Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006, 6362.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006, 5262.83kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 марта 2006, 5759.8kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
А "ГОС" И НЫНЕ ТАМ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 16.03.2006, №36, Стр. 9
Единый экзамен вопреки заявлениям экспериментаторов так и не уравнял шансы молодежи на поступление в престижные вузы, хотя из регионов поток существенно увеличился. Более того, ЕГЭ не избежал коррупции, которая пошла параллельно с традиционным вузовским уровнем.
В этом году эксперимент по введению единого государственного экзамена продолжится и выпускники будут снова корпеть над предложенными тестами.
Испытание длится уже пять лет, и пять лет не утихают дискуссии о целесообразности введения новой формы аттестации. И хотя категорических суждений "против" стало намного меньше, критических замечаний не убавилось. Разве что критика стала более конструктивной, что вполне естественно - за пять лет поводов нашлось более чем достаточно.
Единый экзамен вопреки заявлениям экспериментаторов так и не уравнял шансы молодежи на поступление в престижные вузы, хотя из регионов поток существенно увеличился. Более того, ЕГЭ не избежал коррупции, которая пошла параллельно с традиционным вузовским уровнем.
- Дело в том, что эксперимент устраивали и оценивали одни и те же люди, а участников вовлекали в него различными факторами дополнительного материального стимулирования, - говорит первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин.
Но вот парадокс - ЕГЭ в нынешнем виде недовольны и отдельные его создатели.
- Сложившаяся сегодня схема ЕГЭ трудоемка, дорогостояща и чрезвычайно уязвима для фальсификации. Единый госэкзамен расширяет отнюдь не возможности поступления в вузы, а только возможности подачи туда документов, - заявил на прошедших общественных слушаниях Владимир Хлебников, директор Федерального центра тестирования Минобрнауки, который в свое время возглавил подготовку контрольно-измерительных материалов госэкзамена.
Более того, он также считает абсолютизацию результатов сдачи экзамена большой ошибкой. И вот почему:
- ЕГЭ в его нынешнем виде годится только для средних детей. При высших и низших оценках, полученных при сдаче ЕГЭ, получаются слишком высокие погрешности - до 15 баллов. В этих случаях тестовый метод не работает и должен быть проведен устный экзамен, - считает он.
Многие специалисты полагают, что единый госэкзамен подходит для оценки знаний лишь по ряду предметов, а не по всем в целом.
- Я - консерватор и считаю, что тестирование не подходит для всех предметов, которым учат в школе. Кроме того, за тестом не всегда видно развитие личности ученика и единый госэкзамен мне не нравится. Хотя разговор идет о равных правах при поступлении в вуз для людей, проживающих в сельской местности и в городе, - говорит председатель Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова.
Специалисты признают, что информационная безопасность материалов по ЕГЭ оказалась также далека от заявленного совершенства. Материалы сами по себе к выпускнику на парту не прилетают. А где люди, там и злоупотребления. "Парламентская газета" уже писала о том, что за доставкой, хранением и использованием материалов надо следить особо тщательно. Больше всего нарушений происходит во время экзамена. Известны случаи, когда учителя не просто подсказывали школьникам, а просили заполнить бланки карандашом, а потом ручкой вписывали правильные ответы. Ну и, конечно же, не обходится без нарушений этап обработки бланков ответа.
Особенно много нарушений в регионах. Способов завысить показатели множество. Но все гениальное, как известно, просто. Не секрет, что материалы ЕГЭ поступают в региональные органы руководства образованием почти за две недели до дня сдачи экзамена. Там их просматривают, вносят минимальные изменения и рассылают в местные школы под видом обычных контрольных работ. Ребята пишут контрольную, потом с учителем на уроке тщательно работают над ошибками. А когда ученики приходят сдавать ЕГЭ, с радостью обнаруживают знакомые задания. Всех такая практика устраивает: выпускники радуются хорошим результатам, а местные власти - высоким показателям. Впрочем, не меньший масштаб фальсифакции и подсказок был и ранее - и ЕГЭ тут ни при чем.
И, надо отдать должное, несмотря на все ухищрения, специалисты все же знают, в каких регионах результаты сдачи единого "госа" были фальсифицированы. По статистике, средний балл по России по стобалльной шкале оценок, принятой в ЕГЭ, составляет около 50. Так что если он, как в Башкирии, достигает 62 баллов, то это однозначно следствие фальсификации.
Вузы все чаще сталкиваются с тем, что абитуриентов с явно завышенными оценками становится все больше.
По словам ректора Государственного университета - Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова, количество "брака" по результатам последних лет уже приблизилось к 10 процентам и эта цифра все время растет. Специалисты все чаще выступают за то, что необходимо срочно принять превентивные и карательные меры вплоть до подключения правоохранительных органов и введения уголовной ответственности за мошенничество в сфере ЕГЭ.
Это тем более необходимо сделать, так как число поддельных сертификатов растет и растет. В 2004 году на рассмотрение приемных комиссий было представлено 30 липовых документов, еще около десяти выявили сотрудники компетентных органов. Конечно, в масштабах страны это капля в море, но за 2005 год количество фальшивок утроилось, а методов эффективной борьбы с этим как не было, так и нет.
Но особое неудовольствие у некоторых специалистов (к слову сказать, немало и диаметрально противоположных мнений) вызывает практика соединения в ЕГЭ функций выпускных и вступительных экзаменов. Все захотят получить как можно более высокий балл. Специалистам не позавидуешь: если над тем, как защитить ЕГЭ от фальсификаций, будут ломать головы сотни людей, то над тем, как обойти эти правила, - сотни тысяч. Угадайте, кто победит. Так-то объективность единого госэкзамена, если не поставить прочный заслон на пути "взлома" тестов и прочего, под вопросом.
По мнению некоторых работников образования, один из выходов - преобразовать "гос" из единого государственного экзамена в единое государственное оценивание, сделать необязательным и не единственным, а также проводить в формах, удобных для учащихся. В подготовленном законопроекте, который вносит изменения в законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части введения госэкзамена, пока что так и сказано: "Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) образования, проводится в форме единого государственного экзамена и иных формах". А сам ЕГЭ "представляет собой одну из форм независимой оценки уровня учебных достижений обучающихся".
Ведущие университеты явно не готовы принимать всех желающих обладателей заветного бланка. Окончательная схема поступления еще будет отрабатываться, но уже сейчас ясно, что кроме ЕГЭ в ней останутся и другие вступительные испытания. Возможно, вузам разрешат сохранить собственные формы отбора студентов, такие, как собеседования и олимпиады. Многие ректоры приветствуют такую схему, что подтверждает и статистика. В прошлом году результаты ЕГЭ засчитали более 1, 5 тысячи вузов, что почти на 600 больше, чем в 2004 году. Некоторые университеты стали засчитывать результаты единого экзамена только по непрофильным предметам, сохраняя традиционные испытания по основным. Такой компромисс вполне устраивает многих участников процесса.
* * *
Мнение
НИКОЛАИ БУЛАЕВ, председатель Комитета Госдумы по образованию и науке
Мы уже давно наблюдаем за ходом эксперимента по ЕГЭ. В прошлом году провели парламентские слушания и было заметно, что взгляд на эксперимент изменился. Критика стала более конструктивной. Через два года мы выходим на некий рубеж, когда будем обязаны принять определяющее решение.
^
А БЫЛО ЛИ "ЦАРЕУБИЙСТВО"?
Парламентская газета, Бурлацкий Федор, 16.03.2006, №36, Стр. 18
Постепенно он уверовал в свою высокую миссию, в предначертанность своей судьбы. Характерен его разговор с матерью, уже когда он был на вершине. "Кем ты работаешь?" - спросила она. "Ну как бы тебе объяснить попроще - работаю царем". - "Лучше бы ты стал священником... " - сказала мать. Из всех послесталинских руководителей страны таким царистским сознанием обладал, пожалуй, только Борис Ельцин.
По Первому каналу была показана двухчасовая премьера Эдварда Радзинского "Смерть Сталина: последняя загадка". Эта работа претендует на сенсацию и, безусловно, является сенсацией.
Прежде всего сам Радзинский, автор книги о Сталине, - несомненно, прекрасный мастер жанра монолога, который два часа держит зрителя в напряжении. Его паузы в рассказе наполнены не меньшим значением, чем впечатляющие словесные конструкции. Его выразительная мимика способна покорить душу не только женщин. Одним словом, актер и мыслитель в одном лице. И совсем не случайно мы видим время от времени совершенно завороженные лица слушателей в зале.
Но вот вопрос, который невольно приходит в голову после спектакля, когда освобождаешься от актерского обаяния: а прав ли автор? На самом ли деле он несет истину, раскрывающую образ, замыслы и планы Вождя Всех Народов?
Готовил ли Сталин мировую войну?
Признаться, меня несколько шокировало безапелляционное утверждение Радзинского, что Сталин ставил своей целью начать третью мировую войну. И это не просто мимоходом брошенная фраза, нет - автор наслаивает множество аргументов, впрочем, больше эмоциональных, чем основанных на фактах. Он полагает, что сталинские репрессии и преследования в послевоенный период: расстрелы возможных преемников Сталина - Кузнецова и Вознесенского, кампания против "космополитов" Ахматовой и Зощенко, дело врачей, убийство Михоэлса, - все это было глубоко продуманными акциями мобилизации советского общества во имя "великой цели" - победы социализма во всем мире. В устах Радзинского эта великая цель как бы служит оправданием волны уничтожений, хотя, конечно же, автор и не думает реабилитировать вождя.
Мне уже приходилось высказывать некоторые замечания по поводу не очень продуманных суждений автора о Сталине. Прежде всего хочу остановиться на важной для историков проблеме начала войны с фашистской Германией и "двухдневного отсутствия" Сталина. По мнению автора книги, Сталин до последнего момента отрицал возможность нападения Германии, так как сам готовил удар, но опоздал. И второе: он спрятался на даче в Кунцеве вовсе не из растерянности, а чтобы получить заново полномочия от своих соратников. Радзинский приводит остроумную аналогию с Иваном Грозным, который "уходил" в монастырь, ожидая уговоров бояр вернуться в Кремль. Но такое объяснение годилось бы, если бы не трагический момент начала войны и разгрома наших армий. В такой момент подобная игра была бы абсолютно безответственным и непростительным шагом. Тогда было не до капризов.
Некоторые исследователи утверждают, что Сталин готовил превентивный удар по фашистской Германии чуть ли не летом того же рокового 1941 года. Это тоже не более чем версия, но если бы такие планы были, согласитесь: это заслуживало бы, по крайней мере с нашей стороны, не осуждения, а одобрения. Однако этого не произошло. Я думаю, что Сталин допустил драматическую ошибку в 1939 году после разгрома Гитлером Польши. Если бы мы вступили в войну вместе с Францией и Англией, фашизм потерпел бы поражение на пять лет раньше, а у нас были бы спасены миллионы жизней. Германия не смогла бы выдержать войну на два фронта - не было ни тех ресурсов, ни вооружений, ни армий, которые она получила после разгрома Франции и оккупации Восточной Европы.
Далее и позднее. Абсолютно не прав Радзинский, утверждая, будто Сталин планировал ядерную войну против США и всего Запада и завещал исполнение этих планов своим наследникам. Радзинский ссылается на некий архив чешской компартии. Здесь будто бы сохранилась запись беседы кого-то из ее руководителей со Сталиным, который говорил, что война в Корее доказала слабость американской военщины и что надо сосредоточить все силы для удара, чтобы Европа стала социалистической.
Трудно оценить достоверность этих высказываний, не видя источника. На самом деле достоверно известно, что Сталин отверг предложения некоторых руководителей западноевропейских компартий об освободительной войне СССР в Западной Европе. Имеется и другой весьма выразительный факт: Сталин, который утверждал, что ему достаточно пошевелить мизинцем, чтобы свергнуть ненавистного ему Тито, не решился на какую-либо военную акцию, хотя Югославия согласно Крымскому соглашению Рузвельта, Сталина и Черчилля была отнесена к зоне влияния СССР. Известно также, что Сталин, поддержав авантюру Ким Ир Сена, который начал войну за "освобождение" Южной Кореи, отказался оказать поддержку ему нашими войсками и втянул в это дело Китай. Мао Цзэдун жаловался, что Сталин устроил ему испытание в войне в Корее, вынудив использовать в ней китайские войска.
Мао Цзэдун не раз высказывался в том духе, что ядерная война приведет к победе мирового коммунизма. Но и его нельзя обвинить в планировании такой войны. Сталин же никогда ничего подобного не говорил. В архивах Генштаба, или КГБ, или партии нет никаких следов "русской Барбароссы" (план Гитлера о нападении на СССР).
Эта версия не имеет никаких документальных подтверждений и должна быть полностью отвергнута. Сталин боялся войны. Вначале - войны с Германией, почему и пошел на унизительный пакт с Гитлером. Он боялся и войны с Америкой, зная ее превосходство во всем, и прежде всего в наличии ядерного оружия. План Сталина, на мой взгляд, заключался в тактике "откусывания" от "лагеря империализма" одного куска за другим - в Корее, во Вьетнаме, в Югославии, в Греции. Но именно он воспротивился захвату власти компартиями во Франции и Италии сразу после мировой войны.
Был ли заговор против Сталина?
Главное свое внимание в передаче Радзинский посвятил обстоятельствам смерти Сталина. Внешне как будто бы речь идет о двух версиях: тяжелый инсульт, который привел к кончине вождя, и заговор его соратников. Но на самом деле вся аргументация и весь ораторский пафос посвящены именно второй версии. На выразительном лице актера отражается весь ужас, которым проникнута его душа. Его голос то снижается до шепота, то взмывает до крика от одного предположения - Сталина убили!!! О, ужас, ужас, ужас!
Возникает резонный вопрос: почему, собственно, нужно приходить в ужас по поводу заговора против Сталина? И туг возникает некий феномен, а точнее, комплекс интеллигентного, а возможно, и религиозного человека: ужас цареубийства. Не случайно Радзинский в своей книге пишет о Богесталине, он видит в нем потрясателя миров, сверхчеловека, едва ли не Отца Всех
Народов. Царь вправе убивать, а покушаться на царя нельзя: цареубийство издревле - страшный грех.
Впрочем, судя по всему, сам Сталин себя царем не считал. Может быть, не сразу, но постепенно он уверовал в свою высокую миссию, в предначертанность своей судьбы. Возможно, это шло от его религиозного образования. Характерен его разговор с матерью, уже когда он был на вершине. "Кем ты работаешь?" - спросила она. "Ну как бы тебе объяснить попроще - работаю царем". - "Лучше бы ты стал священником... " - сказала мать. Из всех послесталинских руководителей страны таким царистским сознанием обладал, пожалуй, только Борис Ельцин.
Сам Сталин не мог поверить в то, что против него не было заговоров. Напротив, ему постоянно мерещились заговорщики, и он искал их в партии, в армии, даже в слепо преданных ему органах безопасности.
А заговоров-то не было.
Радзинский же поставил перед собой задачу - сломать стереотип и доказать, что заговор против Сталина был. Основное доказательство, которое он повторяет многократно, - в роковую ночь накануне смерти Сталин говорит своим охранникам: "Идите спать, вы мне не понадобитесь". Вначале оратор как будто утверждает, что эти слова Сталин говорил нескольким людям из обслуги, но потом выясняется - только главному охраннику. И он-то мог оказаться убийцей Вождя. Тут же приводятся действительные факты о специальных ядах, которые производились в лабораториях под руководством органов безопасности. И вот одним из таких ядов мог воспользоваться охранник.
В своем увлечении Радзинский не обращает внимания на приводимые им же самим факты. Предполагаемый убийца уехал в 10 часов утра, а Сталин, которому он как будто бы впрыснул яд, еще продолжал жить и грозить кому-то поднятой рукой. Правда, выражение глаз Сталина, очень значительное, как будто раскрывающее тайну, также служит автору убийственной версии дополнительным доказательством...
Если я правильно понял, Радзинский намекает на то, что организатором отравления был Лаврентий Берия. Тогда вся последующая история страны - история политической борьбы между наследниками - переворачивается с ног на голову. Хрущев, который был инициатором суда и расстрела Берии, как бы мстит ему за убийство Сталина. Почему же он на XX съезде с такой страстью и болью разоблачал вождя?
Нет, дорогой Эдуард, не было убийства Сталина, а вот разоблачение на XX съезде его массовых убийств - это исторический факт.
В конце передачи Радзинский говорит о сохранении угрозы сталинизма. И здесь он совершенно прав. Социологические опросы показывают, что примерно половина опрашиваемых - конечно, прежде всего представители старшего поколения, - положительно оценивают роль Сталина. Но это вовсе не значит, что все они являются сторонниками его режима власти и массовых репрессий. Речь идет прежде всего об оценке роли Сталина в Великой Отечественной войне. Кроме того, за этой цифрой скрывается огромное разочарование в послесталинских реформах.
* * *
Мнение законодателя
ВИКТОР ПОХМЕЛКИН, член Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству
Я не просто смотрел фильм "Смерть Сталина: последняя загадка", а еще и много читал Эдварда Радзинского. Это один из моих любимых авторов. Я уважаю этого человека за глубину его мысли, за исторический подход, яркий, эмоциональный публицистический стиль изложения. Кроме того, его оценки совпадают с моими на 98 процентов! Как по историческим, так и по современным позициям. Извините за пафос, но Эдвард Радзинский - один из выдающихся людей современности. Поражает глубина его исторического анализа. Видно отношение Радзинского к Сталину и сталинщине. И в то же время он очень глубоко проникает в ткань событий, приводит факты, которые не были ранее известны. Более всего восхищает его глубокий мировоззренческий подход. Сталин - это самое яркое и ужасное проявление тоталитаризма как чумы XX века. Злодейства Сталина затронули практически каждую семью в нашей стране. И мою, к сожалению, тоже. Человек с исторической памятью, с нормальным нравственным чувством не может это поощрять. И никогда не сможет этого простить и забыть. Самое главное - помнить о Сталине и сталинщине, чтобы никогда этого больше не повторилось. Не так важно, насильственной или естественной была смерть Сталина. Но я очень жалею, что его смерть не была "насильственной" в результате справедливого законного решения, что Сталин не разделил судьбу Чаушеску. Он ее заслужил даже гораздо больше. Тиран пережил свое время.
* * *
^ СПРАВКА "ПГ"
ФЕДОР МИХАЙЛОВИЧ БУРЛАЦКИЙ, доктор философских наук, профессор. Окончил Ташкентский юридический институт. Автор многочисленных книг и статей на исторические темы. Председатель Научного совета по политологии РАН, президент фонда "Евроазиатское государственное сотрудничество".
^
БОЛЬШАЯ БЕДА МАЛЕНЬКИХ ДЕТЕЙ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 16.03.2006, №36, Стр. 3
В Комитете Госдумы по охране здоровья разработан законопроект, дающий возможность гражданам, подавшим до 1 октября заявление об отказе в предоставлении социальных услуг (социальной помощи) на 2006 год, отозвать свое заявление и получать социальные услуги в полном объеме, в том числе бесплатные лекарства и санаторно-курортное лечение.
Детей в России рождается мало. Как, впрочем, во всех развитых странах. Но если в Европе показатели рождаемости и смертности примерно одинаковы, то в России число умерших почти на 50 процентов превышает число родившихся. Каждый год численность детей сокращается более чем на миллион.
Будет ли способствовать улучшению ситуации национальный проект "Здоровье"? Конкретные предложения по улучшению физического и психологического здоровья подрастающего поколения звучали на состоявшемся при поддержке Государственной Думы X Конгрессе педиатров России.
Показатели младенческой смертности в России в два-три раза больше, чем в Европе, остается высокой смертность детей 10 - 17 лет от самоубийств, травм и несчастных случаев, число малолетних инвалидов за пять лет увеличилось на 155 тысяч и превышает полмиллиона. По данным Министерства здравоохранения и социального развития, за 10 лет заболеваемость новорожденных увеличилась вдвое, у детей до 15 лет - в полтора раза, старше 15 лет - более чем на 60 процентов. В среднем у каждого ребенка до 15 лет выявляется по два заболевания, старше 15 лет - не менее трех. К окончанию школы половина выпускников имеет ограничения по состоянию здоровья в выборе профессии, каждая четвертая девочка страдает болезнями репродуктивной системы, только 63 процента мальчиков годны к воинской службе. За последние 10 лет вдвое увеличилось количество детей с хроническими болезнями.
Обычный человек ужасается, когда читает или слышит такие вещи, а детский врач сталкивается с этим каждый рабочий день. Между тем в системе здравоохранения сегодня работают всего 22 тысячи участковых врачей-педиатров, не хватает 7 тысяч специалистов. И это только одна из серьезных проблем, которая нуждается в решении. Другая сторона вопроса - проект "Здоровье" предусматривает повышение жалованья медицинским работникам первичного звена. В структуре педиатрической службы поликлиник работают почти 60 тысяч врачей, и лишь 22 тысячам предусмотрена прибавка к жалованью.
- По ходу конгресса в президиум поступали острые вопросы. Один из них: почему разделили медиков на врачей первого и второго сорта? Мне кажется, что диссонанс будет ликвидирован в течение года, но сделать это будет непросто, ведь бюджет уже утвержден. С другой стороны, возникла странная ситуация, когда зарплата заведующего поликлиникой стала ниже, чем у участкового педиатра, понятно, что это неправильно и требует исправления, - говорит директор Научного центра здоровья детей РАМН, член комиссии Общественной палаты РФ по здравоохранению академик РАМН Александр Баранов.
Из национального проекта "Здоровье" также следует, что в ближайшие два года объем оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям увеличится - выделены средства на строительство 15 современных медицинских центров. Если в 2005 году высокотехнологичную медицинскую помощь получили 25 тысяч детей, то в этом году их количество возрастет на 30 процентов, а в 2007 году увеличится в два раза, то есть высокотехнологичную медицинскую помощь смогут получить 50 тысяч детей.
Проведение диспансеризации, усиление профилактической направленности медицинской помощи - эти меры, принимаемые на федеральном уровне, помогут в ближайшие годы снизить заболеваемость и улучшить состояние здоровья детей, считают специалисты.
Позаботиться о здоровье детей должны и законодатели. Им в кратчайшие сроки предстоит доработать и внести в Госдуму проект закона "Об охране здоровья детей в Российской Федерации". Но без принятия законов "О государственных гарантиях медицинской помощи", "Об обязательном медицинском страховании" он может стать очередной декларацией.
Последние законопроекты сильно повлияли на повседневную жизнь педиатров, многие инициативы национального проекта требуют дополнений и корректировки. И вот всплыла ключевая проблема, которая может затормозить реализацию национального проекта, скажется на системе охраны хрупкого детского здоровья. Проанализировав более трех тысяч нормативных правовых документов субъектов Российской Федерации, было установлено, что в регионах России фактически не имеется стройной законодательной системы, главной задачей которой являлось бы обеспечение права детей на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- Наш анализ показал, что, во-первых, недостаточно используется конституционное право субъектов Российской Федерации на разработку законодательных документов, основанных на всестороннем учете конкретных региональных социально-экономических, медико-демографических, экологических и других условий и факторов. Во-вторых, ряд действующих законодательных норм, регулирующих отношения в сфере обеспечения прав детей декларативны, по своему содержанию мало отличаются от положений подзаконных актов, - говорит председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева, выступившая на конгрессе с докладом на "круглом столе" "Здоровье детей России - под защиту государства".
Результаты анализа подтвердили и другую до боли известную неблагоприятную тенденцию: происходит дублирование региональными законами норм федерального закона в ущерб более глубокой законодательной проработке вопросов, которые можно было бы решить с учетом различных местных особенностей.
Так что одной из важнейших задач на ближайшее время станет системное совершенствование регионального законодательства в области охраны здоровья детей.
- Мы - федеральная страна. У нас порой один регион равен четырем Франциям. И не учитывать этого, не принимать во внимание региональный фактор - значит обречь себя на неэффективную законодательную деятельность, - констатирует Татьяна Яковлева.
Что касается законодательства федерального, то оно продолжает развиваться. Инициатива включить прививки против гриппа в Национальный календарь профилактических прививок встретила поддержку врачей и родителей. Кроме того, подготовлен законопроект, предусматривающий обеспечение необходимыми бесплатными лекарствами беременных женщин и детей в возрасте до трех лет. Продолжается работа над законопроектом "О профилактике йододефицитных заболеваний". Кроме йодирования пищевой поваренной соли и обогащения этим элементом пищевых продуктов, в новую редакцию законопроекта включены нормы по осуществлению пренатальной йодной профилактики.
Отдельная тема - устранение коллизий, возникших с принятием закона о монетизации льгот. Прежде всего это касается вопросов реабилитации, социально-бытовой адаптации и социальной поддержки детей-инвалидов, решения проблем детской безнадзорности, беспризорности, социального сиротства.
- Мы подготовили дополнения в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в части обеспечения детей-инвалидов не только необходимыми лекарственными средствами, но также изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания. Кроме того, в Комитете Госдумы по охране здоровья разработан законопроект, дающий возможность гражданам, подавшим до 1 октября заявление об отказе в предоставлении социальных услуг (социальной помощи) на 2006 год, отозвать свое заявление и получать социальные услуги в полном объеме, в том числе бесплатные лекарства и санаторно-курортное лечение, - говорит Татьяна Яковлева.
Но реализация национального проекта, концепции охраны здоровья детей и всех законодательных инициатив даст реальные результаты только в том случае, если будут выделяться деньги. Это особо подчеркивали участники конгресса - государственные и общественные деятели, организаторы здравоохранения, ведущие ученые и врачи-практики.
^
ДОМ МЕЛЬНИКОВА ДЛЯ МЕЛЬНИКОВЫХ, И НЕ ТОЛЬКО.
Парламентская газета, Буркова Ольга, 16.03.2006, №36, Стр. 16
Сегодня состоится заседание суда, на котором внучка архитектора-конструктивиста Константина Мельникова будет оспаривать права на наследование половины дома N10 в Кривоарбатском переулке Москвы. Эксперты считают, что, чем бы ни закончилось судебное разбирательство, которое длится уже более 17 лет, оно должно сдвинуть с мертвой точки вопрос о создании государственного музея на базе дома архитектора Мельникова.
Знаменитый Круглый дом был построен в 1929 году Константином Мельниковым для своей семьи и стал квинтэссенцией творчества великого архитектора. Константин Мельников - автор 26 столичных сооружений, среди которых наиболее известные и сохранившиеся до сих пор рабочие клубы Русакова, завода "Каучук", "Буревестник" и др. По его проекту был построен павильон СССР на парижской выставке в 1925 году, названный современниками "триумфом русской архитектуры".
После смерти архитектора дом унаследовали его дети - Виктор и Людмила. Половина, принадлежащая дочери архитектора, в свою очередь перешла ее сыну, Алексею Ильганаеву, который недавно передал свою часть сенатору Сергею Гордееву, известному своими культурными проектами, на условиях создания музея "Дом Мельникова".
А вторая половина дома много лет являлась предметом судебных споров. Все потомки советского архитектора всегда выказывали желание, чтобы их дом стал музеем, но семейные споры, а также завещание его сына-художника, по которому покойный ставил государству условие, чтобы здание стало музеем Мельниковых - не только отца, но и сына, препятствовали осуществлению благого дела. Но эксперты считают, что значительный вклад в русскую архитектуру и мировую славу русскому конструктивистскому стилю принес именно Константин Мельников и музей должен увековечить его имя.
Сергей Гордеев заявил о своей решимости как можно быстрее начать подготовку к созданию музея, и тут же газета "Коммерсант" поставила под сомнение подобные намерения Гордеева. На днях сенатор принял участие в обсуждении проблемы, создавшейся вокруг судьбы дома Мельникова, в эфире "Эхо Москвы". Его собеседниками выступили директор Музея архитектуры имени Щусева Давид Саркисян и ведущий обозреватель газеты "Коммерсант" Григорий Ревзин.
В радиоэфире Гордеев еще раз озвучил идею создания государственного музея "Дом Мельникова" и заявил, что готов передать свою половину в собственность государства. Подтверждение намерений сенатора получило одобрение и у Давида Саркисяна, и у Григория Ревзина. Однако во время дискуссии было высказано мнение, что отсутствие действенных механизмов контроля за сохранением памятников архитектуры может стать препятствием к осуществлению задуманного.
В свою очередь Давид Саркисян высоко оценил личную гражданскую инициативу Сергея Гордеева и подчеркнул, что как директор Музея архитектуры он будет всячески содействовать усилиям Гордеева по организации музея в доме Мельникова.
Что касается законодательной базы, то Гордеев заявил, что собирается лично, как представитель Федерального Собрания, инициировать подготовку законопроекта в профильном комитете Государственной Думы.
^
КАК ВЫ ОЦЕНИВАЕТЕ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ?
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 16.03.2006, №36, Стр. 2
Татьяна ЯКОВЛЕВА, председатель Комитета Госдумы по охране здоровья
Впервые за последние годы не только планируются, но и реализуются комплексные практические действия по совершенствованию отечественного здравоохранения и существенному повышению оплаты труда медицинских работников.
Отрадно, что в конце концов появилась ясность: размер субвенции должен включать не только саму денежную выплату в 5 или 10 тысяч рублей, но и все обязательные начисления, то есть выплаты по коэффициентам и процентным надбавкам к заработной плате, единому социальному налогу, взносы на обязательное пенсионное страхование. Но многое еще предстоит сделать. Например, сейчас уже составлены реестры врачей. Но надо учитывать, что в дальнейшем утвержденная схема потребует ежемесячного представления бюджетных заявок на оплату, ежемесячной отчетности, ежемесячного возврата неиспользованных средств и т. д. Очень большая ответственность ложится на территориальные органы управления здравоохранением. Надо, по моему мнению, рассмотреть вопрос о введении дополнительной должности заместителя руководителя органа управления здравоохранением, ответственного за реализацию проекта "Здоровье" в субъекте Российской Федерации.
Национальный проект учитывает создание федеральных центров высоких медицинских технологий. Но их создание не должно мешать завершению других "неприоритетных" строек регионального значения, особенно организаций первичного звена здравоохранения. Учитывая масштабность задач по проекту, сжатые сроки его реализации, возможные отклонения от графика проектных и строительно-монтажных работ, надо предусмотреть возможность перераспределения средств в рамках проекта "Здоровье" по итогам девяти месяцев 2006 года.
Алексей ЛИХАЧЕВ, заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму
В рамках реализации национального проекта в сфере здравоохранения существует ряд проблем, связанных с заметной разницей в финансировании отдельных категорий специалистов. Это рождает справедливые разговоры о том, что какие-то категории медицинских работников получили заметные прибавки, а какие-то на сегодняшний день обделены вниманием. Здесь также необходимо более действенно использовать предусмотренные деньги, не создавая социальной несправедливости.
Самое главное - готовиться к первому в течение этого года повышению зарплаты бюджетникам. Повышение зарплаты будет произведено в два этапа - с 1 мая и с 1 октября, и это снимет ряд напряженностей, связанных с диспропорцией финансирования тех или иных категорий медицинских работников
^
КОДЕКС СТРОИТЕЛЯ КАПИТАЛИЗМА.
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 16.03.2006, №36, Стр. 12
Трудовой кодекс - слишком объемный, сложный и во многом компромиссный документ, а значит, потребуется не раз и не два возвращаться к нему, дабы убрать неточности и противоречия и учесть меняющуюся ситуацию на рынке труда. Законопроект был в полном объеме согласован со всеми сторонами социального партнерства.
Трудовой кодекс РФ должен идти в ногу с временем - примерно такой рефрен сопровождал заседание "круглого стола" в Госдуме. Речь на нем шла об основных изменениях, которые в самое ближайшее время появятся в этом главном документе российского трудового законодательства.
Соответствующий законопроект N329663-3 уже прошел первое чтение и сейчас практически готов ко второму. Как рассказал председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев, вносится в ТК порядка 650 поправок. А поскольку кодекс насчитывает всего 424 статьи, можно предположить, что в среднем в каждую из них будет внесено полтора изменения и на выходе получится документ, не имеющий ничего общего с ныне действующим.
Но на самом деле все не так страшно. Андрей Исаев особо подчеркнул, что в планы законодателей вовсе не входило коренным образом менять кодекс. Напротив, сказал он, "новые поправки не ломают концепции кодекса, а делают его более сбалансированным, продуманным". И добавил: "Нормы, заложенные в рамках существующей концепции, должны быть сохранены и в дальнейшем развиваться".
А руководитель подкомитета по трудовым отношениям и вопросам оплаты труда Комитета Госдумы по труду и социальной политике Сергей Неверов уточнил, что видоизменяется только 281-я статья кодекса, при том, что многие поправки носят либо чисто редакционный, либо сквозной характер. Так, слово "организация" решено заменить словом "работодатель". Этим законодатели надеются максимально уравнять в правах и обязанностях индивидуальных работодателей и работодателей - юридических лиц. Например, частные предприниматели в результате такого нововведения получат право ведения трудовых книжек, которого у них нет сегодня. А граждане, которые трудятся у них под началом, - возможность проводить коллективные переговоры и заключать коллективные соглашения, с тем чтобы обязать работодателя предоставлять им определенные социальные гарантии.
К слову, именно во время обсуждения поправок в механизм заключения коллективных соглашений на "круглом столе" было "сломано больше всего копий". Дело в том, что законопроект вводит в статью 48 норму о принудительном распространении коллективного соглашения на организации, не участвовавшие в переговорах и не заключившие соответствующего соглашения с профсоюзом. Скажем, если работодатель не представил сторонам социального партнерства в течение строго определенного срока мотивированный отказ присоединиться к соглашению либо просто проигнорировал его, то он будет обязан его выполнять.
Некоторым участникам обсуждения показалось, что данное положение чревато неприятными последствиями. Так, по мнению заведующего кафедрой трудового права юридического факультета
МГУ им. М. В. Ломоносова, декана факультета госслужбы Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Александра Куренного, "подобный механизм может послужить прекрасным средством для того, чтобы задавить конкурентов". Собираются, скажем, несколько монополистов в сфере машиностроения, разрабатывают коллективное соглашение и предлагают присоединиться к нему маленьким заводикам. Но последним просто не под силу выполнить заложенные в соглашении условия. В результате небольшие предприятия будут просто вытеснены с рынка. "Считаю, - заключил Куренной, - что редакция статьи 48 противоречит принципам социального партнерства. Да, в статье речь идет о мотивированном отказе, но где критерии мотивированности и кто будет ее оценивать?"
А вот директора Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития РФ Александра Сафонова данная норма как нельзя более устраивает. Дело в том, что правительственной стороне часто приходилось выступать в роли арбитра при ведении коллективных переговоров между объединениями работодателей и профсоюзами. Вопрос о том, как распространять отраслевое соглашение на тех, кто в переговорном процессе не участвовал, был одним из спорных. Если поправка пройдет, правительственная сторона сможет вздохнуть более свободно: у нее станет одной головной болью меньше.
Надо сказать, что правительственной стороне вообще грех жаловаться. Из более чем 100 поправок, внесенных ею в предложенную депутатами редакцию законопроекта, было учтено подавляющее большинство. И все же, констатируя, что представленный на обсуждение законопроект - это согласованный, сбалансированный документ, Александр Сафонов не преминул добавить: "По ряду позиций мы все-таки не смогли договориться".
И это не удивительно, ведь всем угодить просто невозможно. Как неоднократно подчеркивалось на заседании "круглого стола", Трудовой кодекс - слишком объемный, сложный и во многом компромиссный документ, а значит, потребуется не раз и не два возвращаться к нему, дабы убрать неточности и противоречия и учесть меняющуюся ситуацию на рынке труда. Представленный на обсуждение законопроект был в полном объеме согласован со всеми сторонами социального партнерства, участвующими в переговорных процедурах в рамках рабочей группы Комитета Госдумы по труду и социальной политике. Понятно, что какие-то поправки, замечания, предложения, не устраивающие одну из сторон социального партнерства, остались вне рассмотрения, чем-то пришлось поступиться работодателям, чем-то - профсоюзам, а чем-то и Правительству. Но все эти уступки были сделаны ради пользы общего дела.
Отчасти так произошло, например, с некоторыми "северными" нормами. Из выступления председателя постоянного комитета Государственного собрания Республики Саха (Якутия) по экономической и инвестиционной промышленной политике Геннадия Вадюхина вытекало, что новые поправки в ТК по-прежнему делят граждан, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на своих и чужих. Первые и живут, и работают на северных территориях, вторые трудятся на Севере, а проживают и соответственно проводят междувахтовый отдых за его пределами. Так вот вторым время междувахтового отдыха в трудовой стаж не засчитывается, что, конечно же, сильно сказывается на размере пенсии.
Речь в данном случае, справедливо парировал претензию заместитель руководителя аппарата Комитета Госдумы по труду и социальной политике Александр Леонов, идет не о трудовых отношениях, а о пенсиях. А это не предмет трудового законодательства.
О трудовом договоре нельзя сказать того же. Это важнейший документ, определяющий взаимоотношения работника и работодателя. Между тем, как показала практика, при его заключении и выполнении возникает немало шероховатостей. Законодатели попытались устранить хотя бы часть из них. В результате в законопроекте появилась поправка в статью 57 ТК "Содержание трудового договора". Она предлагает отказаться от понятия "существенные условия трудового договора" и заменить его на "обязательные и дополнительные условия трудового договора". Дело в том, что работодатель подчас ошибочно считал, что некие условия трудового договора являются несущественными, не выполнял их и тем самым ущемлял работника в его правах.
Еще одна, чисто "трудовая" поправка - введение термина "испытание" вместо термина "испытательный срок" - тоже была воспринята участниками "круглого стола" не вполне однозначно. Заведующий кафедрой трудового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Александр Куренной счел, что под испытанием можно понимать два момента. Есть испытание до заключения трудового договора - интервью, тестирование и прочее. И есть испытание как таковое на рабочем месте, после заключения трудового договора. Таким образом, сделал вывод Куренной, новый термин уменьшает шансы человека устроиться на работу, поскольку ему могут отказать еще на стадии первичного обращения в отдел кадров.
Но, как известно, все проверяется на практике. Если неправильное толкование закона будет иметь место, значит, надо либо обучать участников трудовых отношений юридической грамотности, либо в срочном порядке вносить в документ необходимую правку. В конце концов кодекс все равно не может остаться "незыблемым столпом", поскольку жизнь не стоит на месте, ее реалии надо отслеживать и отражать в законодательстве. Депутаты прекрасно понимают это. Не случайно Комитет Госдумы по труду и социальной политике предложил сформировать постоянно действующую рабочую группу по мониторингу трудового законодательства.
* * *
^ ТОЧКА ЗРЕНИЯ
ОЛЕГ МОРОЗОВ, первый заместитель Председателя Госдумы
По прошествии четырех лет действия ТК можно сказать, что Госдума поступила совершенно правильно, занявшись приведением трудового законодательства в соответствие с требованиями времени. Практически сразу после принятия ТК началась работа над внесением уточнений и изменений, которые диктовались самой практикой применения кодекса, самой жизнью, теми импульсами, которые шли и от профсоюзов, и от работодателей, и от законодателей. В результате получился законопроект не только Комитета по труду и социальной политике, не только парламентского большинства. Это законопроект, который вносят думские профессионалы совместно со всеми тремя сторонами трудовых отношений.
^
КТО МОЖЕТ СТАТЬ МИЛЛИОНЕРОМ.
Парламентская газета, Задольская Елена, 16.03.2006, №36, Стр. 8
Одним из главных критериев при конкурсном отборе вузов будет оценка роли вуза в формировании социально-экономической политики региона, подготовка востребованных бизнесом и государством специалистов.
Конкурсный отбор вузов, которые будут получать существенную финансовую поддержку, уже идет полным ходом. Избранные высшие учебные заведения должны развиваться по-новому, уже кок университеты инновационного типа. Но по каким критериям отбирают счастливчиков, которым достанутся весомые президентские гранты в размере до 500 млн. рублей?
Законодатели подчеркивают: в рамках национального проекта вузы не просто получают дополнительные финансовые ресурсы. Вузы будут вынуждены конкурировать друг с другом за право называться лучшими, ведь только в этом случае они смогут рассчитывать на поддержку. Но у такой конкуренции есть и "побочный эффект" - она приведет к еще большему разрыву между столичными и региональными высшими учебными заведениями.
- Я так не считаю. Поддерживая лучшие вузы, мы закладываем основы корпоративной конкуренции, стремление быть еще лучше. Проект хорош именно тем, что в нем заложен принцип состязательности и экономического стимула. По результатам победитель получит дополнительное и весомое вознаграждение. Это новшество уже сейчас подхлестывает вузы активнее внедрять смелые инновационные и научные подходы, что, несомненно, радует, - говорит заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентина Иванова.
В связи с объявленным конкурсом возникает еще один немаловажный вопрос: а судьи кто? Кто будет решать, соответствует ли вуз инновационным планам? Предполагается, что оценку ему поставят общественные организации. Но есть мнение, что необходимо больше прислушиваться к голосам представителей бизнеса и работодателей. Аргумент прост: не секрет, что выпускники вузов не всегда могут найти работу по полученной специальности. Квалификация выпускников не соответствует необходимым требованиям работодателей. Какой тогда смысл во внедрении разных инновационных программ, если они все равно не будут целенаправленно работать на повышение качества образования? Для отбора вузов-лауреатов создана конкурсная комиссия, которая суммирует все экспертные, профессиональные и независимые оценки.
Теперь о критериях отбора. Минобрнауки в ноябре прошлого года опубликовало для обсуждения общественностью проект "Критерии конкурсного отбора инновационных вузов для получения грантов Президента Российской Федерации". И уже в декабре были сформированы "Критерии отбора инновационных вузов". Разработали аж 47 показателей. Среди них выделялись разделы - "Общие итоги деятельности вузов в 2000 - 2005 годах", "Управление вузом", "Образовательные программы", "Научно-исследовательская, опытно-конструкторская и инновационная деятельность", "Международная деятельность". Специалисты отмечали, что перечень критериев очень объемный. В него входили такие параметры, как численность студентов, доля обучающихся по двухуровневой системе, программам "Бакалавр - магистр". Важен также средний балл по ЕГЭ среди зачисленных на первый курс. Были включены такие показатели, как количество периодических, в том числе и зарубежных, изданий, которые получает библиотека вуза, доля программ, прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, доля выпускников целевой подготовки, отношение количества мест в общежитиях к общему количеству студентов. Обращали внимание на численность преподавателей с учеными степенями, количество студентов, вовлеченных в научно-исследовательскую деятельность, наличие технопарков, бизнес-инкубаторов в структуре университета.
Показатели, по которым оценят вузы, бурно обсуждались.
- Критическому анализу подверглись многие критерии. Например, наличие программы инновационного развития вуза - новые технологии, определенные ноу-хау вуза в сфере преподавания конкретного предмета. У нас не каждый вуз вообще имеет программу стратегического развития. Как заложить на пятилетний, десятилетний срок внедрение совершенно новых разработок? Их формирование, актуализация, внедрение - эти вещи даже в методическом плане не ясны, - вспоминает Валентина Иванова. - Споры возникли и по такому показателю, как обеспеченность студентов общежитием. Есть вузы, где, когда они создавались, общежития вообще не предусматривалось. Например, Московский институт электроники и математики, специально созданный в 1961 году для подготовки тех, кто будет работать в Центре управления полетами, заниматься космическими исследованиями. Значит ли это, что малейшее несоответствие критериям - и вуз никогда не получит грант?
Критерии отбора выдающихся вузов постоянно менялись, поэтому неудивительно, что Минобрнауки представляет уже новый документ - второй вариант "Критериев отбора инновационных вузов". Групп показателей осталось шесть: "Конкурентоспособность национальной экономики и формирование региональных экономических кластеров", "Формирование национальной инновационной системы", "Качество человеческого и социального капитала", "Социокультурная мобильность, образовательная миграция и натурализация", "Формирование рынка образовательных услуг", ну и, конечно же, общие критерии, такие, как наличие системы управления проектом (в том числе необходимая квалификация руководителя проекта и команды) и современная система управления вузом и системы управления качеством. Более детальный список показателей уместился на семи страницах. Но одним из главных критериев при конкурсном отборе вузов будет оценка роли вуза в формировании социально-экономической политики региона, подготовка востребованных бизнесом и государством специалистов.
И все же претензии к разработанным параметрам остались. По мнению специалистов, несмотря на огромную проделанную работу, результаты не убеждают в том, что эти критерии действительно помогут выделить из общей массы университетов именно инновационные. Причина в том, что предлагаемые критерии выстроены без учета сущности процессов становления и развития инновационных университетов, считает ректор Томского политехнического университета Юрий Похолков.
Становится ясно, что хотя конкурс по отбору от 10 до 25 инновационных вузов начался, четкий список критериев до сих пор не установлен, он еще будет видоизменяться. Но основные принципы участникам конкурса понятны, а итоги отбора мы узнаем еще до июня.
* * *
КСТАТИ
В Рязанской области началась реализация национального проекта "Образование".
По словам начальника Управления образования, науки и молодежной политики Рязанской области Александра Канунникова, 7679 учителей уже получили выплаты за классное руководство за январь 2006 года. Общая сумма выплаты составила 6, 3 млн. рублей. Выплаты за февраль пока не производились.
В данный момент в области начата работа по отбору одаренной и талантливой молодежи - кандидатов на получение премий из федерального бюджета в размере 60 тысяч рублей.
А в муниципальных образованиях полным ходом идет конкурсный отбор лучших школ и учителей. Столичными чиновниками из Министерства образования и науки на область выделено 23 квоты на школы и 75 - на поощрение учителей. К сожалению, гранты получат те, у кого и оборудование получше, и званий побольше. А это значит, что пропасть между школами еще более увеличится.
Увеличится и разрыв между опытными педагогами и молодыми специалистами, только пришедшими на работу в школу.
^
МНЕНИЯ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 16.03.2006, №36, Стр. 8
Довольны ли вы ходом реализации национального проекта в области образования?
Николай БУЛАЕВ, председатель Комитета Госдумы по образованию и науке
Я думаю, что однозначного ответа на этот вопрос нет. Абсолютное большинство проблем, которые могли бы возникнуть сегодня, своевременно замечены, были приняты надлежащие меры, и реализация проекта идет нормальным образом, по плану.
Есть направления в национальном проекте "Образование", которые являются наиболее объемными, например создание национальных университетов. Сейчас только разрабатываются критерии, и я уверен, что они будут разработаны, вузовским сообществом восприняты.
В ходе реализации появлялись проблемы, касающиеся доплат за классное руководство, но они уже решены.
Сейчас вырабатываются критерии по реализации программы "Сельский школьный автобус". На сегодняшний день уже определен порядок ее финансирования.
Пока особых проблем в ходе реализации национального проекта не вижу. Я за последние две недели посетил шесть регионов и не увидел непонимания, резкого неприятия, не услышал жестких оценок в адрес федерального Центра о том, что пообещали и не сделали.
* * *
Владимир НИКИТИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Национальные проекты, которые так громко объявлены и вокруг которых идет такой большой шум, фактически национальными не являются.
Система образования в Советском Союзе была одной из лучших в мире, она давала людям основы миропонимания, а главное, была общая, единая для всех. А сейчас систему образования разрывают на две части. Одна часть должна воспроизводить элиту, то есть тех, кто будет обладать навыками манипуляции сознанием и за счет других блюсти свои корыстные интересы. Основная же масса населения будет получать другое образование, рассчитанное именно на воспроизводство этой массы. Изначально в самой системе образования закладывается отсутствие фундаментальной основы миропонимания, разорванность сознания, чтобы человек не мог логически мыслить, выстраивать причинно-следственные связи, чтобы он не мог понять, почему в такой богатой стране, как Россия, народ живет так бедно. И все это сейчас фактически осуществляется. Сознательно держатся и низкие зарплаты у учителей - чтобы погасить народное самосознание.
Я был в разных регионах, мне прямо сказали: передайте Президенту, Правительству и вашей Думе: не нужно нам больше никаких прибавок к зарплате, потому что после ваших повышений реальная зарплата уменьшается, это во-первых. А во-вторых, все ваши законы направлены на то, чтобы стравить нас друг с другом по принципу: разделяй и властвуй.
^
МНЕНИЯ.
Парламентская газета, Александр Ржешевский, Ольга Стройнова, 16.03.2006, №36, Стр. 6
Какие проблемы могут помешать реализации национального проекта развития агропромышленного комплекса?
Геннадий ГОРБУНОВ, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Госдумы Астраханской области
Если взять частные подворья, частные крестьянские хозяйства, то основная проблема - это проблема залога. В АПК все выделяемые деньги возвратные. Если в других проектах выделяемые деньги в строительство и прочее не требуют возврата, то в сельском хозяйстве используется принципиально другая схема. Пусть это будет кредит на восемь лет, по нулевой процентной ставке, но возврат денег обязателен.
Вторая проблема, которая может похоронить саму идею национального проекта в агропромышленной сфере, это ГОСТ тарифов на горюче-смазочные материалы. В прошлом году, по предварительным расчетам, на компенсацию роста цен на ГСМ было израсходовано 20 миллиардов рублей, а между тем на реализацию национального проекта выделяется всего 16 миллиардов. Таким образом, рост цен на горючесмазочные материалы может с лихвой забрать все деньги, предусмотренные для подъема российского сельского хозяйства.
* * *
Сергей ЛИСОВСКИЙ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Курганской областной Думы
До сих пор Министерство финансов не выделило деньги на строительство животноводческих комплексов, поэтому идут только разговоры. А поскольку на селе строить можно только летом и ранней осенью, то мы уже в текущем году теряем время. Чтобы начать возведение животноводческих комплексов, надо проплатить аванс за стройматериалы строительным компаниям. Контракты до сих пор не заключены. Причем вся подготовительная работа субъектами Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства уже проведена. В феврале прошла министерская отборочная комиссия, которая выделила достойные проекты в регионах. Осталось дело за малым - профинансировать их.
Максим КАВДЖАРАДЗЕ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Липецкого областного Совета депутатов.
Я считаю, что сельскохозяйственный президентский проект получил свое развитие хотя бы потому, что его уже обозначили. Сенаторы на последнем пленарном заседании поддержали продление нулевой налоговой ставки на прибыль, что очень поможет сельским товаропроизводителям. В этом направлении надо продолжить поддержку села и увеличить перечень преференций для аграрного сектора.
^
В РОССИИ НЕТ РЕГИОНОВ, НЕПРИГОДНЫХ ДЛЯ ТУРИЗМА.
Российская газета, Владимиров Олег, 16.03.2006, №52, Стр. 22п
На вопросы корреспондента "РГ" отвечает заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Юрий Барзыкин.
Российская газета: Юрий Александрович, как вы оцениваете нынешнее состояние российских курортов и их конкурентоспособность по отношению к зарубежным местам массового отдыха и лечения? Каковы в целом перспективы курортной отрасли в России?
Юрий Барзыкин: По признанию не только отечественных, но и зарубежных специалистов, в последние годы российские курорты успешно развиваются. Конечно, по уровню сервиса и развитию инфраструктуры они порой пока еще уступают зарубежным. Но дело идет: реконструируются набережные, появляются новые развлекательные центры, аквапарки, горно-лыжные центры, строятся и уже успешно функционируют новые современные комфортабельные многофункциональные крупные здравницы. Появляются также и малые средства размещения, не уступающие по уровню сервиса и комфорта известным санаториям и пансионатам, а по количеству мест, например, в Краснодарском крае они уже сравнялись с крупными средствами размещения.
По данным Росстата, индустрия гостеприимства на конец 2004 года насчитывала 8620 средств размещения, 4041 из них - это гостиницы, 4579 - санатории, пансионаты, дома отдыха и так далее. За прошедшие годы в стране было построено и реконструировано около сотни объектов гостиничного хозяйства, санаториев, пансионатов, отвечающих стандартам четырех и даже пяти звезд.
Создана и с 2005 года действует государственная система классификации средств размещения, разработанная Ростуризмом и учитывающая международные стандарты. Причем гостиницы города Сочи, претендующего на проведение зимних Олимпийских игр-2014, по требованию Международного олимпийского комитета должны пройти государственную систему классификации.
Лечебная составляющая российских курортов во многом уникальна. Это и природные ресурсы, и методики лечения, и кадры. Подобные услуги, если и есть и в других странах, то гораздо дороже.
По мнению международных экспертов, Россия при условии создания современной конкурентоспособной туристской индустрии может принимать до 40 миллионов только иностранных туристов в год. А пока численность иностранных граждан, приезжающих в Россию с туристскими целями из всех стран, не превышает, по данным Росстата, 8,6 миллиона человек за 2004 год. Причем в 2005 году количество иностранных туристов, посетивших Россию, по предварительным данным, снизилось на 15-17 процентов.
Однако туризм в России развивается, и достаточно динамично. Все больше россиян выбирают отдых на отечественных курортах. Если в 2002 году в России было продано 1,6 миллиона путевок на общую сумму 15,5 миллиарда рублей, включая внутренний, въездной и выездной туризм, то в 2004 году - уже более двух миллионов на сумму почти 30 миллиардов рублей. По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, туристический рынок нашей страны в ближайшее десятилетие будет бурно развиваться, переживет бум инвестиций, войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль. Россия будет лидировать по среднегодовому росту капитальных инвестиций в туристский сектор, который может составить 9,8 процента и в итоге может превратиться в один из ведущих центров международной индустрии гостеприимства.
РГ: Что делает профильный комитет Государственной думы, чтобы заложить фундамент дальнейшего развития отечественных курортов, какие законопроекты уже разработаны или планируются?
Барзыкин: Одно из предложений нашего комитета - разработка особых экономических механизмов для привлечения отечественных и иностранных инвестиций с целью создания и развития инфраструктуры курортных регионов: в мире такая практика широко распространена. С этой целью в октябре 2005 года депутатами Государственной думы внесены дополнения и изменения к закону "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", касающиеся создания зон туристско-рекреационного типа, подготовленные совместно с Федеральными агентствами по туризму и управлению особыми экономическими зонами и администрацией Краснодарского края. Во время весенней сессии этот законопроект должен быть принят, и уже в 2006 году в России могут появиться такие зоны. Правительством будет определяться соответствующий набор льгот и преференций для инвесторов. Предполагаются не только налоговые льготы (освобождение в течение первых пяти лет от уплаты налога на имущество и земельного налога, снятие 30 процентов ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды) и, возможно, таможенные, но и упрощение визовых формальностей, предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера. Еще важнее то, что государство создает систему стимулов для инвесторов - участников ОЭЗ. Предусмотрены конкретные механизмы, обеспечивающие предсказуемость на долгосрочную перспективу всех расходов, связанных с ведением бизнеса, обеспечены государственные гарантии под инвестиции. Сюда же можно отнести и упрощение порядка регистрации предприятия в ОЭЗ, ускоренную процедуру согласования и экспертизы инвестиционных проектов по принципу "одного окна".
Важнейшим фактором развития современной курортно-туристской индустрии является создание инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Без нее строить средства размещения и развивать курорты и в целом рынок туристских услуг невозможно. Законопроектом определено, что эту инфраструктуру должно обеспечить государство за счет федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств.
Возможно, появятся и другие положения, так как формирование законодательной базы для туристско-рекреационных зон только начинается.
Вносятся изменения и в прочие правовые акты, влияющие на развитие отечественной индустрии туризма. В частности, в принятом Федеральном законе "О концессионных соглашениях" установлено, что предприятия, используемые для осуществления лечебно-профилактической и медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма теперь могут быть объектами концессионных соглашений.
Сейчас необходимо внести изменения и дополнения в действующий Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", касающиеся введения финансовых гарантий для туроператоров, и в перспективе планируется разработать и принять новый Федеральный закон "О туризме". Это будет всеобъемлющий кодифицированный акт, не только соответствующий современным международным стандартам, но и учитывающий отечественные традиции регулирования сферы социального, внутреннего и въездного туризма.
РГ: А чем может помочь Торгово-промышленная палата РФ, возглавляемый вами комитет в развитии российских курортов?
Барзыкин: В декабре прошлого года наш комитет правлением Торгово-промышленной палаты РФ переименован в комитет по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности. Таким образом, определены приоритеты в его работе на ближайшее время.
Курортно-туристская индустрия - это многоотраслевой комплекс, и многие проблемы его находятся на стыке различных отраслей. Поэтому и решать их нужно комплексно, совместно с представителями различных государственных структур и всего туристского сообщества. Торгово-промышленная палата и дает такую возможность.
Прежде всего необходимо объединяться и отстаивать интересы курортного бизнеса. Пока такие институты защиты корпоративных интересов действуют малоэффективно.
РГ: Каким курортным местностям в ближайшей перспективе будет отдан приоритет в поддержке со стороны федерального центра?
Барзыкин: В первую очередь это, конечно же, Краснодарский край и другие южные регионы, а также Северо-Запад, Байкал, Дальний Восток.
Особое внимание, это видно и по планируемым финансовым вливаниям, уделяется югу. Федеральным агентством по туризму уже разработаны программы "Туристские центры России" и "Юг России".
В феврале 2006 года прошел второй Южный туристический форум "Прибыльное гостеприимство" в Краснодарском крае, в рамках которого состоялся круглый стол "Проблемы и перспективы совершенствования и оценки качества услуг санаторно-курортных организаций и организаций отдыха". Форум оказался очень продуктивным. Месяцем раньше правительством утверждена Концепция федеральной целевой программы развития города Сочи как горно-климатического курорта до 2014 года в связи с выдвижением в кандидаты на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года. Предполагается выделить из федерального бюджета на эти цели около 190 миллиардов рублей.
А вообще в России нет неперспективных регионов, практически в каждом есть курорты федерального, регионального или местного значения. Но для того, чтобы индустрия туризма стала конкурентоспособной и высокодоходной, ей нужна поддержка со стороны государства. И результаты не заставят себя ждать.
Фото:
- Юрий Барзыкин - за создание на курортах особых экономических зон.