Концепция социально-экономического развития Оренбургской области
| Вид материала | Документы |
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Положение о проведении областных конкурсов среди станочников металлообрабатывающих, 40.07kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
- Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Задачи данной дипломной работы: рассмотреть теоретические подходы к анализу и прогнозированию, 514.76kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2820.72kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2826.51kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2813.46kb.
^ 1. Инвестиционная политика
Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991–2000 годах обусловила процесс свертывания капитального строительства.
Начиная с 1991 года, ежегодное падение объемов капитальных вложений составляло от 8,0 до 20,0 процента по отношению к предыдущему году. К началу 1999 года инвестиции уменьшились более чем в 3 раза по сравнению с 1990 годом.
За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и областного бюджетов в составе капитальных вложений составляла 21 процент, то к 1999 году она сократилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный вес внебюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процента в 1999 году.
Значительную роль в финансировании строительства жилья стали занимать средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990 году до 33,5 процента в 1999 году.
В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объем капитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысил показатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил 31,5 процента. Однако ситуация продолжает оставаться достаточно сложной.
^ Основные направления инвестиционной политики
С целью обеспечения мер структурной перестройки экономики области, развития базы социальной и коммунальной сфер, решения жилищной проблемы и, как итог, коренного улучшения условий жизни населения области определены основные приоритеты в формировании и проведении инвестиционной политики:
привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение их эффективности, в том числе за счет расширения участия области в реализации федеральных целевых программ различных направлений;
обеспечение социальной направленности инвестиций, в первую очередь увеличение объемов жилищного строительства, укрепление материальной базы просвещения, здравоохранения, культуры и коммунального хозяйства области с целью доведения показателей обеспеченности ими до нормативных значений;
обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу;
реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области;
создание инвестиционной привлекательности области, в первую очередь за счет формирования соответствующей законодательной базы;
создание условий по развитию системы институциональных инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которые сыграют ключевую роль в мобилизации средств населения и привлечении их в сферу инвестиций;
улучшение информационного обеспечения. Создание рейтинговых агентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующих субъектов;
работа с федеральными органами власти по сокращению вывоза капитала и источникам финансирования.
Реализация данных направлений, при сохранении имеющихся положительных тенденций в экономике области в целом, должна обеспечить к 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году – в 2,9 раза.
Приоритетными направлениями развития жилищного строительства в современных условиях определены следующие:
создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан и долгосрочных банковских кредитов;
разработка эффективного, необременительного для населения финансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблему широкомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищное строительство;
разработка долгосрочной программы по развитию и совершенствованию системы ипотечного кредитования жилищного строительства;
разработка архитектурно-строительных систем нового поколения;
решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, замещения старых и ветхих строений;
обеспечение, в опережающем порядке, обустройства земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подъездными дорогами и инженерными коммуникациями;
разработка и реализация программы реконструкции домов первых массовых серий;
разработка и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на удешевление строительства;
разработка и реализация программ эффективного использования объектов жилищного и социального назначения незавершенных и временно приостановленных строительством;
дальнейшее наращивание материально-технической базы коммунального хозяйства, в первую очередь объектов энерго-, теплоснабжения и газификации, водоснабжения и водоотвода.
Решение этих задач должно привлечь значительные финансовые ресурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в 2003 году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году – 950 тыс.кв.м, что в 2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнет объемов, введенных в 1985 году.
Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу предполагает решение следующих вопросов:
расширение участия предприятий области в реализации отраслевых федеральных целевых программ;
оказание на конкурсной платной и возвратной основе государственной поддержки предприятиям области в виде прямого финансирования, предоставления гарантий области и местных гарантий для реализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов;
разработка и реализация областных отраслевых программ структурной перестройки, совершенствование механизма финансирования программных мероприятий;
организация финансово-промышленных структур, обеспечивающих аккумулирование капитала для решения задач модернизации и технического перевооружения предприятий;
расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов;
поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции (черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка);
развертывание и совершенствование механизма лизинга оборудования на основе государственной поддержки и протекционизма, вовлечение в первую очередь в этот процесс промышленных предприятий области;
расширение возможностей обеспечения дополнительного притока инвестиций в экономику области, создание открытого информационного поля, включающее в себя:
ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещение его в сети Интернет;
привлечение предприятий области к размещению в централизованных инвестиционных сетях, в частности,
в сети, создаваемой в рамках проекта "Инвестиционные возможности России";
привлечение предприятий области к участию в региональных и межрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционных проектов;
разработка и реализация программ по использованию незадействованных производственных площадей и оборудования, эффективного использования недостроенных объектов производственного назначения.
Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003 году прирост притока капитальных вложений в производственную сферу почти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работы предприятий – более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом.
^ 2. Производственно-промышленный комплекс
2.1. Минерально-сырьевая база
Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах области по расчетам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им.Карпинского показывает, что в ценах 1999 года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья равна 68 млрд.долларов США, со средней удельной стоимостью минерального сырья на 1 кв.км территории – 549 тыс.долларов США.
По общей ценности недр область находится на среднероссийском уровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна для развития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностей недр области приходится на востребованные на мировом и внутреннем рынках виды сырья – газ, нефть и сопутствующие компоненты, а также медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан. Значительны перспективы на дефицитные для России бентонитовые и каолиновые глины. Широко распространены полезные ископаемые для внутриобластного потребления.
По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченность запасами колеблется: 39 лет – по газу; 1756 лет – по углю (бурому); 22 года – по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет – по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудных полезных ископаемых.
За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличены промышленные запасы по нефти, поваренной соли, мраморам, камням строительным и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырья просматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов.
Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеет разнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий по запасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и недостатков системы налогообложения при разработке месторождений, не учитывающей качественную их характеристику.
Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым с переходом на подземный способ их добычи.
Основные направления в сфере недропользования и развития минерально-сырьевой базы на период до 2010 года:
совершенствование государственной системы лицензирования прав за пользование недрами;
усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям об условиях разработки месторождений полезных ископаемых;
развитие минерально-сырьевой базы:
а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов;
б) разведка запасов промышленных категорий.
На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами.
По состоянию на 1 января 2001 года в области действует 712 лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку и добычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 – на твердые полезные ископаемые, 340 – на подземные воды, из них 16 – на минеральные.
Получит дальнейшее развитие система государственного геологического и водного контроля.
Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этот период является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с целью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить её силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска. Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основы развития топливно-энергетического комплекса.
Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся в пределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоны Прикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе.
Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветной металлургии, а также на благородные металлы.
Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены на разведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленных категорий.
Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довести добычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почти на 40,0 процента, известняка более чем в 1,5 раза, поваренной соли на 40,0 процента.
2.2. Промышленность
В структуре валового регионального продукта области более 40,0 процента занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области.
За годы реформ в промышленности области произошли существенные изменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленности увеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году, объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента к уровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондов в ряде отраслей превысил 60,0 процента.
С 1999 года в промышленности области наметились положительные тенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2 процента, в 2000 году – 10,9 процента, в ведущих отраслях промышленности – от 6,2 процента до 43,3 процента.
Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация с экспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, улучшение экономического и инвестиционного климата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпуск импортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.
Вместе с тем рост производства ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая достигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производстве остаются товары с низкой добавленной стоимостью, низкой производительностью труда и высокой энергоемкостью продукции. Все это является препятствием на пути устойчивого экономического роста.
^ Развитие промышленности до 2010 года
В сложившихся условиях и с учетом основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации целью промышленной политики области является формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового, производственного и научно-технического потенциалов современного высокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворение потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции, выход на внешний рынок, увеличить поступление финансовых средств в областной бюджет, решить социальные вопросы.
Развитие промышленности предполагает:
стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности и уровня рентабельности;
вовлечение незагруженных технологически эффективных мощностей, квалифицированных кадров для производства конкурентоспособной продукции;
изменение структуры промышленного производства в сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей;
стимулирование интеграционных процессов предприятий различных отраслей с целью организации глубокой переработки сырья от добычи до продукции конечного спроса;
активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, проведение активной научно-технической политики;
обновление и модернизацию производственных мощностей с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции;
внедрение передовых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий;
организацию производства по переработке отходов предприятий;
предотвращение возможных отрицательных последствий процесса реформирования естественных монополий (электроэнергетики и железнодорожного транспорта) на экономику области;
стимулирование развития измерительно-эталонной базы территориального органа Госстандарта России (Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации), сертификации систем качества;
расширение и организацию выпуска конечной продукции, производство которой связано с использованием природных ресурсов области;
расширение производства товаров народного потребления для населения области.
Ожидаемый рост объема промышленного производства в 2003 году к уровню 2000 года – 18,3 процента, в 2010 году – 65,2 процента.
Электроэнергетика
Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети и электростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входят Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленной мощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей на территории области в электроснабжении ее потребителей участвуют энергосистемы соседних регионов.
В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребности области в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляются на федеральный оптовый рынок перетоков энергии.
В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства в отрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондов превышает 60,0 процента.
Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности и эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств на основе осуществления технического перевооружения и реконструкции энергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов.
Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003 году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году – на 13,8 процента.
^ Топливная промышленность
Топливная промышленность области представлена отраслями: нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной. На ее долю приходится более 40,0 процента объема промышленного производства области.
За последнее десятилетие объем промышленного производства сократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0 процента.
Развитие топливной промышленности предполагает стабилизацию добычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественных нефтепродуктов, восстановление угольной промышленности.
Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей, внедрение прогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностей по подготовке и переработке добываемого сырья, повышение глубины и качества переработки сырья:
обустройство Загорско-Лебяжинского и Зайкинской группы место-рождений нефти;
ввод II технологической линии по подготовке нефти и газа мощностью 500 тыс.тонн в год в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождения;
ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" в Первомайском районе по производству 2 млрд.куб.м товарного газа, 3 млн. тонн стабилизированной нефти в год;
завершение реконструкции производства высокооктановых неэтилиро-ванных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез";
организация производства буроугольных брикетов в ОАО "Орен-бургуголь".
Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 12,2 процента, в 2010 году – 26,3 процента.
^ Металлургический комплекс
Металлургический комплекс области составляет более 23,0 процента объема промышленного производства и представлен предприятиями черной и цветной металлургии.
За период с 1991 года спад промышленного производства черной металлургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии – 64,3 процента, износ основных производственных фондов составляет более 50,0 процента, а по отдельным предприятиям – свыше 60,0 процента.
Развитию комплекса препятствуют:
прогрессирующее старение основных производственных фондов, низкий технический уровень производства;
низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукции на мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости);
низкая экологичность применяемых технологических схем;
отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов.
Дальнейшее развитие предполагает реализацию мероприятий по расширению сырьевой базы, увеличению глубины переработки сырья, вовлечению в переработку имеющихся отходов, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках на основе модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий, внедрения прогрессивных и экологически чистых технологий:
продолжение реконструкции и технического перевооружения производства ОАО "Носта", направленных на увеличение выпуска конкурентоспособной продукции (высоколегированных сталей, проката), организацию выпуска импортозамещающей продукции (штрипса для изготовления труб большого диаметра повышенной прочности для нефтяной и газовой промышленности);
расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведения до промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "Барсучий Лог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и "Джусинское";
продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО "Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотного производства и увеличение выпуска продукции более высокой степени переработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу с использованием местного сырья;
модернизация и техническое перевооружение предприятий по переработке цветных металлов, направленных на увеличение выпуска проката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевых сплавов.
Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в 2003 году – на 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году – на 32,4 процента; в цветной металлургии в 2003 году – на 21,1процента к уровню 2000 года, в 2010 году – в 2,4 раза.
^ Машиностроительный комплекс
За 1991-2000 годы удельный вес машиностроительного комплекса в объеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0 процента. С 1991 года спад промышленного производства по отрасли составил более 50,0 процента, износ основных производственных фондов – около 50,0 процента.
В перспективе развитие комплекса предполагается по следующим направлениям:
выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции инвестиционного назначения для проведения технического перевооружения отраслей экономики;
развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения;
расширение производства импортозамещающей и ориентированной на экспорт продукции;
расширение выпуска товаров народного потребления, в том числе сложной бытовой техники.
Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов по организации и освоению производства конкурентоспособной продукции:
оборудования для металлургической промышленности – в МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", г.Орск;
оборудования для нефтяной и газовой промышленности – в ОАО "Машиностроительный завод", г.Орск;
сельхозтехники – на ГУП "Агромаш" – дочернее предприятие ПО "Стрела"; в ОАО "ОЗТП – Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина";
многоцелевых вертолетов КА-226 – на ПО "Стрела";
новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники – в ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор";
металлорежущих станков новых модификаций – в ОАО "Оренбургский станкозавод";
асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новых серий, бытовых центробежных электронасосов – в ОАО "Уралэлектро";
системы бесперебойного питания нового поколения для использования в различных отраслях экономики – в ОАО "Инвертор";
линий электроизоляционного покрытия проводов методом электрофореза – в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь";
автобусов – в ОАО "ОЗТП – Сармат";
бытовой холодильной техники – в ОАО "Ормез".
Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 49,5 процента, в 2010 году – в 2,2 раза.