Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ЗА ДРЕМУЧИМ КОДЕКСОМ НЕ ВИДНО РУССКОГО ЛЕСА.
Парламентская газета, Козлов Александр, 20.04.2005, №73, Стр. 2
Восстанавливать лес, охранять его от беды способно лишь государство, которое было, есть и будет существовать и через сто, и через триста лет независимо от того, какую форму правления установят живущие в нем люди.
^ АЛЕКСАНДР НАЗАРЧУК
Четверть территории Алтайского края, расположенного в южной части Западной Сибири, занимают леса, в том числе и уникальные ленточные боры, которые узкими длинными полосами тянутся через весь регион с северо-востока на юго-запад и относятся к категории особо ценных массивов. Неудивительно поэтому, что обсуждению проекта нового Лесного кодекса в Госдуме придается здесь огромное значение. Собственный корреспондент "Парламентской газеты" встретился в этой связи с председателем Алтайского краевого Совета народных депутатов Александром Назарчуком и попросил его высказаться на данную тему.
- Анализ деталей оставлю специалистам, скажу, что думаю о главном. Первое, на что я хотел бы обратить внимание всех, как говорится, заинтересованных лиц, так это на ту воистину завесу секретности, за которой разрабатывался проект важнейшего закона, которым станет Лесной кодекс после его принятия. Делалось все келейно, узким кругом специалистов, опекаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, без участия работников всех субъектов лесных отношений, опытных профессионалов, представителей регионов. Этот документ невозможно было получить на руки, его прятали будто главную тайну страны от всех, кто по роду своей деятельности хотел бы понять, в каком направлении "плывет" наше лесное хозяйство.
Теперь же, когда мы все-таки ознакомились с проектом, обсуждение которого началось в Госдуме, любому непредвзятому человеку стало ясно: разработчики Лесного кодекса, выполняя, похоже, заказ крупного капитала, сделали все, чтобы увести лесную отрасль из-под контроля государства и отдать ее в руки частнику - вот основная идея этого документа.
Подается же она в красивой, цветной обертке: победивший на аукционе арендатор, к кому участок леса переходит на девяносто девять лет, то есть навсегда, не только перечислит за него в федеральный бюджет большие деньги, которые пойдут на повседневные нужды страны, но и день и ночь будет печься о сохранении и приумножении доставшегося ему богатства, да еще и налоги в казну постоянно платить.
Увы, боюсь, что этого не произойдет. Лесная отрасль - особенная. Главное здесь для всех нас - не извлечение прибыли, а действительно сохранение и восстановление леса, в том числе и пострадавшего от пожаров. Давайте называть вещи своими именами. Кто сможет приобрести на аукционе солидный лесной массив? Только очень богатый человек. Для чего он это будет делать? Конечно же, чтобы с выгодой вернуть затраченное. А сделать это можно только одним способом - широкомасштабной продажей древесины. У нас уже есть "опыт" передачи в частные руки нефтеносных участков. И что мы имеем от этого? Бешеные цены на ГСМ, поставившие на колени крестьян не только Алтайского края, но и всей России, и почти полное отсутствие разведки новых месторождений, ибо прибыль от нефтедобычи идет на покупку супердорогих яхт и заграничных футбольных клубов. Философия наших нуворишей проста - взять что можно сегодня, а после и потоп не страшен. И именно этому способствуют основные положения проекта Лесного кодекса!
Убежден, данная отрасль должна находиться под неусыпным государственным надзором, управляться на федеральном и региональном уровнях соответствующими органами исполнительной власти с полным набором контролирующих функций, как это и было прежде, хоть при царе-батюшке, хоть при советской власти.
К сожалению, сейчас побеждает точка зрения тех, кто видит в лесе только товар. Три года назад я участвовал в работе комиссии, которая была создана по инициативе губернатора Новгородской области Михаила Прусака, возглавлявшего тогда президиум Госсовета. Члены комиссии - губернаторы регионов, специалисты, работники управлений лесного хозяйства собирались несколько раз в Москве, подготовили специальный доклад, проект решения и даже обращение к Президенту России, где настаивали на том, чтобы наши леса оставались в ведении государства. Своим оппонентам мы задавали единственный вопрос: если, не приведи Господь, лес сгорит, возьмется ли восстанавливать загубленный стихией массив арендатор, зная, что получит отдачу в лучшем случае через сто лет, когда не только договор аренды у него закончится, но и его самого вместе с детьми на свете не будет? И хотя те, кто считает, что государство излишне вмешивается в лесопользование, не могли дать нам вразумительного ответа, верх берет их отношение к лесу...
Сошлюсь на печальный опыт Алтайского края. В 1997 году "красный петух" уничтожил у нас в общей сложности 180 тысяч гектаров леса. И сейчас, чтобы восстановить потерянное, государство сознательно тратит огромные средства, понимая, что лес ему нужен будет и через девяносто девять лет. Но если подобное случится на арендуемых площадях, их "хозяин" - и в этом никто из здравомыслящих людей не сомневается - попросту сбежит, ибо вкладывать сумасшедшие деньги в проект, зная, что дивиденды он принесет только в следующем веке, никто из частников не станет. Так что в конечном итоге придется раскошеливаться государству, возвращая из бюджета то, что оно получило когда-то от арендатора. Да еще с процентами...
Повторюсь, восстанавливать лес, охранять его от беды способно лишь государство, которое было, есть и будет существовать и через сто, и через триста лет независимо от того, какую форму правления установят живущие в нем люди. А потому нельзя отдавать его достояние временщикам, которые за деревьями не лес видят, а лишь способ заработать, после чего там хоть трава не расти.
Сторонники этой идеи утверждают, что они ратуют за передачу лесных массивов в долгосрочную аренду еще и потому, что государственные предприятия, которые сейчас лесом занимаются, делают все спустя рукава. Так ли это?
Сегодня агентство лесного хозяйства по Алтайскому краю, которое объединяет тридцать восемь лесхозов, является самым крупным в России по смете доходов и расходов. Его затраты на производство промышленной продукции, выполнение всех лесохозяйственных работ составили в минувшем году полтора миллиарда рублей, и все эти деньги, за малой толикой, лесники заработали сами. Здесь трудятся девять с половиной тысяч человек, они успешно выполнили программу противопожарного перевооружения, и теперь в течение полутора часов руководитель агентства может собрать пятьдесят пожарных машин и направить их в зону ЧП. Через четыре часа после тревожного сигнала там будут уже находиться сто двадцать таких машин. В 2003 году работники лесхозов от так называемых рубок ухода получили триста сорок тысяч кубометров пиломатериалов, в 2004 году эта цифра выросла до пятисот тысяч кубометров, с каждого из которых заплачено по 262 рубля различных налогов, и 300 рублей направлено на ведение лесного хозяйства.
А сколько на эти же цели отчисляют так называемые бизнесмены, которые зарабатывают себе на жизнь подобным же делом в Угловском либо Тальменском районах нашего края? Всего лишь по два рубля с копейками. Интересуюсь у налоговиков, почему это госпредприятия вносят в казну в сто, сто пятьдесят раз больше частных. Мне отвечают: мы, дескать, работаем по системе деклараций, сколько те задекларировали, столько и заплатили. А почему вы их не проверяете? Да ведь там документации никакой нет...
Такая вот картина. Нужно ли доказывать, что в подобной ситуации надежды на весомые налоги, которые бюджеты всех уровней будут ждать от арендаторов лесных участков, весьма и весьма призрачны?
И, наконец, последнее. В поселках, принадлежащих лесхозам, люди живут. Там есть больницы, детские садики, школы, котельные. Все мы были свидетелями тому, как ловко новые собственники промышленных предприятий по всей стране освобождались от объектов так называемого соцкультбыта. К чему это приведет в нашем случае? К гибели таких поселков, ибо их обитателям надо и лечиться, и детей учить, то есть жить с надеждой на будущее, которое у них махом отнимут, как это случилось в большинстве бывших совхозов и колхозов, где главным видом транспорта давно уже стала лошадь.
Словом, я мог бы долго перечислять все огрехи нового Лесного кодекса, однако делать этого не хочу, так как считаю, что он подготовлен из рук вон плохо и принимать его не следует, если мы хотим избежать крупных проблем в уже ближайшее время.
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ВОЗМОЖНОЙ ПРОДАЖЕЙ КОНТРОЛЬНОГО ПАКЕТА АКЦИЙ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СИЛОВЫЕ МАШИНЫ" ИНОСТРАННОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ.
^Парламентская газета, 20.04.2005, №73, Стр. 3
Обращение Государственной думы
В настоящее время федеральными органами исполнительной власти рассматривается вопрос о возможности продажи принадлежащего российскому собственнику контрольного пакета акций открытого акционерного общества "Силовые машины" (далее - ОАО "Силовые машины") фирме "Сименс".
Энергетическое оборудование, производимое ОАО "Силовые машины", в том числе такими акционерными обществами, как "Ленинградский металлический завод", "Электросила", "Завод турбинных лопаток", Научно-производственное объединение по исследованию и проектированию энергетического оборудования имени И. И. Ползунова, "Энергомашэкспорт", составляет более 60 процентов аналогичной продукции российского рынка.
ОАО "Силовые машины" является основным российским производителем энергетического оборудования для гидроэлектростанций, тепловых и атомных электростанций.
Предприятия, входящие в ОАО "Силовые машины", производят продукцию оборонного назначения, создают оборудование для подводных кораблей Военно-Морского Флота Российской Федерации, ракетно-космических комплексов, а также осуществляют поставки военной и иной специальной техники и ее обслуживание за пределами Российской Федерации.
Продажа контрольного пакета акций ОАО "Силовые машины" фирме "Сименс" может привести к невыполнению государственного оборонного заказа, утечке информации, имеющей гриф секретности, снижению мобилизационной готовности Российской Федерации.
В случае продажи контрольного пакета акций ОАО "Силовые машины" фирме "Сименс" может произойти монополизация российской отрасли энергетического машиностроения по целому ряду показателей, следствием чего неизбежно станет значительный рост цен на энергетическое оборудование, который энергетическими компаниями, безусловно, будет компенсирован за счет роста тарифов на электрическую энергию.
В процессе реформирования Российского акционерного общества "ЕЭС России", газовой отрасли и проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства должен быть сохранен замкнутый производственный цикл изготовления современного энергетического оборудования в целях обеспечения экономической, технологической и энергетической независимости государства.
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выражая озабоченность сложившейся ситуацией, обращаются к Правительству Российской Федерации с просьбой учесть указанные выше обстоятельства при рассмотрении вопроса о возможности продажи принадлежащего российскому собственнику контрольного пакета акций ОАО "Силовые машины" фирме "Сименс" и о принятом решении проинформировать депутатов Государственной Думы.
Принято постановлением Государственной Думы N1721-IV ГД 8 апреля 2005 года
^
МАЛЫЙ БИЗНЕС ОСВАИВАЕТ НЕФТЬ.
Парламентская газета, Линьков Александр, 20.04.2005, №73, Стр. 2
Вчера в Госдуме прошло заседание "круглого стола" по вопросам правового обеспечения малых предприятий в нефтегазовой промышленности.
Его провели комитеты по природным ресурсам и природопользованию и по экономической политике, предпринимательству и туризму. Остроту данной проблемы сразу же обозначила, открывая заседание, председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию Наталья Комарова. По ее словам, именно сейчас, когда подготовлен к рассмотрению законопроект о недрах, важно внимательно рассмотреть все аспекты участия малого и среднего бизнеса в нефтегазовой промышленности. При этом предприниматели должны быть надежно защищены законами.
И не только защищены, но и поддержаны ими. Это отметил в своем выступлении заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Василий Тарасюк. Поскольку сегодня доля малых предприятий в стране снизилась с 18 до 10 процентов. Тогда как в развитых государствах этот показатель достигает 60 процентов. А если брать нефтегазовую отрасль, то в национальной добыче нефти США их доля равна 40 процентам, Канады - свыше трети. У нас же сейчас действует до 160 независимых малых и средних производителей нефти и газа.
В принятых рекомендациях Правительству говорится о необходимости создания равных конкурентных условий деятельности малых и средних предприятий с вертикально интегрированными компаниями, принятия ряда мер по совершенствованию налогообложения.
О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ В I КВАРТАЛЕ 2005 ГОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 АВГУСТА 2004 ГОДА N122-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ Ф
^Парламентская газета, 20.04.2005, №73, Стр. 3
Заявление Государственной думы
Со дня вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) прошло более трех месяцев.
Начальный этап реализации Федерального закона был отмечен серьезными просчетами в действиях Правительства Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан.
За указанный период Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно обращалась к проблемам, связанным с реализацией Федерального закона. 21 января 2005 года было принято постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации N1454-IV ГД "О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О мерах по защите социальных прав и законных интересов граждан в связи с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - постановление Государственной Думы), содержащее конкретные рекомендации Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и постановлением Государственной Думы были внесены существенные коррективы в процесс реализации Федерального закона.
В большинстве субъектов Российской Федерации эффективно решаются вопросы, связанные с предоставлением права на бесплатный проезд на общественном транспорте соответствующим категориям граждан.
Улучшено обеспечение граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение, стабилизируется ситуация с обеспечением их бесплатными лекарственными средствами.
Решены вопросы, связанные с введением дифференцированных по субъектам Российской Федерации надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих реальную компенсацию льгот.
Вместе с тем ряд вопросов о мерах социальной поддержки соответствующих категорий граждан остается нерешенным.
По поступающей в Государственную Думу информации, в некоторых субъектах Российской Федерации установлены разные условия предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, что вызывает социальную напряженность в обществе.
Из-за роста цен и тарифов нуждается в увеличении установленный норматив оплаты пребывания соответствующих категорий граждан в санаторно-курортных учреждениях, который на сегодняшний день составляет 400 рублей в сутки на одного человека.
Отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата была установлена в размере 600 рублей (включая 450 рублей, направляемых для предоставления набора социальных услуг). Таким образом, получаемая ими сумма в размере 150 рублей меньше ежемесячных денежных выплат, установленных большинством субъектов Российской Федерации, например, для ветеранов труда. Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в значительной мере улучшил материальное положение военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, вдов военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, и вдов умерших инвалидов Великой Отечественной войны. Однако в законодательном решении нуждается вопрос о совершенствовании мер социальной поддержки других категорий граждан, ежемесячная денежная выплата которым Федеральным законом установлена в размере 600 рублей, например, таких, как вдовы погибших ветеранов боевых действий.
Государственная Дума считает необходимым рассмотреть вопрос об улучшении мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
До сих пор не определен механизм осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".
Не решена в полном объеме проблема обеспечения бесплатными лекарственными средствами. В некоторых субъектах Российской Федерации число отказов в обслуживании уполномоченными аптечными учреждениями рецептов на получение бесплатных лекарственных средств составляет от 6 до 16 процентов, а число указанных рецептов, поставленных на отсроченное обслуживание в связи с временным отсутствием лекарственных средств, - от 10 до 22 процентов общего количества предъявленных рецептов, что, по мнению Государственной Думы, совершенно недопустимо. Стоимость лекарственных средств, предоставляемых соответствующим категориям граждан бесплатно, по-прежнему превышает стоимость тех же лекарственных средств, отпускаемых в розничной сети аптечных учреждений по коммерческим ценам.
Требует уточнения Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Федеральным законом в состав набора социальных услуг не включено предоставление изделий медицинского назначения, поэтому соответствующие категории граждан лишены возможности получать их бесплатно.
Остро стоит вопрос о мерах социальной поддержки инвалидов, включая детей-инвалидов. Нуждаются в дополнительных разъяснениях положения Федерального закона в части реализации права инвалидов, детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, так как органы социальной защиты населения трактуют эту норму как право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения, а граждане - как право на проезд к любому месту лечения.
Необходимо решить вопрос о предоставлении права на бесплатный проезд или проезд на льготных условиях на всех видах общественного транспорта лицам, сопровождающим детей-инвалидов и инвалидов по зрению I группы.
Как показывает правоприменительная практика, много конфликтных ситуаций возникает в связи с установлением размера ежемесячных денежных выплат инвалидам в зависимости от степеней ограничения способности к трудовой деятельности. Несмотря на то что Федеральный закон предусмотрел применение степеней ограничения способности к трудовой деятельности к соответствующим группам инвалидности без проведения дополнительного переосвидетельствования, на практике при переосвидетельствовании учреждениями медико-социальной экспертизы указанных категорий граждан имеют место случаи снижения степени ограничения способности к трудовой деятельности при сохранении прежней группы инвалидности и, как следствие, сокращение объема мер социальной поддержки.
В Государственную Думу поступают обращения работников организаций бюджетной сферы, расположенных в сельской местности, по вопросам предоставления льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с Федеральным законом меры социальной поддержки указанных работников отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Однако в отдельных субъектах Российской Федерации до сих пор либо не принято никаких решений и льготы не предоставляются, либо указанные льготы заменены денежной компенсацией, размер которой не покрывает затрат, необходимых на оплату жилищно-коммунальных услуг, что является нарушением статьи 153 Федерального закона.
Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не решен вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определен порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Государственная Дума констатирует, что порядок передачи полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации оказался недостаточно проработанным. В результате в ряде субъектов Российской Федерации образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования не финансируются в необходимом объеме.
Правительство Российской Федерации не выполнило ряд рекомендаций, содержащихся в постановлении Государственной Думы:
соответствующим нормативным правовым актом не определен порядок исчисления и выплаты процентных надбавок к заработной плате, стипендиям, пособиям для лиц, работающих и обучающихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
не внесен в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий возможность предоставления через территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим на них право в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от уровня финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны.
Государственная Дума отмечает, что отсутствие среднесрочной программы социально-экономического развития страны и, как следствие, четко обозначенных целей и приоритетов в осуществлении социальной политики привело к тому, что ряд мер, принимаемых Правительством Российской Федерации по реализации Федерального закона, носит бессистемный характер.
Государственная Дума считает, что действия Правительства Российской Федерации по защите прав и законных интересов граждан при реализации Федерального закона недостаточны.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации считает необходимым:
подготовить и внести изменения в законодательство Российской Федерации в целях усиления мер социальной поддержки соответствующих категорий граждан;
сформировать рабочую группу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской федерации, регулирующего вопросы оказания мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
Поручить указанной рабочей группе:
подготовить предложения по оказанию дополнительных мер социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
подготовить предложения по улучшению мер социальной поддержки соответствующих категорий граждан, ежемесячная денежная выплата которым в соответствии с Федеральным законом установлена в размере 600 рублей (включая 450 рублей, направляемых для предоставления набора социальных услуг) и на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов";
подготовить предложения по увеличению размера ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, в том числе уволенным в запас (отставку), проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
подготовить предложения по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации - ветеранам Великой Отечественной войны и внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 31 мая 2002 года N63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
доработать проект федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах";
предусмотреть увеличение с 2006 года размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и размера единовременного пособия при рождении ребенка.
Государственная Дума рекомендует Правительству Российской Федерации:
рассмотреть вопрос о создании единой системы государственного учета всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат, набора социальных услуг и льгот, предоставляемых в натуральной форме, в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации и расходными обязательствами субъектов Российской Федерации;
уточнить регистр лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего возможность предоставления через территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим на них право в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
установить, что инвалидам, которым с 1 января 2005 года соответствующая группа инвалидности на основании пункта 6 статьи 154 Федерального закона была переквалифицирована в соответствующую степень ограничения способности к трудовой деятельности, не может быть уменьшен размер ежемесячных денежных выплат в случае снижения степени ограничения способности к трудовой деятельности при сохранении прежней группы инвалидности;
подготовить методическое пособие по разъяснению порядка установления инвалидности, а также ускорить принятие нормативных правовых актов, определяющих постоянные классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы;
предусмотреть бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета компенсации расходов на обеспечение доступного проезда на общественном транспорте соответствующим категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, а также возможность компенсации расходов на предоставление социального проездного билета лицу, сопровождающему ребенка-инвалида или инвалида по зрению I группы;
расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, с учетом современных требований и уровня развития технических средств реабилитации;
принять меры по повышению эффективности взаимодействия с субъектами Российской Федерации в части дополнительного обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом;
усилить работу по улучшению координации, повышению финансовой ответственности и заинтересованности организаций-участников в дополнительном обеспечении лекарственными средствами, включая лечебно-профилактические, фармацевтические и аптечные учреждения, при планировании, своевременной подаче и исполнении заявок на поставку лекарственных средств и при распределении торговых надбавок;
расширить Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Включить в указанный Перечень изделия медицинского назначения с учетом предложений, поступивших от субъектов Российской Федерации;
по итогам реализации в 2005 году Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" предусмотреть возможность повышения уровня мер социальной поддержки отдельных категорий ветеранов;
ускорить разработку и принятие федеральной целевой программы о социальной поддержке инвалидов на 2006-2010 годы;
до 1 мая 2005 года представить в Государственную Думу предложения по существенному увеличению уровня заработной платы в стране и совершенствованию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы на период до 2008 года;
предусмотреть увеличение ассигнований на повышение установленного норматива оплаты пребывания соответствующих категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, в санаторно-курортном учреждении с учетом роста соответствующих цен и тарифов;
рассмотреть в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопрос о направлении образующихся в 2005 году остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на санаторно-курортное лечение работающих граждан и оздоровление детей;
в целях выравнивания уровня материального обеспечения граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и уровня жизни граждан, проживающих на территориях, расположенных в более благоприятных природно-климатических условиях, рассмотреть вопросы, касающиеся применения районного коэффициента к размеру ежемесячной денежной выплаты, установления льготных тарифов по проезду детей, выезжающих к месту отдыха и санаторно-курортного лечения, и компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к любому месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно;
до 1 июня 2005 года представить в Государственную Думу информацию о ходе выполнения Правительством Российской Федерации рекомендаций, изложенных в настоящем Заявлении.
Государственная Дума предлагает Правительству Российской Федерации при внесении им законопроектов, требующих принятия Правительством Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов, до принятия указанных законопроектов в третьем чтении представлять в Государственную Думу проекты указанных нормативных правовых актов.
Государственная Дума рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
ускорить подготовку и принятие всех необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов в рамках исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации в полном соответствии с положениями статьи 153 Федерального закона, не допускающими снижения размеров всех видов социальных выплат, гарантий и компенсаций, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года;
обеспечивать своевременную выплату ежемесячного пособия на ребенка и ликвидацию накопленной в некоторых субъектах Российской Федерации задолженности по выплате указанного вида пособия;
совместно с федеральными органами исполнительной власти решить вопрос о возможности предоставления инвалидам и лицам, сопровождающим инвалидов I группы и детей-инвалидов, права на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения в федеральные медицинские учреждения и обратно.
Государственная Дума считает необходимым регулярно, не реже одного раза в три месяца заслушивать информацию Правительства Российской Федерации о ходе выполнения Федерального закона и рекомендаций Государственной Думы, изложенных в настоящем Заявлении.
Принято постановлением Государственной Думы N1729-IV ГД 13 апреля 2005 года
^
ОБИДЕЛИСЬ НА МОНЕТИЗАЦИЮ.
Парламентская газета, Петров Владимир, 20.04.2005, №73, Стр. 4
Монетизировав льготы, власти просто хотели от нас откупиться. Складывается ощущение, что при этом моральная поддержка людей стала слабеть, - такая неожиданная оценка прозвучала из уст некоторых участников традиционной встречи представителей партий, движений, общественности Ленинградской области, состоявшейся в здании регионального правительства и Законодательного собрания.
В зале собралось немало ветеранов, инвалидов, пенсионеров, просто неравнодушных людей, решивших поделиться с губернатором области Валерием Сердюковым своими обидами и болью. Говорили о том, что раньше в поликлиниках, амбулаториях, аптеках их обязательно пропускали без очереди. А теперь с выпиской льготных рецептов, в которых врачам надо заполнить десятки граф, приходится долгими часами томиться в коридорах медицинских учреждений. Вспоминали, что в автобусах им всегда предоставлялось несколько посадочных мест. А теперь ни водители, ни кондукторы на пожилых людей внимания не обращают: мол, могут в пути и постоять. И было ясно: никакие 300 рублей единых денежных выплат в придачу с 50-процентной компенсацией стоимости жилищно-коммунальных услуг им не заменят внимание и заботу, в которых нуждаются простые жители.
Похоже, разработчики монетизационного проекта, депутаты, призванные отстаивать в Государственной Думе интересы избирателей, при подготовке федерального закона N122-ФЗ слишком увлеклись финансовой и регулирующей стороной дела. А вот человеческий фактор в важном правовом акте не учли.
Моральные аспекты монетизации оказались в центре обсуждения потому, что участники встречи отметили: многие острые вопросы, связанные с льготным проездом на транспорте, денежными выплатами, отработкой предоставления компенсаций по коммунальным услугам решены. Улучшилось и лекарственное обеспечение льготников, хотя в аптечную сеть пока так и не удается поставить полный ассортимент необходимых медикаментов.
Валерий Сердюков посчитал поднятые собеседниками вопросы настолько важными, что пообещал рассмотреть их на заседании правительства Ленобласти и принять конкретные решения, позволяющие отстаивать права жителей региона, заслуживших уважение со стороны общества.
Разговор, затянувшийся на несколько часов, получился откровенным и заинтересованным. В принципе он вышел далеко за рамки проблем монетизации.
Оказалось, например, что многие жители просто не понимают, почему уборка мусора, лестниц, пользование лифтом и некоторые другие услуги в сфере ЖКХ "скрыты" в стоимости квадратного метра жилья. Может, и впрямь стоит над этим задуматься?
^
ПОПРАВКИ РАССМОТРЯТ ЧЕРЕЗ МЕСЯЦ.
Парламентская газета, Ткач Анна, 20.04.2005, №73, Стр. 1
Постановление Госдумы об амнистии в связи с 60-летием Победы депутаты рассмотрят на сегодняшнем пленарном заседании.
"Амнистированы будут все ветераны Великой Отечественной войны, а также труженики тыла, бывшие узники концлагерей, гетто, жители блокадного Ленинграда", - подчеркнул глава палаты Борис Грызлов. И добавил, что будет прекращено ведение уголовных дел, находящихся в производстве, в отношении подозреваемых и обвиняемых ветеранов Великой Отечественной. "Если не будет поправок, то мы примем постановление в этот же день", - пообещал Председатель Госдумы.
Также в повестке дня пленарного заседания стоит законопроект о рекламе. Он был перевнесен с учетом позиции фракции "Единая Россия". Он рассказал также, что на Совете Думы было принято решение разослать на ознакомление в комитеты, депутатские объединения и регионы поправки Президента в избирательное законодательство. Напомним, что проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ" глава государства внес в Госдуму 14 апреля. Самые существенные изменения предложены в законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "О выборах Президента РФ". "Через месяц мы будем готовы рассмотреть этот законопроект в первом чтении. Весенняя сессия обычно продлевается. И мы должны успеть принять его буквально в последние дни работы Думы", - предположил председатель палаты. А сегодня в первом чтении будут рассмотрены и поправки в закон об образовании, которые предоставляют преимущественное право поступления в средние профессиональные и высшие образовательные учреждения детям военнослужащих, погибших при исполнении своих обязанностей или умерших в результате увечья или заболевания, полученных при исполнении воинского долга.
На рассмотрение палаты выносится и еще одно постановление Думы в связи с 60-летием Победы. Оно касается позиции ряда стран по пересмотру итогов Второй мировой войны. "Это обращение направлено в основном в сторону прибалтийских государств", - заметил Борис Грызлов.
Также он рассказал журналистам о той дискуссии, которая ведется внутри партии "Единая Россия": "Идут дебаты о том, что партия построена по недемократическим принципам. Пора перенести эту дискуссию с партийных площадок на площадки, доступные средствам массовой информации". С этой целью группа "единороссов", которая, как сказал Борис Грызлов, "горячо отстаивает дальнейшие пути развития России со своих позиций", выступила на пресс-конференции. В ближайшие дни, по словам главы палаты, и другие депутаты вынесут на суд СМИ, избирателей свои позиции. Тем не менее для "Единой России" важны основные принципы, которые объединяют ее членов. Как отметил глава палаты, это - целостность и единство России, свобода слова, приоритеты законов, безопасность. "А вот что касается того, как достичь повышения качества жизни людей, мы это горячо обсуждаем на наших партийных площадках", - добавил он.
И еще одно любопытное заявление сделал вчера Борис Грызлов. Он заявил о том, что готов возглавить попечительский совет Российского футбольного союза, с предложением создать который выступил новый руководитель РФС Виталий Мутко.
"Нужно создать условия для развития футбола, строить поля с искусственным покрытием, восстанавливать отраслевой футбол, - отметил Борис Грызлов. - Если для этого необходимо создавать попечительский совет и привлекать всевозможные ресурсы, то я готов к этой работе. Именно с таким подходом в российском футболе появятся новые имена и звезды". Одобрительно Борис Грызлов отнесся и к назначению на пост главного тренера российской футбольной сборной Юрия Семина. Он выразил надежду, что тот сделает все возможное для развития футбола и оправдает чаяния болельщиков, в частности относительно выхода российской сборной в финал первенства чемпионата мира.
^
ПРОСКОЧИВ НА КРАСНЫЙ СВЕТ, МОЖЕШЬ ПРОЩАТЬСЯ С БЕЛЫМ.
Парламентская газета, Бродская Елена, 20.04.2005, №73, Стр. 6
В России масштабы травматизма на дорогах напрямую угрожают национальной безопасности.
Иногда и реклама бывает права. Лихачество, бескультурье на российских плохих дорогах ежечасно становятся основными причинами несчастных случаев. По данным. Всемирной ассоциации здравоохранения, каждый год в мире в результате ДТП погибают и получают ранения более 20 миллионов человек. ООН признала ситуацию с аварийностью на автомобильных трассах кризисной.
В России масштабы травматизма на дорогах напрямую угрожают национальной безопасности. В результате аварий на дорогах ежегодно погибают сотни тысяч человек, а экономике страны наносится ущерб, составляющий порядка 2, 5 процента от ВВП. По инициативе МВД уже проведены парламентские слушания, координационные совещания при полномочных представителях Президента в федеральных округах, совместная коллегия правительств Москвы и Московской области, где были приняты важные решения относительно проблемы аварийности на дорогах.
В Москве состоялась Всероссийская общественная конференция "Обеспечение безопасности дорожного движения - единая задача государства и общества, важное условие укрепления общественной безопасности страны". Встреча прошла в преддверии заседания Государственного совета, посвященного этой проблеме.
По словам заместителя начальника Службы общественной безопасности Виктора Кирьянова, за 10 лет в результате ДТП в нашей стране погибли 315 тысяч человек, около 2 миллионов получили увечья. "Ежесуточно на автомобильных дорогах страны 95 человек погибают и около 700 получают увечья", - сказал Кирьянов.
Он выделил ряд проблем, без решения которых снизить аварийность на дорогах невозможно. Около 80 процентов аварий произошло из-за нарушений правил дорожного движения. Самые "популярные" нарушения - управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, выезд на полосу встречного движения и превышение установленной скорости более чем на 60 км/час. Виктор Кирьянов сделал вывод, что "сложившаяся система государственного и общественного воздействия на сознание участников дорожного движения неэффективна".
Он также сообщил, что в настоящее время темпы роста автопарка в два раза превышают темпы развития улично-дорожной сети. Каждый четвертый километр дорожной сети требует полной реконструкции, а каждый третий километр не отвечает нормативам по прочности и ровности покрытия. На улицах городов отсутствует дорожная разметка в необходимом объеме, около половины железнодорожных переездов оборудованы недостаточно.
Другая проблема - плохое техническое состояние автомототранспорта, находящегося в эксплуатации, и недостаточный уровень активной и пассивной безопасности в автомобилях российского производства. Из-за отсутствия четкой регламентации ввоза транспортных средств на дорогах нашей страны много машин с правым рулем.
В итоге примерно каждое пятое ДТП в стране происходит из-за низкого качества дорог или несовершенства конструкции автомобиля.
Из-за отсутствия инфраструктуры оказания скорой медицинской помощи на трассах возрастает тяжесть последствий для пострадавших. Если в первый час после аварии помощь не оказана, количество смертей увеличивается на треть. А между тем ни водители, ни инспекторы ДПС зачастую не умеют оказывать первую медицинскую помощь. По данным детского врача Леонида Рошаля, в России показатели смертности после аварий на дорогах превышают европейские данные в 3 - 4 раза.
По словам Кирьянова, в каждом девятом ДТП страдают дети, из них 50 процентов являлись пассажирами. Подрастающее поколение не знает правил поведения на дорогах.
Для решения этих проблем требуются усилия всех ветвей и уровней власти, общественных организаций и общества в целом. В частности, предстоит переработать Федеральный закон "О безопасности дорожного движения". Необходимо обеспечить неотвратимость наказания. Стоит вопрос и об усилении борьбы с коррупцией среди сотрудников правоохранительных органов.
Нужен строгий контроль за системой обучения водителей, так как качество подготовки начинающих автомобилистов резко снизилось. Каждое четвертое ДТП происходит с участием водителей, чей стаж не превышает три года, из них 40 процентов - на первом году.
Следует активизировать пропаганду правил дорожного движения среди школьников. Необходимо ужесточить контроль за соблюдением правил перевозки детей в автомобилях.
Виктор Кирьянов сообщил, что вопросы об оказании первой медицинской помощи уже включены в экзаменационные билеты для сдающих на права.
Все выступающие подчеркивали необходимость пропаганды образа законопослушного водителя, например с помощью социальной рекламы.
Власти считают, что решить проблему хотя бы отчасти поможет ужесточение ответственности за нарушение правил движения. По данным председателя Комитета Госдумы по безопасности Владимира Васильева, ужесточение ответственности для пьяных водителей привело к снижению количества нарушений, совершенных в нетрезвом состоянии, на 15 процентов. А 8 апреля Госдума приняла в первом чтении поправки к КоАПу, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил дорожного движения или норм эксплуатации транспортного средства, которые привели к травмам легкой и средней тяжести.
Но без осознания проблемы всеми участниками дорожного движения эти меры не подействуют. Основная ответственность ложится на водителей.
^
ГРЫЗЛОВ СЕГОДНЯ ОБЪЯВИТ АМНИСТИЮ
Российская газета, Владимир Кузьмин , 20.04.2005, №81, Стр. 3
Вслед за правым крылом Владимира Плигина в "Единой России" может появиться и левое, одним из лидеров которого, возможно, станет глава комитета думы по труду и социальной политике Андрей Исаев. Не исключено, что о создании левого крыла в ближайшее время объявят представители партии. По словам спикера Госдумы и председателя "ЕР" Бориса Грызлова, "Единая Россия" решила вынести внутрипартийные дискуссии на суд общественности через площадку средств массовой информации.
В партии с момента ее создания постоянно идут горячие дебаты, которые при этом не мешают единству "единороссов" в принципиально важных для страны вопросах, заявил Грызлов. "Для всех нас важны основные принципы, которые нас объединяют, - они были озвучены в период предвыборной кампании, и за них проголосовало большинство избирателей нашей страны". Прежде всего речь идет о целостности и единстве России, свободе слова, приоритете законов и Конституции. При этом партийцы не забывают и о задаче повышения качества жизни людей.
Вернувшись к рабочим вопросам, председатель нижней палаты парламента заявил, что президентские поправки в избирательное законодательство могут быть приняты Госдумой в ходе весенней сессии. Еще вчера документ был направлен в рассылку всем депутатам и в законодательные собрания регионов. Согласно регламенту на ознакомление с законом отводится один месяц, после чего депутаты займутся его проведением через положенные чтения. И скорее всего уложатся в рамках весенней сессии, благо уже вошло в привычку, что каждый год ее продлевают.
На сегодняшнем заседании Думы помимо поправок в Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и постановления об амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне, о чем "РГ" подробно писала вчера, депутаты намерены также принять обращение в связи с позицией ряда стран по пересмотру итогов Второй мировой войны. В первую очередь это касается прибалтийских государств, заметил Грызлов.
Что касается амнистии, то спикер Думы в очередной раз пояснил, что она затронет всех ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда, узников концлагерей. При этом Грызлов уточнил, что амнистии подлежат не только те, кто отбывает наказание в местах лишения свободы, но и те, кому приговор еще не вынесен. Он пояснил, что если к проекту постановления не будет значительных поправок, в целом документ может быть принят уже в среду.
^
УМЕЛАЯ ФРОНДА.
Российская газета, Анна Закатнова, 20.04.2005, №81, Стр. 9
Конституционный суд подумает об имуществе
Запрос московского мэра Юрия Лужкова о нормах закона 122 (реформа льготных выплат) поступил в конституционный суд. И хотя его вряд ли рассмотрят раньше осени, документ стал еще одним подтверждением неутомимой борьбы Лужкова за сохранение особого столичного статуса Москвы.
Собственное мнение у московского мэра было всегда, и не прислушиваться к нему было просто невозможно. Однако нынешней весной неутомимость столичного градоначальника буквально бьет все рекорды. Сначала появляется письмо Лужкова о том, почему в уставе партии "Единая Россия" появились несогласованные нормы, и в итоге этой проблеме будет посвящено отдельное заседание генсовета партии в субботу. Потом появляется книга московского мэра "Развитие капитализма в России 100 лет спустя", где он жестко критикует реформу льготных выплат. Еще одно письмо Юрий Лужков написал президенту и лично вручил, предложив, во-первых, отложить реформы здравоохранения и образования, а во-вторых, вернуться к проблеме разграничения полномочий центра и регионов. Выступая в МГУ с лекцией перед студентами, градоначальник обвинил кабинет министров в проблемах с реализацией реформы льготных выплат, посетовав, что реформа "привела к утрате доверия общества" и может привести к "революционной ситуации". При этом в Госдуме депутаты-москвичи попытались в очередной раз объединиться в депутатскую группу, но в итоге возникла депутатская группа "Столица", которую возглавил Александр Лебедев, бывший соперником Лужкова на последних выборах в мэры. Наконец, в марте Конституционный суд начал было рассмотрение запроса московского правительства о подведомственности памятников культуры (читай - бесценной столичной недвижимости). Но, по соглашению обеих сторон, конституционные судьи отложили слушания на месяц, который практически истек.
Словом, после всего этого запрос в КС читается просто как манифест, написанный по случаю столетнего юбилея революции 1905 года. Естественно было бы ожидать, что противник реформы льготных выплат, сохранивший в Москве практически все льготы, Юрий Лужков этим запросом возглавит армию критиков. Отнюдь - самое главное слово в запросе "имущество". "В настоящем запросе оспаривается конституционность положений, - гласит текст,
- в части установления порядка безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов РФ в федеральную собственность в связи с разграничением полномочий". В мэрии полагают, что неконституционность этой процедуры происходит оттого, что имущество изымается без согласия региональных органов госвласти без решения и "без равноценного возмещения". В законе также нет, по мнению заявителя, "определенности по поводу того, какое именно имущество должно быть передано в федеральную собственность". И даже дата, негодует Юрий Лужков, возникновения прав федеральной собственности "определяется в одностороннем порядке решениями правительства РФ".
Автор запроса в КС полагает, что в законе "федеральный законодатель осуществил разграничение государственных полномочий, а не государственного имущества". И тут же приводит конкретный пример: согласно нормам закона 122 полномочия по осуществлению медико-социальной экспертизы были переданы в ведение федерального центра. "Означает ли это, что здания и помещения, в которых размещались учреждения субъектов РФ, исполнявшие соответствующие полномочия, могут быть изъяты из собственности субъектов РФ в федеральную собственность без всякой компенсации? " - грозно вопрошает заявитель.
И эмоции мэра можно понять: ведь столичные власти, по сути, вынуждены вести переговоры с федеральным центром сразу по двум направлениям. Так, вняв заявлению главы Мосгордумы Владимира Платонова на заседании КС о том, что в России каждый день погибает памятник культуры, правительство решило урегулировать дележ исторических ценностей в столице во внесудебном порядке, о чем стороны подписали соответствующий протокол. Сейчас, по информации "РГ", в мэрии и ведомстве Германа Грефа идут переговоры по конкретным объектам недвижимости. Однако на прошлой неделе управделами президента Владимир Кожин еще раз напомнил столичным властям о необходимости выделения федеральных зон в Москве, чтобы правительство наконец-то могло утвердить генплан развития столицы. Когда давят со всех сторон, нервы могут и подвести.
Нельзя исключить, что новый запрос Лужкова будет объединен с запросом по памятникам и тогда его рассмотрят еще в ходе весенней сессии суда. В противном случае письмо Лужкова могут объединить и с другими жалобами по 122-му закону в КС, а их уже скопилось там около 300. Решение будет принято рабочим пленумом КС в ближайшее время.
^
КВАРТИРА ПОЧТИ В КАРМАНЕ
Труд, Соломонова Ольга, Полунин Андрей, 20.04.2005, №69, Стр. 1
Вчера президент Владимир Путин с президиумом Госсовета решал жилищный вопрос
Глава государства задал деловой настрой: "Проблема эта глубже и шире, чей просто жилищная политика". Цифры назвал впечатляющие. Жилой фонд в России - около 3 млрд. квадратных метров; почти 70 процентов жилья - в частной собственности; в очередях на получение жилья поит около 4,5 млн. семей; купить сегодня квартиру или дом могут 5 процентов населения; средняя цена 1 квадратного метра в 2004 году - 20 тысяч рублей при средней стоимости строительства 9700 рублей.
В прошлогоднем послании Федеральному Собранию глава государства поставил задачу: чтобы к 2010 году как минимум треть граждан (а не одна десятая, как сейчас) смогла приобрести квартиру. "Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилплощади, и обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России", - сказал тогда президент.
Он и сейчас назвал создание в стране масштабного рынка доступного жилья ключевой задачей.
- Должны быть созданы такие правовые, финансово-экономические и организационные условия, которые помогли бы большинству российских семей самостоятельно приобрести жилье, - сказал Путин. При этом подчеркнул, что государство от своих обязательств в обеспечении жильем малоимущих семей не отказывается. Это, по его словам, остается приоритетом.
Президент констатировал, что законодательная база жилищной реформы, ее правовой фундамент в основном заложены. И тут он сказал такую фразу: "Сегодня многие из чиновников испытывают обычное для них желание потратить как можно больше бюджетных средств", при этом сама реформа фактически не запускается. Напротив, по мнению Путина, начавшиеся позитивные изменения в жилищной сфере замедлились. В этой связи он потребовал от правительства, каждого ведомства и субъектов РФ "напряженного графика в реализации уже принятых решений".
Достигнуть реальных сдвигов предлагается с помощью ипотеки. С 1 марта нынешнего года вступил в силу новый Жилищный кодекс, в котором был проработан ряд мер, призванных облегчить покупку квартиры
в кредит. По прогнозу главы Минэкономразвития Германа Грефа, это позволит увеличить выдачу ипотечных кредитов с 46 тысяч в 2004 году до 120 тысяч в 2005-м. А принятие пакета законопроектов о формировании рынка доступного жилья поможет к 2008 году довести эту цифру до миллиона ипотечных кредитов в год. Для этого, в частности, предполагается отменить НДС при купле-продаже и увеличить вычет по подоходному налогу. Уже сегодня исключено требование об обязательном нотариальном оформлении ипотечных договоров. По мнению заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по собственности Евгения Богомольного, "жилищный пакет" открывает возможности для радикального удешевления ипотечных кредитов: проценты снизятся в 1,5 - 2 раза (сейчас ставка по ипотеке - 15 - 18 процентов годовых в рублях), уменьшится первый взнос. Номинально он останется прежним - около трети стоимости квартиры, но гражданин сможет купить страховку, благодаря чему начальный взнос снизится до 10 процентов. Стандартный договор будет заключаться на более длительный срок - 20 лет, как это принято в развитых странах Европы и США. Но есть одно "но".
- С принятием нового Жилищного кодекса сложилась парадоксальная ситуация, - говорит заведующий лабораторией социальной политики Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Владимир Гришанов. - В нем сказано, что отныне на бесплатное жилье могут претендовать только малоимущие. В числе тех, кто хотел бы улучшить жилищные условия (за вычетом очередников - 26 миллионов семей), таких не более 10 процентов.
Спрашивается: что делать тем, кто недостаточно беден, чтобы встать в очередь на получение бесплатного жилья, и недостаточно состоятелен, чтобы воспользоваться ипотекой? А это примерно 12 миллионов семей...
Видимо, потому, что принятых мер недостаточно, президент и предложил вынести на рассмотрение президиума Госсовета вопрос о строительстве доступного жилья. По мнению рабочей группы, механизм ипотеки нуждается в дальнейшей доработке: в нем должна быть усилена роль государства.
Опыт "корректировки" рыночных условий на жилищном рынке имеется. Например, в Республике Мордовия в 1997 году первыми в России создали республиканский фонд развития села, в 1999-м - запустили ипотеку для молодых семей. С самого начала к выдаче кредитов попытались подключить работодателей. На каждый вложенный предприятием в ипотечное кредитование рубль его работник получает в банке кредит - еще 1 рубль плюс 50 копеек из бюджета области. В первый же год удалось собрать 38 миллионов рублей на строительство четырех многоквартирных домов. Почему бы не распространить этот опыт на другие регионы?
Впрочем, какие бы конкретные схемы ни были избраны для развития ипотеки, ждать быстрого результата не стоит.
Говоря об ипотечном кредитовании, президент вчера поставил задачу предпринять шаги по снижению процентных ставок кредитов и продлению сроков их возврата. В то же время Путин резонно заметил, что в условиях высокой инфляции обеспечить ипотечные кредиты было невозможно. Поэтому и не получилось реформы жилья в 90-е годы. Сейчас, по его мнению, ситуация другая (11 процентов в 2004 году и, по прогнозам, в этом - 10 процентов), и "мы в состоянии приступить к решению этой задачи".
Для ее выполнения, которое потребует привлечения и административного ресурса, и бизнес-сообщества, глава государства предложил создать Национальный совет по жилищной политике.
С докладом, выражающим позицию регионов, выступил руководитель рабочей группы челябинский губернатор Петр Сумин. Позицию правительства выразили вице-премьер Александр Жуков, глава Минфина Алексей Кудрин, заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов.
Состыковать подходы, выработанные рабочей группой президиума Госсовета и правительства, предложил президент участникам вчерашнего заседания. А окончательной шлифовкой "стыка", как всегда, займется правительство.
^
КОГО ЖДЕТ СВОБОДА
Труд, Локтев Владимир, 20.04.2005, №69, Стр. 2
Наша газета уже писала о предстоящем акте милосердия, который с нетерпением ждут в местах лишения свободы ("Труд", 25.02). Уже тогда, ссылаясь на достоверные источники, напрямую связанные с подготовкой документа по амнистии, "Труд" утверждал, что массовой амнистии не будет.
В разговоре со мной директор Федеральной службы исполнения наказаний Мин-юста Юрий КАЛИНИН, касаясь статистической стороны предстоящей амнистии, был осторожен. "Последнее слово за депутатами Госдумы", - подчеркивал главный российский "тюремщик".
За последний месяц народные избранники дважды переносили дату заседания по амнистии. При этом глава думского Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел КРАШЕНИННИКОВ говорил, что амнистия распространится на 2 тысячи человек. Это в первую очередь участники Великой Отечественной войны и, возможно, "ветераны боевых действий по защите Родины как на территории СССР и РФ, так и на территории других государств". При этом подчеркивалось, что речь идет о тех, кто не совершал тяжких и особо тяжких преступлений.
А на днях тот же Крашенинников уже утверждал, что амнистия затронет лишь около 200 человек. Вчера я позвонил заместителю начальника ГУИН Минюста генералу Олегу ФИЛИМОНОВУ. Вот что он сказал:
- Действительно, в первоначальном проекте постановления предполагалось включить в категорию амнистируемых и некоторых участников боевых действий послевоенной поры, совершивших нетяжкие преступления. А в последнем варианте проекта постановления акт милосердия решили к этой категории не применять...
Так кто же выйдет на свободу по амнистии к 60-летию Победы? Это все участники Великой Отечественной, независимо от тяжести совершенного преступления. Таковых сегодня в местах лишения свободы всего 46. Ленинградские блокадники - 17 человек и труженики тыла - 180 человек. Итого 243 человека - вот и вся амнистия.
Раньше амнистии были значительно более массовыми. К 50-летию Победы она затронула 241 тысячу человек, а на свободу вышли 4,5 тысячи. Через пять лет аналогичные цифры были 300 тысяч и 120 тысяч.
И последнее: амнистия 2005 года вступит в силу сразу после постановления Госдумы и будет действовать в течение шести месяцев.