Рекомендации по ликвидации соз. Предложения нпо 38 введение
| Вид материала | Документы |
- «Гендерные аспекты миграционной политики: извлеченные уроки и рекомендации», 361.02kb.
- Рекомендации и предложения по прогнозированию и минимизации кредитного риска акб «Фаворит», 30.38kb.
- Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз», 753.29kb.
- Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз», 641.07kb.
- Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз», 557.04kb.
- Методические рекомендации к лингвистическому разбору предложения Характеристика предложения, 351.88kb.
- Методические рекомендации о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении, 748.39kb.
- «Одеятельности гооу нпо профессионального училища №35 в 2009-2010 учебном году.», 298.67kb.
- Методические рекомендации о порядке создания, государственной регистрации (постановки, 555.46kb.
- По автоматизации энергоблоков аэс с ввэр в. В. Елисеев, доктор технических наук, директор, 80.22kb.
Деятельность российских неправительственных организаций
Многие неправительственные организации России активно участвуют в разработке жестких мер, направленных против загрязнения окружающей среды токсичными химическими веществами, включая пестициды, пестициды-СОЗ и их запасы, содержащие устаревшие, запрещенные или неидентифицированные химикаты. В странах, в отдельных регионах, областях и городах действуют различные группы общественности, цель которых — активно влиять на разработку государственной политики в области управления опасными отходами, включая отходы, содержащие СОЗ, а также запасы устаревших и запрещенных пестицидов.
Одна из задач российских НПО – выявление несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов. Наряду с информацией об официально существующих складах, данные, полученные НПО о несанкционированных запасах, незаконных сбросах химикатов в овраги и леса, могут внести существенный вклад в общенациональный процесс инвентаризации. Обнаружить такие свалки и хранилища чрезвычайно сложно или даже невозможно, если в этой работе не будет задействовано местное население и общественные организации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды и здоровья.
Чтобы помочь общественным организациям активнее участвовать в национальных процессах инвентаризации запасов пестицидов, Центр «Эко-Согласие» совместно с экспертами Комитета по экологии Государственной Думы РФ разработал «Методические рекомендации общественным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов».
Это первый документ, в котором не только ставится проблема образования запасов устаревших пестицидов, но и даются конкретные рекомендации представителям общественности, как активно участвовать в выявлении несанкционированного сброса и хранения устаревших и запрещенных пестицидов.
Один из важных моментов проведения инвентаризации – строжайшее соблюдение техники безопасности. Поэтому в Методических рекомендациях особо подчеркивается, что данное издание носит информационно-просветительский характер и не ставит перед собой задачу обучения общественности способам отбора проб и проведения непосредственных работ с пестицидами. Для тех, кто хотел бы профессионально заниматься вопросами инвентаризации запасов устаревших пестицидов, следует действовать в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 года №340, в котором утверждено «Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». Настоящее положение определяет порядок обращения с опасными отходами, в том числе пестицидами. Одним из требований для получения лицензии на работу с опасными отходами является наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами (в т.ч. инвентаризации), профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.
Цель данных рекомендаций – предоставление общественности информации о том, где проводить поиск запасов устаревших, непригодных к использованию и запрещенных пестицидов; как оценивать состояние мест их хранения; как проводить первичную инвентаризацию запасов на близлежащей территории; в какой форме и куда предоставлять полученную информацию.
Этот материал был представлен на семинаре «УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПЕРВИЧНОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗАПАСОВ УСТАРЕВШИХ ПЕСТИЦИДОВ» в Челябинске в январе 2004 года. Семинар был организован Центром «Эко-Согласие» совместно с НПО «Женская сеть на Урале».
Челябинская область неслучайно была выбрана для проведения такого семинара. Ей принадлежит одно из лидирующих мест в Российской Федерации по объемам образования и накопления токсичных промышленных отходов, в том числе отходов, содержащих стойкие органические загрязнители. В области имеется значительное количество запрещенных и непригодных к применению пестицидов. В период с 1994 по 1996 годы 12 тонн запрещенных и устаревших пестицидов было незаконно размещено на территории области.
Общественные организации Челябинской области намерены инициировать исследование почвы на территории региона на предмет заражения ее опасными пестицидами. Исследование почвы должно быть проведено после инвентаризации мест складирования запрещенных к использованию пестицидов, которые вошли в так называемый «черный» список особо опасных химикатов, утвержденный Стокгольмской конвенцией. В первую очередь должна быть исследована земля в сельскохозяйственных районах, где до 1990-х годов интенсивно использовались ядохимикаты.
Учитывая всю сложность проблем токсического загрязнения региона и принимая во внимание желание государственных структур и общественных организаций существенно изменить ситуацию, более 40 представителей НПО Челябинской области активно участвовали в разработке Региональной программы действий по окружающей среде и здоровью. В процессе работы удалось сконцентрировать усилия на решении приоритетных задач, привлечь к участию в подготовке программы жителей отдаленных территорий, малых и закрытых городов.
Один из основных разделов программы посвящен проблемам химической безопасности. В нем особое внимание уделяется участию общественности и местных сообществ в проведении первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов с последующей передачей полученных данных территориальным органам власти и администрации области для принятия соответствующих мер. Эти меры должны быть включены в региональный план выполнения Стокгольмской конвенции, а данные – стать частью официальной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в области.
Первым проектом по выполнению намеченных Программой планов стал проект по участию общественности в первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в Челябинской области.
Основной частью проекта было проведение семинара по:
- обсуждению результатов официальной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в Челябинской области;
- вовлечению общественности в выявление фактов несанкционированного хранения и использования устаревших и запрещенных к использованию пестицидов;
- обсуждению «Методических рекомендаций неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов»;
- определению пилотных регионов Челябинской области по практическому применению Методических рекомендаций;
- выработке рекомендаций по дальнейшему развитию работ по вовлечению общественности в проведение первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов.
В семинаре приняли участие более 50 представителей общественных организаций области, экспертов, лиц, принимающих решения, представителей различных государственных структур.
Серьезная дискуссия на семинаре велась по поводу развития образования детей дошкольного и школьного возраста в вопросах воздействия химических средств защиты растений на здоровье и окружающую среду. Приводился пример гибели нескольких солдат, решивших подсолить еду, взяв «соль» из мешка, стоявшего на окраине поля. Если бы с раннего детства людей учили аккуратному обращению с ядохимикатами, то подобных случаев удалось бы избежать.
Во время круглого стола представители общественных организаций говорили о том, что сельские жители не воспринимают пестициды как яд. Тару просто моют водой, а потом используют в хозяйстве.
Нужны ли сельским жителям и садоводам информационные встречи по проблеме обращения с пестицидами? На этот вопрос все участники семинара ответили положительно. Такие встречи, по их мнению, снизят частоту отравлений и уровень воровства химикатов, повысят ответственность за использование пестицидов в государственных и частных хозяйствах.
Обсуждая возможное участие общественности в практической работе по поиску фактов несанкционированного сброса и хранения устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, участники семинара особо подчеркивали важность «Методических рекомендаций неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов».
В процессе дискуссии особо подчеркивалось, что государственные структуры не могут оценить весь комплекс воздействия пестицидов на здоровье человека. Необходимо проведение исследований состояния здоровья людей, проживающих на территориях, наиболее подвергнутых воздействию пестицидов. По мнению участников семинара, такие исследования послужат дополнительным импульсом для активизации работ по поиску веществ, альтернативных пестицидам, а также по развитию альтернативного земледелия, совершенствованию культуры земледелия и селекции.
Отмечалась также важность контроля со стороны общественности за тем, какие решения примут государственные структуры по отношению к информации, предоставленной общественностью, о фактах несанкционирования сброса и хранения устаревших и непригодных к использованию пестицидов. Такой контроль позволит добиться по-настоящему эффективных результатов и внесет существенный вклад в решение проблем загрязнения пестицидами территории Челябинской области.
^ Проект «Время действовать»
В настоящее время в Челябинске осуществляется проект «Время действовать». Он направлен на проведение силами общественности первичной инвентаризации и выявление фактов несанкционированного размещения устаревших и непригодных к использованию пестицидов на территориях трех сельских поселений Каслинского, Агаповского и Красноармейского районов. Проектом руководит НПО «Женская сеть на Урале». В проекте также участвуют следующие общественные организации:
- Челябинское областное научное общество учащихся, Россия
- Каслинская общественная организация «Живая вода», Россия
- Магнитогорская студенческая общественная экологическая организация «Эко-взгляд», Россия
- Челябинская областная общественная Школа общественного здоровья
- Главное Управление МПР России по Челябинской области
- Челябинская государственная агро-инженерная академия
- Магнитогорское муниципальное учреждение дополнительного образования «Детский экологический центр»
- Муниципальное учреждение дополнительного образования «Агроэкологическая школа» (Верхнеуральский р-н)
- Муниципальное учреждение дополнительного образования «Агроэкологическая школа» (Агаповский р-н)
- Муниципальное учреждение дополнительного образования «Миасский экологический Центр» (Красноармейский р-н)
- Агроэкологический колледж Красноармейского района
Проектом предусматривается проведение обследования территорий в соответствии с «Методическими рекомендациями неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов» при активном участии местных жителей и общественных организаций, оформление отчетов, передачи их в органы исполнительной власти для принятия решений, а также широкое распространение результатов среди заинтересованной общественности.
Участники проекта осуществляют сбор информационных материалов, ведут опрос населения, готовят списки пестицидов и их характеристики, открывают места для информационных пунктов по проблемам пестицидов. На выездных рабочих встречах вместе с местными жителями анализируют ситуацию, определяют места обследования, решают такие технические вопросы, как организация транспорта, питания, приобретение необходимых медикаментов. Большую помощь в подготовительной работе оказывают представители санитарных служб, управления экологии и сельского хозяйства муниципалитетов, жители и учащиеся старших классов школ. Руководители экспедиций провели методические занятия по содержанию обследования, инструктаж по вопросам безопасного поведения во время экспедиций, оформлению «Дневников обследования».
Для этих занятий были предоставлены «Методические рекомендации неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов», подготовленные Центром «Эко-Согласие». Выездные встречи, методические занятия помогли сформировать команду из представителей местных жителей. Организаторами групп обследования стали представители из числа местных жителей.
Обследование территорий только начинается, но участники проекта надеются, что он даст возможность выявить «горячие точки» несанкционированного хранения устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, а также разработать предложения по снижению негативной нагрузки СОЗ на окружающую среду и здоровье. Участие в проекте представителей государственных и муниципальных структур станет живым свидетельством складывающихся партнерских отношений между НПО, властью всех уровней, специалистами, экспертами.
^ Проблемы безопасного хранения пестицидов в Щучанском районе Курганской области
Курганская область была транзитным пунктом при перевозке пестицидов в советские времена, а когда система развалилась, их запасы остались невостребованными. По официальным данным, в области хранится более тысячи тонн запрещенных и устаревших пестицидов, из них 12 тонн в Щучанском районе. Беда в том, что хранятся пестициды на складах бывших колхозов и совхозов, а склады эти ветхие и не охраняются. Главная причина наличия на складах пришедших в негодность и запрещенных пестицидов – отсутствие возможности уничтожения или захоронения этих веществ. Проблема утилизации или захоронения пестицидов с каждым днем обостряется, так как процессы разрушения складов для хранения ядохимикатов прогрессируют вследствие децентрализации, отсутствия должного контроля со стороны их владельцев, средств на их ремонт, а также возможности отправки пестицидов за пределы района для уничтожения. Руководители хозяйств реально изменить ситуацию не могут, склады по мере возможности закрывают, но очень часто находятся желающие их взломать. Проблема пестицидов – не только в состоянии мест их хранения, но и в таре, в которой они хранились. Многие жители освобождают ее от пестицидов, в основном это металлические бочки, и применяют в домашнем хозяйстве, что небезопасно для здоровья.
Щучанская районная организация Российского Зеленого Креста инициировала обсуждение проблем безопасного хранения пестицидов в Щучанском районе на заседании Общественного консультативного Совета. Члены инициативной группы обратились с просьбой к командованию в/ч 92746 п. Плановый с просьбой провести обследование складов с пестицидами, расположенных в непосредственной близости к арсеналу хранения химического оружия, с помощью средств их передвижной экологической лаборатории. Военные поддержали инициативу общественности и выделили для этих целей лабораторию. 31 марта 2004 года участники инициативной группы начали обследование.
Результаты оказались плачевными. У склада в деревне К-Миасское, на котором, по официальным данным, хранится 4400 кг ядохимикатов, нет кровли, окна и двери отсутствуют, что обеспечивает свободный доступ к химикатам. Тара, в которой хранятся пестициды, оставляет желать лучшего: металлические бочки проржавели, многие мешки повреждены, маркировка отсутствует, часть пестицидов просто рассыпана по всему складу. Склад в селе Чумляк, где хранится 1851 кг ядохимикатов, не вызвал тревоги, а вот хранилище для пустой тары – без дверей, ограждение склада разрушено, вода залила прилегающую территорию. В деревне Отрадное пестицидов не нашли, остались там лишь остовы складов, где которых они хранились. В Советском лесничестве склад принадлежит лесхозу, поэтому состав хранящихся там ядохимикатов неизвестен, а хранится в нем, по визуальной оценке, несколько тонн. Вплотную к складу подступает лес, двери не заперты, что позволяет свободно проникать на склад.
В местах обследования были отобраны пробы воздуха из складов, почв и воды на прилегающих территориях. Отбор проб зафиксирован документально, о чем составлены протоколы по каждому обследованному складу и сделана видеозапись.
Результаты обследования показали, что воды не содержат следов пестицидов по причине их малой растворимости и больших сроков хранения. Почва и воздух из всех обследованных складов и прилегающих к ним территорий содержат концентрированный набор продуктов распада хранящихся там пестицидов.
Материалы обследования были представлены в органы, принимающие решения, жители района были проинформированы через районную газету «Звезда» об опасности устаревших и запрещенных пестицидов для здоровья. Видеоматериалы были показаны по местному телевидению.
^ Воздействие СОЗ на здоровье
Ученые Курганской и Челябинской областей обратили внимание на то, что за последние годы удельный вес работающих во вредных и опасных условиях, несмотря на заметный спад сельскохозяйственного производства, вырос с 18 до 22%.
Интенсивное применение пестицидов неблагоприятно влияет на условия труда, экологическую обстановку и уровень здоровья сельского населения. Заболеваемость при работе с пестицидами в 2–3 раза превышает общий уровень заболеваемости в аграрно-промышленном комплексе. По отраслям сельскохозяйственного производства на растениеводство приходится 70% всех отравлений. Ученые доказали, что при контакте с вредными веществами их токсическое действие проявляется не только на самих работающих, но и на будущем потомстве. Дальнейшее бесконтрольное использование пестицидов представляет значительную генетическую опасность.
Лидеры общественных объединений считают: чтобы оценить весь комплекс воздействия СОЗ и пестицидов на здоровье, необходимо проведение исследований состояния здоровья людей, наиболее подверженных воздействию этих химикатов. Такие исследования послужат дополнительным импульсом для подготовки рекомендаций и программ, направленных на профилактику профессиональной патологии и здоровья, прежде всего женщин, работающих или имеющих контакт с неблагоприятными производственными факторами.
Общественные организации «Искорка» и «Гематологи мира – детям» начали реализацию проекта «Состояние здоровья детей, проживающих в зоне деятельности Магнитогорского металлургического комбината». В ходе выполнения проекта предполагается изучить степень загрязнения организма человека СОЗ. В качестве модели универсального детектора загрязнения будет рассматриваться грудное молоко. Сбор грудного молока по методике ВОЗ будет проведен у 100 жительниц города Магнитогорска. Исследование предусматривает медико-социальный скрининг доноров грудного молока и их семей и проведение многофакторного анализа с целью разработки в дальнейшем модели циркуляции СОЗ в популяции жителей Магнитогорска. По результатам обследования предполагается подготовить пресс-релиз и провести пресс-конференцию с медиками и представителями общественности г. Магнитогорска.
^ Образование и просвещение по проблемам СОЗ
Одна из миссий общественных организаций – информирование и просвещение населения по проблемам окружающей среды и здоровья. Неправительственные организации, действующие на территории Уральского федерального округа, имеют большой опыт в этой деятельности.
Более 10 лет региональная общественная некоммерческая организация «Уральский экологический союз» (исп. директор Г.В. Ращупкин, Екатеринбург) ведет просветительскую, образовательную деятельность, издает информационный экологический «Вестник», на страницах которого печатаются материалы, помогающие ориентироваться в современных экологических проблемах. «Вестник» знакомит общественные организации Уральского региона с опытом НПО Свердловской области по решению проблем СОЗ.
Кроме того, Уральский экологический союз провел круглый стол «Снижение влияния СОЗ на окружающую среду и человека: потенциал партнерства», участникам которого были представлены первые результаты проекта «Действуем против СОЗ». По словам инициаторов проекта, наиболее успешной можно считать образовательно-просветительскую часть. Сотрудниками Уральского экологического союза была разработана и опробована образовательно-просветительская программа для школьников и взрослого населения. Студенты Уральского государственного технического университета под руководством доцента химико-технологического факультета Е.Б. Перельман разработали и апробировали серию занятий для школьников.
На круглом столе обсуждались также приоритеты регионального плана действия по снижению уровня загрязнения СОЗ, каждый из участников представил свои предложения по решению этой проблемы.
Акция «СТОП ПВХ!» проходила весной 2003 года в нескольких российских городах в рамках проекта «Действуем против стойких органических загрязнителей». Цель кампании — проинформировать население об экологической опасности СОЗ, чтобы люди могли оградить себя от воздействия этих опасных токсических веществ. Организаторы акции – Уральский экологический союз и студенческое движение «Друзья природы» (Екатеринбург) – в скором времени продолжат акцию в защиту здоровья населения. Экологи планируют разослать письма в администрации районов о предупреждении опасности СОЗ и пестицидов, а также обратиться к крупным торговым центрам с просьбой приобретать только маркированную упаковку и предъявлять покупателям сертификаты.
Интересен опыт волонтеров Магнитогорской студенческой эколого-просветительской организации «Эко-Взгляд» (руководитель Л.Я. Полонская). По итогам студенческой конференции «Современное землепользование и проблемы загрязнения почв пестицидами» в партнерстве с детской общественной организацией «Экополис» и станцией юных натуралистов была создана инициативная группа по информированию населения о СОЗ и их влиянии на здоровье человека. Волонтеры проводят беседы с садоводами, организуют экологический десант по выявлению мест несанкционированных свалок в городе и прилегающих территорий, а также пестицидов и агрохимикатов, которые скопились в садоводческих хозяйствах и на территориях частных домовладений.
Информационная группа ведет внешнее наблюдение за состоянием свалок, складов. Рассказывает садоводам о пестицидах, правилах пользования ими, о соблюдении правил безопасности. Размещает свои материалы на веб-сайте «Действия против пестицидов». Такие мероприятия, по мнению их организаторов, должны снизить частоту отравлений, повысить ответственность за использование пестицидов в садоводческих и частных хозяйствах.
Щучанская районная общественная организация Зеленый Крест (руководитель – Г.И. Вепрева) и Челябинский общественный клуб ЮНЕСКО (руководитель – Д.К. Дракова) в своей образовательной деятельности активно используют видеоматериалы об опасности СОЗ и пестицидов, многие из которых готовят сами.
Конкретными делами НПО участвуют в решении значимых для общества проблем. Подготовленные информационно-аналитические материалы являются главным доказательством того, что неправительственные организации умеют профессионально строить свою деятельность: вести диалог с разными группами общества, привлекать научные силы к решению проблем СОЗ. Роль местного населения в мероприятиях по использованию пестицидов показывает возможности личного участия в изменении экологической ситуации, помогает многим поверить в собственные силы и включиться в активную общественную деятельность.
^ Защита прав жителей на здоровую окружающую среду
Это одна из задач общественной экологической организации СПЭС (социально-правовое экологическое сотоварищество). Ее члены занимаются проведением общественных проверок состояния живой природы, развитием экологической рекламы, оказанием помощи в решении социальных проблем, возникающих в результате неблагоприятной экологической ситуации в г. Дзержинске Нижегородской области.
СПЭС состоит из 11 человек. В работе организации участвуют специалисты химических предприятий, учителя, врачи. Вся работа проводится на добровольной основе. Для предоставления населению Дзержинска информации о защите окружающей среды СПЭС публикует природоохранный бюллетень, который распространяется среди общественных организаций города, а также материалы о защите окружающей среды в местной газете.
СПЭС защищает права жителей на безопасную окружающую среду, борется за предоставление социальных компенсаций людям, живущим в буферных зонах около химических предприятий, а также больным профессиональными заболеваниями, которые развились вследствие работы на химическом производстве.
В списке стойких органических загрязнителей, обнаруженных в Дзержинске, преобладают три основных типа: ДДТ, ПХБ и диоксины, а также несколько сотен других типов СОЗ, не включенных в список Стокгольмской конвенции. ДДТ производилось на двух заводах до 1980 года. В течение 10 лет после прекращения производства оно хранилось на фабрике имени Калинина и даже сейчас используется некоторыми местными жителями в борьбе с колорадским жуком.
В настоящий момент в городе насчитывается 30 человек, которые прежде работали на производстве ДДТ и ПХБ, а сейчас страдают от профессиональных заболеваний. Члены СПЭС работают с ними, чтобы найти всех, кто пострадал от СОЗ. Ситуация осложняется тем, что не было проведено никакого специального исследования по теме влияния СОЗ на здоровье жителей Дзержинска.