Аникевич А. Г., Камышев Е. И., Ненин М. Н политология. Учеб. Пособие 3-е изд
| Вид материала | Документы |
- Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Мн., 2005,, 16.67kb.
- Шабельникова Н. А. Д36 История России : учеб пособие. 2-е изд, 12178.55kb.
- Камышев А. М. Введение в нумизматику Кыргызстана: Учеб пособие, 2234.61kb.
- Девиантология: (Психология отклоняющегося поведения): Учеб пособие для студ высш учеб, 3221.14kb.
- Новые поступления в библиотеку за сентябрь 2009г., 80.85kb.
- Пособие составлено исходя из требований государственного стандарта подготовки специальности, 1434.16kb.
- «Полоцкий государственный университет» Научная библиотека Новополоцк, 557.96kb.
- Учебное пособие для вузов, 2642.61kb.
- Селиверстов В. И. Заикание у детей: Психокоррекционные и дидактические основы логопедического, 2625.2kb.
- -, 122.05kb.
Формы правления
^ Форма правления характеризует способ организации верховной власти, порядок образования её органов, их взаимоотношения между собой и населением. Исходя из формального источника организации государственной власти, существуют две формы правления: монархия и республика.
Монархия (от греч. monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть одного человека передаётся по наследству, осуществляется бессрочно и не зависит от воли населения. Монархические формы правления бывают неограниченными и ограниченными. В исторической практике существовало две разновидности неограниченных монархий – восточная деспотия и абсолютизм. Деспотия как форма единовластного правления представляет собой ничем не ограниченную, бесконтрольную власть одного человека, не стеснённую никакими формальными правилами или законами. Восточная деспотия является самой древней в истории человечества формой правления, которая характерна для азиатского типа государства. Восточная деспотия на протяжении тысячелетий существовала в таких странах Древнего Востока, как Египет, Вавилон, Китай, Индия. Характерной чертой восточной деспотии является не только ничем не ограниченное правление одного человека, но и религиозный культ верховного правителя: фараона, царя или императора.
Абсолютизм как форма монархического правления представляет собой не ограниченную никакими легальными органами или должностными лицами единоличную власть монарха. Абсолютизм характерен для европейских стран эпохи позднего Средневековья и Нового времени. В Европе этот период времени связан с процессом формирования наций и национальных государств. Поэтому главной особенностью абсолютных монархий в Европе является усиление централизации государства и концентрация всей полноты власти в руках монарха. Для решения задач по управлению государством
в период абсолютизма создается профессиональный бюрократический аппарат, а для поддержания режима формируется сильная постоянная армия. Классическим примером абсолютизма в Западной Европе является правление Людовика CIVво Франции (вторая половина CVII–нач. CVIII в.), которому принадлежит известная фраза: «Государство – это я». В России эпоха абсолютизма начинается с правления Петра I.
Несмотря на неограниченность полномочий, абсолютные монархи
в позднефеодальной Европе были связаны религиозными (христианскими)
и нравственными нормами, просветительскими идеями, международными договорами и обязательствами, а также внутренним законодательством. Этим европейский абсолютизм отличается от восточной деспотии, правилом для которой был ничем не ограниченный произвол.
Во многих учебниках по политологии в качестве примеров абсолютных монархий, существующих в современных условиях, приводятся некоторые арабские страны: Саудовская Аравия, Оман, Катар. В этой связи следует отметить, что, действуя в духе времени, эти страны в настоящее время начали медленное, постепенное движение по пути реформирования своих политических систем. Здесь создаются консультативные представительные
органы (предпарламенты), принимаются «конституции», которые, правда,
не ограничивают власть монарха, однако с этими институтами и основными законами монарх уже не может не считаться и действовать только по своему усмотрению. Особая роль в Саудовской Аравии, Омане и других арабских странах принадлежит семье монарха, которая решает вопросы о престолонаследии и при необходимости может заставить монарха отречься от престола. Всё это свидетельствует о том, что монархическую форму правления в этих странах уже нельзя считать классическим абсолютизмом.
^ Ограниченная монархия. История европейской государственности знает так называемую сословно-представительную форму монархического правления, которая исторически предшествовала эпохе абсолютизма и была связана с процессом преодоления политической раздробленности феодальных государств. Характерная особенность сословно-представительной монархии – это сочетание сильной монархической власти с выборными сословными учреждениями: кортесами в Испании, Генеральными штатами во Франции, парламентом в Англии. В России такая форма правления возникла в период правления Ивана Грозного, однако наибольшее развитие сословно-представительная монархия получила в первой половине ХVII в. Органами сословного представительства в России были Боярская Дума и Земский
собор. Все эти сословно-представительные органы, выполнявшие законосовещательные функции, в определённой мере ограничивали власть монарха.
В значительно большей степени единоличная монархическая власть ограничена в так называемых дуалистических монархиях, в которых исполнительная власть полностью принадлежит монарху, а назначаемое им правительство не подотчетно парламенту, хотя последний мог в определенной
мере (например с помощью депутатских запросов) контролировать деятельность правительства. Законодательная власть в дуалистической монархии разделяется между парламентом и монархом. Примером подобной формы правления была Пруссия. В России революционные события 1905–1907 гг. побудили самодержавие перейти к формированию дуалистической монархии, основные принципы которой были изложены в Манифесте 17 октября
1905 г. и в Основных государственных законах 1906 г. Согласно этому законодательству, в России создавался парламент, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Государственного Совета. Причем ни один закон не мог войти в силу без утверждения его обеими палатами парламента. Основными государственными законами предусматривалось обязательное утверждение законопроектов монархом, который обладал также правом законодательной инициативы.
В настоящее время в большинстве государств, имеющих монархическую форму правления, существует ограниченная конституционная (парламентская) монархия. Примерами стран с конституционно-монархическим правлением являются: Великобритания, Испания, Швеция, Дания, Нидерланды, Япония. С точки зрения режима правления конституционная монархия является современным демократическим типом государства. Верховная власть здесь принадлежит не монарху, а парламенту, который не только разрабатывает и принимает законы, но также формирует исполнительную власть, утверждает премьер-министра, ответственного перед парламентом или одной из его палат. Монарх при данной форме правлений «царствует, но не правит». Он лишён возможности действовать самостоятельно и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и в конечном итоге утверждаются премьер-министром либо парламентом. Без этого они
не имеют юридической силы.
Республика (от лат. respublica – общественное дело) – это такая форма правления, при которой источником власти признаётся народ, высшие органы власти формируются путём выборов на определённый срок и тем самым зависят от воли избирателей. В истории государственности европейских стран существовали различные формы республиканского правления: Римская рабовладельческая республика (509–27 гг. до н. э.); вольные города-государства эпохи Средневековья (Генуя, Флоренция, Бремен, Любенс, Новгород, Псков); бывшие колонии, добившиеся независимости (Североамериканские штаты); федеративные республики (США, ФРГ); советские республики (СССР) и др.
Все республиканские формы правления подразделяются на недемократические (антидемократические) и демократические. К недемократическим республикам CC в. относятся государства с авторитарными (диктаторскими) президентскими режимами правления. В этих странах формально сохраняется видимость демократических процедур выборов главы государства, членов парламента и других органов, однако у власти, как правило, оказываются одни и те же персоны. Примером тому могут служить режимы: Ж. Мобуту в Заире (Конго) в 1960 г., «чёрных полковников» в Греции в 1967 г., А. Пиночета в Чили в 1973 г. Примерами форм антидемократического республиканского правления являются режимы личной власти Сталина и Гитлера в СССР и Германии в 30-е годы прошлого века.
В настоящее время большинство стран относятся (либо относят себя) к демократическим республикам. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно, республики подразделяются на три основные разновидности: президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская). Черты сходства и различия этих трёх форм республиканского правления представлены в следующей таблице.
Таблица
| Президентская республика | Полупрезидентская республика | Парламентская республика |
| 1 | 2 | 3 |
| Президент – глава государства и глава правительства | Президент – глава государства, разделяет высшую исполнительная власть с главой правительства | Президент – глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства |
| Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом | Правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом. Президент не ответственен за действия правительства | Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответственен не президент, а глава правительства |
| Президент назначает членов правительства | Президент назначает главу правительства из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства | |
| Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства | Президент может уволить главу правительства при определённых условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства | Президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства |
| Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом | Президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом | |
| Президент является верховным главнокомандующим вооружёнными силами | Президент формально может быть верховным главнокомандующим, но фактически эту функцию осуществляет министр обороны, подотчётный главе правительства | |
| Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства | Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства | Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства |
Типичными примерами президентской республики являются США, парламентской – ФРГ, полупрезидентской – Франция.
Государства различаются между собой и по форме государственного устройства, под которой понимается способ территориально-политической организации государства, обуславливающий определённую систему взаимоотношений между государством как единым целым и его составными частями. Различают две формы территориально-политической организации государства – унитарную и федеративную.
^ Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц (областей, округов, департаментов и т. п.), не обладающих собственной государственностью. Для унитарного государства свойственна единая для всей страны система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В унитарном государстве действует единая конституция и существует единое гражданство. Государства с унитарным устройством бывают централизованными (Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания и др.), в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами власти вопросы. В то же время центральная власть при этом сохраняет полный контроль за структурами власти автономных территорий.
Федерация (союзное государство) имеет сложносоставную структуру и двухуровневую организацию государственной власти. Основное отличие федеративного устройства от унитарного заключается в том, что федерация как единая государственная территория состоит из достаточно самостоятельных частей (субъектов федерации). Однако в отличие от административно-территориальных единиц и автономных территорий унитарного государства (областей, округов, провинций и т. п.), субъекты федерации являются государственными образованиями. Можно выделить следующие признаки, доказывающие, что территориальные федеративные единицы (штаты, кантоны, земли и т. п.) обладают определенными атрибутами государственности:
1) субъекты федерации могут иметь свою конституцию и своё законодательство.
2) субъекты федерации обладают самостоятельной политической системой, имеют достаточно независимые от федерального центра органы законодательной, исполнительной, а иногда и судебной власти.
3) субъекты федерации имеют собственную территорию, неприкосновенность которой гарантируется федеральной конституцией.
4) у субъектов федерации существует собственное административно-территориальное деление.
5) у субъектов федерации есть собственный бюджет и финансовые ресурсы.
Однако региональные государственные образования, составляющие федерацию, не обладают главной качественной характеристикой
государства – государственным суверенитетом, а поэтому не имеют прав на его осуществление. Не случайно известный в прошлом немецкий государствовед Г. Еллинек назвал субъекты федерации несуверенными государствами. В федеративном устройстве государства существует двухуровневая структура правления (общефедеральная и региональная), а отношения между федеральным центром и центрами власти субъектов федерации строятся на
основе разделения предметов ведения и полномочий, зафиксированного
в федеральной конституции. В федеративном государстве действует принцип приоритета федеральной конституции и федеральных законов над региональными. Двухуровневая структура правления обусловливает дуалистичную (двойственную) правовую и политическую системы, а в некоторых странах также «двойное гражданство»: одни и те же граждане, проживающие в границах одной и той же государственной территории, подчиняются двум правительствам одновременно.
Федерациями в настоящее время являются такие страны, как Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, США, Индия, Канада, Россия, ФРГ, Швейцария, и др. Федеративное устройство имеют Объединённые Арабские Эмираты, в состав которых входят 7 «региональных» княжеств во главе с монархами. Своеобразной федерацией является бывшая британская колония Малайзия, которая состоит из 10 султанатов, монархи которых избирают из своего состава короля сроком на 5 лет на ротационной основе. Это федеративное государство имеет больше монархов, чем любое другое государство современного мира.
Помимо государственных федеративных союзов истории известны различные формы межгосударственных союзов и объединений: конфедерации, содружества государств и др.
Конфедерация (союз государств) не является государством, а представляет собой объединение суверенных государств, которые создаются, как правило, на основе общности внешнеполитических интересов. В отличие от федеративного государственного союза, конфедеративный союз не обладает государственным суверенитетом. Суверенитетом обладают лишь государства, входящие в конфедеративный союз. В конфедерации нет единого гражданства и единой конституции. Граждане государств – участников союза подчиняются только конституциям своих стран и своим правительствам. Для осуществления согласованных действий государства, входящие в конфедерацию, создают общие органы управления, которые однако не обладают властными функциями. Все решения союзных органов не имеют силы без согласия высших органов власти государств - участников. Бюджет конфедерации формируется только за счёт добровольных взносов государств, входящих в объединение. Наконец, субъекты конфедерации, в отличие от субъектов федерации, имеют право свободного выхода из состава союза.
Классическими конфедерациями принято считать Швейцарскую конфедерацию (1291–1789 гг., 1815–1848 гг.), Республику Соединённых провинций (1579–1795 гг.) и США в период действия статей конфедерации
(1781–1789 гг.). Все три конфедеративных союза создавались прежде всего в интересах совместной защиты от угрозы внешней военной опасности. Конфедерации представляют собой непрочные межгосударственные союзы и существуют относительно недолго. Они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982–1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства, примером чему служат современные Швейцария и США.
Наряду с существовавшими в прошлом конфедерациями государств, создававшимися, главным образом, исходя из внешнеполитических соображений, во второй половине CC в. начали образовывать интеграционные союзы государств, в формировании которых главную роль начинают играть экономические факторы. Наглядным примером тому является созданный
в 1992 г. Европейский союз, который возник на базе 12 западноевропейских государств, входящих в систему так называемого Общего рынка (ЕЭС). В настоящее время в ЕС входят 25 государств. По оценкам многих политологов и правоведов, Европейский Союз сочетает в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного устройства.
В последние десятилетия CC в. появились такие формы объединения государств, как содружества, имеющие аморфную и неопределённую структуру. Примерами такого объединения являются Британское Содружество и СНГ (Содружество Независимых Государств). Британское Содружество объединяет бывшие колонии и доминионы Британской империи, которые обрели независимость и на добровольной основе вступили в ассоциацию. В настоящее время Британское Содружество включает 50 независимых государств. Главой Содружества признана королева Великобритании. Причём одновременно она является главой государства в 17 странах - участницах Содружества, в том числе в Австралии и Канаде. СНГ, как известно, возникло после распада Советского Союза и состоит из ряда бывших национальных республик СССР.
Итак, подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод
о том, что государство как политический институт, возникнув в глубокой древности, проходит очень сложный путь своего развития. На этом пути вместе с развитием общества эволюционируют государственные институты власти, изменяются типы государств, формы и режимы правления. Однако общая тенденция развития государства в настоящее время прослеживается достаточно чётко. Эта тенденция – движение к цивилизованным формам демократического правового государства. С другой стороны, в условиях всё возрастающей взаимозависимости современного мира наблюдается тенденция
к сближению национальных государств, развитию кооперации и интеграции между ними, созданию надгосударственных институтов и структур.
^ Понятие политического режима
Великий древнегреческий мыслитель Аристотель рассматривал государство как высшее проявление главного стремления человека – стремления к общению. Философ писал о том, что все виды общения стремятся
к тому или иному благу. Не является исключением и тот вид общения, который Аристотель считал наиболее важным и сложным: политическое сообщество, государство. Качественная сторона этого общения отражена в понятии политического режима, которое включает следующие характеристики:
^ 1) Система методов осуществления политической власти. Методы могут быть демократическими, авторитарными, тоталитарными.
2) Реальное положение граждан, общественных объединений, организаций, социальных групп,. Либо существуют гражданское общество и соответствующий ему правопорядок.. Либо гражданское общество еще не «доросло» до демократии и поэтому в той или иной степени подчиняется авторитарной (самодержавной) власти. Или гражданского общества нет, и в стране господствуют деспотические порядки (деспотия - неограниченная власть).
^ 3) Политическое сознание членов общества, их социальное «самочувствие». Осознают ли себя люди свободными и в то же время законопослушными гражданами? Умеют ли защищать свои неотъемлемые права
и выполняют ли обязанности? Стремятся к расширению гражданских прав и свобод, если они сильно ограничены властью? Или привыкли к диктатуре и не помышляют о лучших порядках?
^ Политический режим – это определенный политический климат
в стране. Понятие политического режима характеризует качественную сторону политической жизни общества, его ориентацию на свободное развитие общества или на диктатуру. Политический режим определяется множеством разнообразных факторов. Сказываются традиции и особенности исторического развития, политическая культура народа, конкретные обстоятельства социальной борьбы, личность лидера и многие другие обстоятельства.
Разумеется, качественный облик политической власти в немалой степени обусловлен уровнем развития экономики и собственностью на средства производства. Нищий, обездоленный народ не может быть свободным и защитником свободы. Социальную основу гражданского правопорядка составляют собственники, заинтересованные в общественных делах граждане, налогоплательщики. Собственность дает человеку возможность осознавать и защищать гражданские права.
Вместе с тем право собственности только в том случае действует как фактор свободы и правопорядка, если жизнь людей, обладающих этим правом, не лишена духовного, нравственного содержания. Недопустимо использование своих прав и возможностей в ущерб другим людям. Крайне опасна поляризация общества, т. е. резкое разделение народа на очень богатых и очень бедных.
Важно, чтобы собственниками было большинство общества. В развитых демократических странах Европы и Америки преобладает не олигархия и не бюрократия, а средний класс. Монополистические тенденции сдерживаются: а) действенным законодательством; б) хорошо продуманной социальной политикой, системой социальных гарантий; в) разумной приватизацией, в которой равные стартовые возможности получают все субъекты экономики; г) эффективностью правоохранительных органов; д) контролем со стороны гражданского общества. В таких условиях право собственности действительно обусловливает демократию.
Во многих странах движущей силой правовых и демократических преобразований выступил именно средний класс, основу которого составляют свободные производители – собственники. Например, в Федеративной Республике Германии после Второй мировой войны были быстро проведены глубокие реформы. В результате были построены социальная рыночная экономика, гражданское общество и демократическое правовое государство. Правительство федерального канцлера К. Аденауэра (руководил страной в 1949–63 гг.) опиралось на заинтересованную поддержку новых собственников, становлению которых власть активно способствовала.
Федеральное правительство Германии способствовало не просто повышению уровня доходов населения, но именно накоплению, приобретению трудящимися реальной собственности. Вместе с тем руководство ФРГ уделяло внимание не только социально-экономическому, но и духовному, нравственному возрождению нации. Не случайно реформы проводились именно христианскими демократами (в послевоенной Германии правящей партией стал Христианско-демократический союз). В результате преобразований впервые в истории Германии возникли устойчивый гражданский правопорядок, демократическое государство.
В противоположность приведенному выше позитивному примеру,
в истории были случаи «людоедского» понимания частной собственности, примером которого является фашизм. Наращивание собственности с помощью воровства, ограбления других людей и народов противоречит свободе и правопорядку. При тоталитарном режиме собственность не обеспечивает человеку свободы и прав. Собственники включаются в систему тотального бюрократического диктата. Именно так было в Германии времен нацистской диктатуры.
Итак, экономические условия общества в значительной степени определяют политический режим, но и власть оказывает значительное воздействие на социальное развитие. Важно, каким нравственным содержанием наполнена жизнедеятельность человека. Собственность и благосостояние должны способствовать духовному возвышению человека, но могут
и ввергнуть его в безудержную погоню за материальными благами. Без духовного роста личности и собственность, и политика, и все права утрачивают свой гуманистический смысл.
Продолжим определение понятия политического режима. Данный термин составляет один из трех элементов более общего понятия «форма государства». Она включает форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
При всем историческом многообразии форм государства можно выделить три основных типа политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный. При этих режимах могут существовать разные формы правления и формы государственного устройства. Приведем несколько примеров.
Демократический режим
^ Формы правления
1. Республики: а) президентские (Россия, США, Южная Корея, государства Латинской Америки); б) президентско-парламентские (Франция, Греция, Финляндия, Австрия); в) парламентские (Италия, Индия, Германия, Швейцария).
2. Конституционные монархии (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Люксембург). Абсолютных монархий в демократическом мире нет.
^ Формы государственного устройства
1. Унитарные государства: Польша, Греция, Венгрия, Болгария (форма правления республиканская); Великобритания, Швеция, Нидерланды, Норвегия (форма правления монархическая).
2. Федерации: США, Россия, Индия (форма правления республиканская); Бельгия, Канада, Австралия (форма правления монархическая).
Авторитарный режим
^ Формы правления
1. Республики: а) президентские (Чили при президенте-диктаторе А Пиночете (1980–1989), Аргентина при военной диктатуре (1976–1983); б) президентско-парламентские (Южно-Африканская Республика во времена авторитарного режима белого меньшинства до реформ начала 1990-х гг.; Союзная Республика Югославия при президенте С. Милошевиче в
1990-е гг.; Греция при диктатуре «черных полковников» в 1970-е гг.).
в) парламентские (Польша в 1920–30-е гг., Португалия во времена авторитарных диктатур 1932–74/.
2. Монархии: а) конституционные (Южно-Африканский Союз
1950– 61 гг.; Япония в период реакционных военных диктатур 1-й половины ХХ в.); современные Иордания и Марокко; б) абсолютные (Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты).
С точки зрения формы государственного устройства, авторитарные режимы существуют, как правило, в унитарных государствах. Но есть и примеры федеративных государств с авторитарными режимами: Пакистан во времена военных диктатур, Мьянма (бывшая Бирма, где в течение многих лет также существует военная диктатура), Объединенные Арабские Эмираты.
Тоталитарный режим
^ Форма правления
1. Республики: а) президентская (некоторые государства СНГ);
б) парламентских республик с тоталитарным режимом история не знает;
в) президентско-парламентская (формально такой республикой оставалось Германское государство во времена нацистской диктатуры 1933–45 гг., причем должности президента и главы правительства с 1934 г. совмещались в одном лице).
2. Монархии: а) конституционные (Италия в период фашистской диктатуры 1922–1943 гг.; Камбоджа 1970-х гг. в начальный период диктатуры коммунистов – «Красных кхмеров», не сразу отменивших монархию); б) абсолютных монархий с тоталитарными режимами нет.
В социалистических странах сложились особые формы правления: советская республика, республики «народной демократии», «демократической диктатуры народа» и т. п. Иные из этих республик, по существу, представляли собой абсолютные монархии с правом наследования престола.
В 1969 г. в Китае маршал Линь Бяо был объявлен официальным преемником Мао Цзэдуна (правда, престола маршал не получил, был обвинен в заговоре и погиб в авиакатастрофе при попытке бежать в СССР). В Северной Корее политическим преемником «великого вождя товарища Ким Ир Сена» стал в 1994 г. его сын, «дорогой руководитель товарищ Ким Чен Ир».
По форме государственного устройства некоторые из тоталитарных государств были или являются унитарными (Народная Социалистическая Республика Албания, Республика Куба, КНДР – Северная Корея). Другие были федерациями. Так, в период сталинского режима формально сохранялось федеративное устройство СССР и социалистической Чехословакии. Во второй половине ХХ в. существовала Социалистическая Федеративная Республика Югославия.
Таким образом, один и тот же политический режим может существовать в государствах, весьма различных по форме правления и форме государственного устройства. С другой стороны, одинаковые или сходные формы бывают при различных режимах. Реальное содержание политической жизни страны, именно ее качество выражаются в понятии политического режима.