Структура проекта закона республики беларусь «о государственно-частном партнерстве»
| Вид материала | Закон |
- О государственной инвестиционной политике в хабаровском крае, 208.54kb.
- Мощи взрослому населению и признании утратившими силу отдельных структурных элементов, 548.03kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.74kb.
- Правила определения нормативов образования коммунальных отходов Глава, 335.92kb.
- Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», 9.85kb.
- Инструкция о порядке проведения работ по преобразованию унитарных предприятий, находящихся, 1601.12kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1592 "Вопросы Министерства, 1509.5kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.89kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 15.41kb.
^ СОГЛАШЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
Статья 25. Проведение конкурса на право заключении соглашения о государственно-частном партнерстве
- Порядок проведения конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в части неурегулированной настоящим Законом регламентируется Инвестиционным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
- Выбор победителя из числа частных партнеров при реализации проектов государственно-частного партнерства в Республике Беларусь осуществляется путем проведения открытого (в случаях, предусмотренных законодательством - закрытого) конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, за исключением случаев, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи, в соответствии с решением правительства, уполномоченного государственного органа, облисполкома, Минского горисполкома.
- До извещения о проведении конкурса разрабатывается и утверждается конкурсная документация, которая должна содержать следующие сведения:
наименование и форма участия в конкурсе государственного партнера (партнеров), уполномоченного на заключение и исполнение соглашения о государственно-частном партнерстве;
состав и описание объекта соглашения;
основные условия проекта государственно-частного партнерства;
порядок заключения соглашения;
порядок и объем представления конкурсных предложений;
состав конкурсной комиссии по проведению конкурса между частными партнерами на право заключения соглашения (далее - конкурсная комиссия).
4. Соглашение может быть заключено без проведения конкурса в следующих случаях:
при возникновении потребности в определенных товарах, работах, услугах в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств, обуславливающих невозможность проведения конкурса;
при расторжении ранее заключенного соглашения вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения партнером;
если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе.
5. При заключении соглашения без проведения конкурса, правительство, уполномоченный государственный орган, облисполком, Минский горисполком на основании решения о заключении соглашения проводит переговоры с потенциальным партнером в целях обсуждения условий соглашения.
- Для выбора участника конкурса, представившего наиболее выгодное с экономической точки зрения конкурсное предложение, комиссия по выбору частного партнера осуществляет оценку конкурсных предложений по следующим критериям (показателям):
технико-экономические показатели объекта соглашения;
сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
целевые показатели объема и качества продукции и услуг, производимых с использованием объекта соглашения;
гарантии качества создаваемого объекта соглашения, предоставляемые частным партнером;
бюджетная эффективность реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;
объем средств государственного и частного партнеров, подлежащих привлечению для исполнения соглашения;
риски, принимаемые на себя частным партнером;
иные критерии (показатели), предусмотренные конкурсной документацией.
^ Статья 26. Требования к разработке соглашения о государственно-частном партнерстве
- Соглашение о государственно-частном партнерстве является действительным только в том случае, если в его тексте прямо указано, что оно является соглашением о государственно-частном партнерстве, заключенным в соответствии с настоящим Законом.
- Типовые формы соглашений о государственно-частном партнерстве в отношении систем производственной и социальной инфраструктуры, иных сфер деятельности утверждает Правительство Республики Беларусь.
- Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на основании решения:
уполномоченного государственного органа в случае реализации проекта государственно-частного партнерства в рамках соответствующей отрасли или административно-территориальной единицы и в пределах компетенции государственного органа или исполнительного комитета;
Правительства в случаях, когда соглашением не предусматривается предоставление инвестору льгот и преференций, кроме установленных законодательными актами, и иными решениями Президента Республики Беларусь;
Правительства по согласованию с Президентом Республики Беларусь по проектам имеющим национальное значение, а также в случаях предоставления инвестору льгот и преференций, не установленных законодательными актами, и иными решениями Президента Республики Беларусь.
- Соглашение о государственно-частном партнерстве вступает в силу после заключения частным партнером, привлекающим кредиты, необходимых договоров с кредитно-финансовыми организациями по получению денежных средств для исполнения обязательств, определенных соглашением.
- Одно соглашение о государственно-частном партнерстве с частным партнером могут заключать несколько государственных партнеров.
Если несколько государственных партнеров заключают одно соглашение о государственно-частном партнерстве, представители этих государственных партнеров заключают в письменной форме договор (соглашение) о взаимодействии:
о том, кто из представителей государственных партнеров будет являться ответственным за все действия в рамках подготовки и реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;
о порядке принятия ими решений в случае, если необходимо совместное решение государственных партнеров;
о порядке покрытия ими необходимых расходов.
- В случае если соглашение о государственно-частном партнерстве заключается несколькими государственными партнерами, участником целевой компании могут стать все эти государственные партнеры или кто-либо из этих государственных партнеров.
- Информация о заключенном соглашении о государственно-частном партнерстве, изменениях в нем и его прекращении подлежит внесению в реестр соглашений о государственно-частном партнерстве.
Статья 27. Содержание соглашения о государственно-частном партнерстве
1. При подготовке проекта соглашения в обязательном порядке должны быть предусмотрены следующие положения:
предмет и объект соглашения;
цель соглашения;
срок действия соглашения;
объем, содержание и виды работ и (или) услуг;
сроки выполнения видов работ и (или) оказания услуг;
порядок создания (строительство, реконструкция) и / или эксплуатации объекта соглашения;
полномочия, права и обязанности участников (сторон) соглашения;
финансовые условия соглашения, в том числе порядок расчетов между сторонами;
распределение между государственным и частным партнером доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
распределение рисков;
гарантии, предоставляемые участникам (сторонам) соглашения;
совокупность прав, которые государственный партнер передает частному партнеру;
ресурсы государственного партнера, передаваемые каждым государственным партнером частному партнеру, порядок передачи этих ресурсов;
право собственности на объект соглашения, а также на нематериальные активы, связанные с соглашением (лицензии, разрешения и другая документация), распределение долей государственного и частного партнеров в праве собственности на указанный объект, условия и момент возникновения таких прав;
порядок возврата ресурсов государственного партнера и вновь созданной в результате выполнения соглашения собственности, необходимой для дальнейшего оказания услуг, на момент истечения срока или в случае досрочного прекращения соглашения;
экологические, историко-культурные требования и требования безопасности;
условия страхования в связи с исполнением соглашения.
2. Помимо положений, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, проект соглашения в зависимости от специфики объекта государственно-частного партнерства может содержать иные положения, не противоречащие действующему законодательству, в частности:
перечень находящихся в государственной собственности земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, предоставляемых частному партнеру в соответствии со статьей 22 настоящего Закона;
технико-экономические показатели и характеристики, достижение которых связано с созданием (реконструкцией) и (или) эксплуатацией объекта соглашения;
право частного партнера на взимание платежей с конечных пользователей за предоставление услуг, определенных соглашением;
порядок осуществления каждым из государственных партнеров контроля за исполнением соглашения;
вид и объемы государственной поддержки;
порядок изменения соглашения, досрочного прекращения соглашения, порядок определения размера компенсации в этих случаях;
основания и результаты прекращения соглашения, в том числе форс-мажорные обстоятельства;
порядок разрешения споров;
иные условия, не противоречащие действующему законодательству.
^ Статья 28. Изменение соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Изменения в соглашение о государственно-частном партнерстве могут быть внесены только в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, настоящим Законом и иными актами законодательства или соглашением.
2. Каждый из партнеров вправе требовать внесения изменений в соглашение о государственно-частном партнерстве также в случаях, когда произошли существенные изменения обстоятельств.
3. В случаях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в соглашение о государственно-частном партнерстве вносятся изменения для того, чтобы соглашение было сохранено и соответствовало новым условиям.
Изменения в соглашении не должны быть такими, в результате которых меняется распределение рисков соглашения о государственно-частном партнерстве.
4. Внесенные партнерами изменения в соглашении о государственно-частном партнерстве представитель государственного партнера направляет уполномоченному государственному органу.
^ Статья 29. Досрочное прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Государственный партнер имеет право в одностороннем порядке прекратить соглашение о государственно-частном партнерстве досрочно, направив частному партнеру письменное уведомление, в следующих случаях:
в предусмотренных соглашением случаях;
если это необходимо для целей государственной безопасности, охраны среды или общественного здоровья и общественной безопасности;
если в порядке, установленном Законом «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», принято решение о начале процедуры банкротства в отношении частного партнера.
2. Частный партнер имеет право в одностороннем порядке прекратить соглашение о государственно-частном партнерстве досрочно, направив государственному партнеру письменное уведомление, в следующих случаях:
в предусмотренных соглашением случаях нарушениях соглашения;
если в порядке, установленном Законом «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», принято решение о начале процедуры банкротства в отношении всех юридических лиц, выступающих в качестве государственного партнера.
^ Статья 30. Компенсация в случае досрочного прекращения соглашения.
1. Партнеры в соглашении о государственно-частном партнерстве устанавливают порядок определения и выплаты компенсации в случае досрочного прекращения соглашения, если это не противоречит нормам настоящего Закона и Гражданского кодекса и осуществляется с соблюдением условий настоящей статьи.
2. Если соглашение о государственно-частном партнерстве прекращается досрочно в случаях, упомянутых в пункте 1 и части второй пункта 2 статьи 29 настоящего Закона, частный партнер получает компенсацию, которую образуют:
платежи за осуществленные частным партнером инвестиции в соответствии с условиями соглашения;
плата за досрочное прекращение соглашения в соответствии с условиями соглашения;
другие платежи, предусмотренные соглашением.
Глава 7
^ ГАРАНТИИ, РИСКИ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
Статья 31. Гарантии для частного партнера
1. Партнерам гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве.
Государство гарантирует равенство прав, предоставляемых партнерам, а также равную, без всякой дискриминации, защиту прав и законных интересов партнеров.
2. Для реализации партнерства правительством, уполномоченными государственными органами, облисполкомами и Минским горисполкомом партнерам могут быть предоставлены государственные гарантии (по таможенным платежам, налоговым льготам, кредитам, рискам и другие в соответствии с законодательством).
4. В случае, если в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов частный партнер понес убытки, ему гарантируется возмещение понесенных убытков в соответствии с законодательством.
5. Принятие в течение действия соглашения о государственно-частном партнерстве нормативного правового акта Республики Беларусь, местного управления, ухудшающего положение частного партнера, в том числе возлагающего на него дополнительные обязанности по сравнению с нормативными правовыми актами, действовавшими на момент заключения соглашения, может являться основанием для изменений условий соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе продления срока его действия и (или) осуществления выплат в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера, существовавших на день заключения соглашения.
Положения пункта 5 настоящей статьи не применяются в случае, если изменения вносятся в нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны ресурсов, недр, окружающей среды и здоровья граждан.
^ Статья 32. Гарантии для государственного партнера
1. В случаях, прямо предусмотренных Законом или соглашением, частный партнер обязан предоставить гарантию по использованию объекта государственно-частного партнерства. Форма, стоимость и порядок предоставления гарантии определяются сторонами.
Частный партнер обязан предоставить гарантию государственному партнеру в 60-дневный срок с даты подписания соглашения о государственно-частном партнерстве.
2. Частный партнер предоставляет гарантии выполнения строительных работ, которые действуют вплоть до приемки законченных работ. Для проектов государственно-частного партнерства, которые включают эксплуатацию объекта частным партнером, применяется другое гарантийное обязательство по приемке законченных работ для обеспечения гарантии исполнения эксплуатационных параметров и стандартов, указанных в соглашении.
3. До выполнения в полном объеме соглашения о государственно-частном партнерстве частный партнер не вправе без согласия государственного партнера отчуждать, передавать в залог или предпринимать какие-либо другие действия по отношению к объекту государственно-частного партнерства.
4. В иных случаях, установленных законодательством, защита прав и законных интересов партнеров осуществляется в соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь и аналогичными нормативно-правовыми актами.
^ Статья 33. Риски и их распределение
1. Распределение рисков между государственным и частным партнерами осуществляется в соответствии с условиями заключенного соглашения о государственно-частном партнерстве, в котором отмечается каждый вид и доля риска, приходящегося на каждого из партнеров.
2. Частный партнер несет основную долю рисков, связанных с финансированием, строительством, управлением и содержанием объекта проекта государственно-частного партнерства.
3. В случае отказа частного партнера взять на себя часть коммерческого риска, независимо от его характера или от положений любого нормативного правового акта, отношения между партнерами не считаются государственно - частным партнерством.
4. Государственный партнер принимает на себя такие риски, как изменения в политике государственно-частного партнерства, изменения тарифов, разрыв соглашения о государственно-частном партнерстве не по вине частного партнера.
5. Государственный партнер принимает на себя другие риски: невыполнение обязательств государственным органом или государственной организацией по оплате работ и услуг, предоставляемых частным партнерам в случае, если данное положение закреплено соглашением, предусматривающим соответствующие гарантии.
6. На стадии проектирования в процессе анализа технико-экономического обоснования проекта государственный орган по финансированию и управлению рисками выявляет политические, законодательные, финансовые, экономические, экологические риски и риск исполнения проектов. Оценка предложений по распределению рисков и распределение их между государственным и частным партнерами относится к полномочиям государственного органа по финансированию и управлению рисками.
Определение основных видов, критерии и порядок распределения рисков утверждаются уполномоченным государственным органом по согласованию с государственным органом по финансированию и управлению рисками.
^ Статья 34. Порядок разрешения споров
1. Разрешение споров, которые возникают между государственным и частным партнерами в связи с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве, осуществляется в следующей последовательности:
переговоры между двумя сторонами с целью достижения согласия;
если согласие не достигнуто, споры разрешаются в соответствии с условиями, оговоренными в соглашении, в судах общей юрисдикции, в арбитражном (третейском) суде.
2. В соглашениях о государственно-частном партнерстве должен быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
Глава 8
^ КОНТРОЛЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 35. Порядок осуществления контроля государственно-частного
партнерства
1. Государственный партнер осуществляет контроль реализации проектов государственно-частного партнерства, в том числе путем назначения независимого аудитора.
Уполномоченный государственный орган несет ответственность за контроль и мониторинг проектов государственно-частного партнерства в ходе его реализации для обеспечения соответствия планам, требованиям, оговоренным в соглашении.
Уполномоченный государственный орган предоставляет доклад об итогах работы по реализации соглашений о проделанной работе ответственному государственному органу по делам государственно-частного партнерства.
Контроль за реализацией проектов государственно-частного партнерства
Государственный орган по финансированию и управлению рисками оценивает выполнение соглашения государственно-частного партнерства в части финансирования и распределения рисков, его соответствия условиям соглашения и влияния на объем долгосрочных обязательств государственного бюджета и на государственный долг.
В случае финансирования создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета осуществляет государственный орган по финансированию и управлению рисками.
Государственный орган по финансированию и управлению рисками обязан один раз в год представлять Правительству Республики Беларусь отчет о заключенных соглашениях государственно-частного партнерства и о ходе их реализации в пределах своей компетенции.
Порядок представления отчета, упомянутого в настоящей статье, и включаемую в него информацию устанавливает Правительство Республики Беларусь.
2. Нарушение условий соглашения о государственно-частном партнерстве, а также любое другое отклонение, выявленное в ходе контроля, проведенного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежат устранению в течение срока, оговоренного соглашением о государственно-частном партнерстве.
3. Государственный и частный партнеры обязаны обеспечить отдельный бухгалтерский учет по проекту государственно-частного партнерства.
4. Государственный и частный партнеры не имеют права разглашать конфиденциальные сведения соответственно о частном и государственном партнерах. Вид и характер таких сведений определяются сторонами.
5. Общедоступной информацией о реализации проекта государственно-частного партнерства является информация, которая в соответствии с законодательством не признается коммерческой тайной.
6. Доступ к соглашению о государственно-частном партнерстве в полном объеме имеют Министерство экономики, Министерство финансов, Комитет государственного контроля, Консультационный Совет по иностранным инвестициям, уполномоченные государственные органы, Агентство.
7. Частный партнер обязан обеспечить указанным в пункте 6 настоящей статьи государственным органам и организациям свободный доступ к объекту государственно-частного партнерства, а также предоставить необходимые сведения и документы, касающиеся осуществления государственно-частного партнерства.
^ Статья 36. Ответственность государственных и частных партнеров
1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с его условиями и законодательством Республики Беларусь.
2. В случае, когда в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется строительство или реконструкция объектов инфраструктуры и (или) в иных сферах деятельности, частный партнер несет ответственность за качество строительства или реконструкции объекта, в том числе за соблюдение требований к проектной и технической документации.
3. Условия участия и ответственность уполномоченных государственных органов в реализации товаров (работ, услуг), производимых в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве, а также ответственность перед потребителями соответствующих товаров (работ, услуг) и перед контрагентами частного партнера, определяются соглашением о государственно-частном партнерстве.
4. Изменение соглашения о государственно-частном партнерстве в одностороннем порядке запрещается за исключением случаев предусмотренных законом. Стороны несут ответственность за изменение в одностороннем порядке условий соглашения. Если изменение условий осуществления государственно-частного партнерства по вине государственного партнера привело к нанесению ущерба частному партнеру, государственный партнер обязан возместить его посредством соответствующих выплат.
5. Соглашением определяются условия и порядок распределения расходов уполномоченными государственными органами для удовлетворения требований частного партнера о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению.
6. В случае несоблюдения одной из сторон взятых обязательств или в случае ее неспособности выполнить эти обязательства другая сторона вправе потребовать расторжения соглашения с предупреждением об этом не менее чем за три месяца.
Глава 9
^ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 37. Прекращение государственно-частного партнерства
1. Государственно-частное партнерство прекращается:
по истечении срока действия соглашения (договора), заключенного между государственным и частным партнерами;
на основании соглашения между государственным и частным партнерами;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом или соглашением.
2. В случае прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве в связи с истечением срока его действия частный партнер обязан безвозмездно возвратить государственному партнеру указанное в пункте 1 статьи 15 настоящего Закона имущество, переданное ему на период осуществления проекта, не обремененное какими-либо обязательствами.
3. В случае прекращения государственно-частного партнерства частный партнер обязан обеспечить непрерывность работы или оказания услуг с соблюдением условий, установленных соглашением, до передачи их в ведение государственному партнеру.
4. При обнаружении причин или неизбежности возникновения обстоятельств, способных привести к невозможности выполнения работ или оказания услуг частным партнером, последний обязан немедленно уведомить об этом государственного партнера, которому надлежит принять соответствующие меры в целях обеспечения непрерывности работы или оказания услуг.
^ Статья 38. Меры по реализации настоящего Закона
Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок со дня официального опубликования настоящего Закона:
привести существующее законодательство Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить приведение республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры, необходимые для реализации настоящего Закона.
Статья 39. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.