Концепция социально-экономического развития Оренбургской области
| Вид материала | Документы |
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Положение о проведении областных конкурсов среди станочников металлообрабатывающих, 40.07kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
- Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Задачи данной дипломной работы: рассмотреть теоретические подходы к анализу и прогнозированию, 514.76kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2820.72kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2826.51kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2813.46kb.
^ Легкая промышленность
Легкая промышленность в области представлена текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долю приходится 1,3 процента объема промышленного производства.
С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0 процента, в последние годы наметились положительные тенденции.
Развитие легкой промышленности предусматривает проведение глубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народного потребления, в том числе недорогой и качественной продукции для социально незащищенных слоев населения.
Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующим направлениям:
В текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс":
развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей;
развитие производства костюмных и плательных тканей.
В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника":
реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";
расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевых изделий.
В швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника":
расширение ассортимента и повышение качества швейных изделий на базе внедрения автоматизированного проектирования одежды.
Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 30,6 процента, в 2010 году – в 3 раза.
^ Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями, значительным количеством малых предприятий, достаточными для переработки сырья, производимого в области.
Из-за недостатка сырья загрузка мощностей в настоящее время составляет около 30,0 процента – это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в мясной, молочной, консервной, спиртоводочной, кондитерской, комбикормовой и других отраслей промышленности.
Важным направлением остается решение вопроса расширения объемов и глубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значения для получения качественной продукции и обеспечения ею населения области, что позволит увеличить потребление на душу населения продуктов питания.
Промстройматериалы
Производственный потенциал большинства предприятий отрасли из-за отсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основных фондов морально и физически устарел и используется на 25,0 процента от проектной мощности. Незагруженная часть мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревших технологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемой продукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отрасли составил 54,0 процента.
Реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области, включает в себя:
реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода на выпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО "Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО "Друза" и другие);
организацию производства новых видов сантехнических, строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся из других регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г.Оренбург, ГУП ЖКХ, р.ц.Грачевка);
более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нужд строительства (ОАО "Носта" и другие);
освоение производства новых архитектурно-строительных систем с целью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО "Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат", МУП "Новые технологии домостроения", г.Оренбург, и другие);
модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятиях строительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства (ГП "Оренбургавтодор").
Осуществление указанных мер позволит наладить на территории области производство более 50 новых видов строительных материалов и изделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимых индивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительные системы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощности домостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс. кв. метров жилья в год.
Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 39,0 процента, в 2010 году – в 2,5 раза.
^ 2.3. Транспорт, связь и информатика
Транспортный комплекс области представлен железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.
В ходе экономической реформы все виды транспорта области значительно ухудшили количественные и качественные показатели своей деятельности. Спад в материальном производстве привел к падению объемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвало сокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положения повлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровня безопасности движения и т.д.
В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов по области всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента, перевозок пассажиров – на 24,0 процента.
Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД) осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозок пассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента – пригородного сообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров – на 20,0 процента.
Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовых перевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовых и до 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК "Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузов автотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров – на 38,0 процента.
Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеет важное значение для области, несмотря на то, что этим видом транспорта осуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 года объем перевозок грузов сократился на 83,0 процента, а пассажироперевозок – почти на 70,0 процента. Износ основных производственных фондов составляет более 75,0 процента.
Связь
На сегодняшний день все города и районные центры области имеют выход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользователь имеет возможность связаться с любым регионом России и страной мира.
Зоновая связь в области в основном организована по кабельным и радиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет 961,3 тыс. канало/км.
Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкость на 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС – 263,2 тыс. номеров, СТС – 110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет 50,0 процента к нормативу.
98,0 процента населения области имеют возможность качественного приема телевидения.
Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения. Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах.
В настоящее время предоставляются следующие виды услуг документальной связи:
полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи;
услуги электронной почты;
доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачи данных;
организация баз данных, библиотек, телеконференций.
Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентов пользуются данным видом услуг.
^ Основные направления развития:
реструктуризация и реформирование предприятий, направленные на повышение их эффективности и рентабельности;
обновление основных фондов с использованием современного подвижного состава отечественного, в том числе местного производства, применением прогрессивных технологий, внедрением информационных технологий и коммуникаций;
повышение качества и безопасности перевозок;
оказание государственной поддержки в обновлении автобусного парка, с привлечением в первую очередь предприятий области, осуществляющих выпуск пассажирских автобусов;
оказание государственной поддержки в повышении безопасности и эффективности работы авиатранспорта;
совершенствование тарифной системы;
развитие междугородных и международных перевозок;
дальнейшее наращивание и совершенствование материально-технической базы предприятий связи, обеспечение населения и предприятий области всеми современными видами связи;
развитие и внедрение во все сферы жизни области современных информационных технологий; средств массовой информации - периодики, радио, телевидения и других.
Реализация данных направлений позволит обеспечить потребности предприятий области, а также создать нормальные условия жизнеобеспечения населения.
К 2010 по области прогнозируется обеспечить нормативный уровень телефонными аппаратами, 100-процентный охват населения телевидением и УКВ-вещанием; в планах развития сети Интернет предполагается оснастить данным видом коммуникационных услуг все образовательные школы.
^ 3. Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе.
В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс.гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых – 3150 тыс.гектаров. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляет около 23 млрд.рублей.
Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тыс. личных подсобных хозяйств.
Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества (открытые – ОАО и закрытые – ЗАО), общества с ограниченной ответственностью – ООО, товарищества на вере – ТНВ, сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы и артели).
Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы (8–10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли.
Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что не позволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральных удобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальной заработной платы. Ухудшились демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сельского хозяйства.
Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемах производства в сравнении с дореформенным периодом.
Обеспеченность населения области согласно медицинским нормам продуктами питания составила в настоящее время по молоку – 68,1 процента, по мясу – 58,1 процента, по яйцу – 70,3 процента (Российская Федерация соответственно – 55,3; 60,8; 76,5 процента).
Изменилась структура сельскохозяйственного производства – доля личных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999 году.
В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.
Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрации области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.
Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.
Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.
Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.
Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.
Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.
В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.
^ Основные направления развития АПК
Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:
внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;
формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;
увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;
реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;
оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;
формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;
содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;
поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;
продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;
развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;
подготовка кадров, кадровое обеспечение.
Целями социальной политики на селе являются:
дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;
приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).
^ В растениеводстве:
осуществление технического перевооружения отрасли;
внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;
освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;
повышение плодородия почв;
совершенствование структуры посевов кормовых культур;
совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.
Основным критерием размещения производительных сил предусматривается определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.
^ Северная зона
С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью – 1:1; в Абдулинском – 3:1 и Шарлыкском – 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличения посевов озимых культур.
Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.
Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе – проса.
^ Центральная, южная и юго-западная зоны
Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.
На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.
^ Восточная зона
Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур.
Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы в этой зоне, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.
^ В животноводстве:
восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;
развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;
расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство;
создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции, путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;
повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.
Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.
В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатого скота: овец и коз.
^ Интеграция и кооперация
Выход агропромышленного комплекса области из состояния системного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим увязать в единый комплекс производство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических взаимоотношений путем организации интеграционных объединений.
Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества в восстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышении эффективности использования собственных средств, потребность перерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивое финансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятий промышленности и частных предпринимателей.
Предусматриваются два типа интеграции:
первый – внутрирайонный, затрагивает вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и предприятий агросервиса района;
второй – организационно-экономическое объединение предприятий, относящихся к разным отраслям экономики.
Первый тип представляет собой процесс объединения предприятий всей технологической цепи, централизации сельскохозяйственного производства.
Второй тип – объединение промышленных предприятий с сельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономически слабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидировано поголовье скота, и имеется неиспользуемая пашня.
Расширение производственно-технологических связей города и села, совместное использование ресурсов, вливание капитала путем создания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.
Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых и товарных потоков, экономическому подъему участвующих в ней предприятий.
Дальнейшее развитие получила кооперация.
В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395 являются кооперативами.
В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счет преобразования коллективно-долевых хозяйств сельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственные кооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или 94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий.
Кооперативное движение развивается и среди крестьянских (фермерских) хозяйств путем их объединения для совместной деятельности по обработке земли, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной деятельности. В настоящее время действует 56 таких кооперативов. К 2005 году прогнозируется довести их число до 279. В дальнейшем получит развитие кооперирование фермеров и личных подсобных хозяйств с коллективно-долевыми предприятиями и расширение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, объединяющих в основном сельскохозяйственных производителей, предприятия малой переработки, население, проживающее в сельской местности, и частных предпринимателей, имеющих первоначальные оборотные средства.
Объемы финансирования и ежегодное увеличение числа пайщиков кооперативов могут быть существенно увеличены при государственной поддержке.
Создание новых форм производственно-финансовых отношений через интеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы:
увеличить возможности контроля за использованием выделяемых средств;
аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных задач;
вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции;
увеличить возможности продвижения на рынок наиболее конкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей;
преодолеть локальный монополизм;
устранить неравные экономические условия, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечной прибыли.
Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году производить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах, обеспечивающих население области продуктами питания в полной потребности по медицинским нормам.