Geum.ru

Ббк 63. 3(0) Н72

Вид материалаДокументы

Содержание


§ 2. Англия
Политика лейбористского правительства Г.Вильсона.
М.Тэтчер и британский неоконсерватизм.
Политика тэтчеризма — триумф и кризис.
Д.Мейджор и британский неоконсерватизм 90-х годов.
Внешняя политика Великобритании в 80—90-е годы.
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   42
^

§ 2. Англия


Великобритания после второй мировой войны. Итоги участия Великобритании в войне были двойственны. Человеческие потери оказались почти в три раза меньше, чем в годы первой мировой войны, — 303 тыс. чел. убитыми. Разрушения в результате немецких бомбардировок были несопоставимы по масштабам с опустошением континентальных стран, ставших ареной военных действий. Падение производства за годы войны составило всего 10 %. Великобритания вошла в число стран-победительниц, полностью реабилитировав себя за внешнеполитические просчеты 30-х годов и приняв непосредственное участие в определении судеб послевоенного мира. В то же время внешний долг страны вырос в семь раз и достиг 21 млрд фунт. ст. (всего за годы войны Великобритания потратила 25 млрд фунт. ст. — война велась «в долг»). Была потеряна значительная часть торгового флота, треть убитых в годы войны гражданских лиц составили рыбаки и торговые моряки. Значительно ухудшились связи с колониями. Британские доминионы, разделившие военные тяготы с метрополией, все активнее заявляли о своей экономической и политической самостоятельности. В колониях ширилось национально-освободительное движение.

С окончанием войны распалась правящая коалиция. Лидеры консервативной партии были уверены в том, что победа в войне и личный авторитет Уинстона Черчилля станут гарантией их победы на первых послевоенных выборах. Предвыборный документ консерваторов, носивший характерное название -«Декларация о политике мистера Черчилля*, практически не содержал четкой программы действий на последующие годы. Ее заменила шумная пропагандистская кампания, полная личных упреков в адрес руководителей Лейбористской партии и декларативных обещаний «возврата к прежней старой Англии».

Лейбористскую партию возглавлял после войны Клемент Эттли — политик совершенно иного склада, нежели Черчилль. Он родился в 1883 г. в семье преуспевающего лондонского адвоката, воспитывался в духе викторианских моральных ценностей, уважения к порядку, законам и традициям. Вместе с тем внутренний консерватизм сочетался в нем с верой в прогресс, в возможность преодоления социальных противоречий, создания справедливого общественного устройства. Выпускник Оксфорда, Эттли активно занимался до первой мировой войны общественной и просветительской работой. Сотрудничество с автором первой программы лейбористов С.Веббом привело его в ряды активистов партии. Однако партийная карьера не интересовала Эттли. Он не обладал большим честолюбием и амбициозностью, не был ни талантливым оратором, ни сильным аналитиком. Природная сухость и сдержанность в общении с людьми отдаляла его от коллег и создавала репутацию «незаметного политика* у журналистов. Лидером партии он стал в 1935 г. после раскола, вызванного сотрудничеством Р.Макдональда с консерваторами. «Незаметный» Эттли, проявив незаурядные организаторские способности, сумел восстановить единство партии и сберечь ее репутацию у избирателей. Именно в эти годы завершилась идеологическая трансформация лейбористского движения. Эттли окончательно исключил из идейного арсенала партии любые признаки революционного радикализма. Перед выборами 1945 г. лейбористы выдвинули сдержанную по стилистике, прагматичную программу социально-экономических реформ, призванных закрепить политический плюрализм в английском обществе, создать социальную систему «всеобщего благосостояния» при расширенном государственном регулировании экономических процессов. Итог выборов оказался сенсационным — лейбористы впервые получили абсолютное большинство в палате общин (393 места против 189 консерваторов). Избиратели проголосовали за партию, которая смотрела в будущее, против партии, которая предлагала вернуться в прошлое.

Приход к власти лейбористов вызвал глубокую перестройку всей государственной политики. Эттли удалось сохранить монолитность партии, которая десятилетиями существовала как оппозиционная и была мало приспособлена для роли правящей. Правительственный кабинет был составлен из талантливых организаторов и управленцев. Сам премьер-министр видел свою роль не в руководстве, а скорее в координации их деятельности. «Если у вас есть хорошая собака, не лайте сами», — любил говорить новый премьер-министр.

В кратчайшие сроки правительство осуществило широкую программу национализации предприятий важнейших отраслей экономики. В результате государственный сектор начал обеспечивать четверть рабочих мест. Были приняты широкие инвестиционные программы технического и технологического развития отстающих отраслей индустрии. Реформа здравоохранения впервые в истории Англии ввела принцип бесплатного обслуживания населения. Увеличились многие бюджетные социальные выплаты, расширилось жилищное строительство. Активная деятельность лейбористов позволила уже к 1948 г. достичь довоенного уровня экономического развития. Прирост промышленной продукции составлял б % в год. Однако правительство испытывало большие финансовые трудности, особенно после отказа от участия в инвестиционной программе по плану Маршалла (в рамках этого проекта Великобритания получила в 1948-1950 гг. 2,3 млрд долл., но отказалась от дальнейшего сотрудничества из-за усиления американского проникновения в британскую экономику). Финансовый кризис, ставший реальностью к 1949 г., заставил резко сократить социальные программы, что вызвало недовольство значительной части электората партии.

Не способствовала укреплению позиций правительственного кабинета и внешняя политика. Попытки проводить более гибкий курс в отношениях с колониями, в том числе официальное признание независимости Трансиордании, Палестины, Бирмы, Ирландской Республики, предоставление Индии статуса доминиона с образованием на ее мусульманской части независимого государства Пакистан, вызывали негативную реакцию консервативной части английского общества. В самой Лейбористской партии критике подверглась приверженность Эттли атлантическому принципу. Именно в годы правления лейбористов Великобритания превратилась в активного участника «холодной войны». Вместе с Соединенными Штатами она стояла у истоков НАТО, внесла значительный вклад в раскол Германии и ухудшение отношений с СССР. Сделав ставку на атлантическую солидарность, руководство Великобритании дистанцировалось в конце 40-х годов и от процесса западноевропейской интеграции. В такой ситуации закономерным оказался итог парламентских выборов 1951 г. — победу при почти равном соотношении сил одержали консерваторы.


«13 впустую потраченных лет». Пост премьер-министра занял 77-летний Уинстон Черчилль. Его кабинет был составлен из представителей «старой гвардии» партии тори. Однако государственный курс претерпел минимальные изменения. Во внешней политике Черчилль всецело поддерживал атлантические принципы своего предшественника. Не получив прочного большинства на выборах, консервативное правительство не решилось и на существенное сокращение программ социального обеспечения, введенных лейбористами. Приватизации подверглись лишь немногие национализированные прежде предприятия. Черчилль признал систему ГМК «свершившимся фактом». Но активно использовать рычаги государственного регулирования правительство не собиралось, опасаясь нанести ущерб «свободе предпринимательства».

Гораздо больший интерес консерваторов вызвала проблема повышения престижа монархии. В 1952 г. к похоронам короля Георга VI и восхождению на престол его дочери Елизаветы II была приурочена целая серия мероприятий, призванная возродить былую значимость и авторитет короны. Новая королева была воспитана в традиционном духе и относилась к своему статусу с необычайной пунктуальностью и самодисциплиной. Помимо исполнения конституционных обязанностей главы государства Елизавета II исключительно активно включилась в международную представительскую деятельность. По числу зарубежных официальных визитов она значительно превзошла всех своих предшественников. Особое внимание королевы вызывали страны Британского Содружества и европейские государства, где сохранялся монархический строй. Патронировала Елизавета II и деятельность английских гуманитарных организаций, программы расширения культурного влияния Великобритании в мире. В условиях относительной пассивности правительства британская экономика в 50-е годы развивалась стабильными, но медленными темпами. Великобритания еще занимала второе место в экономике Запада, но ее доля в производстве сократилась с 12 до 10 % . Великобритания все больше уступала по динамике развития США, ФРГ, Японии. Хронической проблемой стал внешнеторговый дефицит, финансовое бремя военных расходов (37 % государственного бюджета в середине 50-х годов). Уход в 1955 г. У.Черчилля по состоянию здоровья с поста премьер-министра не изменил положения дел. Его преемник Антони Идеи, многолетний руководитель британской дипломатии, являлся политиком того же поколения и той же школы. Невероятная трудоспособность, организованность, дисциплинированность нового премьер-министра несколько изменили стиль работы правительства, но не могли компенсировать отсутствие новых идей и моральную усталость «старой гвардии» тори. Более того, правительство Идена вовлекло страну в крупнейшую колониальную авантюру 50-х годов — англо-франко-израильскую агрессию против Египта в 1956 г. Причиной ее была национализация правительством Г.А.Насера Всеобщей компании Суэцкого морского канала. Кроме того, эта акция должна была символизировать готовность Великобритании самыми жесткими мерами защищать все рубежи рушащейся колониальной империи. Сопротивление египетской армии, ультимативный протест СССР и нейтральная позиция США заставили прекратить военные действия.


«Ветры перемен». Гарольд Макмиллан. Провал суэцкой экспедиции и резкое ухудшение внешнеполитического положения Великобритании вызвали острый правительственный кризис. К протестам лейбористов присоединилась и внутрипартийная оппозиция. Ее возглавлял в эти годы Гарольд Макмиллан.

Макмиллан родился в 1894 г. в Лондоне в семье крупного издателя. С успехом окончив самые престижные учебные заведения Великобритании — Итонский колледж и Оксфордский университет, он избрал карьеру политика в рядах консервативной партии. Уже в 30-е годы Макмиллан стал лидером одной из наиболее влиятельных внутрипартийных фракций. Он призывал к решительному изменению традиционной политики тори, отстаивал идеи смешанной экономики со значительной ролью государственного регулирования («организованного капитализма»), придания государству ограниченных социальных функций, поощрения подконтрольной государству деятельности крупных монополий, способных ускорить модернизацию экономики, отказа от партийного противостояния, лишенного смысла в условиях социальной демократии. При этом Макмиллан был одним из наиболее осторожных и предусмотрительных политиков среди лидеров тори. Оппозиционность к руководству партии не помешала ему на протяжении многих лет входить в состав правящих кабинетов консерваторов.

Став в 1957 г. премьер-министром, Макмиллан провозгласил лозунг «ветра перемен», призвав партию перейти от молчаливого признания реалий современной системы ГМК к активной работе по созданию динамичной и прогрессивной национальной модели экономического и социального развития. В частности, предполагалось усиление плановости экономического развития, проведение крупномасштабных финансовых акций по поддержке крупнейших британских монополий, способных побороться за место на мировых рынках. Решительные коррективы были внесены правительством Макмиллана и в области внешней политики. Более сдержанную позицию заняла Великобритания в отношениях с Соединенными Штатами. Не войдя в состав учредителей ЕЭС, Великобритания стала организатором альтернативного интеграционного объединения — Европейской ассоциации свободной торговли. В 1961 г. правительство Макмиллана впервые официально заявило и о стремлении вступить в ЕЭС. После многолетнего охлаждения в англо-советских отношениях официальный визит Макмиллана в Москву в 1959 г. позволил заключить впервые после войны пятилетний договор о сотрудничестве. Коснулся «ветер перемен» и колониальной сферы. Великобритания признала в эти годы независимость Малайи, Сингапура, Западной Самоа, Кипра, Мальты, многих африканских и вест-индских колоний, свержение про-английских правительств в Ираке, Кувейте, Йемене.

Стратегия правительства Макмиллана, безусловно, отвечала требованиям времени и обозначила бесспорные приоритеты политики на ближайшие годы. Однако внести коренной перелом в динамику развития страны за короткий срок не удалось. Из-за скандала, связанного с обвинением военного министра Профьюмо в коррупции, Макмиллан был вынужден уйти в отставку в 1963 г. Его преемник Алек Дуглас-Хьюм, родовитый аристократ, расставшийся с титулом и местом в палате лордов для занятия правительственной должности, находился у власти совсем недолго — до парламентских выборов 1964 г. Оппозиция назвала период правления консерваторов «тринадцатью впустую потраченными годами»: Великобритания все больше теряла былое влияние мировой державы.


^ Политика лейбористского правительства Г.Вильсона. В конце 50-х годов произошла смена руководства и в лейбористской партии. На выборах 1964 г. партию возглавлял Гарольд Вильсон — бывший преподаватель экономики в Оксфорде с имиджем «политического менеджера». Вильсон был представителем технократов-центристов в лейбористской партии, для которых социализм казался закономерным итогом развития общества в эпоху НТР. Он и его единомышленники считали, что залогом общественного процветания должно стать «соединение науки с техническим планированием», превращение научно-технического прогресса в объект целенаправленной государственной политики.

Внешнеполитическая программа Вильсона, ориентированная на возвращение Великобритании репутации «сильной державы» на мировой арене, носила явно идеологизированный характер. В деятельности британской дипломатии был возрожден приоритет атлантического принципа. Великобритания поддержала войну во Вьетнаме, планы по модернизации вооружений в НАТО. В отношениях с СССР начался новый период охлаждения. Великобритания была в числе стран, наиболее остро реагировавших на советское вмешательство в Чехословакии в 1968 г. В том же ключе «силовой политики» Вильсон попытался пересмотреть и принципы колониальной политики. В качестве программного лозунга была выдвинута идея защиты британских национальных интересов «к востоку от Суэца» — военно-политического присутствия на пространстве от Ближнего Востока до Тихого океана. Создавались военные базы, рассчитанные на 70 тыс. британских военнослужащих. Британская дипломатия активно вмешивалась в региональные конфликты.

Разрабатывая внутриполитический курс, Вильсон, напротив, провозгласил «эру конца идеологии», представляя свой кабинет как прагматичное правительство «реальной политики». Основным ее объектом стала сфера финансового регулирования экономического развития. Был произведен крупный заем у Международного валютного фонда и значительно девальвирован фунт стерлингов. Жертвуя стабильностью национальной валютной системы, правительство обеспечило снижение относительной себестоимости английских товаров, рост экспорта, улучшение торгового баланса. Неизбежный виток инфляции правительство притормозило за счет замораживания заработной платы и цен, сокращения социальных расходов.

Экономическая эффективность предпринятых мер была достаточно высока, но велики оказались и социальные издержки. Причем наибольшее недовольство проявляли именно те слои населения, которые составляли обычный электорат лейбористов, — наемные рабочие и служащие. Ответом стала активизация антиправительственных акций профсоюзов. Еще более острой проблемой стал религиозно-политический конфликт в Северной Ирландии, вспыхнувший в этот период с новой силой. В 1967 г. в Ольстере была создана Североирландская ассоциация борьбы за гражданские права. Ее попытки организовать мирные демонстрации протеста пресекались полицией. В ответ активизировалась деятельность наиболее радикальных католических группировок, в том числе «ордена оранжистов*. Ввод в 1969 г. английских войск в Ольстер лишь осложнил ситуацию.


«Новые консерваторы» и правительство Э.Хита. Быстрое падение популярности правительства заставило Вильсона ускорить проведение парламентских выборов в 1970 г. Правительство снизило возрастной избирательный ценз до 18 лет в надежде привлечь на свою сторону молодежь. Однако выборы принесли перевес оппозиции. Эдвард Хит, возглавлявший тори на выборах 1970 г., был полон решимости реабилитировать партию за «тринадцать впустую потраченных лет». Он являлся одним из наиболее популярных политиков своего времени. Человек широкого образования, сочетающий жесткую волю и целеустремленность с интеллигентностью и мягкостью в отношениях с коллегами, подполковник в отставке, прошедший всю войну боевым офицером, заядлый яхтсмен, любитель и знаток классической музыки, Хит импонировал простым англичанам больше, чем прежние лидеры тори. В партии он выдвинулся достаточно поздно, лишь в 1950 г. впервые стал членом палаты общин. Тем не менее Хит быстро стал одним из лидеров партии, возглавив течение так называемых «новых консерваторов». «Новые консерваторы» скептически относились к идее «государства всеобщего благосостояния» и считали необходимым создание материальных и социальных условий для благополучия конкретного человека. Как важнейшее средство для этого они рассматривали расширение категории собственников — именно собственность, по их мнению, обеспечивает подлинную свободу и независимость личности и, вместе с этим, необходимые условия для творческого развития общества в эпоху НТР. Интеграции рабочего класса в новое общество должны были способствовать меры государства и предпринимателей по формированию устойчивого чувства уверенности в завтрашнем дне, обеспечение полной занятости, стимулирование профессионального роста рабочих. В этой программе уже просматривались контуры той идеологии, под знаком которой в 80-90-е годы произойдет глубокая трансформация английского общества, его переход от индустриальной к постиндустриальной модели развития. Однако приступить к планомерной реализации этой концепции правительству «новых консерваторов» не удалось. Уже к началу 70-х годов Великобритания — первой из ведущих стран Запада — столкнулась с нарастающим структурным экономическим кризисом.

Уязвимость британской экономики определялась несколькими факторами. Высокая степень монополизации и концентрации производства не привела к рывку в техническом и технологическом развитии. Многие британские монополии по-прежнему являлись колониально-сырьевыми и ориентировались на инвестирование за пределами страны. Вывоз капитала составлял до 10 % суммы внутренних капиталовложений. Доля Великобритании в производстве среди западных стран неуклонно снижалась (в 1960 г. -8,3 %, S 1965 — 7,2, в 1972 — 5,8 %). Стремительно росла инфляция, подогретая искусственным ростом уровня жизни в результате широкой социальной политики последних правительств. Неравномерной оставалась региональная структура экономики. Динамичное развитие новых индустриальных районов на юго-востоке Англии и в Западном Мидленде происходило на фоне полного упадка центров традиционных отраслей хозяйства — текстильной и сталелитейной промышленности, угледобычи и судостроительных верфей. Особенно тяжелым положение было в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии. Британская экономика несла тяжелый груз военных расходов. В военном секторе работали 8 % активного населения, треть научных работников страны, сюда инвестировалось до двух третей бюджетных ассигнований на научно-исследовательские работы.

Попытки правительства Хита бороться с кризисом под лозунгом «освобождения экономики от ненужного влияния государства» путем сокращения государственного регулирования и бюджетных расходов не принесли значительного эффекта, а Лишь вызвали новые вспышки социального протеста. Это совпало и с обострением ольстерского кризиса, вводом в Северной Ирландии «чрезвычайного положения». В 1972 г. был распущен стормонт — североирландский представительный орган самоуправления, и введено прямое правление Ольстером из Лондона. Католическое меньшинство чрезвычайно остро реагировало на эти меры. В свою очередь, и экстремисты из протестантского населения были недовольны контактами официального Лондона с правительством Ирландской Республики, особенно созданием так называемого Совета Ирландии — межгосударственного консультативного органа по общеирландским проблемам. Ольстер становился наиболее болезненной проблемой британского общества.

На фоне малоэффективной внутренней политики правительства Хита большое значение имели его усилия по корректировке внешнеполитического курса предыдущего кабинета. Более сбалансированными вновь стали отношения Великобритании с обеими «сверхдержавами». В этот же период удалось решить и проблему вступления Великобритании в ЕЭС. Правда, это потребовало серьезных уступок с ее стороны в вопросах единой сельскохозяйственной политики, пересмотра торговых соглашений со странами Британского Сообщества в соответствии с требованиями ЕЭС, отказа от использования фунта стерлингов в качестве резервной валюты для международного обращения. Это заложило основы «особой позиции* Великобритании в ЕЭС -стремления обеспечить приоритет национальных интересов и максимальную самостоятельность страны в рамках Европейского Сообщества.


«Социальный контракт». Правление лейбористов в 1974—1979 гг. После поражения на парламентских выборах 1970 г. руководство лейбористов во главе с Г.Вильсоном предпочло вернуться к традиционной «левой» политике партии. Среди идеологов нового курса выделялся Джеймс Каллаген, выдвинувший идею «социального контракта» — тесного договорного сотрудничества профсоюзов и правительства во имя «коренного и необратимого перераспределения власти и богатства в пользу рабочих».

Впрочем, реальное содержание этой программы заключалось скорее в стремлении к более полной и решительной реализации социальной идеи «государства всеобщего благосостояния». Каллаген предполагал, что борьба с кризисными тенденциями и сохранение высокого уровня жизни должны по-прежнему обеспечиваться расширением государственного регулирования экономики и социальных отношений.

Результаты внеочередных парламентских выборов в феврале 1974 г. показали, что программные установки обеих ведущих политических партий Великобритании не вызывали большого доверия избирателей. Консерваторы получили 37 % голосов, лейбористы — 38 %. Символичным был неожиданный успех либеральной партии, долгое время находившейся на грани распада. За либералов проголосовал почти каждый пятый избиратель. Формальное право создать правительственный кабинет получили лейбористы, хотя они и не имели в парламенте устойчивого большинства.

Стремясь укрепить свои позиции, Вильсон, вновь возглавивший правительство, в течение нескольких месяцев провел ряд крупномасштабных реформ в духе своих предвыборных обещаний. Были удовлетворены требования шахтеров по повышению зарплаты, увеличен размер пенсионных пособий, временно «заморожены» цены на продовольственные товары, принят закон о поддержке многодетных семей. В июле 1974 г. был принят «Североирландский конституционный акт», по которому предполагалось создание нового местного представительного органа — конституционного конвента. Вместе с тем правительство объявило о своей решимости жестко пресекать деятельность любых, как католических, так и протестантских, экстремистских организаций в Ольстере. Все эти меры позволили значительно смягчить социальную напряженность в английском обществе. Однако полномасштабная реализация программы «социального контракта» оказалась невозможной в условиях стремительного ухудшения мировой экономической конъюнктуры. Все силы правительства были направлены на сдерживание роста инфляции, поддержку инвестиционной активности предпринимательских кругов. Ни о расширении социальных программ, ни о об усилении прав профсоюзов в таких условиях не могло идти и речи. Уход Г.Вильсона с поста премьер-министра по «личным причинам» в 1976 г. продемонстрировал срыв программы «социального контракта».

Преемник Вильсона Джеймс Каллаген, несмотря на свое непосредственное участие в разработке прежнего курса, провозгласил окончательный переход к политике бюджетной экономии, приоритетное значение антиинфляционных мер, отказ от планов национализации. Решительно были пресечены попытки тред-юнионов распространить свой контроль на сферу инвестиционной политики и область производственной информации. Укрепились в эти годы и позиции Великобритании на международной арене. Положительный результат референдума 1975 г. о принятии условий вступления страны в ЕЭС подвел черту под обсуждением этого вопроса. Великобритания активно включилась в эти годы и в Хельсинкский процесс — формирование общеевропейской системы безопасности и сотрудничества. Значительно улучшились отношения с СССР. Г.Вильсон совершил официальный визит в Москву в 1975 г., подписав договор о сотрудничестве на 10 лет.

В целом деятельность лейбористских правительственных кабинетов в 1974-1979 гг. можно было бы признать вполне успешной. Однако она не могла решить проблему структурной перестройки британской экономики. Морально устарела сама идеология «государства всеобщего благосостояния». Формирующаяся модель постиндустриального развития общества требовала иных решений, иной политической стратегии. На парламентских выборах 1979 г. Лейбористская партия не смогла представить какие-либо убедительные аргументы против принципиально новой программы консервативной партии , возглавляемой новым лидером — М.Тэтчер. Победа тори открыла новый период в современной истории Великобритании.


^ М.Тэтчер и британский неоконсерватизм. Маргарет Роберте (в замужестве Тэтчер) родилась в 1925 г. в городке Гран-тем графства Линкольншир в семье владельца бакалейного магазинчика. На формировании ее характера очень сильно отразилась пуританская строгость нравов в доме, жесткая требовательность отца, его твердость и решительность в достижении поставленных целей. Увлечение отца политикой передалось и дочери. Уже во время обучения в одном из колледжей Оксфорда Маргарет принимала активное участие в деятельности студенческой консервативной ассоциации. Вскоре профессиональные занятия химией окончательно сменились политической карьерой. Однако первые шаги на новом поприще были неудачны — женщине было сложно выдвинуться в партии тори даже во второй половине XX в. В 1951 г. Маргарет вышла замуж за преуспевающего бизнесмена Дэниса Тэтчера, спустя два года у них родились близнецы Марк и Кэрол. Вопреки мнению многих коллег по партии, считавших, что дом и семья — наиболее подходящее место для молодой и красивой женщины, а также несмотря на неудачное участие в выборах 1954 г., Тэтчер все же нашла в себе силы и мужество вернуться в большую политику. В 1959 г. она стала впервые членом палаты общин.

Год за годом Тэтчер шла по ступеням партийной иерархии, накапливая политический опыт и создавая имидж «железной леди». Ее час настал после болезненного поражения консерваторов на выборах 1975 г. Для укрепления своих позиций Хит организовал новые выборы лидера партии. Тэтчер вступила, казалось бы, в безнадежное единоборство и победила наперекор всем прогнозам. Она не предложила тогда какую-либо целостную, оригинальную программу, но правильно рассчитала тактику борьбы, добилась расположения рядовых парламентариев из консервативной партии. Со временем вокруг Тэтчер сложилась и настоящая команда единомышленников, боевой штаб, способный выработать новую стратегию партии.

Основу «тэтчеризма» сформировала «монетарная» теория американского экономиста профессора Милтона Фридмана, ориентированная на отказ от прежней практики глобального государственного регулирования экономики, приоритет антиинфляционной политики и активизацию естественных, рыночных механизмов экономики. В то же время М.Тэтчер и ее единомышленники превратили «монетаризм» из экономической модели в целостную социально-политическую концепцию мировоззренческого уровня. Помимо расчета рыночной эффективности они исходили из необходимости возрождения социальной активности и ответственности личности, поддержки интересов конкретного человека, который борется за улучшение своей жизни, а не надеется на помощь государства. Фраза Тэтчер «Бесплатный сыр бывает только в мышеловке» стала символом этой социальной идеологии, получившей название неоконсерватизма. Особенностью британской неоконсервативной политической мысли была большая роль моральной аргументации, апелляция к «естественному» консерватизму англичан, традиционным викторианским духовным ценностям британского общества — уважению к семье и религии, закону и порядку, трудолюбию и бережливости. Кроме того, тэтчеризм как политическая стратегия отличался особой жесткостью и неукоснительной последовательностью в реализации поставленных целей. Заслуга в этом принадлежала главным образом новому национальному лидеру -«железной леди» Маргарет Тэтчер.


^ Политика тэтчеризма — триумф и кризис. Первые годы пребывания у власти стали настоящим испытанием на прочность для нового поколения консерваторов. Британское общество захлестнула волна безработицы. К 1981 г. ее уровень превысил 10 % активного населения, а среди молодежи эта цифра была выше в четыре раза. Летом 1981 г. крупнейшие английские города оказались охвачены стихийными молодежными выступлениями протеста, перераставшими в ожесточенные схватки с полицией и бессмысленные погромы. Хотя ради смягчения ситуации в стране кабинет тори пошел на временный компромисс в отношениях с тред-юнионами, но тем не менее он принципиально сохранял важнейшие ориентиры своей политики -снижение налогов с прибылей и высоких доходов, либерализацию цен, сокращение государственных социальных программ. К 1982-1983 гг. экономическое положение начало стабилизироваться, самый опасный момент тэтчеровской «шоковой терапии» был пройден.

Еще одним испытанием стал фолклендский кризис. 2 апреля 1982 г. на Фолклендские острова, принадлежащие Великобритании, высадились аргентинские войска. В течение предшествующего года Аргентина, к власти в которой пришла военная хунта генерала Галтиери, настойчиво добивалась права на освоение и эксплуатацию этого региона. Военная акция режима Галтиери затронула не столько экономические, сколько геополитические интересы Великобритании, ее статус великой державы. Реакция правительства Тэтчер была молниеносной и жесткой. Великобритания вступила в войну, основной театр действий которой находился в 8 тыс. миль от нее, в далекой Южной Атлантике. Все одиннадцать недель, на протяжении которых длился этот конфликт, Тэтчер осуществляла личное руководство политическим, материальным и дипломатическим обеспечением военных операций и всецело подтвердила свою репутацию «железной леди». Быстрое, удачное завершение войны с минимальными потерями значительно укрепило рейтинг партии тори и личное влияние Тэтчер. Используя благоприятный момент, Тэтчер добилась проведения в 1983 г. внеочередных парламентских выборов, принесших закономерную победу ее партии. Консерваторы получили возможность нового рывка в реализации своей экономической программы.

В середине 80-х годов правительство Тэтчер осуществило крупномасштабную программу приватизации предприятий государственного сектора. Она охватила примерно 1/3 промышленной собственности государства, в том числе телекоммуникации, предприятия сталелитейной, газовой промышленности, электроэнергетики. Лозунгом развития британской экономики стала «здоровая конкуренция». В то же время правительство оказывало инвестиционную помощь крупнейшим транснациональным корпорациям, представлявшим английский капитал на мировых рынках, и предприятиям мелкого и среднего бизнеса, придававшим экономической структуре Великобритании большую гибкость и эффективность. Результатом политики правительства Тэтчер стал уверенный экономический рост, в среднем на уровне 3-4 % в год. По увеличению производительности труда в эти годы Великобритания уступала лишь Японии. Благодаря политике жесткой экономии правительству удалось снизить до 4-6 % инфляцию. Экономический подъем привел к росту занятости. Число безработных сократилось с 2,6 млн в 1979 г. до 1,9 млн в 1987 г.

В итоге Великобритания стала единственной из ведущих стран Запада, в которой в 80-х годах совокупный показатель эффективности производства стабильно увеличивался. Однако экономический подъем сопровождался неоднозначными социальными изменениями. Усилилась имущественная поляризация населения. В этой ситуации лозунг «Жить по средствам» означал отказ от гарантированного для всех высокого жизненного уровня — ключевой идеи эпохи «государства всеобщего благосостояния». Опорой новой политики стал «средний слой», значительно выросший за эти годы и укрепивший свои экономические позиции. Программы приватизации, столь болезненные для рабочих, позволили одновременно создать широкий слой мелких собственников. По числу акционеров Великобритания вышла на второе место в мире после США — этот показатель охватил уже более 20 % избирателей страны. Победа тори на парламентских выборах 1987 г. оказалась закономерной.

В 1988—1989 гг. были предприняты новые меры по продолжению приватизации, распродаже муниципального жилья, коммерциализации системы образования и здравоохранения.

Однако эффективность их была уже не столь впечатляющей. Период ломки экономической структуры завершился. Насущной проблемой стало гибкое, осмотрительное отлаживание нового механизма, повышение его социальной отдачи. И жесткая принципиальность тэтчеровского руководства, нежелание даже в малейшей степени отступить от прежних программных установок становились препятствием на пути дальнейшего развития страны. Со временем обнаружилось противоречие между надеждами неоконсерваторов на возрождение традиционных викторианских ценностей и их ориентацией на самые динамичные слои общества с новой социальной психологией. Ярким выражением духовной эволюции английского общества стал острейший кризис британской монархии в конце 80-х — начале 90-х годов. Поводом к нему стали внутрисемейные проблемы правящей династии, связанные с личной жизнью детей королевы Елизаветы И. Особый резонанс вызвала история брака и развода наследного принца Чарльза и его супруги Дианы. На фоне целой серии публичных разоблачений частной жизни королевского семейства в обществе все шире стало распространяться сомнение в целесообразности сохранения самого института монархии. Это непосредственно отразилось на позициях консервативной партии, выступавшей в роли основной опоры престола. Наконец недовольство стал вызывать и политический стиль самой Тэтчер, ее склонность к политической конфронтации, авторитаризм, тяга к элитарности в политической жизни, бескомпромиссность, навязывание своей точки зрения. Все это и привело к радикальным перестановкам в высших эшелонах власти, призванных спасти репутацию консервативной партии. В 1990 г. новым лидером тори и премьер-министром стал Д.Мейджор.


^ Д.Мейджор и британский неоконсерватизм 90-х годов. Джон Мейджор решительно сменил сам имидж руководства консервативной партии. Молодой, обаятельный, всегда доброжелательный, спокойный, с тихим голосом, улыбающимися глазами за большими «профессорскими» очками — Мэйджор очень импонировал избирателям, уставшим от стиля «железной леди». Новый лидер тори был выходцем из самых низов английского общества, сыном воздушного акробата и артистки мюзик-холла. Он не получил в юности никакого «систематического» образования, успел поработать клерком, строительным рабочим, побывать безработным. Тем не менее Мейджор смог сделать чрезвычайно быструю и успешную карьеру банковского менеджера. В консервативной партии он выдвинулся благодаря покровительству Тэтчер, но вскоре приобрел и собственную устойчивую репутацию. Мейджора всегда отличала осторожность, тщательность в подготовке каждого серьезного шага, взвешенность высказываний, готовность к диалогу с оппонентами. В политике он был скорее практиком и прагматиком, нежели идеологом и борцом. Его демократизм, откровенное пренебрежение некоторыми требованиями протокола (например, привычка держать руку в кармане брюк во время дипломатических приемов) также способствовали росту личной популярности.

Придя к власти, Мейджор выдвинул идею «здорового консерватизма» , отказа от упорствования в мелочах и своих ошибках при решительном и последовательном выполнении поставленных стратегических задач. Правительственная политика была переориентирована на реализацию конкретных программ в наиболее перспективных сферах — повышении наукоемкости ведущих отраслей, создании устойчивой системы связей науки и бизнеса, экономической реабилитации наиболее отстающих районов Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, наращивании капитала в непроизводственной сфере (издательско-информационной деятельности, туризме, области финансовых услуг). Глубокому реформированию подверглась система обслуживания. Правительство подготовило в 1992-1993 гг. серию документов под общим названием «Хартия граждан », в соответствии с которыми устанавливался обязательный потребительский и информационный стандарт деятельности различных служб.

Отражением успехов правительства Мэйджора стало чрезвычайно благоприятное состояние общественного мнения, свидетельствовавшее на протяжении всех лет его правления о явном перевесе партии тори над оппонентами. Убедительная победа консерваторов на парламентских выборах в апреле 1992 г. — уже в четвертый раз подряд! — была воспринята как событие вполне естественное и прогнозируемое. Новому поколению лидеров консервативной партии удалось найти достаточно эффективную модель развития страны в условиях постиндустриального мира. Однако спустя пять лет ожидание нового триумфа неожиданно обернулось полным крахом во время очередной избирательной кампании. Победу на выборах в мае 1997 г. одержала Лейбористская партия, ведомая своим новым лидером Энтони Блэром.

Э.Блэр сумел провести в начале 90-х годов полную реконструкцию Лейбористской партии, модернизировав ее идейный арсенал и сформировав энергичную команду единомышленников в руководстве. Лозунгом Блэра стал «новый лейборизм» с идеей жесткой экономической политики во имя защиты «долгосрочных интересов и процветания страны», а также намерением покончить с « состоянием изоляции », превратить Великобританию в активного участника мировых и европейских интеграционных процессов. Тем не менее совершенно очевидно, что основной причиной успеха лейбористов стала не новизна их программы, а психологическая усталость англичан от чрезвычайно длительного пребывания одной партии у власти. Опросы общественного мнения всецело подтвердили, что иных претензий к консерваторам практически не выдвигалось. Лейбористам же предстоит доказать обоснованность своих претензий на качественное изменение государственного курса последних лет.


^ Внешняя политика Великобритании в 80—90-е годы. Эволюция английской политической идеологии в 80—90-х годах, торжество и последующая трансформация неоконсерватизма наложили свой отпечаток и на внешнюю политику Великобритании. Уже в первые годы своего правления Тэтчер решительно приступила к восстановлению былой роли Великобритании в мировом сообществе. Ставка была сделана на силовые факторы. Великобритания поддержала решение НАТО о ежегодном увеличении на 3 % военного бюджета. Началась реализация программы модернизации национальных ядерных сил. Чрезвычайно тесным в эти годы было англо-американское политическое сотрудничество, в том числе прямые контакты Тэтчер с президентом США Р.Рейганом.

Во второй половине 80-х годов во внешней политике Великобритании произошли серьезные перемены. Аналитики отмечали определенную смену настроения британского премьер-министра уже с 1983 г. — Тэтчер все с большим интересом следила за событиями в СССР. С уважением она отзывалась о твердой и решительной позиции советского лидера Ю.В.Андропова. Но переломным моментом стало начало перестройки в Советском Союзе и особенно визит в конце 1984 г. в Лондон М.С.Горбачева. Интенсивное личное общение с Тэтчер стало одним из первых серьезных шагов Горбачева в качестве дипломата мирового уровня. И в дальнейшем их отношения неизменно сохраняли исключительно конструктивный и подчеркнуто уважительный характер. Визит Тэтчер в Москву в 1987 г. стал толчком для нового витка в улучшении экономических, политических и культурных отношений двух стран.

Значительно меньшей конструктивностью отличалась позиция Тэтчер по проблемам западноевропейской интеграции. Тэтчер заняла бескомпромиссную позицию на переговорах о принципах финансирования бюджета ЕЭС и единой сельскохозяйственной политики Сообщества. В самой решительной форме она заявила о том, что Великобритания не только не намерена нести прежние расходы (а английские взносы обеспечивали в конце 70-х годов до 1/5 бюджета ЕЭС), но и настаивает на выплате компенсаций за прежние годы. Великобритания стала главным оппонентом идеи Европейского союза. Такую же жесткость Тэтчер проявляла и в отношениях со странами Британского Содружества. Едва не завершилось дипломатическим скандалом ее стремление открыто поддержать в гражданской войне в Родезии режим белого меньшинства во главе с Яном Смитом. Выступала Тэтчер и против санкций в отношении расистского режима ЮАР, вызывая решительные протесты стран Сообщества и мировой общественности.

С приходом к власти Д.Мейджора действия британской дипломатии стали значительно менее амбициозными, но более практичными и конструктивными. Именно Мэйджору удалось сдвинуть с мертвой точки решение североирландской проблемы. Ключ к нему был найден не в самом Ольстере, а в диалоге с руководством Ирландской Республики. В результате двух лет непрерывных, тяжелых переговоров правительств двух стран было достигнуто историческое соглашение об отказе Ирландии от прямых притязаний на Ольстер при условии изменения британских законов, ограничивающих право североирландского населения на самоопределение. Ирландская республиканская армия отказалась от террористических акций, а британские власти гарантировали правовую реабилитацию партии Шинн Фейн. И хотя окончательное решение ирландской проблемы потребует немалого времени, решающий шаг был сделан.

В дипломатических отношениях на высшем уровне Мэйджор проявил ту же осмотрительность, цепкость и хорошее политическое чутье. Так, например, именно он первым из европейских лидеров осудил августовский 1991 г. путч в Москве. Впрочем, особо тесных отношений ни с Горбачевым, ни с Ельциным у Мейджора не сложилось. Да и в отношениях с другими лидерами мирового сообщества британский премьер-министр старался избегать каких-либо особых предпочтений, ставя во главу угла практические интересы своей страны. Реализм английской дипломатии вызвал и кардинальное изменение европейской стратегии. Великобритания активно присоединилась к разработке проектов Европейского союза, которая вступила в решающую фазу в 1992 г., когда британский премьер-министр председательствовал в Совете министров ЕЭС. Результатом ее стало подписание исторического Маастрихтского договора, открывшего новую страницу в истории Европейского сообщества. В то же время Мейджор решительно предостерегал от излишнего увлечения европейской идеей. «Национальные инстинкты у англичан так глубоко в крови, — говорил он, — что простой риторикой, лозунгами, призывающими к единству, их не вытравить. Сообщество должно показать: все эти страхи не более чем фантом. Для этого следует поддерживать национальные особенности и национальную гордость, а не переступать через них, как через бревно». Великобритания должна вступить в третье тысячелетие как активный член мирового сообщества, страна, поддерживающая современные тенденции общественного развития, но сохраняющая собственную национальную самобытность.

Вопросы и задания

1. Какую роль сыграла политика правительства К.Эттли в решении послевоенных проблем Англии?

2. Расскажите о внешней политике Англии после войны.

3. Представителем каких социальных слоев был Г.Вильсон? Как их позиция отразилась на решении социально-экономических проблем?

4. Назовите причины ольстерского кризиса.

5. Дайте характеристику деятельности лейбористских правительств с 1974 по 1979 гг.

6. Как вы понимаете выражение «тэтчеризм»? Дайте характеристику этой политики.

7. Назовите причины фолклендского кризиса.

8. Чем отличалась политика Мэйджора в экономическом плане от его предшественников?

9. Дайте характеристику внешней политики Великобритании на современном этапе.