Geum.ru

Становление и развития российской государственности

Вид материалаДокументы

Содержание


3. Императорская россия
4. Советская форма государственности
5. Конституционные основы российской федерации
Подобный материал:
1   2
^ 3. ИМПЕРАТОРСКАЯ РОССИЯ

Императорский период развития российской государственности охватывает два столетия. Создание в XVIII в. Российской империи неразрывно связано с именем царя-преобразователя Петра I (1682-1725), царствование которого стало переломным периодом в российской истории. Его реформы охватили буквально все сферы государственной, политической, военной, социально-экономической и общественной жизни, определив на длительную перспективу развитие страны по пути великодержавия.

В петровскую эпоху в стране была создана мощная экономическая база, основу которой составили около 200 промышленных предприятий (мануфактур). Главное внимание уделялось развитию металлургии, производству вооружения, судостроению, текстильной и кожевенной промышленности. Одновременно были проведены финансово-денежная, административная, судебная и церковная реформы, направленные на максимальную централизацию управления государством, жесткую регламентацию всех сторон жизни общества. Символом «нового времени» стал перенос российской столицы из Москвы в основанный Петром I в 1703 г. у устья Невы Санкт-Петербург.

Усиление абсолютизма в России потребовало коренной перестройки всей системы государственных органов. Вместо Боярской думы в 1711 г. был создан Правительствующий Сенат - высший административный и судебный орган. Первоначально Сенат должен был заменять царя во время его отсутствия, но фактически он стал постоянным учреждением.

В 1718 г. вместо старых приказов и канцелярий было учреждено 14 коллегий, каждая из которых ведала определенной государственной либо финансово-экономической отраслью. Важнейшими являлись коллегии иностранных дел, воинская, адмиралтейская и др. Патриаршество в России было ликвидировано, церковь стала подчиняться государству. Церковными делами стал ведать учрежденный в 1721 г. Святейший правительствующий Синод. С целью укрепления местного управления вся Россия в 1708-1710 гг. была разделена на 8 губерний. Губернаторы назначались царем и были наделены всей полнотой власти. Губернии в свою очередь дробились на провинции (около 50), во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты, управляемые земскими комиссарами.

При Петре I, достигшем огромных успехов в международных делах, и под его личным руководством формировалась регулярная армия, создавался мощный морской флот. Было узаконено, чтобы воинство российское не только «никогда не распускать», даже во времена безмятежного мира, «как то при бывших прежде государях нередко, к немалому упадку могущества и славы Отечества, происходило, но и содержать всегда в исправной готовности».

В своих преобразованиях Петр I опирался в основном на дворянство. Однако во главу угла сталась не знатность, как было раньше, а компетентность и служба. Порядок ее прохождения был закреплен в Табели о рангах (1722 г.). По нему чиновники были разделены на 14 классов в соответствии с занимаемой должностью на военной, морской, гражданской и придворной службе.

В эпоху Петра I коренной ломке подвергались все традиционные представления о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном порядке ввел бритье бород, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Поведение молодежи в обществе регламентировалось западноевропейскими нормами, изложенными в книге «Юности честное зерцало». При Петре I в России стало выходить первое периодическое издание - газета «Ведомости».

В 1721 г. Сенат и Синод в ознаменование окончания Северной войны (1700-1721) и победы над Швецией обратились к Петру I с просьбой принять титулы «Императора, Великого и Отца Отечества». Так Россия стала империей и обрела статус великой державы.

После смерти Петра I (1725) на протяжении четверти века государство сотрясали многочисленные дворцовые перевороты, частая смена на престоле царей и цариц, происходил отход от реформ Петра Великого.

В 1741 г. в результате очередного дворцового переворота императрицей стала дочь Петра I Елизавета Петровна (1741-1761). Ее царствование ознаменовалось возвратом к петровским порядкам. Расширились права и привилегии российского дворянства. В то же время ухудшилось положение крестьянства. Помещики получили право ссылать крестьян в Сибирь. В царствование Елизаветы при Академии наук в 1747 г. в Петербурге учреждается университет. Был открыт университет и в Москве (1755), с двумя гимназиями при нем: для дворян и для разночинцев.

В связи с вступлением России в 1757 г. в Семилетнюю войну была учреждена Конференция при высочайшем дворе. Созданная исключительно для решения сложных международных проблем и организации вооруженной борьбы, управлением государства, получив право посылать свои распоряжения Сенату.

После смерти императрицы Елизаветы Петровны на престол взошел сын старшей дочери Петра I Карл-Петр-Ульрих, герцог Голштинский, принявший в православии имя Петр III. Новый император, преклонявшийся перед прусским королем Фридрихом II, вел политику, противоречившую государственным интересам России. 28 июня 1762 г. его жена Екатерина II, урожденная немецкая принцесса Анхальт-Цербстская, при поддержке гвардейских офицеров свергла с престола своего мужа.

Екатерина II осуществила ряд преобразований в системе государственного управления. Одной из первых стала реформа Сената, направленная на ограничения его функций в управлении государством. В 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, в результате чего усилилась абсолютная власть императрицы.

Главными принципами реформы государственного аппарата на местах стали децентрализация управления и повышение роли местного дворянства. Количество губерний увеличилось с 23 до 50. Столичные и самые крупные губернии возглавляли генерал-губернаторы с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом каждого губернатора действовал Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и другими учреждениями. Губернии делились на уезды с примерно равным количеством жителей (20-30 тыс.). Административные функции в уезде осуществлял избираемый дворянами нижний земский суд во главе с земским исправником, а в городе - городничий. В 1785 г. Екатерина II подписала Жалованные грамоты дворянству и городам, значительно укрепившие и расширившие права и привилегии, как благородного сословия, так и купечества.

Главная задача внешней политики России середины и второй половины XVIII в. заключалась в укреплении внешних рубежей государства, завоевании широкого выхода к Черному морю и в дальнейшем закреплении позиций на Балтийском море. Никогда ранее Россия не вела такого количества войн на протяжении сравнительно небольшого промежутка времени. Во второй половине XVIII в. войны следовали практически непрерывно одна за другой. Русские войска одерживали блестящие победы над врагами. К концу столетия к Российской империи были присоединены Северное Причерноморье, Приазовье и Крым.

Важнейшей внешнеполитической акцией в период правления Екатерины II были три раздела Польши между Россией, Пруссией и Австрией (1772, 1793 и 1795 гг.). В итоге к России отошли Белоруссия, Литва, Правобережная Украина, Волынь, герцогство Курляндское. В результате третьего раздела Польша вплоть до 1918 г. утратила свою государственность, и между двумя славянскими народами надолго установились отношения недоверия и вражды.

Правление Екатерины II оставило заметный след в истории России. Ее политика «просвещенного абсолютизма» предполагала правление «мудреца на троне», покровителя науки и искусства, благодетеля всей нации. Но благодетелем императрица-матушка стала только для дворян, создав им поистине золотой век. Для крестьян же гнет крепостного рабства резко усилился.

После смерти Екатерина II императором стал ее сын Павел I (1796-1801). Период его правления был непродолжителен, но он оставил достаточно глубокий след в жизни России. О характере Павла и его деятельности до сего времени судят по-разному: то ли это был император-самодур, то ли реформатор.

Важным решением Павла I было учреждение новой системы престолонаследия. Он восстановил принцип наследования престола только по мужской линии. Женщины могли получить это право лишь в случае пресечения всех мужских линий династии. При нем произошел значительный поворот в отношении к дворянскому сословию. Оно было поставлено под жесткий контроль администрации. Кроме того, была несколько ограничена власть помещиков над крепостными крестьянами.

В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Павел I был убит группой придворных заговорщиков и новым императором стал его старший сын Александр. В начале правления Александр I создал совещательный орган - Непременный совет и комиссию для составления законов. Однако основная работа по подготовке задуманных им преобразований сосредоточилась в т. н. Негласном комитете (кружок «молодых друзей»), в который входили друзья императора П.А. Строганов, В.П. Кочубей, А. Чарторыйский и Н.Н. Новосильцев – приверженцы конституционных форм правления. В центре внимания комитета были крестьянский вопрос и реформа государственного устройства.

В 1802 г. издан манифест об учреждении в России 8-ми министерств и Государственного казначейства. Был также образован Комитет министров. Сенат получил статус высшего судебно-административного органа. В то же время по поручению Александра I статс-секретарем М.М. Сперанским был подготовлен проект конституционных преобразований самодержавного строя под названием «Введение к Уложению государственных законов». В основе проекта лежал принцип разделения властей. Законодательная власть сосредоточивалась в Государственной думе, исполнительная - в министерствах, судебная - в Сенате, а Государственный совет при императоре должен был координировать деятельность всех ветвей власти. Но этим замыслам не суждено было осуществиться. Лишь в 1810 г. был создан Государственный совет в качестве законосовещательного органа при императоре.

Однако главный вопрос, который все более остро стоял перед Россией и тормозил ее развитие, - освобождение крестьянства от крепостного права - Александром I решен не был. Считается, что Отечественная война 1812 г. и заграничные походы отвлекли царя от внутренних проблем страны. Настал новый этап его правления, когда либерально-реформаторская активность начала постепенно затухать.

В 1809-1812 гг. в итоге русско-шведской и русско-турецкой войн в состав Российской империи были включены Финляндия (со статусом внутреннего самоуправления), Абхазия и часть Грузии.

Смерть Александра I в 1825 г. послужила предлогом для потрясшей империю попытки военного переворота - восстания декабристов. Группа офицеров-дворян попыталась вооруженным путем изменить государственный строй России. Но она завершилось неудачей. Пятеро руководителей заговора (П.И. Пестель, С.И. Муравьев-Апостол, М.П. Бестужев-Рюмин, П.Г. Каховский, К.Ф. Рылеев) были казнены, а около 300 участников отправлены на каторгу и в ссылку.

Восстание декабристов свидетельствовало о назревшей необходимости серьезных реформ в России. Однако 30-летнее царствование Николая I прошло под знаком утвердившегося после разгрома восстания торжества реакции. Крепостной строй, изживший себя и отмененный в большинстве западных стран, все еще продолжал существовать в России. Ее поражение в Крымской (Восточной) войне 1853-1856 гг. подтвердило потребность решительных перемен в государственном строе и социальных отношениях страны. Это поняло правительство Александра II, вступившего на престол в 1855 г. после смерти Николая I.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал исторический манифест «О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», означавший начало освобождения от рабского бесправия миллионов сельских тружеников. В последующее десятилетие правительство, объединившее министров-реформаторов, последовательно осуществляло преобразования в сфере местного самоуправления, образования, суда и обороны страны. Этот период справедливо получил название эпохи «великих реформ».

В 1864 г. были приняты и получили силу закона «Положения о губернских и уездных учреждениях» - определившие структура земских учреждений как распорядительных органов на местах. В ходе городской реформы были заменены прежние сословно-бюрократические органы местного управления на новые - всесословные, создаваемые по принципу имущественного ценза.

Судебная реформа - самая радикальная из всех реформ Александра II. Новые судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов.

Военные реформы затронули все стороны военного управления и организации армии. Они способствовали созданию массовой армии, укреплению и повышению ее боеспособности. Учреждение военных округов освободило военное министерство от решения военно-административных вопросов местного характера.

Реформы 1860-70-х гг. привели к значительному укреплению экономической и военной мощи России. Ее внешняя политика в это время была направлена на обеспечение свободного торгового мореходства, выхода России в Средиземное море. Но узел противоречий на Балканах и Ближнем Востоке, несмотря на победу в русско-турецкой войне 1877-1878гг., не был полностью решен.

Приход к власти Александра III (1881-1894) явился откатом от курса прогрессивных реформ и усилением реакции во внутренней политике. Произошли серьезные изменения во внешней политике, ухудшившие русско-германские отношения и сблизившие Россию с Францией (русско-французский союз).

Канун XX века характеризовался в России бурным промышленным подъемом, начавшимся после реформ 60-70-х гг. Характерным для ее экономики в это время было создание крупных предприятий, образование новых промышленных районов, развитие сети железных дорог, рост городов. Важную роль в развитии транспорта и индустрии на рубеже XIX и XX вв. сыграл С.Ю. Витте, занимавший ряд министерских постов, а с 1905 г. - первый в России Председателем Совета министров.

Перед правительством вступившего в 1894 г. на престол Николая II стояли две взаимоисключающие проблемы. С одной стороны, сохранить самодержавие, с другой - обеспечить промышленную модернизацию и провести радикальные социальные преобразования. Неудачи в русско-японской войне (1904-1905 гг.), серьезные революционные потрясения (1905-1907 гг.) подтолкнули к ряду шагов по реформированию общественного строя. Николай II был вынужден издать манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший неприкосновенность личности, свободу совести и слова, а затем провести выборы в Государственную Думу и преобразовать Государственный Совет в верхнюю палату первого в истории России парламента.

Правительство намеревалось заставить I Думу заниматься второстепенными делами. Однако с первых дней ее работы (с апреля 1906 г.) на повестку дня был вынесен главный для России вопрос - аграрный. Его решение предполагало ломку помещичьего землевладения. В ответ царское правительство распустило Думу, но под натиском революционного движения было вынуждено созвать II Думу. Однако по обвинению депутатов от социал-демократов в «ниспровержении государственного строя» она также была распущена.

3 июня 1907 г. был введен новый избирательный закон, означавший поворот российской государственности к ограниченной конституционной монархии, поворот, которому из-за приверженности власть имущих к устаревшим принципам не суждено было осуществиться.

Одной из важнейших частей преобразований стала экономическая реформа. Ее главным содержанием было решение крестьянского вопроса, постепенная передача земли в частную собственность крестьян. По мнению автора аграрной реформы, П.А. Столыпина, существование крестьянской общины было тормозом в развитии страны. Принятый III Думой в 1910 г. закон перевел деревню «на буржуазные рельсы».

В то же время в политической области самодержавие сделало шаги по свертыванию демократических достижений 1905-1907 гг. Председатель Совета министров П.А. Столыпин, действуя под лозунгом «Сначала успокоение - потом реформы», в 1906-1911 гг. проводил жесткий внутриполитический курс на радикальные экономические преобразования при сохранении самодержавия. Его жестокость при подавлении революционного движения, многочисленные казни, военно-полевые суды привели к ответной реакции. В 1911 г. он был убит. После его гибели в стране не нашлось организованных политических сил, способных продолжить начатые преобразования.

В канун первой мировой войны правительство Николая II не только не стояло во главе реформаторского процесса, но уже не имело никакой четкой политической программы. Политический курс диктовался интересами дня и общими принципами правительственной политики, главным из которых был принцип незыблемости самодержавия. В экономике страны все более нарастали разрушительные тенденции. Участие России в первой мировой войне (1914-1918 гг.) усилило эти процессы, создало предпосылки для крушения монархии.

^ 4. СОВЕТСКАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

С отречением императора Николая II и его брата Михаила от престола 3 марта 1917 г. прекратило свое существование российское самодержавие. Страна встала перед историческим выбором государственно-политического устройства.

Февральская революция 1917 г., поддержанная подавляющим большинством российского общества, открыла перспективу свободного демократического развития России. В ходе революции, окончательно подтвердившей непопулярность и несостоятельность промонархических политических сил, в России возникла альтернатива развития - либо проведение реформ, либо новая революция. За первый вариант выступали либерально-буржуазные партии в лице Временного комитета Государственной думы, преобразованного 2 марта 1917 г. во Временное правительство. Его возглавляли: вначале князь Г.Е. Львов, а впоследствии - министр юстиции этого правительства трудовик А.Ф. Керенский.

Второй вариант олицетворяли возникшие повсеместно в ходе революционной борьбы Советы рабочих и солдатских, а затем - и крестьянских, депутатов во главе с Петроградским советом, решительно взявших в свои руки власть на местах. Большинство в них вначале имели представители правосоциалистических партий (меньшевики и эсеры), а с сентября 1917 г. - большевики во главе с В.И. Лениным (Ульяновым).

Таким образом, в стране сложилось двоевластие, представлявшее значительную угрозу российской государственности и, создававшее условия для анархии и безвластия. Причем эта опасность усиливалась по мере того, как Временное правительство и Советы, работавшие вначале согласованно, под влиянием нарастающих проблем в обществе все более расходились в целях, формах и методах своей политики.

Первым актом Петроградского совета стал приказ № 1 «О демократизации армии». Он, по существу, официально поощрял участие военнослужащих в революции и тем самым открывал путь к разложению армии. Приказ подрывал вековой принцип армейской жизни - единоначалие. Он уравнивал в правах солдат и офицеров, а последних ставил в зависимость от выборных солдатских комитетов, в распоряжение которых передавалось и оружие.

Временное правительство предпочло тактику постепенных преобразований внутри страны и продолжение курса царского правительства в международной политике, не обращая внимания на проблемы, требующие немедленного решения. Основный из таких проблем был вопрос о продолжении участия России в первой мировой войне. Временное правительство провозгласило верность России союзническому долгу и ее дальнейшее участие в войне на стороне Антанты «до победного конца».

Курс на продолжение войны предопределил и внутреннюю политику Временного правительства. Именно из-за влияния на обороноспособность страны был отклонен проект о введении 8-часового рабочего дня, решение аграрного вопроса и проблемы национально-государственного устройства страны откладывались до созыва Учредительного собрания. Выборы же депутатов Учредительного собрания всячески затягивались. Важнейшим, но чуть ли не единственным достижением Временного правительства стало провозглашение широких демократических свобод: свободы слова, печати, собраний, отмена сословных, религиозных и национальных ограничений, смертной казни, широкая политическая амнистия и т.д.

Но эти политические нововведения мало интересовали широкие народные массы, требовавшие мира, работы, земли, улучшения социальных условий повседневной жизни. Неспособность и нежелание Временного правительства срочно решать животрепещущие проблемы страны предопределили его судьбу.

Между тем большевики в составе Советов требовали незамедлительных реформ и мира без аннексий и контрибуций. В апреле большевики выдвинули лозунг о «перерастании буржуазно-демократической революции в мировую социалистическую революцию» и начали готовить Советы к свержению Временного правительства и взятию власти в свои руки.

Попытка решительно настроенной части армии во главе с Верховным Главнокомандующим Л.Г. Корниловым довести народ путем победы над Германией до Учредительного собрания успеха не имела. 27 августа 1917 г. генерал Корнилов был отстранен от должности, а 1 сентября Временным правительством Россия была провозглашена республикой. Но это не смогло стабилизировать государственную власть.

Осенью 1917 г. Временное правительство утратило контроль над армией и большей частью территории страны. Социальную напряженность усугубляли развал экономики и продолжающаяся война. Большевики, выступая под простыми и популярными среди широких народных масс лозунгами: «Мир - народам!», «Земля - крестьянам!», «Фабрики - рабочим!», проводили активную работу по подготовке вооруженного восстания. И 25 октября (7 ноября) большевики организовали вооруженный захват резиденции Временного правительства - Зимнего дворца. Министры были арестованы. Вся власть перешла в руки Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство в которых имели большевики.

На II съезде Советов, начавшем работу вечером 25 октября, было юридически оформлено установление диктатуры пролетариата в форме Советов, провозглашены общие принципы организации и строительства Советского государства. На съезде были приняты первые правовые акты, имевшие основополагающее значение для укрепления новой власти: декреты о мире и о земле, утвержден состав нового Временного правительства России - Совета Народных Комиссаров под председательством В.И. Ленина. Новое правительство, как и многие положения первых декретов, считались временными - вплоть до созыва Учредительного собрания.

Между тем 5 января 1918 г. по требованию наиболее влиятельных политических партий открылось Учредительное собрание, избранное еще в ноябре 1917 г. Партия большевиков имела в нем только около 23 процентов мест. Собрание должно было определить характер и пути дальнейшего развития России. Но в ночь на 7 января декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета оно было распущено за отказ признать Советы в качестве единственных органов власти, а демонстрация, организованная в его поддержку, разогнана отрядами красногвардейцев и матросов.

Высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. В перерывах между съездами высшим органом являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Функции исполнительной власти одновременно осуществлял и Совет Народных Комиссаров. Таким образом, партия большевиков фактически узурпировала власть в стране.

Основные контуры советской государственности, определившиеся в первые месяцы существования Республики Советов, были закреплены в первой Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), принятой летом 1918 г. Советы под контролем большевистской партии на местах проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали свои органы управления, вооруженные отряды, осуществляли реквизиционную и налоговую деятельность. Параллельно проходила ликвидация органов власти, оставшихся в наследство от царской России и Временного правительства, создавались чрезвычайные органы для борьбы с «контрреволюцией» (ревкомы).

Фактическое руководство Советами в центре и на местах осуществляли партийные организации большевиков. Партийным решениям придавалось значение законодательных актов. Все чаще стали приниматься совместные постановления правительственных и партийных органов.

Октябрьская (1917 г.) революция ознаменовала переход гражданского противостояния в вооруженную фазу - гражданскую войну, продолжавшуюся до конца 1922 г. Она стала трагедией для всех россиян, принесла с собой неисчислимые страдания и беды для обеих воюющих сторон: и для «белых», и для «красных». В годы гражданской войны советское государственное строительство характеризовало резкое ограничение демократических начал, распространение принуждения и революционного насилия на все слои населения. С помощью военной силы подавлялись восстания крестьян на Украине, в Тамбовской губернии, Сибири, на Урале и в других регионах страны. Репрессии осуществлялись и на территориях, подвластных белым режимам. Укреплялась однопартийная система. Реальная государственная власть осуществлялась уже не Советами и их органами, а Российской Коммунистической партией (большевиков) - РКП(б).

Таким образом, уже в годы гражданской войны в России сложился особый тип государственности - советский. Впоследствии он получил наименование «административно-командной системы», в которой лидер господствующей и единственной в стране партии одновременно становился «вождем» всего народа. Из этого исходит и другое, нередко используемое, определение советского строя как «тоталитарного».

К концу гражданской войны от бывшей Российской империи отошли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западных Украины и Белоруссии, Бессарабии и части Армении. Несмотря на это, провозглашенная в январе 1918 г. РСФСР занимала 92 процента территории бывшей Российской империи и являлась многонациональной республикой. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей). Параллельно с РСФСР возникли государственные образования советского типа на Украине и в Белоруссии, в Средней Азии - Хорезмская и Бухарская Народные Советские Республики, установлена Советская власть в Закавказье. Новые республики принимали собственные конституции и создавали системы органов государственной власти и управления, аналогичные РСФСР.

К концу 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Основой конфедерации был вначале военно-политический, а позднее хозяйственно-политический союз. Отсутствие единых центральных органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. В 1921-1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками, на общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета России.

30 декабря 1922 г. четырьмя республиками - РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой было провозглашено новое государство - Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

В соответствии с Конституцией СССР (1924) в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства, утверждение и изменение основных начал Конституции. Границы и территория союзной республики могли быть изменены только с ее согласия. За каждой республикой сохранялось также и формальное право выхода из Союза.

Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет Народных Комиссаров СССР.

Важным этапом в развитии советской государственности и национально-территориального устройства страны стало принятие в 1936 г. новой, так называемой «сталинской», Конституции СССР. В том же году была преобразована Закавказская Федерация на 3 союзные республики - Грузию, Армению и Азербайджан. Автономные республики в составе РСФСР - Киргизия и Казахстан - также стали союзными. В конце 1939 г. после военных походов Красной Армии в состав СССР были включены Западная Украина и Западная Белоруссия, а в 1940 г. - Эстония, Латвия, Литва, а также территория Северной Буковины и Бессарабии, на которой была образована Молдавская ССР.

Существенные изменения в системе государственного управления СССР происходили в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., явившейся тяжелейшим испытанием для страны. Уже в июне 1941г. был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), возглавляемый И.В. Сталиным, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в стране.

Высшее военное руководство осуществляла Ставка Верховного Главнокомандования. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления Наркоматов обороны и флота, командование фронтов.

В 1941-1945 гг. произошли изменения и в сфере национально-государ­ственного устройства. Были фактически ликвидированы Автономная республика немцев Поволжья, Карачаевская автономная область, а также Калмыцкая, Чечено-Ингушская и Кабардино-Балкарская АССР, население которых было признано сочувствующим немецким оккупантам. В 1944 г. в состав СССР добровольно вошла на правах автономной области Тувинская народная республика.

В целом опыт Великой Отечественной войны показал, что советская форма государственности, находившаяся под контролем руководства ВКП (б), оказалась весьма эффективной именно в экстремальных условиях. Жесткое централизованное управление сверху донизу позволило концентрировать природные, экономические и людские ресурсы на самых важных участках борьбы с агрессором и благодаря патриотизму, массовому героизму и самоотверженности народа одержать великую победу.

В послевоенные годы изменяются подходы к формированию государственных органов, их структуре и организации деятельности. В марте 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Аналогично преобразованы и соответствующие органы в союзных и автономных республиках.

После смерти в 1953 г. Сталина, который руководил страной без малого три десятилетия, его преемник - Н.С. Хрущев предпринял попытку демократизировать государственное устройство СССР, не затрагивая его политических и идеологических основ. Однако в целом противоречивые и двойственные реформы Н.С. Хрущева 1956-1964 гг. носили порой разрушительный характер и таили в себе опасность для самой системы партийно-государственного управления страной. В результате он был отстранен от власти своими же соратниками. На смену ему пришло «коллективное руководство» партийно-бюрократической верхушки во главе с Л.И. Брежневым.

С середины 60-х до середины 80-х гг. никаких принципиальных изменений государственное устройство и система управления в СССР не претерпевали. Новая Конституция, принятая в 1977 г., провозгласила создание «общенародного государства», а целью социального развития определила построение бесклассового коммунистического общества. Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов. На практике же эффективность государственной системы постепенно снижалась. Частичные попытки осуществить реформы советской партийно-государственной системы стали предприниматься с середины 80-х гг. под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Этот процесс возглавил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР и избираемый из депутатов съезда Верховный Совет. Аналогичная система создается и в большинстве союзных республик. Вводится более сложная система выборов: часть народных депутатов избиралась по избирательным округам, часть - партией, профсоюзами и общественными организациями. В 1990 г. учреждается пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. На эту должность Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев.

Некоторое расширение политических прав и свобод граждан открыло возможность создавать альтернативные КПСС политические партии и общественные объединения, которые включались в политическую жизнь страны. КПСС потеряло монополию на власть, и с середины 1990 г. в стране начинался переход к многопартийности. Одновременно усилились националистические и сепаратистские тенденции в ряде союзных и автономных республик. Начался так называемый процесс суверенизации республик. После включения в этот процесс России (принятия в июне 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР) наметилось открытое противостояние между центральными органами власти СССР и вновь избранными органами власти РСФСР.

В июне 1991 г. в результате общенародного голосования Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. К декабрю того же года обозначился политический кризис и ослабление центральной союзной власти. Ярким свидетельством этого стали неудачные попытки лидеров союзных республик во главе с М.С. Горбачевым подписать новый союзный договор и попытка отстранения М.С. Горбачева от власти путем введения его бывшими соратниками в августе 1991 г. чрезвычайного положения в стране. Однако народ и армия в основном отказались поддерживать Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Путчисты потерпели поражение, а сами члены ГКЧП были арестованы. По указу Президента РСФСР Б.Н. Ельцина была приостановлена деятельность КПСС , которая перестала существовать как правящая государственная структура. Эти события лишь подтолкнули выход республик из состава СССР. В сентябре признана независимость трех прибалтийских республик, а в начале декабря (по итогам референдума) объявляет о своей независимости Украина.

В этих условиях Президенты России, Украины и Белоруссии на встрече в Беловежской Пуще (Белоруссия) заявили, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность более не существует, и объявили об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), открытого для всех государств. К 1996 г. в СНГ вступили еще девять бывших республик СССР.

^ 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 1993 г. начался принципиально новый этап в развитии Российской государственности. Впервые в своей многовековой истории Россия встала на путь строительства демократического государства, обеспечения свободы экономической деятельности, реализации равноправия всех граждан, безусловного осуществления ими своих обязанностей перед Родиной.

Российская Федерация - крупнейшее государство Евроазиатского континента. Занимает площадь более 17 млн. кв. километров. Граничит с 16 государствами трех континентов. Омывается 12 морями 3 океанов. На территории России проживает около 145 млн. человек более 120 национальностей и народностей.

Россия обладает богатейшими природными ресурсами и разведанными запасами полезных ископаемых. На ее территории находятся крупнейшие в мире промышленные предприятия и топливно-энергетические комплексы. Наша Родина располагает мощным сельскохозяйственным потенциалом. Ее отличает высокий образовательный и культурный уровень населения, развитая наука, уникальная, неповторимая культура и духовность, признанные во всем мире.

Важную роль в процессе реализации политических и экономических реформ в России играет ее Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Она регулирует важнейшие общественные отношения. Прежде всего, это касается закрепления конституционных основ Российской Федерации и организации государственной власти в стране.

Под основами конституционного строя Российской Федерации принято понимать нормы ее Конституции, отражающие наиболее важные принципиальные черты современного Российского государства. "Российская Федерация - Россия, - отмечается в статье 1 Конституции, - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Это положение отражает главные цели строительства Российского государства, дает четкое представление о тех ценностях, к достижению которых оно стремится.

Российскую Федерацию, как демократическое государство, характеризует, прежде всего, конституционное положение (ст. 2) о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Более того, статья 18 Конституции прямо указывает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Сами же права и свободы человека и гражданина России изложены во второй главе Конституции. Они принадлежат каждому лицу от рождения, неотчуждаемы и соответствуют международным стандартам в области прав человека, установленным Всеобщей декларацией прав человека (1948) и международным пактом об экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических правах (1966).

В Конституции Российской Федерации получил закрепление самый широкий спектр личных прав и свобод: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, право на защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, свободу совести и вероисповедания и другие права.

Важнейшее значение имеют политические права и свободы граждан Российской Федерации, т.е. права, связанные с управлением делами государства. В их числе: право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме; право на объединение в политические партии, общественные организации, профсоюзы и другие объединения; право на личные (индивидуальные) и коллективные обращения в государственные и иные органы власти.

Если права и свободы гражданина ущемлены действиями какого-либо должностного лица или другого гражданина, он имеет право на судебную защиту своих законных интересов. Данное положение в полной мере распространяется на военнослужащих: при нарушении их прав они могут обращаться в военный суд гарнизона, армии, округа. Вместе с тем Конституция Российской Федерации устанавливает основания для ограничения в особых случаях некоторых прав и свобод человека и гражданина. Такими основаниями могут быть (ст. 55): необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Так, военнослужащим запрещено подавать коллективные жалобы, участвовать в забастовках, политических митингах и манифестациях и т.п.

Наряду с правами и свободами человека и гражданина в Конституции России четко определены и его обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др. При этом защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом гражданина России.

В Конституции закреплено и важнейшее положение, выражающее саму суть демократии как «власти народа». Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем референдума и свободных выборов) либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3).

Высшие органы законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов - Федеральное Собрание Российской Федерации, парламенты республик, краевые, областные, окружные думы, формируемые путем выборов. Прямыми выборами избирается Президент Российской Федерации, а также главы администраций, краев, областей, районов, мэры многих городов.

Власть народа осуществляется через органы государственной власти, построенные на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные органы государства, действующие самостоятельно. Каждый гражданин может реально осуществить свои законные права и интересы путем обращения в эти органы.

Органы законодательной власти (представительные) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Органы исполнительной власти включают: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов.

Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особое место в системе органов государственной власти нашей страны занимает Президент Российской Федерации. Он является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. К его обязанностям относится: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех других органов государственной власти России. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами России определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Конституция России и Закон «Об обороне» наделяют Президента Российской Федерации весьма обширными и ответственными полномочиями в области обороны государства. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает военную доктрину государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, вводит в необходимых случаях на территории страны военное положение, утверждает общевоинские Уставы Вооруженных Сил.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации создается местное самоуправление для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Органами местного самоуправления являются муниципальные собрания, сельские (поселковые) комитеты, старосты или старшины небольших населенных пунктов.

Демократизм Российского государства проявляется и в определении экономических основ нашего общества. Конституция устанавливает равноправие различных форм собственности: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8). Предоставляя государственным и иным организациям, а также частным лицам право заниматься предпринимательством, Конституция определяет социальные задачи государства - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, становление России как социального государства. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации должны охраняться труд и здоровье людей; устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развиваться система социальных служб; устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты граждан.

Данные положения в полной мере распространяются и на военнослужащих. Специальным законом установлены пенсии при увольнении военнослужащих из Вооруженных Сил по достижении предельного возраста состояния на военной службе, по сокращению штатов, по состоянию здоровья и пособия для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Кроме того, вопросы социальной защиты военнослужащих, выполняющих свой долг в зонах повышенной опасности, регламентируются специальными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации также закреплено идеологическое и политическое многообразия российского общества. Приверженность какой-либо идеологии зависит от личных убеждений каждого человека, но никакая идеология не может служить препятствием к добросовестному исполнению гражданином России своего служебного долга, возложенных на него законом обязанностей, в том числе и обязанностей военной службы.

Признание политического многообразия, многопартийности означает, что все общественные объединения (политические партии, общественные организации и массовые движения) равны перед законом и в соответствии с ним имеют право участвовать в политической жизни России.

Вместе с тем Конституция России (п. 5 ст. 13) в интересах защиты демократии в России содержит запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Демократический характер российской государственности закреплен и в том, что Конституция (ст. 14) определила наше государство как светское, не зависящее от тех или иных религиозных концепций либо религиозных воззрений его руководителей, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Закреплено также, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Россия в соответствии с Конституцией является федеративным государством. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и округов как равноправных субъектов Российской Федерации. При этом правовой статус республики (государства) в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа устанавливается наряду с Конституцией России собственными уставами.

Государственная целостность Российской Федерации гарантируется тем, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эту свою обязанность она, как суверенное государство, вправе осуществлять и с применением пограничных войск, Вооруженных Сил и других государственных военных организаций.

В Конституции Российской Федерации заложены прочные основы для развития России как правового государства. Важнейшими в этом отношении являются положения статьи 15 о том, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Высшая юридическая сила Конституции России означает, что законы и другие правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить тексту Конституции. Совершенно новым является указание на прямое действие Конституции Российской Федерации. Оно предполагает непосредственное применение любой нормы Конституции, не дожидаясь издания закона или другого правового акта, конкретизирующего эту норму.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации все законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы применяться не могут. Также не могут применяться любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы для всеобщего сведения. В Российской Федерации все принятые законы, указы Президента России, постановления Правительства страны еженедельно публикуются в специальном издании – «Собрании законодательства Российской Федерации», а при необходимости - в «Российской газете». Правовые акты различных министерств и ведомств, затрагивающие права человека и гражданина, обязательно проходят юридическую экспертизу и публикуются в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств». В силовых структурах Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым нормативные акты органов государственной власти, касающиеся личного состава, обязательно доводятся до него приказами.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений строго соблюдать Конституцию и законы России. Российская Федерация уважает и способствует распространению на всей территории норм права, закрепляющих общечеловеческие ценности. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные нашим национальным законом, применяются правила международного договора.

Важной гарантией сохранения республиканской формы правления в России является реализация принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно. Это препятствует чрезмерной концентрации и монополизации власти одним органом или должностным лицом. Кроме того, это позволяет трем независимым властям контролировать друг друга, что не обеспечивается при сосредоточении власти в руках одного государственного органа или человека. При попытке усиления одной власти за счет других указанный принцип позволяет не допустить этого и тем самым обеспечить порядок и стабильность в обществе.

Таким образом, современное Российское государство провозглашено Конституцией и строится как демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Высшая цель этого государства - реализация прав и свобод человека, всех народов Российской Федерации, защита ее целостности, суверенитета и других общенациональных ценностей и интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проследив многовековую историю становления и развития российской государственности, становится видно не только закономерности этого сложного, порой драматического, процесса, но и значимость современных демократических преобразований в российском обществе. Рок был беспощаден к России как ни к одной другой стране. На всех этапах своего развития ей приходилось отстаивать и защищать свои интересы. И часто вопрос стоял о выживании нашего Отечества, нашего народа. Но как бы ни было трудно, народы России находили в себе силы и решимость, чтобы преодолеть суровые испытания.

Подлинная цена истории – в ее уроках, всесторонний и взыскательный учет которых так необходим и нашему государству, и обществу, и армии, и каждому патриоту. История позволяет увидеть и понять как наша страна, испытывая колоссальное давление извне, не только не стало слабее, но, напротив, становилось более могучей, оказывала все более заметное воздействие на мировое развитие.

Список рекомендованной литературы
  1. Военная история Отечества с древних времен до наших дней. В 3 т М., 1995.
  2. Гордин Я.А. Мятеж реформаторов, 14 декабря 1825 года. Л., 1989.
  3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
  4. Золотарев В.А., Саксонов О.В., Тюшкевич С.А. Военная история России. М., 2002.
  5. Иванов В. Русь изначальная. М., 1983.
  6. История Отечества. В 2 кн. М., 1992-1993.
  7. История России с древности до наших дней. Пособие для поступающих в вузы. М, 1995.
  8. История России. Книга для чтения. В 2 томах М, 1995.
  9. История российской государственности. М, 1995.
  10. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. М., 1994.
  11. Конституция Российской Федерации. М, 1993.
  12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М, 1994.
  13. Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М, 1995.
  14. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. М., 1998.
  15. Наше Отечество. Опыт политической истории. В 2 т. М, 1991.
  16. Павленко Н.И. Петр Великий. М, 1993.
  17. Русский народ: историческая судьба в XX в. М, 1995.
  18. Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-1994 М, 1994.