Ббк 63. 3(0) Н72
| Вид материала | Документы |
- Ббк 63. 3(0) Н72, 4378.93kb.
- Литература и искусство, 6010.42kb.
- В. Ю. Яковлев Компьютерная верстка, 7356.42kb.
- Развитие тезауруса классификационных рубрик по физике полупроводников, 199.49kb.
- Удк 656 08; 629 072 ббк 52. 5: 88., 1958.04kb.
- Урок. 9 класс Тема: Понятие о библиотечно-библиографической классификации (ббк). Расстановка, 119.79kb.
- Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66., 20999.29kb.
- Ббк 63. 3(2) в 35, 8152.98kb.
- Ббк 63. 3(0) 3 14, 5301.51kb.
- К. В. Балдин [и др.]; под ред., 648.37kb.
§ 4. Германия
Берлинский кризис 1948 г. и раскол Германии. Германия, развязавшая вторую мировую войну, оказалась в числе наиболее пострадавших от нее стран. Только потери вермахта составили 13,5 млн чел. Экономический потенциал был полностью истощен. Страна переживала острый социально-психологический кризис. Ускоренный распад монолитной прежде идеологической, политико-правовой, культурно-психологической системы сопровождался ростом растерянности, утратой социального оптимизма, веры в будущее. Ситуация усугублялась тем, что расколотая на оккупационные зоны Германия очень быстро оказалась заложницей противоречий между державами бывшей антигитлеровской коалиции.
Уже к лету 1946 г. выявились принципиальные расхождения между западными государствами и СССР в решении вопроса о будущем Германии. Не ставя под сомнение общий дух Потсдамских соглашений, обе стороны рассматривали Германию как плацдарм своего влияния в центре континента. В организации восстановительных мероприятий оккупационная администрация зон опиралась на разные социальные слои и политические силы, ориентировалась на различные сценарии экономической стабилизации. С началом «холодной войны» к этому добавилось острое идеологическое противоборство. С осени 1946 г. западные державы все более активно начали проводить политику, направленную на раскол Германии и образование сепаратного западногерманского государства. 2 декабря 1946 г. были объединены английская и американская зоны оккупации, спустя год к ним присоединилась и французская зона.
В рамках плана Маршалла западные районы Германии получили существенную финансовую помощь. С начала 1948 г. в них началась монетарная экономическая реформа, проводимая под руководством директора управления экономики Людвига Эрхарда. Стержнем ее стала замена обесценившейся немецкой марки на новую «крепкую» национальную валюту. Администрация советской зоны об этом предупреждена не была. В Восточную Германию хлынул поток старых купюр, разом подорвавший здесь потребительский рынок. Это стало поводом для жесткой блокады зональных границ, а также западных секторов Берлина. В качестве ответной меры американской администрацией был создан «воздушный мост» с Западным Берлином. Военно-политический раскол Германии стал реальностью.
^ Образование двух немецких государств. Берлинский кризис заставил руководство западных держав и СССР ускорить консолидацию лояльных политических сил в подконтрольных районах Германии и перейти к созданию сепаратных государственных структур. 8 апреля 1949 г., спустя четыре дня после образования НАТО, был опубликован проект боннской конституции — Основного закона Западногерманской республики. В мае конституция была принята Парламентским советом и ратифицирована земельными ландтагами. Федеративная Республика Германии объединила 10 земель (Западный Берлин сохранил автономию, хотя и был представлен в западногерманском парламенте). Центральные властные структуры образовали двухпалатный парламент, аппарат избираемого парламентом президента и правительство. Глава правительства, канцлер, назначался президентом из лидирующей фракции нижней палаты парламента — бундестага. По властным полномочиям именно канцлер являлся первым лицом в государстве. При этом функции федеральных государственных институтов оказались существенно ограничены полномочиями земель.
7 октября 1949 г. в советской оккупационной зоне было провозглашено образование Германской Демократической Республики. В тот же день вступила в действие конституция ГДР, оформляющая в Восточной Германии «государство диктатуры пролетариата». Вместе с тем в конституции подчеркивалась важность демократических принципов, антифашистский характер нового государства. В отличие от боннского правительства руководство ГДР изначально декларировало свою готовность поддержать процесс объединения двух германских государств.
«Социализм национальных цветов ГДР». Раскол Германии в большей степени был вызван внешними факторами и не соответствовал стремлениям большинства немецкого народа. В то же время общественный строй, формировавшийся в западных и восточных землях, не только являлся результатом их внешнеполитической зависимости, но и отражал региональные внутри-германские особенности. Северная и Восточная Германия отличалась историческим опытом рабочего движения, наибольшим в масштабах Германии влиянием коммунистов, преобладающей лютеранской политической культурой, ориентированной на высокую степень государственного начала в общественной жизни, «прусским психологическим комплексом» — значимостью общественного признания личных успехов, склонностью к централизованным формам политической и социальной деятельности, уважением к военной и государственной службе. Именно этот регион стал наиболее естественным оплотом для развития социалистической системы на немецкой земле.
Под влиянием советской военной администрации в Германии (СВАГ) уже с 1945 г. в общественной жизни восточногерманских земель наибольшим влиянием пользовались коммунисты и социалисты, вернувшиеся из концентрационных лагерей и эмиграции. В антифашистско-демократическом блоке, объединившем все ведущие политические партии советской зоны, лидирующее место заняли КПГ и СДПГ. Их оппоненты — Христианско-демократический союз и Либерально-демократическая партия Германии, оказались в заведомо неравном положении. Коммунисты получили преимущество при подборе кадров для новой полиции и судебно-прокурорских органов. КПГ оказывала решающее влияние на ход радикальной реформы системы образования, регламентацию деятельности творческой интеллигенции. По инициативе коммунистической партии уже в 1945-1946 гг. была проведена аграрная реформа, ориентированная на интересы безземельных и малоземельных крестьян. Весной 1946 г. объединительный съезд КПГ и СДПГ декларировал создание Социалистической единой партии Германии. В течение последующих полутора лет СЕПГ удалось добиться полного преобладания в антифашистско-демократическом блоке и ограничить влияние других партий.
С момента своего образования ГДР заняла привилегированное положение в рамках советского блока. Это было связано с негласным духом соревновательности во взаимоотношениях между двумя немецкими государствами. Успехи ГДР рассматривались как прямое доказательство преимуществ социалистического строя. Для поддержки проводимых в ГДР преобразований советское правительство в 1950 г. сократило вдвое размеры репарационных платежей, постоянно наращивало объемы поставок сырья и техники. В государственный сектор ГДР были переданы многие советские акционерные предприятия, созданные в первые послевоенные годы. Еще до окончания восстановительного периода была начата реализация грандиозного плана структурной перестройки восточногерманской экономики. Приоритетным направлением признавалось развитие индустриальной базы. В 1952 г. в ГДР было официально объявлено о начале строительства основ социалистического строя.
Ускорение реформ вызвало углубление социальных противоречий и экономических диспропорций. В обществе нарастало недовольство. 16 июня 1953 г. в Берлине прошла массовая демонстрация рабочих и студентов. Начались забастовки в крупнейших промышленных центрах. В стране было введено чрезвычайное положение. Проявления протеста были жестоко подавлены. Кризис 1953 г. и политические изменения в Советском Союзе, произошедшие после смерти И.В.Сталина, заставили руководство ГДР внести коррективы в ход реформ. Используя кредиты и материальную помощь СССР, удалось снизить цены на розничные товары и повысить заработную плату рабочим и служащим. Увеличились инвестиции в легкую промышленность и жилищное строительство. Более последовательно проводился принцип добровольного вступления в сельскохозяйственные кооперативы. Важную стабилизирующую роль сыграло подписание государственного договора между СССР и ГДР в 1955 г., закрепившее суверенитет Восточногерманской республики.
В 60-е годы экономическая реформа в ГДР получила дальнейшее развитие. Ее характер был схож с процессами, происходящими в этот период в Венгрии и Чехословакии. Сокращались государственные дотации на промышленную продукцию. Народные предприятия переводились на хозрасчет, повышалась их производственная самостоятельность. Однако все это происходило в условиях ужесточения политического контроля над обществом. Беспрецедентных размеров достигла деятельность службы государственной безопасности — штази. После вступления ГДР в Организацию Варшавского Договора ее граница стала линией непосредственного противостояния военно-политических блоков. Это стало причиной резкого сокращения легальных возможностей общения жителей ГДР с гражданами ФРГ и других западных стран. В ночь на 13 августа 1961 г. на границе Западного и Восточного Берлина была сооружена бетонная стена, ставшая на многие годы символом «железного занавеса».
С приходом весной 1971 г. на пост первого секретаря СЕПГ Эриха Хонеккера консервативные тенденции в политике руководства ГДР укрепились. Официально была принята концепция социалистической немецкой нации, что символизировало ориентацию на дальнейшее обособление Восточной Германии. Благодаря поддержке СССР в 70-х годах в ГДР удавалось сохранять высокий, по меркам социалистического лагеря, жизненный уровень. Однако за фасадом благополучия уже появились симптомы будущего кризиса. Ход экономической реформы был практически приостановлен. Восточногерманская экономика все больше оказывалась в зависимости от внешних поставок. Стремительно росла внешняя задолженность, в том числе и деловым кругам Западной Германии. Среди населения ГДР появились упадочнические настроения — апатия, социальное иждивенчество и в то же время повышение запросов, ориентация на западные потребительские стандарты. К концу 80-х годов правящий режим ГДР оказался на грани краха.
^ Христианская демократия в послевоенной Западной Германии. ФРГ с момента своего образования оказалась в сфере влияния Соединенных Штатов Америки и их западноевропейских союзников. Однако политическая ориентация нового режима определялась не только принципами атлантической солидарности и антикоммунизма. На роль ведущей общественно-политической силы Западной Германии выдвинулись партии христианской демократии — общегерманский Христианско-демократический союз и баварский Христианско-социальный союз. Их оппоненты — Свободная демократическая партия (классического либерального толка) и Социал-демократическая партия Германии — не смогли предложить программу, которая бы соответствовала не только стандартам западной демократии, но и специфике посттоталитарного развития немецкого общества. Христианская демократия, наследница довоенного политического католицизма, соединила принципы демократии с идеями внеклассовой солидарности, социального партнерства, единства индивидуальных и общественных интересов. Такая ориентация рассматривалась идеологами ХДС и ХСС как «третий путь» между крайностями американского капитализма и советского коммунизма.
Большую роль в трансформации идеологической доктрины немецкой христианской демократии в реальную политическую программу сыграли послевоенные лидеры ХДС Конрад Аденауэр и Людвиг Эрхард, а также основатель ХСС Франц Ийзеф Штраус. К.Аденауэр, бессменный бургомистр Кельна в 1917-1933 гг., был привлечен американскими оккупационными властями к формированию немецких органов управления благодаря своим радикальным антикоммунистическим взглядам и готовности поддержать идею раскола Германии. Однако, оказавшись после победы блока ХДС/ХСС на выборах 14 августа 1949 г. на посту канцлера, Аденауэр проявил себя как жесткий и властный политик. Его идеалом была независимая и сильная Германия, для возрождения которой можно было пожертвовать и частью страны. Блестящий тандем с канцлером составил Л.Эрхард, автор денежной реформы 1948 г. Экономист-рыночник Эрхард сумел соединить теорию либерального ГМК с социальной концепцией христианских демократов. Разработанная им на этой основе модель «социального рыночного хозяйства» на долгие годы предопределила стратегию экономического развития ФРГ.
«Эра Аденауэра». Пребывание К.Аденауэра на посту канцлера с 1949 по 1963 г. стало периодом быстрого рывка в экономическом и политическом развитии Западной Германии. Ежегодный прирост валового национального продукта на 9-10 % позволил назвать эти годы «немецким экономическим чудом». За десять ФРГ вышла на второе место среди капиталистических государств по промышленному производству (и лишь в конце 60-х годов была оттеснена Японией). Большой экспорт позволил создать в стране золотой запас, равный английскому, французскому и шведскому вместе взятым. Широкие ур-банизационные процессы увеличили удельный вес городского населения. При невысоких масштабах безработицы ввоз иностранной рабочей силы достиг 4 млн чел.
Помимо инвестиционной помощи по плану Маршалла (3,6 млрд долл.) причинами «экономического чуда» стали отсутствие военных расходов до вступления ФРГ в НАТО в 1956 г., восстановление экономики на базе передовой технологии с опорой на традиционные центры промышленного производства, труд 13 млн «перемещенных» из восточных земель немцев, среди которых было много квалифицированной рабочей силы. Ускоренное экономическое развитие сопровождалось широким государственным регулированием трудовых отношений. В соответствии с предложенной Эрхардом концепцией «социального рыночного хозяйства» девизом политики правительства в этой сфере стал тезис «Ни капитал без труда, ни труд без капитала не могут существовать». При достаточно широкой государственной политике по расширению пенсионных фондов, жилищного строительства, системы бесплатного и льготного образования и профессиональной подготовки основной акцент был сделан на поощрение прямых взаимоотношений предпринимателей и рабочих. Расширились права профсоюзов и трудовых коллективов в области управления производством, поощрялась практика распространения акций предприятий среди их работников, дифференцированная система оплаты труда в зависимости от стажа работы на конкретном предприятии.
Экономическое успехи ФРГ сопровождались ростом международного авторитета страны. Демонстрируя безусловную приверженность принципу атлантической солидарности и вступив в 1956 г. в НАТО, ФРГ выступила активным сторонником западноевропейской интеграции, в 1950 г. стала соучередителем Европейского объединения угля и стали, а в 1958 г. — Европейского экономического сообщества. В рамках интеграционного процесса западногерманские правительственные круги ориентировались на усиление наднациональных институтов, повышение политической значимости «Единой Европы». Несмотря на расхождение с деголлевской идеей «Европы Отечеств» Аденауэр нашел союзника в этом вопросе именно во французском президенте. Франко-западногерманское сближение стало заметным явлением международных отношений в конце 50-х — начале 60-х годов. В то же время Аденауэр сохранял непримиримую позицию по отношению к ГДР и другим восточноевропейским социалистическим странам. Даже после установления дипломатических отношений с СССР ФРГ оставалась оплотом «холодной войны» в Европе.
^ От Эрхарда к Кизингеру. Итоги «эры Аденауэра» были неоднозначны. С наследием нацистского прошлого было покончено. Западная Германия превратилась в одно из наиболее влиятельных и динамично развивающихся государств Запада. В то же время в стране начало расти социальное напряжение. Немцы, привыкшие к успехам «экономического чуда», болезненно воспринимали снижение темпов роста в начале 60-х годов. Не оправдала всех надежд и система «социального рыночного хозяйства». В политической жизни все больше критики вызывал авторитарный стиль руководства Аденауэра, его жесткий консерватизм и высокомерие. Для укрепления репутации правящей коалиции в 1963 г. Аденауэра сменил на посту канцлера Людвиг Эрхард. Эрхард являлся не только талантливым экономистом, но и опытным государственным деятелем с совершенно иным по сравнению с его предшественником политическим имиджем. Репутация романтика, склонного к компромиссам, внешность добродушного толстяка с неизменной сигарой, авторитет отца «экономического чуда* делали Эрхарда привлекательной фигурой как для избирателей, так и для политической элиты страны. Возглавляемая новым канцлером коалиция ХДС/ХСС одержала достаточно убедительную победу на выборах 1965 г.
Основу своей политики Эрхард видел в укреплении системы «социального рыночного хозяйства», увеличении государственного регулирования экономики. В период его правления государственный контроль распространился на 50 % цен, были введены многие социальные программы. Однако попытки восстановить прежние темпы развития не принесли успеха. Эрхард быстро терял популярность в стране и влияние в партии. Под огнем критики оказалась и внешняя политика Эрхарда. Не разделяя надежд Аденауэра на западноевропейский интеграционный процесс, Эрхард предпочитал следовать всецело в русле политики США. Это значительно ухудшило отношения ФРГ с Францией, а также ослабило позиции страны в Восточной Европе.
К 1966 г. правительственный кризис стал реальностью. Уход Эрхарда с поста канцлера вызвал перегруппировку всех политических сил. С 1 декабря 1966 г. была образована так называемая «большая коалиция», включившая помимо СвДП, постоянного союзника блока ХДС/ХСС, также и Социал-демократическую партию Германии. Правительство возглавил Курт Кизингер, лидер одной из влиятельных фракций ХДС. Кизингер пришел на пост канцлера как твердый управленец, жесткий руководитель, отличающийся особой работоспособностью и деловитостью. Но состав его кабинета, отражавший противоречивый характер «большой коалиции», мало подходил для плодотворной, согласованной работы. Вице-канцлером и министром иностранных дел стал лидер СДПГ Вилли Брандт, пост министра финансов занял политик консервативной ориентации, глава ХСС Франц-Йозеф Штраус. Министром экономики стал либерал, последователь Эрхарда Карл Шиллер. Очень скоро правительству Кизингера пришлось столкнуться с серьезнейшими политическими проблемами.
В 1966-1967 гг. Германия пережила первый послевоенный циклический кризис перепроизводства. В качестве основы антикризисной политики правительство выдвинуло концепцию «глобального регулирования». В соответствии с «Законом о содействии стабильности и оживлению экономики» 1967 г. вводилась широкая система федерального и регионального планирования, активизировалась инвестиционная политика, «дефицитное финансирование» отстающих отраслей. Эти меры позволили быстро стабилизировать экономическое положение. Однако превращение «глобального регулирования» в постоянную стратегию государственной политики встретило резкое сопротивление у консервативной части правящей коалиции.
Не меньшие противоречия в «большой коалиции» вызвали и внешнеполитические вопросы. Кизингер вернулся к принципам европейской политики Аденауэра, вновь укрепив связи ФРГ с Францией и активизировав участие Западной Германии в программах ЕЭС. Под давлением В.Брандта были внесены и коррективы в отношения ФРГ с восточноевропейскими странами. Первые контакты были установлены с правительством ГДР, значительно расширились связи с Югославией и Румынией. ФРГ стала в эти годы основным экспортером СССР среди капиталистических стран. Однако подобные шаги встретили резкое неприятие со стороны значительной части правительственных кругов, а также у партнеров ФРГ по НАТО.
Глубокие противоречия между партиями «большой коалиции» предопределили ее быстрый распад, который был ускорен скандалом вокруг фигуры самого канцлера. Кизингер в годы нацистского режима работал в отделе политической пропаганды министерства иностранных дел. Эти страницы биографии лидера ХДС стали известны широкой общественности. Страна оказалась расколота на два лагеря — тех, кто был готов примириться с прошлым, считал связи с тоталитарным режимом неизбежным проявлением «требований времени», и непримиримых противников любых компромиссов с исторической памятью. Помимо борьбы политических убеждений этот спор вскрыл острый гражданский конфликт, в который во второй половине 60-х годов втягивались все страны Запада. Его составными частями были противостояние поколений, ориентирующихся на совершенно разные системы социальных и культурных ценностей, и раскол классового общества на сложную иерархию страт, воспроизводящих разную социальную психологию.
Особенностью этого процесса в ФРГ стала его явная политизация, принесшая всплеск политических дискуссий, усиление крайних политических партий — созданной в 1964 г. националистической Национально-демократической партии, легализованной в 1969 г., Германской коммунистической партии, движения «новых левых», достаточно радикального и политизированного экологического движения (с 1980 г. — «партия зеленых»). Активность всей этой пестрой, разрозненной внепарламентской оппозиции стала отличительной чертой внутриполитической жизни ФРГ в 60-70-х годах. Не сумев выработать общую стратегию для разрешения гражданского кризиса, «большая коалиция» распалась в преддверии выборов 1969 г.
^ В.Брандт — «канцлер внутренних реформ». Парламентские выборы, прошедшие в сентябре 1969 г., стали началом глубокой перестройки партийного механизма Федеративной Республики Германии. Они прошли под лозунгом борьбы за голоса избирателей из новых социальных групп, пересмотра партийных программ, выработки концепций нового этапа развития немецкого общества. Преуспели в этом менее консервативные партии — СДПГ и СвДП. Они и составили новую коалицию, сформировавшую правительственный кабинет под руководством В.Брандта.
Вилли Брандт — многолетний лидер западногерманской социал-демократии. В прошлом — журналист, эмигрировавший из Германии в период правления нацистов и лишенный тогда немецкого гражданства, ставший после войны бургомистром Западного Берлина и олицетворявший для многих немцев конца 60-х годов «свежий ветер» в политике, Брандт был одним из первых государственных руководителей, кто открыто начал говорить о наболевших проблемах послевоенной Германии, кто привнес в политику дух откровенности и открытости. Чуждый консерватизму своих предшественников, он видел в социальных реформах действенный способ активно влиять на трансформацию общества. В период правления Брандта была проведена избирательная реформа, предоставившая право участия в выборах молодежи с 18 лет. Проводилась организационная и финансовая реформа системы высшего образования, сделавшая ее более доступной и современной. По обновленному закону о статусе предприятий рабочие коллективы получили большие права по участию в определении условий труда. Расширились многие социальные бюджетные программы. Правительство предполагало, что за счет сохранения практики государственного планирования и регулирования удастся добиться необходимого для реализации этих программ экономического роста. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры начала 70-х годов эти надежды выглядели вполне обоснованно.
Помимо внутренних реформ В. Брандт считал важнейшим направлением своей политики переориентацию внешнеполитического курса ФРГ, изменение самого имиджа Западной Германии на мировой арене. Он придавал большое значение активизации гуманитарных, культурных контактов, призванных искоренить «исторический страх европейских народов перед немцами». Выдвинув еще в период своего пребывания на посту министра иностранных дел лозунг «наведения мостов», канцлер Брандт превратил его в реальность. Подписание 12 августа 1970 г. Московского договора стало переломным моментом в нормализации отношений ФРГ и СССР. По этому договору ФРГ, в частности, признавала и новые границы по Одеру-Нейсе, установленные Потсдамской конференцией. Спустя год было достигнуто компромиссное соглашение о статусе Западного Берлина: ФРГ отказывалась от притязаний на вхождение его в состав федерации, но представляла на международном уровне. В 1972 г. Брандт добился подписания и сенсационного договора между двумя немецкими государствами. ГДР была признана боннскими властями как суверенное самостоятельное государство. Вслед за этим последовало вступление ФРГ и ГДР в ООН. В то же время Брандт сохранил активное участие ФРГ в процессе западноевропейской интеграции, поддержав идеи французского президента Помпиду о втором этапе европейского строительства.
Реформы В.Брандта придали политике ФРГ более динамичный характер, позволили адекватно реагировать на изменения международной обстановки, учитывать современные формы социальных процессов. В то же время эти преобразования вызывали неоднозначную реакцию немецкого общества, особенно его консервативной части. Не в силах поколебать преимущество правящей коалиции, оппозиция предприняла шумную, обвинительную кампанию лично против канцлера. Осуждению подвергались различные факты из биографии Брандта, его прежние связи с дискредитировавшими себя политиками. Особое недовольство вызывало смягчение позиции в отношении Восточной Германии. Разоблачение в ближайшем окружении Брандта агента спецслужб ГДР стало окончательным поводом к добровольной отставке канцлера. Уйдя со своего поста, Брандт погасил конфликт и открыл дорогу более умеренным политикам блока СДПГ-СвДП.
^ Г.Шмидт — правый «левый» канцлер. Отставка Брандта формально не изменила положение правящей коалиции. Пост канцлера занял заместитель председателя СДПГ Гельмут Шмидт, а вице-канцлером и министром иностранных дел стал лидер СвДП Ганс Геншер. В последующие годы Шмидт заслужил прозвище «железный канцлер». Его жесткий, деловой, рациональный стиль руководства был совершенно не похож на мягкость и романтизм Брандта. В СДПГ Шмидт возглавлял наиболее консервативные, прагматичные круги.
Декларируя приверженность политике последних лет, Шмидт на самом деле быстро внес в правительственный курс значительные коррективы. Поводом для сворачивания реформ стал структурный кризис 1974 г., потрясший основы капиталистической системы. В ФРГ падение производства составило 11 %, безработица возросла до 2 млн человек. Был практически сорван диалог предпринимательских союзов и Объединения немецких профсоюзов. Волна забастовок осложнила экономическое положение еще больше. Попытка правительства ввести антикризисную программу с усилением регулирующих элементов не удалась. Сохранение прежней кейнсианской модели стало невозможным. С 1975 г. в политике правительства Шмидта начали проявляться признаки будущей неоконсервативной стратегии. Сокращение социальных программ сопровождалось попытками восстановить «свободное рыночное хозяйство». Сворачивание широкой практики государственного планирования и прямого инвестирования сочеталось с активной финансовой монетарной политикой и созданием системы поощрения деловой активности. Такая политика не была чудодейственной, но ее эффективность и целесообразность сомнениям не подвергались. Успех СДПГ на выборах 1976 г. и 1980 г. подтвердил правильность действий Шмидта.
Обновленный кабинет коалиции СДПГ—СвДП значительно активизировал внешнюю политику страны. Шмидт стремился любой ценой повысить международный престиж ФРГ, степень ее влияния на развитие международных отношений. Вместе с французским президентом В. Жискар д'Эстеном Шмидт внес большой личный вклад в развитие европейского интеграционного процесса. Результатом их усилий стало формирование европейской финансовой системы с вводом особой денежной единицы — ЭКЮ, ввод прямых выборов в Европарламент с расширением функций наднациональных органов ЕЭС, успешное блокирование «особой позиции» Великобритании в вопросах о единой сельскохозяйственной политике. В 1975 г. ФРГ присоединилась к решениям Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В 1978 г. Бонн с официальным визитом посетил Л.И.Брежнев, а спустя два года ответный визит в Москву правительственной делегации ФРГ привел к подписанию первого в истории двух стран долгосрочного договора о сотрудничестве. В то же время ФРГ заняла активную позицию при обсуждении вопроса о модернизации и размещении американских ядерных вооружений в Европе. В результате Брюссельского решения НАТО в 1979 г. на территории Западной Германии было размещено 108 «Першингов-2>» и 96 крылатых ракет (Шмидт настоял, однако, на «двойном решении» —размещение ракет при продолжении переговоров о разоружении с СССР). В знак атлантической солидарности руководство ФРГ жестко осудило вмешательство СССР в Афганистане и рекомендовало немецким спортсменам не участвовать в Московской Олимпиаде 1980 г. При всей противоречивости подобного внешнеполитического курса его эффективность была бесспорна. Именно на рубеже 70-80-х годов ФРГ окончательно превращается в одну из наиболее авторитетных в мировом сообществе держав.
Явные успехи правительства Шмидта не стали гарантией от нарастания внутренних противоречий в правящей коалиции.
Уже ход выборов 1980 г. показал тенденцию падения популярности ее партий. Шмидт оказался под огнем критики не только христианских демократов, но и активистов собственной партии, недовольных «правым» курсом «левого» канцлера. Все большую активность проявляло антивоенное движение, встревоженное размещением в стране ядерного оружия, росла популярность антиправительственной «партии зеленых». ФРГ столкнулась с проблемой политического терроризма, обострением этнических конфликтов, возрождением неонацистских группировок. В обществе ощущался недостаток позитивной идеологии, способной соединить современные идеи с традиционными ценностями и ориентирами. Прагматизм и деловая хватка Шмидта были недостаточным аргументом для решения таких проблем. 1 октября 1982 г. фракции ХДС и ХСС при поддержке СвДП вынесли вотум недоверия канцлеру. «Эпоха Шмидта», а с нею и тринадцатилетнее пребывание у власти лидеров СДПГ, завершилась.
^ Гельмут Коль и немецкий неоконсерватизм. Вследствие так называемого конструктивного вотума недоверия, вынесенного правительству Шмидта, пост канцлера без процедуры внеочередных выборов достался лидеру ХДС Гельмуту Колю. Мало кто в 1982 г. предполагал, что новый глава кабинета войдет в историю как один из наиболее значимых государственных деятелей Германии XX века. Но уже тогда было совершенно очевидно, что на смену «железному канцлеру» Шмидту пришел политик неординарный и амбициозный.
Внешне Коль мало походил на консерватора. Тяжеловесный здоровяк, ростом в 193 сантиметра и весом далеко за сотню килограммов, буквально излучающий добродушие и мягкосердечность, он целенаправленно создавал образ «просто немца», доступного и понятного, со всеми недостатками и достоинствами его народа. При этом в ХДС Коль стал известен как мастер политических интриг, закулисных сделок, тонкой аппаратной игры, человек, который «умеет дружить» с нужными людьми и вознаграждать преданных сторонников. Родившийся в 1930 г., Коль принадлежал к тому поколению, которое видело войну, но не испытывало комплекса вины и горечи. Для него, католика и консерватора по воспитанию и убеждениям, пришедшего в ХДС еще в студенческие годы, не составляло проблемы воспринимать мир таким, каким он стал, реагировать на изменения и перестраиваться в соответствии с ними. Выдвинувшись к началу 80-х годов на лидирующие позиции в ХДС, он возглавил плеяду политиков, вырабатывавших новую, неоконсервативную философию христианско-демократического движения.
Придя к власти, Коль закрепил свое преимущество, успешно проведя в 1983 г. досрочные парламентские выборы. Вотум доверия избирателей позволил новому правительству предпринять решительную корректировку внутриполитического курса. Лозунгом экономической стратегии стало возрождение свободной рыночной экономики. Правительство Коля провело глубокую налогово-финансовую реформу, обеспечив беспрецедентные льготы промышленному капиталу. Ставка была сделана на средние предпринимательские слои. Костяк возрождающейся экономики составили 15 тыс. компаний с оборотом от 20 до 200 млн марок, занимающихся так называемым рисковым бизнесом -на острие рыночной конъюнктуры, с высоким инвестиционным риском, активным внедрением инновационных технологий. Прямое государственное регулирование значительно сократилось, равно как и бюджетные социальные программы. Жесткая монетарная политика позволила создать одну из наиболее стабильных финансовых систем в современном мире. Немецкая марка стала символом экономической мощи ФРГ.
Ценой, которую пришлось платить за формирование эффективного экономического механизма, стала имущественная дифференциация немецкого общества, рост безработицы. Однако в отличие от англо-американского варианта неоконсервативной политики правительство Коля попыталось максимально смягчить социальные издержки модернизации производства. Вновь были возрождены принципы «социальной рыночной экономики» Л.Эрхарда. С конца 80-х годов стали предприниматься попытки превратить государственные социальные программы, наряду с их прямыми функциями, в стабильный источник рыночного спроса и деловой активности.
Взвешенная, продуманная политика правительства Г.Коля стала важным стабилизирующим фактором развития немецкого общества в 80—90-е годы. Этот период совпал и с общим циклическим подъемом экономики Запада. В результате коалиция ХДС/ХСС без существенных затруднений сохранила в эти годы лидерство среди ведущих партий ФРГ. Успешная политика на мировой арене закрепила это преимущество.
^ Внешняя политика ФРГ в 80—90-е годы. Приход Г.Коля к власти совпал со временем обострения международных отношений. Поддерживая стратегических партнеров ФРГ по НАТО, правительство Коля одобрило участие Великобритании в конфликте из-за Фолклендских (Мальвинских) островов, агрессию США на Гренаде. На правительственном уровне ФРГ присоединилась к программе СОИ, солидаризировалась с жесткой позицией Р.Рейгана на переговорах с советским руководством в Рейкьявике в 1986 г. В ФРГ началось размещение ядерных вооружений НАТО. Однако ни сам канцлер, ни его ближайшее окружение отнюдь не принадлежали к «партии ястребов». Уже первые симптомы изменения духа международных отношений в эпоху советской перестройки существенно отразились на позиции официального Бонна.
Позитивная позиция Коля значительно облегчила достижение советско-американского соглашения по ракетам средней и малой дальности (камнем преткновения здесь был, в частности, вопрос о немецких носителях ракет с американскими ядерными боеголовками). Посещение Г.Колем Москвы в октябре 1988 г. и ответный визит в Бонн М.С.Горбачева в июне 1989 г. положили начало чрезвычайно интенсивному и продуктивному диалогу руководства двух стран. Одной из важнейших сфер советско-западногерманского сотрудничества стал вопрос о судьбах немецкого национального меньшинства, проживающего в СССР, легализации и обеспечении выезда желающих на историческую родину. Впоследствии, вне зависимости от политических перемен, происходивших на территории СССР, позитивный и стабильный характер советско- и российско-германских связей неизменно оставался отличительной чертой современной системы международных отношений. Скрепила эти отношения и личная дружба Коля с первым российским президентом Б.Н.Ельциным.
Важнейшим и во многом приоритетным направлением внешней политики ФРГ в 80-90-х годах являлось участие страны в западноевропейском интеграционном процессе. В период, когда ЕЭС переживала наибольшие с момента своего создания трудности, именно западногерманское руководство стало инициатором многих инициатив по углублению интеграции. Еще в последние месяцы правления Шмидта министр иностранных дел Г.-Д.Геншер выступил совместно со своим итальянским коллегой Э.Коломбо с комплексом предложений по ускорению политического строительства «Единой Европы». Оставшись на своем посту после прихода к власти г -Д.Геншер Коля, Геншер при полной поддержке нового канцлера продолжил усилия в этом направлении. «План Геншера — Коломбо» лег в основу «Торжественной декларации о Европейском союзе», принятой на Штутгартской встрече лидеров «европейской десятки» в 1983 г. и наметившей основные ориентиры интеграционного процесса на последующий период. И хотя в дальнейшем ФРГ несколько уступила инициативу в этом вопросе Франции, принятие в 1993 г. Маастрихтских соглашений, законодательно оформивших контуры Европейского союза, можно признать важной победой правительства Г.Коля.
^ Крах восточногерманского социализма и объединение Германии. Значительные успехи, достигнутые на посту канцлера и лидера современной западногерманской христианской демократии, политическое долголетие, сравнимое с карьерой К.Аденауэра, огромный авторитет в своей стране и за рубежом были достаточны для того, чтобы имя Гельмута Коля прочно вошло в историю Германии. Однако подлинным венцом его политической биографии следует считать объединение германского государства. Предпосылкой для этого события стал фатальный кризис социалистической модели в Восточной Германии.
ГДР оставалась в 80-е годы оплотом социалистического лагеря в Европе и его образцовой витриной. Но за фасадом благополучия скрывались кризисные процессы. Неуклонное снижение эффективности экономической системы, ее истощение в попытках обеспечить завышенный уровень жизни, рост социальной апатии и глухого гражданского недовольства заставляли правительство Хонеккера все в большей степени прибегать к политической демагогии и террору. С особой жестокостью карались попытки граждан ГДР бежать на Запад. Спецслужбы штази создавали режим тотальной слежки. При численности населения ГДР в 8,4 млн чел. личный состав министерства государственной безопасности насчитывал в эти годы более 100 тыс. чел., и еще столько же было вовлечено в агентурную сеть штази (при этом следует учесть, что более 2 млн чел. были членами СЕПГ, а свыше 5 млн состояли в Обществе германо-советской дружбы). И тем не менее социалистический режим приближался к своему краху. Его предвестником стал поток беженцев, устремившийся в Австрию и ФРГ в 1989 г. через открытую границу с Чехословакией. После визита М.С.Горбачева в ГДР 6 октября 1989 г. инициативу в свои руки взяла внутрипартийная оппозиция СЕПГ под руководством Эгона Кренца. 18 октября 1989 г. на IX пленуме СЕПГ Э.Хо-неккер был смещен с занимаемых постов.
История «восточногерманской перестройки» оказалась чрезвычайно кратковременной. Уже 3 декабря 1989 г. новое руководство СЕПГ во главе с Э.Кренцем, потерявшее контроль над положением в стране, было вынуждено уйти в отставку. Ни образование коалиционного правительства, ни открытие границы с ФРГ, ни разоблачение злоупотреблений прежнего режима не изменили ситуацию. Разрушение Берлинской стены, обломки которой превратились в сувениры, стало символом нового этапа в истории немецкого народа. Вопрос о судьбе ГДР должны были решить выборы в Народную палату, назначенные на 18 марта 1990 г. В оставшиеся до них месяцы в стране произошли большие политические изменения. Правительство возглавил Ханс Модров, первый секретарь Дрезденского окружного комитета СЕПГ, известный партийный оппозиционер. В конституции была ликвидирована статья о руководящей роли СЕПГ, а после Чрезвычайного съезда в декабре 1989 г. сама партия была преобразована в Партию демократического социализма. Бывшие союзники СЕПГ — Христианско-демократический союз, Либерально-демократическая партия, Национально-демократическая партия, Демократическая крестьянская партия — вышли из блока с коммунистами. В стране создавались и новые политические движения — «Новый форум», «Демократический прорыв», «Зеленая партия» и другие. Большое влияние на этот процесс оказывали политические партии и правительственные круги ФРГ. Единым лозунгом оппозиции стало объединение двух германских государств. Победа на выборах ХДС (40,9 %) и СДПГ (21,8 %) превратила этот процесс в дело времени.
Окончательное решение вопроса об объединении Германии требовало и международного урегулирования. Эта проблема стала предметом переговоров по формуле «2+4» (ФРГ, ГДР и держав-победительниц во второй мировой войне — США, СССР, Великобритании, Франции), проходивших в 1990 г. Несмотря на сдержанную позицию английского и французского руководства, в ходе переговоров было подтверждено право немецкого народа на самоопределение. Важную роль сыграло решение президента СССР М.С.Горбачева передать на усмотрение руководства объединенной Германии вопрос о принадлежности страны к военным и экономическим блокам, ускорить вывод советской группы войск из ГДР. Подписанный участниками переговоров Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии завершил послевоенную правовую реабилитацию Германии и восстановил ее полный государственный суверенитет.
Образованное после победы на выборах блока ХДС восточногерманское правительство под руководством Л.де Мезьераподдержало проект объединения двух стран на основании статьи 23 конституции ФРГ, что означало ликвидацию государственного устройства ГДР и распространение на ее территорию законодательства Западной Германии. На этих принципах 31 августа 1990 г. был подписан Договор об объединении Германии. Он вступил в силу 3 октября 1990 г. В этот день ГДР перестала существовать.
^ Проблемы объединенной Германии. Сторонники единства Германии полагали, что экономическая мощь и внутриполитическая стабильность ФРГ сделает процесс объединения безболезненным и быстрым. Однако эти прогнозы оказались слишком упрощенными. Объединение политических и экономических систем проводилось без стратегического планирования, путем проб и ошибок. Большинство восточных и западных немцев психологически оказались не готовы к этим изменениям.
Разрушение прежней экономической инфраструктуры социалистического содружества и начало структурной перестройки привели к глубокому падению производства в «новых землях». Более 50 % рабочих мест здесь было ликвидировано. Уровень безработицы, с учетом ее скрытых форм, составил около 30 %. Приватизация восточногерманских предприятий не дала реального экономического эффекта. Все это заставило правительство ФРГ сохранить на длительный срок действие федеральных программ по модернизации восточных земель. Расходы на них в целом составили до 5 % валового национального продукта в год. Даже для процветающей экономики ФРГ это стало серьезным бременем. Правительству пришлось пойти на беспрецедентное повышение налогов, составивших в середине 90-х годов более половины общего заработка. Тем не менее даже при сохранении такого высокого уровня расходов экономическая интеграция восточных земель затянется, по прогнозам специалистов, на два десятилетия.
Не менее сложные проблемы породил и процесс психологической адаптации немцев к реалиям новой Германии. Десятилетия жизни при разных общественных системах, активная деятельность официальной пропаганды тех лет, создававшей из соседнего государства образ врага, ориентация на разные модели социального поведения и системы жизненных ценностей, исторически сложившиеся психологические особенности — все это существенно затруднило складывание подлинной единой немецкой нации. Вслед за эйфорией объединения пришли взаимная настороженность, раздражение, практика скрытой дискриминации восточных немцев со стороны западногерманских предпринимательских и политических кругов. Из прежних элитарных групп населения ГДР (военнослужащих, спортсменов, деятелей культуры, преподавателей) лишь единицы сохранили достойную работу. И, наоборот, практически вся новая деловая и административная элита восточных земель оказалась составлена выходцами с бывшей территории ФРГ.
Комплекс социально-психологических и экономических проблем, порожденных объединением страны, сказался и в политической сфере. Выборы в бундестаг осенью 1994 г. выявили растущее влияние ДДС в восточных землях и падение популярности здесь традиционных партий. При этом электорат правящей коалиции ХДС/ХСС и СвДП уменьшился на 6,4 % в масштабах всей Германии. Особенно сложным оказалось положение в Свободной демократической партии, руководство которой не смогло выдвинуть оригинальную программу, отвечающую новым реалиям. В результате председатель партии К.Кинкель лишился своего поста, от активной политической деятельности отошел и Г.-Д.Геншер. Таким образом, реальной основой правительственной коалиции остался лишь блок ХДС/ХСС. Бесспорный авторитет Г.Коля стал гарантией прочности его позиций.
^ Германия в современном мире. Объединение Германии значительно укрепило положение страны на международной арене. Обретение полного суверенитета позволило существенно изменить военную концепцию ФРГ. В результате длительной дискуссии федеральный конституционный суд принял решение о правомерности использования бундесвера за пределами территории ФРГ и стран НАТО для «предотвращения кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности Германии». Реорганизации подверглись и вооруженные силы. В составе бундесвера появились «силы реагирования на кризисные ситуации» численностью в 54 тыс. чел. ФРГ активно поддержала стратегию НАТО по обеспечению международной безопасности, в том числе планы расширения этого блока на восток Европы. Одновременно Г.Коль попытался сохранить и прочные, дружественные отношения с российским руководством. К середине 90-х годов российско-германский политический диалог приобрел столь же большое значение для развития системы международных отношений, как российско-американские связи во второй половине 80-х годов.
Неизменным приоритетом внешней политики Германии на всем протяжении правления Г.Коля оставалась западноевропейская интеграция. Несмотря на большие экономические трудности, сопряженные с процессом объединения страны, ФРГ выступила активным сторонником углубления интеграции в русле Маастрихтских соглашений 1993 г. В 1995-1996 гг., когда новый президент Франции Ж.Ширак занял более сдержанную позицию в этом вопросе, Коль выступает в роли лидера европейского интеграционного процесса. В тоже время ФРГ проявляет все большую активность на востоке Европы и становится желаемым стратегическим союзником для Венгрии, Чехии, Польши, стран Балтии.
Новая роль Германии в современном мире создает для нее не только преимущества, но и политическое, финансовое, моральное бремя великой державы. ФРГ не имеет больше возможности оставаться в стороне от решения международных проблем, урегулирования конфликтов. В третье тысячелетие Германия вступает как один из лидеров мирового сообщества, несущий значительную долю ответственности за будущее человечества.
Вопросы и задания
1. Какую роль сыграл план Маршалла в развитии западных районов Германии?
2. Расскажите об образовании двух немецких государств.
3. Как развивались восточногерманские земли после раскола Германии?
4. Какие реформы были проведены в ГДР после кризиса 1953 г.?
5. Как вы понимаете выражение «эра Аденауэра»?
6. Какую роль сыграл В.Брандт в решении внешнеполитических проблем ФРГ?
7. Какие реформы провел В.Брандт и как они способствовали экономическому развитию страны?
8. В чем заключалась противоречивость внутриполитического курса Шмидта?
9. Подготовьте сообщение на тему «Современное развитие Германии».