Л. А. Прохоров М. Л. Прохорова Уголовное право Рекомендовано Министерствам образования Российской Федерации в качестве учебник

1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   38

^

Глава XXX. Экологические преступления

§1. Понятие и система экологических преступлений

Ключевые вопросы: задачи уголовного права в области обеспечения экологической безопасности; понятие экологических преступлений; система экологических преступлений.


Экология (от греч. οϊκος, — дом, жилище, λόγος, — учение) озна­чает учение об отношениях организмов между собой и с окружаю­щей средой. Домом и местом пребывания отдельного человека и всего человечества является Земля с ее растительным и животным миром, сушей и водами, окружающей воздушной сферой, т.е. вся биосфера. Человек постоянно взаимодействует с этой биосферой, в процессе своей многогранной деятельности вступает во взаимоот­ношения с ней, при этом нередко во вред экологической безопас­ности (чего стоит только Чернобыль?).

Поэтому проблемы обеспечения экологической безопасности имеют всемирное значение. Мировое сообщество принимает разно­образные меры, в том числе и правовые, чтобы сохранить свой дом. В уголовные кодексы подавляющего большинства стран специаль­но включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УК РФ). Уго­ловная ответственность за конкретные посягательства против эко­логии предусмотрена гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед уголов­ным правом, заключаются в том, чтобы совместно с другими отрас­лями права способствовать ограничению прямого и побочного вред­ного влияния производственной деятельности на состав и свойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологичес­ких факторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцид человеческих популяций.

Взаимоотношения человека с биосферой порождают определен­ные общественные отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов, охраной животного и расти­тельного мира, обеспечением экологической безопасности граж­дан. Это и определяет понятие видового объекта экологических преступлений.

^ Непосредственный объект определен в конкретной уголовно-правовой норме:

а) отношения по охране окружающей среды;

б) рациональному использованию природных богатств;

в) обеспечению экологической безопасности.

Предметом экологических преступлений являются конкрет­ные природные ресурсы (земля, воздух, вода, животные и т.д.). Важнейшей чертой предмета экологического преступления, отли­чающего его от предмета хищения, является отсутствие стоимос­ти, порожденной человеческим трудом, его хозяйственной дея­тельностью.

Для обеспечения безопасности природной среды в процессе про­изводственной деятельности законами и подзаконными актами ус­тановлены специальные правила поведения. За нарушение этих правил и установлена уголовная ответственность. Следовательно, диспозиции норм анализируемой главы носят бланкетный харак­тер. И содержание объективной стороны соответствующих соста­вов мы изучаем с помощью этих правовых документов.

По конструкции объективной стороны большинство экологи­ческих преступлений относится к категории материальных соста­вов, т.е. должны быть установлены нарушения соответствующих правил, предусмотренные диспозицией последствия и причинная связь, например, ст. 250 УК РФ — загрязнение вод, ст. 251 УК РФ — загрязнение атмосферы и др.

Некоторые составы сконструированы по типу формальных, на­пример, нарушение законодательства о континентальном шель­фе — ст. 253 УК РФ.

^ Субъективная сторона 15 из 17 основных составов характери­зуется умышленной формой вины. Но в квалификационных соста­вах, предполагающих наступление особо опасных последствий, закон предполагает две формы вины: умысел и неосторожность.

Субъект экологических преступлений — это физическое вме­няемое лицо, достигшее 16 лет. В ряде составов предусмотрен спе­циальный субъект.

С учетом рассмотренных признаков экологические преступле­ния можно определить как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, наносящие ущерб окружающей среде, растительному и животному миру, здоровью человека в про­цессе нарушения установленных правил осуществления хозяйст­венной деятельности.

В зависимости от особенностей характеристики непосредствен­ных объектов экологические преступления можно подразделить на две группы.

Первая группа — это преступления, совершаемые в сфере обес­печения экологической безопасности и здоровья населения: ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды; ст. 247 — нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов; ст. 248 — нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами; ст. 250 — загрязнение вод; ст. 251 — загрязнение атмосферы; ст. 252 — загрязнение морской среды; ст. 253 — нарушение зако­нодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; ст. 254 — порча земли; ст. 255 — наруше­ние правил охраны и использования недр.

Вторая группа — это преступления, наносящие ущерб расти­тельному и животному миру при осуществлении хозяйственной деятельности: ст. 249 — нарушение ветеринарных правил; ст. 256 — незаконная добыча водных животных и растений; ст. 257 — нарушение правил охраны рыбных запасов; ст. 258 — незаконная охота; ст. 259 — уничтожение критичес­ких местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; ст. 260 — незаконная порубка леса и кустарников; ст. 261 — уничтожение или повреждение лесов; ст. 262 — нару­шение режима особо охраняемых природных территорий и при­родных объектов.
^

§2. Характеристика преступлений, совершаемых в сфере обеспечения экологической безопасности и здоровья населения

В данном параграфе будут проанализированы составы преступ­лений этой группы, наиболее часто встречающиеся в судебной практике.

^ Нарушение правил охраны окружающей среды при производст­ве работ (ст. 246 УК РФ). Непосредственный объект рассматри­ваемого преступления — отношения экологической безопасности, возникающие в процессе развития различных отраслей хозяйства. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. устанавливает обязанность ее проведения при осуществлении всех видов работ, а также определяет требования, которым они должны отвечать.*


* СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556.


Объективную сторону характеризуют деяния, преступные последствия, причинная связь. Деяния — это нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышлен­ных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Напри­мер, принимается решение о строительстве Енисейской ГЭС. И на всех этапах, начиная с составления проектной документации и заканчивая реальной эксплуатацией ГЭС, должны быть соблюде­ны правила охраны окружающей среды.

^ Преступные последствия определены законом в виде: а) суще­ственного изменения радиоактивного фона; б) причинения вреда здоровью человека (средней тяжести, легкого); в) массовой гибели животных (массовость может быть выражена большим количест­вом или большой территорией поражения); г) иных тяжких пос­ледствий (крупные аварии, причинение существенного вреда от­дельным звеньям окружающей природной среды).

Между нарушением правил и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

^ Субъективная сторона преступления характеризуется умыш­ленной формой вины. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды на различных эта­пах производственной деятельности.

^ Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ).*


*См.: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998. // Российская газета. 1998. 30 июня.


^ Непосредственный объект преступления — отношения эколо­гической безопасности. Предмет преступления специфичен. Это:

а) запрещенные виды отходов производства (токсичных хими­ческих препаратов и т.д.);

б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

^ Объективная сторона преступления характеризуется деяни­ем, создающим угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, т.е. состав преступления фор­мальный. Деяние заключается в нарушении правил при производ­стве запрещенных видов опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании, ином обращении отмечен­ных выше отходов и веществ.

^ Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что совершает деяние, создающее угрозу эколо­гической безопасности, и желает его совершить.

Субъект преступления специальный — лицо, на которое возло­жена обязанность соблюдения соответствующих правил обраще­ния с экологически опасными веществами и отходами.

^ Квалифицированные составы (ч. 2 ст. 247 УК РФ) сконструи­рованы в зависимости от последствий, а также от обстановки совер­шения деяния. В диспозиции перечислены следующие последст­вия: загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных.

Квалифицированный состав будет иметь место и тогда, когда последствия не наступили, но деяние совершено в зоне экологичес­кого бедствия (например, лесные пожары, влекущие полное унич­тожение флоры и фауны; масштабный разлив нефти при разрыве нефтепровода и т.д.) или чрезвычайной экологической ситуации (например, выброс большого количества вредных, отравляющих веществ, связанный с причинением большого ущерба рыбным за­пасам).

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 247 УК РФ) связан с причинением по неосторожности смерти человека либо массовым заболеванием людей. Следовательно, субъективную сторону ха­рактеризуют две формы вины: умысел — к деянию, неосторож­ность — к последствиям.

^ Нарушение правил безопасности при обращении с микробиоло­гическими либо другими биологическими агентами или токсина­ми (ст. 248 УК РФ).

Объект преступления — отношения экологической безопас­ности. Предмет преступления:

а) микробиологические агенты — микроорганизмы, вызываю­щие болезнь человека, животных;

б) биологические агенты — это живые организмы, обладающие активным болезнетворным действием;

в) биологические токсины — яд белковой структуры, выделяе­мый микроорганизмами.

^ Объективную сторону характеризуют деяния, преступные последствия, причинная связь между ними.

Деяние — это нарушение специальных правил безопасности об­ращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами.

^ Преступные последствия выступают в виде: а) вреда здоровью человека; б) распространения эпидемий (болезни людей — чума, холера, оспа и др.); в) эпизоотии (болезни животных — сибирская язва, ящур и др.); г) иных тяжких последствий (уничтожение сель­хозпродукции, закрытие населенных пунктов и т.д.).

^ Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, которому доверено право обращения с указанными предметами.

Квалифицированный состав этого преступления (ч. 2 ст. 248 УК РФ) предполагает причинение по неосторожности смерти чело­века. Следовательно, субъективная сторона характеризуется двумя формами вины.
^

§3. Характеристика преступлений, наносящих ущерб растительному и животному миру при осуществлении хозяйственной деятельности

В параграфе будут рассмотрены составы преступлений, наибо­лее часто встречающиеся в судебной практике.

^ Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) и пра­вил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями расте­ний (ч. 2 ст. 249 УК РФ).

Рассматриваемая статья УК РФ содержит два самостоятельных состава преступления. Они оба, в соответствии с последними изме­нениями УК РФ 1996 г., отнесены к категории неосторожных.

Часть 1 ст. 249 устанавливает: «Нарушение ветеринарных пра­вил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия».

^ Непосредственный объект данного преступления — это обще­ственные отношения по охране диких и домашних животных и птиц. Естественно, предмет преступления — животные, птицы. Это материальный состав преступления, поэтому объективную сторону характеризуют три обязательных признака. Деяние за­ключается в нарушении установленных Законом РФ «О ветерина­рии» от 14 мая 1993 г.* требований по предупреждению и ликви­дации болезней животных и обеспечению безопасности в ветери­нарном отношении продуктов животноводства. Преступные пос­ледствия — это распространение эпизоотии (болезнь животных); иные тяжкие последствия (причинение существенного ущерба, за­болевание людей и т.д.). Причинная связь между нарушением пра­вил и наступившими последствиями.


* ВВС. 1993. №24. Ст. 857.

Субъективную сторону преступления характеризует неосто­рожная форма вины, как правило, в виде небрежности, но возмож­но и легкомыслие.

Субъект преступления — это лицо, которое должно обеспечи­вать или соблюдать ветеринарные правила.

Часть 2 ст. 249 УК РФ определяет: «Нарушение правил, уста­новленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, по­влекшие по неосторожности тяжкие последствия».

Объективная сторона характеризуется деянием (нарушением специальных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), наступлением преступных последствий (распространение болезней растений на значительных площадях, гибель сельскохозяйственных культур и т.д.); причинной связью между нарушением и преступными последствиями.

Субъективная сторона и субъект преступления аналогичен со­ответствующим признакам, рассмотренным выше по ч. 1 ст. 249 УК РФ.

^ Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

Браконьерство — это настоящее бедствие для России, нанося­щее огромный ущерб животному и растительному миру. Поэтому за него, наряду с иными видами ответственности, предусмотрена и уголовная.

^ Объект преступления — общественные отношения, склады­вающиеся по поводу охраны и рационального использования водных живых ресурсов. Предмет — это различные породы речных и морских рыб, животных (моржи, тюлени и т.д.), промысловые морские растения.

Объективная сторона преступления (ч. 1 ст. 256 УК РФ) носит сложный характер, так как состав сконструирован по типу и мате­риальных, и формальных, когда определяющим будет место и спо­соб добычи.

Диспозиция определяет деяние как незаконную добычу водных животных и растений. Незаконной добыча является тогда, когда она совершена без лицензии; не тем лицом, которому выдана ли­цензия; в запретное время или в запрещенных местах; запрещен­ными орудиями лова. Диспозиция является бланкетной, так как она отсылает к целому ряду правовых актов, устанавливающих правила законной добычи: Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Положение о лицензировании про­мышленного рыболовства и др.

Преступлением незаконная добыча водных животных и расте­ний становится в случаях:

а) причинения крупного ущерба, который определяется в зави­симости от стоимости, экономической ценности, количества добы­тых или поврежденных рыбы, животных, растений;

б) применения самоходного транспортного средства (катера, моторной лодки), взрывчатых или химических веществ, электро­тока либо иных способов массового истребления водных животных и растений. Ущерб в данном случае может быть минимальным;

в) осуществления в местах нереста или на миграционных путях к ним (ущерб также может быть минимальный);

г) осуществления на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологи­ческой ситуации (эти понятия уже рассмотрены выше).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект общий — физическое вменяемое лицо, достиг­шее 16 лет.

Часть 2 ст. 256 УК РФ предусматривает состав, выделенный из рассмотренного основного с учетом предмета преступления, — не­законная добыча котиков, морских бобров или иных морских мле­копитающих в открытом море (за пределами 12-мильной зоны) или в запретных зонах (места лежбищ, заповедники для размно­жения и т.д.).

В ч. 3 ст. 256 УК РФ сформулированы квалифицированные составы рассматриваемых преступлений. Квалифицирующими признаками являются: совершение лицом с использованием свое­го служебного положения; группой лиц по предварительному сго­вору; организованной группой.

^ Незаконная охота (ст. 258 УК РФ).

Непосредственный объект — общественные отношения, скла­дывающиеся по поводу охраны и рационального использования животного мира, пребывающего в состоянии естественной свобо­ды. Предмет преступления — дикие звери и птицы.

Объективная сторона преступления сформулирована так же, как и при незаконной добыче водных животных. Прежде всего, это деяние, заключающееся в незаконной охоте. Правила охоты изло­жены в специальных правовых актах: Законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» от 14 июля 1982 г., Типовых правилах охоты в РСФСР и др.

Незаконной охота признается, если осуществляется без охотни­чьего билета, при отсутствии лицензии, в запрещенные сроки и т.д. Преступлением она становится в случаях:

а) причинения крупного ущерба;

б) применения механического транспортного средства или воз­душного судна (вертолета, планера), взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (белый медведь, уссурийский тигр, марал, все виды лебедей и др.);

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологи­ческого бедствия или в зоне чрезвычайной экологической си­туации.

Квалифицированный состав незаконной охоты (ч. 2 ст. 258 УК РФ) связан с совершением деяний лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сгово­ру, организованной группой.

^ Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ).

Непосредственный объект преступления — общественные от­ношения, возникающие по поводу охраны и рационального ис­пользования лесов.

^ Предмет преступления — это различные виды деревьев и кус­тарников:

а) деревья, кустарники, лианы в лесах первой группы — это леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; леса заповедников, нацио­нальных и природных парков; леса, имеющие научное и истори­ческое значение;

б) деревья, кустарники, лианы в лесах всех групп, но в особо защитных участках;

в) деревья, кустарники, лианы в лесах, не входящих в лесной фонд (защитные лесополосы вдоль железных дорог, каналов, авто­магистралей и т.д.), а равно запрещенных к вырубке.

Объективная сторона преступления заключается в незаконной порубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста. Незаконной порубка будет в случае, если она осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии, лесорубочного билета, ордера) или в большем количестве, или не тех пород деревьев, что указаны в разрешении. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия — значительный размер ущерба, исчисляемый по установленным таксам и в двадцать раз превы­шающий минимальный размер оплаты труда (примечание к ст. 260 УК РФ).

Между деяниями и наступившим ущербом должна быть уста­новлена причинная связь.

Субъективную сторону характеризует прямой умысел. Субъ­ект общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 2 ст. 260 УК РФ названы квалифицирующие обстоятельст­ва незаконной порубки или повреждения деревьев и кустарников:

а)неоднократно;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в крупном размере (ущерб, в двести раз превышающий мини­мальный размер оплаты труда — примечание к ст. 260 УК РФ).

ПРАКТИКУМ

^

Задача № 1

Командир атомной подводной лодки С. дал команду утопить контейнеры с радиоактивными отходами в Олюторском заливе в районе поселка Пахачи и устья рек Пахача и Апука. Эти реки служат миграционными путями к месту нереста лососевых рыб, а на мысе Олюторский находится лежбище морских котиков. В связи с неисправностью одного контейнера произошла утечка отходов и значительное повышение радиационного фона.

Согласно инструкции контейнеры с отходами радиоактивного топлива команда должна была сдать на базе подводных лодок вбли­зи порта Петропавловск-Камчатский.

^ Как квалифицировать деяния командира подводной лодки:

а) нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 349 УК РФ);

б) нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

в) деяния должны быть квалифицированы по совокупности ст. 349 и 247 УК РФ;

г) не подлежит ответственности, так как не наступили реальные преступные последствия.
^

Задача № 2

В целях досрочного ввода в действие завода резиновых и синте­тических изделий директор завода подписал акт приемки без очистных сооружений. При этом он договорился с начальником строительства М. о том, что в ближайшее время они будут изготов­лены. Однако очистные сооружения так и не были изготовлены в установленный срок, а Б. дал указание о начале производственного цикла. Отходы производства, в которых содержались ядовитые вещества, сбрасывались в протекающую рядом с заводом реку и в пруд. В результате был причинен существенный вред рыбным за­пасам, а у нескольких подростков, купавшихся в пруду, начались кожные заболевания.

^ Дайте уголовно-правовую оценку деяниям Б. и М.:

а) Б. и М. должны нести ответственность по ст. 250 УК РФ «загрязнение вод» как соучастники;

б) деяния Б. должны быть квалифицированы по ст. 250 УК РФ, а М. по ст. 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»;

в) к уголовной ответственности может быть привлечен только директор завода Б., санкционировавший начало производственно­го цикла.
^

Задача № 3

Заместитель лесничего Тамбовского района Амурской области Смирнов и рыбинспектор района Синько во время нереста кеты в Амурском водоеме перекрыли протоку (места нереста лососевых). За два дня они заготовили 200 кг красной икры. Однако вывезти ее не смогли, так как были задержаны оперативной группой, задей­ствованной в операции «Путина».

^ Квалифицируйте деяния Смирнова и Синько:

а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

б) незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ — по каким квалифицирующим признакам);

в) по совокупности ст. 285 и 256 УК РФ;

г) деяния Смирнова должны быть квалифицированы по ст. 285 УК РФ, а Синько — по ст. 256 УК РФ.
^

Задача № 4

На участке нефтепровода Уфа—Чишмы произошел разрыв трубы. Выброс нефти был столь значителен, что нефтяное пятно покрыло несколько десятков гектаров пахотных земель и сенокос­ных угодий, а также покрыло речку и озеро, являвшиеся источни­ками питьевой воды г. Чишмы. Авария стала возможной потому, что начальник участка Сухов халатно относился к исполнению своих обязанностей, своевременно не осуществлял проверку состо­яния нефтепровода и не обеспечивал его профилактическое обслу­живание.

^ Как должны быть квалифицированы деяния Сухова:

а) халатность (ст. 293 УК РФ);

б) загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

в) порча земли (ст. 254 УК РФ);

г) по совокупности всех названных статей.
^

Задача № 5

Николаев, как беженец из ближнего зарубежья, получил талон на 10 кубометров строевого леса для строительства жилья. Запла­тив леснику Сергееву 2 млн руб., он вырубил 20 кубометров. Одна­ко при транспортировке леса был задержан работниками мили­ции.

^ Квалифицируйте деяния Николаева:

а) за дачу взятки — по ч. 1 ст. 291 УК РФ, а за незаконную порубку деревьев ответственности не несет, так как имел талон;

б) ч. 2 ст. 291 УК РФ и за незаконную порубку 20 кубометров леса — ч.1 ст. 260 УК РФ;

в) по ч. 2 ст. 291 УК РФ и за незаконную порубку 10 кубометров леса (разница между фактическим объемом порубки и определен­ной талоном) — по ч. 1 ст. 260 УК РФ.

^ ЛИТЕРАТУРА И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Экологическое законодательство Российской Федерации. Сборник за­конов. Москва; СПб., 1998.

Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды. М., 1986.

Жевлаков Э.Н. Экологические преступления. Понятие, объект и сис­тема // Проблемы борьбы с экологическими правонарушениями. М., 1990.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодатель­ства об ответственности за экологические правонарушения» // Россий­ская газета. 1998. 24 нояб.