Руководство страны занималось первоочередным вопросом формированием нового состава правительства
| Вид материала | Руководство |
- В лучших европейских традициях, 32.71kb.
- Твердотопливные котлы серии ekys (с автоматической подачей топлива) руководство, 617.82kb.
- Руководство по подготовке и оформлению рефератов, контрольных, курсовых и дипломных, 1040.31kb.
- Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам (протокол, 1586.97kb.
- Введение, 4022.62kb.
- Создание нового сухогрузного района порта Тамань. Материалы к докладу «Что дает создание, 100.55kb.
- Руководство по организации и проведению соревнований, 438.51kb.
- Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004г. №1421-р (в редакции от 28 декабря, 36.52kb.
- Е. В. Лушникова Педагогический институт, 44.07kb.
- Урок №47 Тема: Ч. Дарвин. Развитие эволюционного учения, 424.71kb.
СОДЕРЖАНИЕ
Президент и правительство 2
Финансы и экономика 8
Силовые и правоохранительные структуры 9
Федеральное собрание 10
Политические партии 10
СМИ 13
Северный Кавказ 15
Москва и Московская область 15
Азия 28
Полный состав нового правительства России: 36
МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ
ТРЕТЬЯ ДЕКАДА СЕНТЯБРЯ 2007 г.
1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
Две группы фактов составляли информационный фон декады: формирование и первые шаги нового состава правительства и предвыборные съезды большинства политических партий.
В целом сформирован новый состав правительства и декоративно изменена действовавшая структура Кабинета. При этом о кардинальной смене экономического курса говорить не приходится – либерал-монетаризм останется на ближайшие годы превалирующей линией, заменены только наиболее одиозные фигуры, чтобы не раздражать избирателей в декабре.
Хотя многие наблюдатели посчитали, что предвыборные съезды политпартий прошли предсказуемо, вяло и без интриги, тем не менее, картина на политическом поле страны получилась довольно пестрой. Можно сказать, что налицо весь спектр предыдущих политтехнологий – расколы, перебежчики, «черный пиар», а также «паровозы» во главе некоторых партсписков – т.е. те лидеры, которые на самом деле никогда не будут работать в новой Госдуме, а призваны лишь повести за собой симпатизирующих им избирателей.
^
Президент и правительство
Руководство страны занималось первоочередным вопросом – формированием нового состава правительства.
Новый премьер-министр В. Зубков представил в сочинской резиденции В. Путину свои предложения о структуре Кабинета министров. По оценке президента, с этой структурой в принципе можно согласиться.
В. Зубков провел первое заседание Кабинета, состоявшего исключительно из «и.о.», и сразу проявил свой стиль ведения. Резкая критика прозвучала в адрес МЧС и Минфина в связи с ситуацией на Камчатке (после землетрясения тысячи жителей Невельска находятся под открытым небом, а финансы на восстановление так и не поступили). Решение о выделении до 8 млрд руб. было принято еще 9 августа (!). Досталось и министру транспорта И. Левитину, который оперативное поручение президента, отданное два года назад по регулированию деятельности морских портов, решил «отложить» на 2008 год. А. Кудрин, подстраховываясь на будущее, рапортовал правительству, что средств, имеющихся сегодня в Центробанке, вполне достаточно, чтобы негативные процессы, идущие на Западе, обошли Россию стороной.
Надо отметить, что министров жестко критиковал ранее и М. Фрадков, однако ни разу не мог «власть употребить», так что критика эта велась с выражением безнадежности и в тоне, и в лице – он сознавал свое бессилие. Ближайшее будущее покажет, изменится ли кардинально расстановка сил в Кабинете, будет ли иметь новый премьер всю полноту власти, или же сохранится прежняя расстановка, когда половина министров напрямую подчинялась президенту и в открытую игнорировала «технического премьера».
Наконец, через 10 дней со времени отставки Кабинета, вместо положенных законом семи, был объявлен новый состав правительства. Как говорилось в предыдущем выпуске Мониторинга, показателем глубины реформирования Кабинета станет судьба радикальных либерал-монетаристов – Грефа, Кудрина, Зурабова и других. Первые известия об отставках частично отвечают на поставленный вопрос о глубине преобразований – своих постов лишились Греф и Зурабов.
Может быть, после семи лет президентства В. Путин наконец осознал деструктивную роль «ставленников Гарварда»? Ведь именно он, несмотря на сокрушительную критику в адрес того же Грефа со всех сторон, включая премьера Фрадкова, лично утешал впавшего в истерику Грефа... Но судя по тому, что тот же А.Кудрин не только уцелел, но и был повышен в новом Кабинете, прежний либерал-монетаристский курс не сменен кардинально – убраны только самые одиозные фигуры, ставшие, как говорилось в Госдуме, «всенародным аллергеном». Убрать их сейчас требовалось хотя бы для того, чтобы на декабрьских выборах протест против них и против антинародного правительства не привел к срыву выборов.
Несмотря на то, что В. Путин высказывал на сочинском заседании «Валдайского клуба» свое недовольство нынешней структурой правительства, нельзя сказать, что она претерпела серьезные изменения. Вот, в частности, мнение Е. Гонтмахера, руководителя Центра социальной политики Института экономики РАН:
«То, что так долго тянули с оглашением структуры и персонального состава кабинета правительства, многие наблюдатели связывали с тем, что готовится настоящая административная революция. Но, по-видимому, задержка была вызвана лишь необходимостью искать довольно трудные кадровые компромиссы.
Отправлен в отставку с поста главы супер-ведомства, Минздравсоцразвития, раздражавший практически все политические силы М. Зурабов. Но само министерство сохранили. Хотя давно понятно, что для решения назревших социальных проблем нужны два полноценных министерства – министерство здравоохранения и министерство труда и социального развития. Сохранилось министерство регионального развития – абсолютно "тухлое место". Думаю, таковым оно останется и для нового министра, Д. Козака.
Почему не разделили Минздравсоцразвития? Думаю, боязнь издержек крупной реорганизации (которая потребует времени и грозит потерей управляемости) оказалась сильнее желания создать нормально работающие министерства, которые сразу после президентских выборов могли бы эффективно функционировать. Конечно, это все равно придется сделать. Но пока решили не рисковать.
Назначение на место Зурабова Т. Голиковой свидетельствует о том, что президент Путин больше всего озабочен наведением порядка в "социально-здравоохраненческих" финансовых потоках. Голикова – сильный финансист, неплохо разбирающаяся в "социалке" (в Минфине она курировала, в том числе, вопросы бюджетной политики, социальной сферы). Но в проблемах здравоохранения она не очень разбирается. Порядок, возможно, наведет. Но никаких кардинальных социальных реформ, в том числе, в здравоохранении, в ближайшее время не предвидится, хотя они давно назрели. Это наводит на мысль, что Голикова на этом посту все-таки человек временный.
А вот назначение главой Минэкономразвития Э. Набиуллиной оставляет надежду, что все-таки какие-то либеральные реформы предполагаются. Работая первым замом у Г. Грефа, Набиуллина отвечала как раз за них. Известно, что по своим экономическим взглядам Набиуллина – либерал, и из Минэкономразвития она ушла именно тогда, когда реформы начали сворачиваться. Другой вопрос – дадут ли ей реальную возможность развернуть их теперь.
Но главный вывод, который можно сделать на основе обнародованной сегодня информации: на какие-то коренные изменения власть явно не готова, поэтому сохранено далеко не оптимальное устройство правительства, и серьезные изменения – впереди».
После утверждения состава Кабинета В. Зубков подтвердил не только жесткость своего стиля, но и социальную ориентированность если не нового Кабинета в целом, то свою личную. Так, он дал поручение «пересмотреть пенсионную систему», пообещал, что пенсии будут значительно повышены, а Госдума в ближайшее время примет закон о борьбе с коррупцией. Нет сомнения, что новый премьер нацелен на возрождение дисциплины и порядка прежде всего в рядах чиновничества.
Эффектный и популистский ход с прошением об отставке и.о. министра обороны А. Сердюкова принес обратный результат – отставка не принята, и зять будет работать под руководством тестя. То же самое, видимо, произойдет и с Т. Голиковой – супругой главы Минпромэнерго В. Христенко. Таким образом, в реформированном Кабинете налицо семейственность. При этом российские законы запрещают близкое родство при прямом подчинении на госслужбе. Такой пункт есть в законе «О государственной службе РФ». Однако, как ни странно, этот порядок не распространяется на самих членов правительства, чиновников категории «А», - он начинает действовать лишь с должности заместителя министра и ниже.
Оправдались звучавшие ранее прогнозы о том, что отставки не грозят четверым ставленникам «Единой России» в правительстве – А. Жукову, Ю. Трутневу, А. Гордееву и С. Шойгу.
В структуре нового правительства премьер-министра В. Зубкова создаются два государственных комитета: госкомитет по рыболовству и госкомитет по делам молодежи.
Своим указом президент В. Путин переподчинил некоторые ведомства и уточнил функции Министерства регионального развития. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) выводится из ведения Минфина, и его деятельностью будет руководить правительство РФ. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое ранее находилось в ведении Минэкономразвития, теперь будет подчинено Министерству юстиции.
В функции Министерства регионального развития, которое вместо В. Яковлева возглавил Д. Козак, теперь входит распределение средств Инвестиционного фонда РФ. Кроме того, оно будет заниматься согласованием федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития. На министерство также возложена координация деятельности госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ".
Д. Козак признался публично, что теперь его министерству выделено чересчур много финансовых средств, настолько много, что часть из них придется перебросить на другой уровень – в регионы. В этой связи прав В. Жириновский, сказавший, что министерство Яковлева было беспомощным - с урезанными полномочиями и минимальным, среди других ведомств, бюджетом. Так что Яковлев был обречен на заклание. Попутно надо отметить, что трехлетнее пребывание Козака на посту полпреда не принесло заметных изменений в федеральную политику на Северном Кавказе – все негативные процессы там просто законсервированы на неопределенную перспективу, у власти остались все те же корпоративные кланы, а решения социально-экономических вопросов даже не наметилось. «Замирение» Чечни привело лишь к систематическим терактам в Дагестане и Ингушетии, не более того.
Согласно указу президента, Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ поручено заниматься мобилизационной подготовкой экономики России и формированием гособоронзаказа, сообщает кремлевская пресс-служба. Указ также устанавливает, что у председателя правительства РФ должно быть 5 заместителей, в том числе два первых, руководитель аппарата правительства и министр финансов. Как сообщалось, в новом правительстве А. Жуков сохранил пост вице-премьера, Д. Медведев и С. Иванов остались первыми вице-премьерами, С. Нарышкин продолжит исполнять обязанности вице-премьера и руководителя аппарата. (См. Приложение)
Хотя процедура формирования правительства и затянулась, нельзя сказать, что она завершена – впереди несомненно предстоят «косметические перестановки» и «наладка». Редкий случай, когда можно согласиться с высказыванием спикера Совета федерации С. Миронова: он говорил по итогам формирования правительства о том, что кардинальных изменений в структуре Кабинета так и не произошло, и это означает, что весной 2008 года к этим вопросам неизбежно придется вернуться. Он прав, считая, что нынешнее разделение на министерства и федеральные агентства неэффективно.
«Реформы в Белом доме ограничились по-семейному тихими перестановками», – считает газета "КоммерсантЪ".
Говоря о новых назначенцах, "Российская газета" определила их как достаточно либеральных политиков. Как и А. Кудрину, Д. Козаку хорошо знакомы белодомовские кабинеты. Это уже его третий приход в правительство. С ним В. Путин начинал свою карьеру на высших государственных постах.
Э. Набиуллина пришла на замену неоднократно подававшему в отставку Г. Грефу, замом которого работала одно время. Набиуллина хорошо известна экономическому сообществу не только по работе в МЭРТ, но и в Центре стратегических разработок, который, собственно, и занимается теоретическим "обеспечением" проводимого Минэкономразвития курса. Так что «Греф ушел – да здравствует Греф!» – курс его останется неизменен.
В. Путин и десятки губернаторов разных регионов участвовали в похоронах губернатора Костромской обл. В. Шершунова.
Премьер В. Зубков совершил первый в этом качестве визит – в Пензенскую обл., накануне отчета губернатора на заседании правительства. Глава правительства предпринял несколько «импровизационных посещений», как в свое время любил делать Н. Хрущев, а в нынешнем правительстве – Р. Нургалиев. Он интересовался проблемами сельского хозяйства, главный выход их которых видит в повышении оплаты сельского труда, побывал в детском саду, на хлебозаводе, купил в магазине конфет и роздал их пенсионерам и детям... Премьер пояснил, что и впредь будет посещать те регионы, главам которых предстоит отчитываться перед Кабинетом министров, - чтобы составить свое личное впечатление о состоянии дел. И на заседании обвинил Минкультуры в том, что оно забыло не только об этой области, но и о регионах в целом.
В. Зубков своевременно провел селекторное совещание с главами регионов о состоянии подготовки к зиме, по итогам которого сделал замечания руководству Красноярского края и вызвал главу Якутии с отчетом в «Белый дом». Кроме того направил группу проверяющих на места. Из года в год именно зима была главной проблемой для многих российских регионов, и латать огрехи приходилось силами МЧС.
Первые вице-премьеры С. Иванов и Д. Медведев после того, как приставка «и.о.» была снята с их должностей, развили активную деятельность по пропаганде прежде всего самих себя как кандидатов в «преемники». В Приморье Иванов занимался проблемами развития морских портов и создания «крупной портовой фирмы» - видимо, для личного, наиболее крупного в регионе флота губернатора С. Дарькина. В Комсомольске-на-Амуре Иванов участвовал в презентации нового самолета «Сухой-Суперджет-100», рассказывал телезрителям и собравшимся о широкой международной кооперации с Францией, США, Италией по созданию этого уникального самолета, поделился тем, что поступило уже 73 заказа на новинку. Тем временем в Жуковске Московской обл. начались полетные испытания «суперджета». В Московском техническом университете им. Баумана Иванов говорил о проблемах машиностроения и дефиците технических кадров, причем желательно таких кадров, которые бы совмещали профессиональные знания с навыками менеджеров.
Вице-премьер Д. Медведев провел очередное совещание: как за ближайшие три года решить проблемы отечественного программного обеспечения? Проблема действительно актуальная. Не только в вузах, но и в большинстве госучреждений в компьютерах стоят программы зарубежного производства, зачастую контрафактные. В таких условиях трудно обеспечить информационную безопасность государства. Первым этапом было предложено избавиться от пиратских программ, параллельно наращивая производство собственных информационных продуктов. Однако провисает вопрос об оплате: один, легально купленный пакет продукции «Майкрософт», стоит сегодня 40000 долл. Кроме того в Тульской обл. Медведев опять говорил о необходимости дешевого жилья, ставил задачи перед домостроительными комбинатами и т.д. Он признал, что пока нереально достичь европейских показателей – строить ежегодно нового жилья из расчета 1 метр на каждого гражданина страны. Но предсказал «несомненный строительный бум в России». Правда, не уточнил: когда же он начнется? На самом деле бум давно налицо, – но строятся дворцы и коттеджи, а не муниципальное социальное жилье, вот отчего так взлетели цены на все стройматериалы и прежде всего на цемент.
Вспомнил Медведев и об обещании «Газпрома» газифицировать 60 % территории страны. Но вспомнил своеобразно. В качестве председателя совета директоров «Газпрома» он критиковал регионы за халатное отношение к газификации. То есть, газовики обязаны подвести трубопровод вплотную к тому или иному населенному пункту, остальное, прокладка местных сетей – уже дело местных администраций. Но у них нет средств. Медведев констатировал отставание от графика в 15 регионах страны. Так что публичное обещание шести миллионам граждан о том, что они получат в этом году природный газ наверняка невыполнимо.