Структура проекта закона республики беларусь «о государственно-частном партнерстве»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

СТРУКТУРА ПРОЕКТА ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ»

(в редакции от 07.07.2011 г.)

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе……………………………………..1

Статья 2. Законодательство Республики Беларусь о государственно-частном партнерстве………..2

Статья 3. Цели и задачи настоящего Закона……………………………………………………………3

Статья 4. Признаки, присущие государственно-частному партнерству……………………………...4

Статья 5. Сфера действия настоящего Закона…………………………………………………………..4

Статья 6. Принципы осуществления государственно-частного партнерства …………………….…5

Статья 7. Участники (стороны) государственно-частного партнерства ……………………………..6

Глава 2

^ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 8. Полномочия Правительства в сфере государственно-частного партнерства………….…6

Статья 9. Полномочия ответственного государственного органа по делам

государственно-частного партнерства ………………………………………………………………....7

Статья 10. Полномочия уполномоченного государственного органа, облисполкомов и

Минского горисполкома в сфере государственно-частного партнерства ………………..………….7

Статья 11. Полномочия государственного органа по финансированию и управлению

рисками в сфере государственно-частного партнерства………………………………………...........8

Статья 12. Функции Совета и Агентства в сфере государственно-частного партнерства………...9

Статья 13. Права и обязанности частного партнера……………………………………………….…10

Статья 14. Полномочия общественных объединений предпринимателей в сфере

государственно-частного партнерства……………………………………………...………………...11

Глава 3

^ ИМУЩЕСТВЕННОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 15. Имущественное обеспечение государственно-частного партнерства……………..….12

Статья 16. Финансовое обеспечение государственно-частного партнерства……………………..13

Статья 17. Государственная поддержка………………………………………………………………14

Глава 4

^ ОБЪЕКТЫ, ФОРМЫ И СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 18. Объекты (сферы деятельности) государственно-частного партнерства…………..…..15

Статья 19. Формы государственно-частного партнерства……………………………………….…16

Статья 20. Способы осуществления договорных форм

государственно-частного партнерства………………………………………………………………..17

.

Глава 5

^ ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 21. Инициирование государственно-частного партнерства………………………………..18

Статья 22. Подготовка проектов государственно-частного партнерства………….………………20

Статья 23. Порядок создания целевой компании…………………………………………………….21

Статья 24. Порядок реализации проектов государственно-частного партнерства………………..22

Глава 6

^ СОГЛАШЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ

Статья 25. Проведение конкурса на право заключения соглашения о

государственно-частном партнерстве…………………………………………………………………23

Статья 26. Требования к разработке соглашения о государственно-частном партнерстве………..24

Статья 27. Содержание соглашения о государственно-частном партнерстве………………………26

Статья 28. Изменение соглашения о государственно-частном партнерстве………………………..27

Статья 29. Досрочное прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве………...28

Статья 30. Компенсация в случае досрочного прекращения соглашения…………………………...28

Глава 7

^ ГАРАНТИИ, РИСКИ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Статья 31. Гарантии для частного партнера…………………………………………………………..29

Статья 32. Гарантии для государственного партнера………………………………………………..29

Статья 33. Риски и их распределение…………………………………………………………………30

Статья 34. Порядок разрешения споров……………………………………………………………….31

Глава 8

^ КОНТРОЛЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 35. Порядок осуществления контроля государственно-частного партнерства……………31

Статья 36. Ответственность государственных и частных партнеров………………………………33

Глава 9

^ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 37. Прекращение государственно-частного партнерства………………………………...…33

Статья 38. Меры по реализации настоящего Закона…………………………………………………34

Статья 39. Вступление в силу настоящего Закона……………………………………………………34

Проект

^ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ»

(в редакции от 09.06.2011 г.)

Настоящий Закон направлен на правовое регулирование, упорядочение процессов создания и функционирования, исполнения договорных форм, способов реализации, а также полномочий государственного и частного партнеров.

Глава 1

^ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия и их определения:

государственно-частное партнерство - сотрудничество государственных и частных партнеров в реализации социально значимых проектов на инфраструктурных объектах и объектах социальной сферы, которое направлен о на достижение результата, непосредственно связанного с созданием (строительством, реконструкцией, эксплуатацией) имущества, выполнением работ и оказанием услуг на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, осуществляемое путем заключения соглашения либо договора и отвечает определенным признакам;

государственный партнер – Республика Беларусь в лице Правительства или уполномоченного им республиканского органа государственного управления и (или) облисполкомов и Минского горисполкома, юридическое лицо государственной формы собственности и (или) объединение юридических лиц (уполномоченная организация), агентство, фонды;

частный партнер – юридическое лицо частной формы собственности и (или) физическое лицо (индивидуальный предприниматель) и (или) объединение юридических лиц, национальный или иностранный инвестор;

ответственный государственный орган по делам государственно-частного партнерства – республиканский орган государственного управления, обеспечивающий осуществление единой государственной политики в области государственно-частного партнерства и отвечающий за координацию управления проектами государственно-частного партнерства;

уполномоченный государственный орган – республиканский орган государственного управления и (или) облисполком, Минский горисполком, государственные организации, подчиненные Совету Министров, отвечающий за реализацию проекта и соглашения о государственно-частном партнерстве;

государственный орган по финансированию и управлению рисками – орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики по финансированию и управлению рисками, связанными с реализацией проектов государственно-частного партнерства, и исполнительно-распорядительные функции в бюджетной и финансовой сферах;

соглашение о государственно-частном партнерстве – договор, заключаемый между государственными и частными партнерами с целью осуществления определенных видов деятельности в различных сферах на принципах государственно-частного партнерства в порядке и формах, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь;

объект соглашения о государственно-частном партнерстве – движимое и (или) недвижимое имущество, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое частным партнером в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве, а также работы и услуги, осуществляемые частным партнером, за исключением прямо запрещенных законодательством;

проект государственно-частного партнерства в сфере общественной инфраструктуры – инвестиционный проект, разработанный с учетом основных признаков государственно-частного партнерства и реализуемый в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве;

целевая компания – коммерческая организация, которая может быть создана частным партнером, с тем, чтобы государственный партнер заключил с ней соглашение о государственно-частном партнерстве для выполнения работ, услуг по реализации проекта государственно-частного партнерства.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе и не указанные в статье 1, применяются в значениях, определенных действующим законодательством Республики Беларусь.

^ Статья 2. Законодательство Республики Беларусь о государственно-частном партнерстве

Законодательство о государственно-частном партнерстве основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь.

В случае установления международным договором, ратифицированным Республикой Беларусь, иных правил, чем предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

^ Статья 3. Цели и задачи настоящего Закона

Целями настоящего Закона являются: создание условий для развития государственно-частного партнерства в Республике Беларусь; привлечение частных инвестиций в экономику страны; обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности государства; содействие эффективному использованию ресурсов государственного и частного партнеров для удовлетворения общественных потребностей; повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых населению; реализация общественно значимых проектов в интересах граждан Республики Беларусь.

Основными задачами настоящего Закона являются:

создание эффективного взаимодействия между органами государственной власти и частными партнерами;

повышение эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества;

формирование эффективной модели создания активов и предложения качественных государственных услуг;

повышение экономического потенциала Республики Беларусь и реализация ее территориального преимущества как транзитного государства;

привлечение частного капитала и частной инициативы в экономику республики;

повышение деловой активности субъектов предпринимательской деятельности и создание новых рабочих мест;

дополнительное привлечение инвестиций в объекты тепло- и электроснабжения, транспортной инфраструктуры, сферы жилищно-коммунального хозяйства;

сокращение государственных расходов на содержание сферы жилищно-коммунального хозяйства;

высвобождение государственных ресурсов за счет привлечения частных инвестиций для направления их на реализацию социально значимых задач;

развитие инвестиционного и инновационного потенциала национальной экономики, наукоемких производств;

техническое и технологическое совершенствование производства, инфраструктурных объектов;

ускоренная модернизация отдельных отраслей и экономики в целом;

повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и продукции при обеспечении высокого качества товаров.

^ Статья 4. Признаки, присущие государственно-частному партнерству

1. Проекты государственно-частного партнерства регулируются настоящим Законом при соблюдении следующих условий взаимодействия государственных и частных партнеров, включающих основные признаки, наличие которых свидетельствует о том, что оно является государственно-частным партнерством:

проекты государственно-частного партнерства имеют четко выраженную общественно-государственную значимость;

сторонами ГЧП выступают один или несколько государственных партнеров, один или несколько частных партнеров;

определенные, как правило, длительные сроки реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, срок более 5 лет, но не более 50 лет, кроме случая, установленного пунктом 2 настоящей статьи;

взаимодействие бизнеса и власти имеет партнерский (равноправный) характер, основанный на учете интересов обеих сторон;

государственный и частный партнеры объединяют и используют доступные им ресурсы (собственность, финансовые средства, знания, опыт и иные ресурсы);

ответственность и риски распределяются между государственным и частным партнерами согласно взаимным договоренностям, оформленным соглашением о государственно-частном партнерстве.

2. Соглашение о государственно-частном партнерстве на срок свыше 50 лет заключается в том случае, если такая необходимость вызвана целью соглашения и результатами, которые должны быть достигнуты, что подлежит обоснованию финансово-экономическими расчетами.

^ Статья 5. Сфера действия настоящего Закона.

Закон устанавливает:

признаки и условия осуществления государственно-частного партнерства;

принципы осуществления государственно-частного партнерства;

полномочия органов государственного управления, осуществляющих надзор, контроль и управление процессами государственно-частного партнерства;

порядок оказания государственной поддержки;

объекты государственно-частного партнерства;

формы и способы реализации государственно-частного партнерства;

порядок инициирования государственно-частного партнерства;

порядок подготовки, реализации и управления проектами государственно-частного партнерства;

порядок создания целевой компании;

порядок заключения, изменения и прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве;

общие положения о проведении конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;

предоставление гарантий, распределение рисков;

порядок осуществления контроля государственно-частного партнерства;

ответственность государственных и частных партнеров.

^ Статья 6. Принципы осуществления государственно-частного партнерства

Развитие государственно-частного партнерства в Республике Беларусь осуществляется в соответствии со следующими принципами:

законности – создание необходимой предсказуемой правовой базы, соблюдение сторонами государственно-частного партнерства действующего национального и международного законодательства, обеспечение прав и законных интересов всех участников партнерства;

стимулирования – поддержка и поощрение развития государственно-частного партнерства со стороны правительства и других государственных органов на всех уровнях управления, разработка программ государственно-частного партнерства;

равноправия – обеспечение равного доступа к участию в государственно-частном партнерстве для частных партнеров, в том числе иностранных;

эффективности – результативное использование и консолидация финансовых, материальных, организационных ресурсов партнеров, бюджетных средств и государственного имущества при реализации проектов государственно-частного партнерства;

справедливости – добросовестное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров на основе договорных форм, включая согласованное разделение полномочий, ответственности и распределения рисков при сохранении социальной ответственности государства перед населением;

прозрачности – осуществление максимального информирования частных партнеров и общественности на всех стадиях проекта государственно-частного партнерства с учетом его цели, характера и значимости; опубликование информации в средствах массовой информации;

экологичности – осуществление проектов с учетом требований устойчивого развития, охраны окружающей среды путем включения их в технические нормы при оценке предложений и осуществлении проектов государственно-частного партнерства.

Статья 7. Участники (стороны) государственно-частного партнерства

1. Сторонами государственно-частного партнерства являются государственные и частные партнеры, состав которых определен в статье 1 настоящего Закона.

2. В процессе реализации соглашения о государственно-частном партнерстве на стороне частного партнера могут выступать привлеченные организации: проектные, строительные, подрядные, страховые и консультационные компании, общественные объединения предпринимателей, иные привлеченные структуры.

3. Решением уполномоченного государственного органа, конкурсной документацией и (или) условиями соглашения о государственно-частном партнерстве может быть предусмотрено:

участие (возможность участия) иных юридических лиц и (или) физических лиц в проекте государственно-частного партнерства;

возможность объединения сторон, представляющих органы государственного (местного) управления на основе соглашений о взаимодействии для реализации общих проектов государственно-частного партнерства.

Глава 2

^ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 8. Полномочия Правительства в сфере государственно-частного

партнерства

Правительство обладает следующими полномочиями в сфере государственно-частного партнерства:

утверждение подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения настоящего Закона:

- типовые формы соглашений о государственно-частном партнерстве;

- положение о разработке проектов ГЧП;

- порядок проведения контроля и мониторинга проектов ГЧП;

- порядок проведения конкурсного отбора частных партнеров;

- порядок распределения рисков;

- положение по разработке специальных программ развития государственно-частного партнерства;

утверждение перечня проектов государственно-частного партнерства;

утверждение программ развития государственно-частного партнерства;

инициирование проектов государственно-частного партнерства национального значения;

принятие решения об осуществлении государственно-частного партнерства, о заключении и расторжении соглашений в рамках государственно-частного партнерства национального значения;

участие в качестве одной из сторон в осуществлении проектов государственно-частного партнерства национального значения;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

^ Статья 9. Полномочия ответственного государственного органа по делам

государственно-частного партнерства

Ответственным государственным органом по делам государственно-частного партнерства является Министерство экономики Республики Беларусь, которое обладает следующими полномочиями:

разработка и реализация единой государственной политики в области государственно-частного партнерства;

разработка и представление правительству проектов нормативных и правовых актов, регулирующих сферу государственно-частного партнерства;

разработка специальных программ развития государственно-частного партнерства на республиканском уровне;

осуществление контроля качества и согласование предложений по проектам государственно-частного партнерства;

проведение государственной экспертизы проектов государственно-частного партнерства;

координация реализации проектов государственно-частного партнерства;

оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере государственно-частного партнерства;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

^ Статья 10. Полномочия уполномоченного государственного органа, облисполкомов и Минского горисполкома в сфере государственно-частного партнерства

Уполномоченный государственный орган, облисполкомы и Минский горисполком обладают следующими полномочиями в сфере государственно-частного партнерства:

инициирование проектов государственно-частного партнерства;

разработка технико-экономических обоснований по проектам государственно-частного партнерства;

разработка и утверждение программы развития государственно-частного партнерства в соответствующей отрасли (регионе), контроль ее исполнения;

подготовка, управление и контроль проектов государственно-частного партнерства;

подготовка технико-экономического обоснования реализуемого проекта государственно-частного партнерства;

принятие решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве;

опубликование информационного сообщения о проектах государственно-частного партнерства;

формирование запросов о государственной поддержке проектов государственно-частного партнерства;

содействие защите законных прав и интересов государственных и частных партнеров в процессе осуществления государственно-частного партнерства, а также досудебному урегулированию споров между государственными и частными партнерами;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

От имени и по поручению уполномоченного государственного органа его отдельные права и обязанности по созданию проектов государственно-частного партнерства может осуществлять уполномоченная организация.

Полномочия органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома в сфере государственно-частного партнерства не могут быть использованы для создания препятствий свободному перемещению капиталов, технологий, ресурсов, а также для ограничения конкуренции между частными партнерами при участии в проектах, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства.

^ Статья 11. Полномочия государственного органа по финансированию и

управлению рисками в сфере государственно-частного партнерства

Государственным органом по финансированию и управлению рисками в сфере государственно-частного партнерства является Министерство финансов Республики Беларусь, которое обладает следующими полномочиями:

определение и реализация политики по финансированию и управлению рисками, связанными с реализацией проектов государственно-частного партнерства;

рассмотрение вопросов об участии государственного бюджета в реализации проектов государственно-частного партнерства;

предоставление ответственному государственному органу по делам государственно-частного партнерства, государственному партнеру, заключения о финансовых возможностях проекта государственно-частного партнерства, предлагаемого к реализации, и о распределении рисков между сторонами проекта партнёрства и возможном его влиянии на финансовые показатели государства;

принятие по согласованию с ответственным государственным органом по делам государственно-частного партнерства решения об одобрении (отказе) запроса на государственную поддержку по проектам государственно-частного партнерства;

осуществление контроля процесса исполнения государственным партнером расходной части государственного бюджета в целях реализации проектов государственно-частного партнерства национального значения;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

^ Статья 12. Функции Совета и Агентства в сфере государственно-частного партнерства

1. В реализации положений настоящего Закона участвуют следующие государственные учреждения (организации): Консультационный совет по иностранным инвестициям при Правительстве Республики Беларусь (далее – Совет): и Национальное агентство инвестиций и приватизации, подчиненное Министерству экономики Республики Беларусь (далее – Агентство).

2. В целях исполнения настоящего Закона Совет Министров наделяет Консультативный Совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь помимо функций, предусмотренных действующим законодательством, дополнительными функциями:

рассмотрение и принятие решений по вопросам государственно-частного партнерства, связанным с выработкой политики и стратегии государственно-частного партнерства;

согласование разрабатываемых специальных программ развития государственно-частного партнерства на республиканском уровне, а также перечня проектов государственно-частного партнерства;

одобрение предложений по потенциальным проектам государственно-частного партнерства.

3. Агентство, помимо задач, определяемых его уставом, для исполнения настоящего Закона обеспечивает также выполнение следующих задач:

согласование инициирования и осуществления государственно-частного партнерства на национальном уровне;

организация взаимодействия республиканских органов государственного управления, облисполкомов, Минского горисполкома и частных инвесторов по вопросам развития государственно-частного партнерства;

несет ответственность за информирование о предлагаемых к реализации проектах государственно-частного партнерства;

ведение Государственного реестра проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в соответствии с настоящим Законом;

осуществление мониторинга реализации проектов государственно-частного партнерства.

^ Статья 13. Права и обязанности частного партнера

Частный партнер обладает следующими правами:

инициирование проектов о государственно-частном партнерстве;

разделение рисков, доходов и ответственности между государственными и частными партнерами при реализации проектов государственно-частного партнерства;

обладание правом собственности на объект соглашения или определение доли частного партнера в праве собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве;

организация целевой компании для реализации и эксплуатации проекта государственно-частного партнерства, принимающей на себя все соответствующие права и обязанности частного партнера;

получение государственной поддержки для реализации проекта государственно-частного партнерства;

возмещение частному партнеру ущерба, нанесенного проекту государственно-частного партнерства, при невыполнении государственным партнером обязательств, предусмотренных соглашением, либо в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Республики Беларусь или должностных лиц этих органов;

изменение условий соглашения или расторжения соглашения;

обжалование решения комиссии по выбору частного партнера;

разрешение споров путем переговоров или в судебном порядке;

иные права, предусмотренные соглашением о государственно-частном партнерстве.

Обязанностями частного партнера являются:

разработка технико-экономических предложений и иной документации по осуществлению проекта государственно-частного партнерства;

полное или частичное финансирование проекта государственно-частного партнерства или гарантия осуществления финансирования третьей стороной;

обеспечение повышения качества управления, эксплуатации и содержания объекта соглашения о государственно-частном партнерстве посредством внедрения современных технологий и методов управления;

предоставление гарантии качества товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) с использованием объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

предоставление по требованию любых сведений и документов, касающихся осуществления государственно-частного партнерства, за исключением официальной информации с ограниченным доступом, а также сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну;

иные обязанности, предусмотренные соглашением о государственно-частном партнерстве.

^ Статья 14. Полномочия общественных объединений предпринимателей в сфере государственно-частного партнерства

Общественные объединения предпринимателей обладают следующими полномочиями в сфере государственно-частного партнерства:

представление интересов частного сектора в Совете, в создаваемых при органах государственного управления комиссиях, комитетах и других организациях общественного взаимодействия по вопросам развития государственно-частного партнерства;

заключение договоров между органами государственного управления и предпринимательскими союзами (ассоциациями) о сотрудничестве при решении вопросов развития государственно-частного партнерства, реализации специальных программ и проектов в указанной сфере;

выявление потенциальных частных партнеров для участия в проектах партнерства и обеспечение упрощения контактов между ними и потенциальными государственными партнерами;

предоставление консультационных, методических, информационных и других услуг, а также участие в подготовке квалифицированных кадров в сфере государственно-частного партнерства;

организация и проведение в Республике Беларусь и за рубежом форумов, конференций, других мероприятий по вопросам развития государственно-частного партнерства;

участие в качестве одной из сторон в осуществлении проектов государственно-частного партнерства;

представление Правительству Республики Беларусь предложений по совершенствованию законодательного регулирования в сфере государственно-частного партнерства.

Нормативными правовыми актами на общественные объединения предпринимателей могут быть возложены отдельные функции уполномоченного государственного органа, облисполкомов и Минского горисполкома по подготовке и проведению конкурсов на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве по реализации механизма государственного заказа, использованию возможностей саморегулируемых организаций и иных функций на основе соглашения об условиях передачи таких функций.

Blog

Структура проекта закона республики беларусь «о государственно-частном партнерстве»

Содержание