просто станут легальными, потому что контроля за происхождением древесины новый Лесной кодекс не предусматривает. Ученые-лесники приводят пример Канады и Финляндии, где, даже несмотря на вековые традиции частной собственности на лес, поведение частника строго ограничено законодательными нормами. В Канаде, например, документ, который определяет взаимоотношения государства и собственника леса, занимает более ста страниц - там четко записано, что и как может делать на лесном участке его хозяин. В Финляндии, занимающей одно из ведущих мест в мире в лесопромышленной области, лесопользователь также не имеет права проводить рубки без согласования с соответствующим органом.
Новый кодекс декларирует, что вся ответственность за состояние леса и его воспроизводство вместе с правом на вырубку переходит к новому владельцу, выигравшему это право на аукционе. При этом почему-то право бороться с лесными пожарами и вредителями леса все равно оставлено за государством. Помимо этого высказываются опасения и по поводу того, что арендаторы не захотят пускать в лес, за который заплачены немалые деньги, "чужаков", то есть простых граждан. Кодекс опять же провозглашает принцип общедоступности лесов для россиян, однако есть и лазейка - доступ может быть ограничен по решению органа местного самоуправления. Что-то подсказывает, что какой-нибудь владелец роскошного коттеджа стоимостью в несколько миллионов долларов, построенного на лесном участке, вполне способен снискать понимание органа местного самоуправления и оградить таким образом себя от назойливых соседей-грибников.
^ КОДЕКС ЛОББИСТА
Главные противники нового кодекса - это, безусловно, лесопромышленное лобби. Его представители прямо указывают, что новый кодекс неминуемо приведет к переделу собственности в отрасли. По идее новый кодекс должен быть направлен на то, чтобы вовлечь в оборот новые лесные участки - ведь сейчас используется лишь 21% лесного фонда. Оставшиеся массивы либо произрастают слишком далеко от границы, либо доступ к ним затруднен ввиду полного отсутствия лесных дорог. Не секрет, что лес из России больше экспортируется, нежели перерабатывается, и зачастую возвращается на родину уже в виде дорогостоящих готовых изделий. Так, в прошлом году Россия побила рекорд по экспорту круглого леса, вывезя за границу 41, 5 млн т - больше, чем во времена царской России и Советского Союза. Однако похоже, что борьба за право обладания лесом развернется на той его части, которая и сейчас худо-бедно осваивается, а заброшенные участки так и останутся целиной. Кстати, вопрос о том, на кого будут возложены обязанности по уходу за теми лесными землями, которые лесопромышленники не захотят выкупить, остается в кодексе без ответа.
К тому же лесопромышленников волнует, что в кодексе отсутствует норма о переходном периоде - дело в том, что после того, как срок действующей лицензии у лесопользователя истечет, ему придется покупать те же самые ресурсы, которыми он пользовался до этого, на аукционе. И никто не гарантирует, что победит на аукционе именно он. Кроме того, принцип аукциона, который признан правительством как панацея от коррупции (хотя известно, что на практике участники аукциона могут и заранее распределить роли), не избавляет от всех проблем. А в некоторых случаях аукцион совсем не уместен - например, если арендатор захочет "прирезать" себе небольшой участок леса рядом с уже арендуемым, нетрудно себе представить, что всегда найдется перекупщик, готовый потом перепродать участок претенденту.
^ КОДЕКС УЖЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
Вообще, в кодексе много любопытных новаций. Особое изумление вызывает норма об оплате проведения кадастровых работ, потому что перед тем, как выставить участок леса на аукцион, государство должно определить границы участка, провести оценку качества растущего на нем леса, пересчитать его и все это правильным образом оформить. Процедура занесения в кадастр не из дешевых - специалисты оценивают ее стоимость не менее чем в $100 за один гектар леса. Дальше идет простая арифметика: в год в России вырубается 140 млн кубометров леса. Согласно действующим нормам, вырубать можно только прирастающий лес, а у нас в стране на один срубленный кубометр леса в среднем приходится один гектар нового леса. То есть получается, что на аукционы теоретически можно выставить 140 млн га лесных земель. При этом только на их кадастровое оформление государству потребуется потратить $14 млрд. Заметим, что даже если сумма будет в два раза ниже, вряд ли Минфин обрадуется подобной перспективе. Видимо, понимая это, разработчики документа предусмотрели в кодексе норму о том, что "по инициативе заявителя (то есть претендента на участие в аукционе. - "Ъ") формирование лесного участка, включая кадастровый учет, может быть проведено за его счет; в этом случае собственник (на данный момент все леса находятся в федеральной собственности. - "Ъ") возмещает расходы в течение одного года со дня завершения работ". На каком основании государство будет принимать деньги на оплату кадастрового учета от компании, которая еще не имеет права арендовать его и как это соотносится с антикоррупционным пафосом кодекса, в документе не указано.
Собственно, поэтому и закрадываются сомнения в том, что кодекс преследует цель перераспределения лесных ресурсов. "Складывается впечатление, что новый кодекс специально написан для людей, которые в свое время вывезли из страны огромные деньги (по экспертным оценкам, это более $300 млрд) и теперь ждут не дождутся, когда можно будет вложить их в доходный бизнес, а не держать их в западных банках с низкими процентами доходности. Считаю, что кодекс направлен на олигархизацию нашего леса - придут другие собственники, тем более что даже объявлять амнистию капиталов для этого не потребуется", - резюмирует аудитор Счетной палаты, президент Российской ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО "Бумпром") Александр Беляков
***
^ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕС
Мировая практика лесопользования показывает, что форма собственности на леса и земли лесного фонда не есть главный фактор, определяющий состояние лесов и эффективность использования, воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов. Развитый лесной сектор, вносящий весомый вклад в национальную экономику, имеют страны с доминированием как государственной (Канада, Австралия), так ичастной(США, Финляндия)собственностиналеса. Около 80% всех лесов бореальной и умеренной зон находятся в государственной собственности. Опыт успешных "лесных" стран, таких, например, как Финляндия, говорит, что частная собственность на лес не означает, что частный лес там можно без разбора вырубать. Процесс работы с лесом частнику там всегда необходимо согласовывать с государственными лесными службами, потому что лес - это не только фактор экономики, но и важнейший экологический фактор. Иными словами, фактически под частной собственностью в развитых "лесных" странах понимается не право вседозволенности обхождения с частным лесом, а только гарантированное частное право на грамотное лесопользование, то есть защита прав частного предпринимателя или просто владельца леса вести эффективную деятельность в лесу, осуществлять так называемое неистребляющее лесопользование. Впрочем, у идеи частной собственности на лес есть и обратная сторона. Так, в последнее время в Болгарии (впрочем, как и в США) пошел обратный процесс:
приватизируемые леса начинают выкупаться государством. Обычно это связывается экспертами с пробелами в схеме регулирования лесопользования.