Конституционные проекты и концепции в русской либеральной мысли второй половины ХIХ первой четверти ХХ века

Вид материала

Автореферат

Содержание Источниковая база исследования Структура диссертации. Основное содержание работы Первая глава Во втором параграфе Вторая глава работы В первом параграфе Во втором параграфе Третья глава работы Первый параграф Во втором параграфе Третий параграф В заключении

Подобный материал:

• Идея демократии в российской либеральной правовой мысли второй половины XIX первой, 684.09kb.
• В век просвещения, 5200.08kb.
• Класс: 10 Зачёт №1 Русская литература первой половины 19 века, 386.76kb.
• Программа элективного курса «Русские дети и их игры». Учитель Червякова О. Н. 5 класс, 53.11kb.
• Выдающиеся представители русской педагогической мысли второй половины XIX века (К., 149.23kb.
• Русской литературы, 1586.69kb.
• Сочинение по своей форме должно соответствовать одному из жанров научной, художественной, 24.45kb.
• История русской литературы (биф) Тестовый контроль По литературе ХVIII в и первой половины, 167.16kb.
• Абшиев Х. А. Роль передовой русской мнтеллигенции западной Сибири в истории политической, 153.82kb.
• Нашего урока «Православная церковь в первой половине ХIХ в.». Втечение урока мы должны, 141.65kb.

^ Источниковая база исследования


В виду разноплановости привлекаемых источников, относящихся к различным хронологическим периодам, представляется целесообразным их распределение по главам работы.

Основу исследования первой главы, рассматривающей развитие либерально-правовой мысли второй половины XIX века, составили опубликованные источники: законодательные акты, касающиеся земств, научно-публицистические материалы, подготовленные ведущими либеральными деятелями, конституционные проекты по реорганизации государственных учреждений России, а также периодическая печать.

Ряд законодательных материалов, относящихся к эволюции земского либерализма и развития местного управления, содержатся в Своде законов Российской империи во втором и третьем собраниях Полного собрания законов.⁴⁷

Следующей группой источников являются научные статьи и публикации: В.П. Безобразова, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина, В.В. Ивановского, Н.И. Лазаревского и других представителей либерального направления, внесших большой вклад в разработку теории становления и функционирования органов местного самоуправления.⁴⁸

Среди источников, широко использованных при написании диссертации, выделяются либерально-конституционные проекты по переустройству государственных учреждений России в 60-80-е годы XIX века, отраженные в научно-публицистических трудах К.Д. Кавелина, Б.Н. Чичерина, А.И. Васильчикова, Л.А. Полонского, А.И. Кошелева, К.К. Арсеньева и др. ⁴⁹

Несомненный интерес представляет «Записка о внутреннем состоянии России весной 1880 г.», подготовленная группой московских либералов под руководством С.А. Муромцева, в последующем автора проекта Основного закона Империи, оказавшего наибольшее влияние на официальное законотворчество той эпохи.⁵⁰

Немаловажным источником для исследования процесса эволюции земского либерализма является периодическая печать. Заметное место в общественном движении нача­ла 60-х гг. занимал журнал «Отечественные записки», в котором активно сотрудничали видные либеральные публицисты С.С. Громека, Н.В. Альбертини, К.К. Арсеньев, от­стаивавшие идею конституционного представительства. На страницах журналов: «Русская мысль», «Русское богатство», «Русские ведомости» и, в значительной степени, в «Вестнике Европы», формировалась либеральная программа и намечалась тактика земской оппозиции⁵¹.

К источниковой базе второй главы работы, в которой рассматривается либеральное законотворчество начала ХХ века, следует отнести следующие источники: во-первых, политические записки и конституционные проекты либеральных деятелей; во-вторых, программатику либеральных организаций и партий (программы, протоколы совещаний, съездов, конференций, заседаний руководящих органов и т.п.); в-третьих, научно-теоретические и публицистические труды представителей либеральных партий; в-четвертых, источники личного происхождения (мемуары, воспоминания, дневники либеральных деятелей); в-пятых, материалы либеральной периодической печати.

К первой группе источников относятся конституционные проекты, разработанные отечественными либералами начала XX в. - «Парижский» («Освобожденческий») проект, «Муромцевский» и «Герценштейновский» (проект Московской городской думы), к которым применялся сравнительно-правовой метод изучения государственно-правовых теорий и конституционных реформ⁵².

Ко второй группе источников относятся программные документы либеральных партий⁵³, а так же опубликованные сборники документов и материалов по истории либерализма в России. ⁵⁴

Третья группа источников – научно-теоретические и публицистические работы различного характера либералов досоветского периода и российских эмигрантов после Октября 1917г., без учета которых невозможна реконструкция идейно-теоретических основ обновленного российского либерализма начала XX в. ⁵⁵

В работе над диссертацией использовались мемуары и воспоминания активных участников революционных событий начала ХХ века: П.Н. Милюкова, В.Д. Набокова, А.Ф. Головина, А.А. Кизеветтера, М. Винавера, В.А. Маклакова и других, которые дают нам конкретное представление об их правовых взглядах и концепциях⁵⁶.

Привлечение материалов периодики носило по необходимости обоснованно-избирательный характер таких как: «Русская мысль», газеты: «Речь», «Русские ведомости», еженедельник «Право», «Юридический вестник», «Архив русской революции» и др.⁵⁷

К источниковой базе третьей главы периода революции 1917 года и Гражданской войны следует отнести нормативные акты и документы Временного и белых правительств: официальный «Вестник Временного правительства» и «Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства», «Сборник указов и постановлений Временного правительства», где публиковались законодательные акты⁵⁸.

Важнейшим источником этого периода являются конституционные материалы, подготовленные Особой комиссией по составлению проекта Основных законов под председательством Н.И. Лазаревского (он же председатель Юридического совещания при Временном правительстве). Это проекты конституций, проекты различных нормативных актов конституционного характера, подготовительные материалы⁵⁹. Их анализ весьма сложен, поскольку, хотя эти проекты, теоретические модели и разработки и оказывали существенное влияние на подготовку конституционной реформы, но на практике реализованы не были.

Следующая группа источников - публикации видных государственных и политических деятелей: П.Н. Милюкова, А.И. Гучкова, А.Ф. Керенского, Ф.Ф. Кокошкина, Г.Е. Львова, М.В. Родзянко, А.И. Деникина, В.В. Шульгина и других⁶⁰, которые содержат обширный исторический материал, но отражают лишь отдельные аспекты конституционно- правовых проблем.

Немаловажным источником являются так же мемуары, воспоминания, дневники деятелей Временного и белых правительств, а так же участников белого движения и эмигрантов⁶¹, отражающие их взгляды и отношение к политическому реформированию и к центральному вопросу преобразований - о власти и государственном устройстве России.

Следует отметить, что круг источников для изучения «белого» конституционализма весьма ограничен, так как единой политической программы Белого движения не существовало, тем более разработанного проекта Основного закона Российского государства. Документы официального происхождения (законодательные акты, политические декларации), источники мемуарного и эпистолярного характера, эмигрантские издания позволяют выявить лишь основные идеи, направления конституционно-правовых преобразований в рамках Белого движения.

Для сопоставления государственно-правовых концепций отечественных либералов с зарубежными аналогами в области развития конституционного строительства в диссертации рассмотрен также проект конституции Российского государства, подготовленный чешским юристом и политическим деятелем, русофилом К.П. Крамаржем⁶² в 1920 году, в котором нетрудно увидеть черты, роднящие его как с общемировой тенденцией, так и с идеями российского либерального конституционализма начала ХХ в.

^ Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений, содержащих сравнительные таблицы сопоставительного анализа конституционных проектов.

^ Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется ее объект и предмет, хронологические рамки, дается характеристика историографии проблемы, излагается цель и задачи исследования, оговаривается и мотивируется основное направление изучения избранной темы, характеризуется методология, источниковая база, научная новизна и практическая значимость.

^ Первая глава «Формирование либеральной модели государственного устройства России во второй половине XIX века» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Земский либерализм: развитие конституционных идей и оформление теории народного представительства» рассматривается процесс становления российского конституционализма в рамках земского либерализма, оформление его политической программы, выявления специфики развития, и определение взаимосвязи с правительственным конституционализмом.

Исследуется также развитие конституционных идей и взглядов теоретиков отечественного либерализма в контексте общественных дискуссий о путях реформирования России. Разработанные ими критерии самоуправления, способы взаимодействия органов земств и центральной власти стали значительным вкладом в оформление либерально-правовой модели преобразования государственного устройства России второй половины XIX века.

^ Во втором параграфе «Разработка либерально-конституционных проектов переустройства государственных учреждений России в 60-80 годах XIX века» проводится сопоставительный анализ совокупности земско-либеральных проектов о путях реорганизации государственного устройства России, отмечается, что данные проекты стали принципиально новым явлением по сравнению с дворянским конституционализмом, поскольку в них предлагалось решение этой задачи на базе всесословного представительства с учетом российской специфики политического и социокультурного развития.

Уповая на правительственный конституционализм,⁶³ авторы этих проектов предлагали либо провести реорганизацию существующих учреждений (Государственный совет, Сенат) путем введения земских представителей с правом совещательного голоса (Л.А. Полонский, К.К. Арсеньев, К.Д. Кавелин, А.И. Васильчиков, Б.Н. Чичерин), либо создать особое учреждение – Общую земскую Думу (А.И. Кошелев, С.А. Муромцев).

Либеральная модель будущей России неизбежно корректировалась пореформенными реалиями, в связи с этим под влиянием революционного и земско-оппозиционного движения к концу 1870-х годов центральное земское представительство стало рассматриваться либералами как инструмент возможного ограничения самодержавия конституцией.

Проведенный анализ проектов государственных преобразований позволяет сделать вывод, что они содержали элементы постепенной трансформации абсолютной монархии России в конституционную без радикальной ломки существующих государственных структур в рамках реформаторской политики правительства.

^ Вторая глава работы «Конституционные проекты российских либералов конца XIX - начала ХХ века (конституционно-правовые взгляды, идеи, концепции)» состоит из двух параграфов.

^ В первом параграфе «Эволюция либерализма. Идеи конституционно-правового развития в программных документах либеральных партий» прослеживается законотворческая деятельность представителей российского либерализма начала ХХ века на основе анализа комплекса разнообразных источников.

Отмечается существенная эволюция социальной природы либерализма с вступлением его в качественно новый этап развития, характеризовавшийся появлением достаточно нового направления. Им стала непосредственная разработка конституционных проектов для России, ставшая с одной стороны продолжением либерально-правовой традиции XIX века, с другой – отражением изменившейся политической конъюнктуры. В связи с переходом либералов к этапу парламентской деятельности, их основные идеи и политико-правовые принципы получают отражение в программных документах либеральных партий и возможность практического выхода через внесение конкретных законопроектов, в частности, о правах и свободах граждан, в Государственную Думу ⁶⁴.

Анализ научно-публицистических трудов и программных документов представителей либерального лагеря свидетельствует о том, что в них основательно разрабатывались конкретные базовые вопросы конституционно-правового развития - проблемы правового статуса личности, формы государства (монархия, конституционная монархия, парла­ментаризм, республика), местного самоуправления, демократии, правотворче­ства, юридической ответственности и другие. Это позволяет проследить динамику развития и преемственности основных направлений либерального конституционного законотворчества с предыдущим периодом.

Таким образом, законотворческая деятельность российских либералов в условиях революции 1905-1907 гг., которая стимулировала мощный подъем развития конституционно-правовой мысли, получила свое первое реальное воплощение в программатике либеральных партий, а также в комплексных и специализированных трудах представителей либерального направления, и особенно, в разработке конституционных проектов, анализ которых содержится во втором параграфе.

^ Во втором параграфе «Основополагающие аспекты концепции правовой государственности российского либерализма в конституционных проектах начала ХХ века» рассматривается основное содержание и проводится сравнительно-правовой анализ, отраженный в таблицах, проектов Основного закона Российской империи: «Парижского» («Освобожденческого»), «Муромцевского», «Герценштейновского» (проекта Московской городской думы). Разрабатываемые в них идеи, государственно-правовые концепции либеральной модели переустройства России заложили теоретические основы для создания институтов правового государства и гражданского общества.

Одной из главных целей отечественных либералов было провозглашение основных прав и свобод человека, механизма защиты личности от произвола власти, что нашло свое наиболее полное отражение во всех либерально-конституционных проектах. Данный раздел был хорошо разработанным, содержал перечень основных прав и свобод граждан, носил опережающий характер по сравнению с европейской правовой мыслью и по ряду моментов предвосхитил современное законодательство.

Общий анализ конституционных проектов начала ХХ века свидетельствует о том, что в них с разной степенью полноты была отражена либеральная модель преобразования страны путем мирного изменения политического строя, развития институтов представительной власти, где в качестве главного средства ограничения государственного произвола выступал институт прав человека.

^ Третья глава работы «Проблема будущего политического устройства России в документах Временного правительства и Белого движения» включает три параграфа.

^ Первый параграф «Государственное устройство России в проекте Основного закона Временного правительства» посвящен анализу конституционных проектов и подготовки конституционной реформы Временным правительством. Согласно проекту конституции, разработанному Особой комиссией, будущая Россия должна была представлять буржуазную республику во главе с президентом, избранным Учредительным собранием на один год и двухпалатным парламентом, в результате чего в стране устанавливался государственный строй в форме унитарной республики с сильной президентской властью. Реализация проектов, подготовленных комиссией, должна была существенно изменить судьбу России.

Главной задачей Временного правительства, как свидетельствует изучение источниковых материалов, было установление конституционного порядка, однако комиссия не ус­пела выработать полный текст соответствующего законопроекта. Ее дальнейшая деятельность была прервана Октябрьским переворотом 1917 года.

В целом, конституционные проекты Временного правительства разрабатывались в русле традиций российского либерализма ХIХ - начала ХХ века, но в реальной политике, несмотря на заложенные в них демократические принципы, они тяготели к авторитарному строю с жесткой системой исполнительной власти.

^ Во втором параграфе рассматриваются «Конституционно-правовые концепции государственных преобразований в программных документах Белого движения». В политических декларациях Белого движения были отражены два главных принципа: соблюдение прав и свобод личности, насколько это было осуществимо в условиях войны; «непредрешенчество» конституционно-правовой системы будущей России до победы над большевиками и проведение выборов нового Учредительного собрания.

Как показывает анализ документов и материалов Белого движения, посвященных государственному устройству России, их лозунги подвергались корректировке в связи с менявшимися условиями борьбы: от защиты лозунга Учредительного собрания до установления «национальной» диктатуры или же провозглашения Верховным правителем России представителей династии Романовых, а по национальному вопросу – от принципа «единой и неделимой» России, к принципу «федерации».⁶⁵ Необходимо также отметить, что единой конституционной программы у белых не существовало, а условия гражданской войны исключали возможность основательной проработки и реализации демократических преобразований.

^ Третий параграф «Политические взгляды Карела Крамаржа на государственное устройство России: проект Основного закона».

Проблемы унитаризма и федерализма, автономии и самоуправления, централизма и децентрализации, связанные с вопросами суверенитета, органи­зации власти и распределения компетенции, всегда являлись актуальными в науке конституционного права. В России они осложнялись национальным вопросом, решение которого во многом определялось характером государственного уст­ройства. Данные вопросы получили всестороннее рассмотрение в проекте конституции Российского Государства, подготовленным известным чешским государственным деятелем, правоведом и русофилом К.П. Крамаржем в 1920 году. Однако, свою практическую значимость этот конституционный проект в России не приобрел, что было связанно с исторической обстановкой, осложненной революцией 1917 г. и Гражданской войной.

^ В заключении сформулированы основные итоги исследования.

Во многом именно благодаря российскому либерализму становится возможным оформление конституционализма с его базовыми положениями господства права в социально-политических отношениях, юридического оформления полномочий и деятельности государственного аппарата, представительного правления, соблюдения законности, предостав­ления населению гражданских и политических прав и свобод.

Демократические реформы 60-70 гг. XIX в. создали реальные условия для разработки либеральной модели преобразований и стимулировали интенсив­ное развитие конституционно-правовой мысли, достижением которой являлось оформление идеала русского правового государства, где институт монархии сохранялся, но ориентиро­вался на служение всему народу.

Отечественные либералы второй половины XIX прошли путь от традиционного увлечения запад­ным опытом к учету российской специфики и созданию конкретных проектов функционирования местного управления в России, и их взаимодействия с высшей властью в условиях конституционной монархии.

В изучении отечественного конституционного законотворчества важнейшее место занимает начало XX в., когда страна не только находилась на историческом переломе, но и имела высокоразвитую правовую мысль, позволявшую создавать адекватные реалиям социально-политического развития страны модели государственных преобразований, отраженных в конституционных проектах и программных документах либеральных партий. Одним из основных принципов конституционализма, как и в предше­ствующий период, признавалось разделение властей, рассматривавшееся рос­сийскими либералами как решающая предпосылка установления конституцион­но-парламентского строя.

Развитие конституционно-правовой мысли по разработке проектов Основного закона российского государства этого периода можно считать наивысшими достижениями в эволюции либерального конституционализма.

Исследование законотворческой деятельности Временного правительства показывает, что оно постепенно двигалось по пути конституционного строительства, стремясь к установлению республиканского строя и юридического закрепления его конституцией.

Однако, политические просчеты Временного правительства, в решении насущных национальных проблем, закономерно отразились в его реформах и конституционных проектах и стали главной причиной краха кадетской модели государственности, что привело к дискредитации самой идеи демократии в России.

Исследование политических деклараций и материалов конституционно-правового характера Белого движения позволяет перейти к следующим выводам. Вопросы конституционного строительства у белых основывались в большей степени на проектах демократического реформирования Временного правительства, однако лишь в теоретическом плане, а на практике белые режимы характеризовало стремление к укреплению принципа военной диктатуры. Конкретные проекты создания будущих структур власти приобретали заметный региональный аспект.

В целом, в программных установках Белого движения сохранялись нереализованные после Февраля 1917 года тенденции развития России по либерально-конституционному пути, но решить эту проблему демократическим путем в условиях гражданской войны не представлялось возможным.

В качестве основных выводов, полученных в результате диссертационного исследования, необходимо выделить следующие положения:

• История развития российского конституционализма второй половины XIX - начала XX вв. характеризовалась общими тенденциями и преемственностью в разработке базовых положений: приоритет прав личности, разделение властей, народное представительство, сильная судебная власть и развитое местное самоуправление, которые не подвергались радикальным изменениям на протяжении всего рассматриваемого периода.
  
• Существенной чертой развития русской либеральной политико-правовой мысли являлось также и то, что она определялось социально-экономическими и по­литическими процессами, происходившими в обществе, наблюдалось откровенное следование поли­тической конъюнктуре.
  
• Отсутствие необходимых предпосылок для введения консти­туционализма по западному образцу предопределило сохранение в конституци­онных теориях и большинстве конституционных проектов самодержавного начала как основы государственного строя. Конституционные проекты в этих условиях не могли быть реализованы в полном объеме. От субъек­тивного усмотрения монарха зависела возможность их реализации в лишь какой-либо части.
  
• Отличительной особенностью либерально-правового законотворчества этого периода являлось также и то, что оно тесно перекликалось с правительственным конституционализмом.
  
• На протяжении всего рассматриваемого периода в России существо­вала альтернатива революции - конституционная реформа. Непоследователь­ность, фатальное запаздывание с осуществлением необходимых преобразова­ний привели к тому, что даже многие представители либерально-демократи­ческого крыла конституционализма оказались в числе сторонников радикаль­ных, революционных методов переустройства общества и государства.
  
• Исследование конституционных проектов Временного правительства, анализ конституционно-правовых деклараций и материалов Белого движения этого периода свидетельствует о том, что традиции российской либераль­ной школы не прервались и после Февральской револю­ции 1917 г. и в период гражданской войны.
  
• Современный российский конституционализм сохраняет преемственность основных положений государственно-правовых концепций отечественных либералов по целому ряду вопросов, и особенно, в области теории прав человека. Опыт разработки либеральной альтернативы вывода страны из системного кризиса, основанный по преимуществу на реализации программы реформирования общества с помощью правовых, парламентских средств, заслуживает внимания и в наши дни.